Программа социальной поддержки населения Республики Башкортостан на 2011 год

Ссылка на резервное размещение материала

Утверждена постановлением Правительства Республики Башкортостан от «19» мая 2011 года № 000

ПРОГРАММА

социальной поддержки населения Республики Башкортостан

на 2011 год

Содержание

Паспорт Программы 3

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

программными методами 7

2. Цели и задачи Программы, срок ее реализации 11

3. Объем и источники финансирования Программы 12

4. Механизм реализации Программы 13

5. Оценка социально-экономической эффективности и ожидаемые

конечные результаты реализации Программы 13

6. Система программных мероприятий 15

Паспорт Программы

Наименование Программы	Программа социальной поддержки населения Республики Башкортостан на 2011 год
Основания для разработки Программы	Закон Республики Башкортостан «Об адресной социальной помощи в Республике Башкортостан»; иные нормативные правовые акты о мерах социальной поддержки и социального обслуживания населения
Государственный заказчик-координатор Программы	Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан
Государственные заказчики Программы - исполнители	Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан; Администрация Президента Республики Башкортостан (по согласованию); Министерство здравоохранения Республики Башкортостан; Министерство образования Республики Башкортостан; Министерство культуры Республики Башкортостан; Министерство молодежной политики и спорта Республики Башкортостан; Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан; Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству; Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре; органы местного самоуправления Республики Башкортостан (по согласованию)
Цели и задачи Программы	Цели: реализация государственной политики в области социальной защиты населения Республики Башкортостан; обеспечение государственных гарантий в сфере социальной поддержки населения; содействие повышению жизненного уровня малоимущих слоев населения и граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации; повышение эффективности системы социального обслуживания населения; социальная и профессиональная реабилитация инвалидов, детей с ограниченными возможностями, граждан пожилого возраста, их интеграция в социально-экономическую и культурную жизнь общества; укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения
	Задачи: оказание социальной поддержки и обеспечение социального обслуживания населения; оказание адресной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам; повышение качества, увеличение объема и обеспечение доступности предоставляемых социальных услуг; улучшение условий жизни и повышение комфортности проживания граждан в стационарных учреждениях социального обслуживания; создание условий для комплексного развития и полноценной жизнедеятельности детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; повышение качества реабилитационных услуг, предоставляемых детям и подросткам с ограниченными возможностями; организация и проведение оздоровительных мероприятий для детей и подростков; предоставление в полном объеме установленных законодательством мер социальной поддержки населения; обеспечение своевременной выплаты всех видов ежемесячных пособий и компенсаций; своевременное и полное финансирование мероприятий по социальной поддержке населения; обеспечение взаимодействия государственных, муниципальных, иных систем и служб, призванных способствовать решению социальных проблем населения Республики Башкортостан
Срок реализации Программы	2011-й год
Объем и источники финансирования Программы	Объем финансирования Программы составляет свыше 12,3 млрд. рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета – 2,4 млрд. рублей; бюджета Республики Башкортостан – 9,6 млрд. рублей; внебюджетных фондов – 0,3 млрд. рублей; местных бюджетов (объем средств определяется с учетом возможностей бюджетов)
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности	Улучшение материального положения граждан; повышение качества жизни и социальной защищенности населения; своевременное и качественное удовлетворение потребностей граждан в социальных услугах; создание безопасных и комфортных условий жизнедеятельности гражданам, получающим социальные услуги в стационарных условиях пребывания; увеличение численности детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и получивших социальные реабилитационные услуги; предоставление различного вида ежемесячных выплат свыше 1,0 млн. граждан; оказание мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг более 840,0 тыс. граждан; предоставление адресной социальной помощи в виде выплаты социального пособия более 89,9 тыс. малоимущих граждан

1.  Содержание проблемы и обоснование необходимости

ее решения программными методами

Приоритетной целью государственной политики в области социальной поддержки населения является повышение уровня и качества жизни населения. Одна из основных задач деятельности органов исполнительной власти Республики Башкортостан - обеспечение государственных гарантий в сфере социальной защиты населения. На решение этой задачи в рамках Программы социальной поддержки населения Республики Башкортостан на 2010 год, утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 9 апреля 2010 года № 000 (с последующими изменениями), было направлено около 19,0 млрд. рублей, в том числе свыше 17,4 млрд. рублей – за счет средств бюджета Республики Башкортостан (с учетом его уточнений).

В соответствии с указанной Программой в 2010 году осуществлялись мероприятия по социальной поддержке граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также мероприятия по охране семьи, материнства и детства.

В год празднования 65-й годовщины Великой Победы особое внимание уделялось вопросам социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны. В соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 9 марта 2010 года № 66 «О подготовке к празднованию 65-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне годов» и распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 01.01.01 года были организованы отдых и лечение 263 ветеранов в санаторно-оздоровительном учреждении города Уфы, обеспечено их участие в праздничных мероприятиях.

В соответствии с Указом Президента Республики Башкортостан от 20 февраля 2010 года № УП-78 «О единовременной выплате отдельным категориям ветеранов Великой Отечественной войны в связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне годов» в мае 2010 года осуществлена единовременная денежная выплата в размере 1000 рублей инвалидам Великой Отечественной войны, участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах», бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей и лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда». На указанные цели из бюджета Республики Башкортостан направлено 11047,6 тыс. рублей.

Кроме того, на оказание единовременной материальной помощи ко Дню Победы ветеранам из числа неработающих пенсионеров по старости и по инвалидности направлены средства Пенсионного фонда Российской Федерации в сумме 3,2 млн. рублей, предоставленные бюджету Республики Башкортостан в виде субсидии на реализацию социальных программ.

В соответствии с законодательством о ветеранах и инвалидах более 614 тыс. граждан этой категории предоставлена ежемесячная денежная компенсация по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на общую сумму 2995,5 млн. рублей, из них 1714,7 млн. рублей - из федерального бюджета, 1280,8 млн. рублей - из бюджета Республики Башкортостан.

Одной из мер социальной поддержки ветеранов и жертв политических репрессий является ежемесячная денежная выплата. В 2010 году она была назначена 372,3 тыс. граждан указанной категории на общую сумму свыше 1309,2 млн. рублей.

С 1 января 2011 года в соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 22 сентября 2010 года № 000 «Об индексации размеров отдельных видов социальных выплат, осуществляемых за счет средств бюджета Республики Башкортостан» размеры ежемесячных денежных выплат проиндексированы на 5,9 процента. На индексацию указанных выплат в бюджете Республики Башкортостан в 2011 году дополнительно предусмотрено 121,4 млн. рублей.

В соответствии с законодательством Республики Башкортостан отдельным категориям граждан (женщинам - участницам Великой Отечественной войны; отдельным категориям инвалидов Великой Отечественной войны; гражданам, необоснованно привлеченным к уголовной ответственности в период политических репрессий и впоследствии реабилитированным; ветеранам, имеющим почетные звания, а также отдельным категориям инвалидов боевых действий) из бюджета Республики Башкортостан производится ежемесячная доплата к пенсии. За истекший год произведены доплаты к пенсии свыше 15 тыс. граждан на общую сумму более 104,1 млн. рублей.

Особое внимание уделяется в республике государственной поддержке семей, имеющих детей. Им выплачиваются различные виды пособий, предоставляются иные меры социальной поддержки. В 2010 году за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан выплачено пособий семьям, имеющим детей, на сумму 2,8 млрд. рублей, что на 7,6% больше, чем в 2009 году.

Несмотря на объективные финансовые трудности, продолжается работа по увеличению размеров пособий. В целях усиления социальной поддержки семей с детьми с 1 января 2011 года на 5,9% проиндексирован размер ежемесячного пособия на ребенка.

Согласно Закону Республики Башкортостан «О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан» многодетным семьям предоставляются меры социальной поддержки в сферах здравоохранения, образования, культуры, а также по оплате жилого помещения, коммунальных и физкультурно-спортивных услуг. Учащиеся из многодетных малоимущих семей пользуются правом бесплатного проезда на общественном транспорте, бесплатно обеспечиваются школьной формой и питанием в дни посещения школьных занятий.

Многодетным семьям, имеющим 5 и более совместно проживающих с родителями несовершеннолетних детей и состоящим на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляются жилищные сертификаты, удостоверяющие право на получение социальной выплаты на приобретение жилья. В 2010 году жилищные сертификаты получили 23 многодетные семьи на сумму 48,9 млн. рублей.

В рамках реализации вышеназванной Программы определенным категориям малоимущих граждан выплачиваются социальные пособия, гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, оказывается материальная помощь в виде денежных средств. Размер материальной помощи, предоставляемой гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с пожаром, в 2010 году был повышен с 2000 до 5000 рублей.

Одной из мер социальной поддержки семей с низкими доходами является предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В 2010 году такие субсидии получили 87,5 тыс. семей на сумму 3 тыс. рублей.

В республике принимаются нормативные правовые акты, предусматривающие дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий населения. В соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении Порядка предоставления социальной услуги по обеспечению санаторно-курортным лечением специалистов государственных учреждений Республики Башкортостан» в 2010 году на указанные цели из бюджета Республики Башкортостан было выделено 7,7 млн. рублей, что позволило оздоровить 555 специалистов государственных учреждений.

В Послании Президента Российской Федерации Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года подчеркнуто, что, несмотря на сложную ситуацию в экономике, «выполнение наших социальных обязательств останется безусловным».

В 2011 году продолжается реализация мер, направленных на социальную поддержку граждан пожилого возраста и инвалидов, ветеранов войны и труда, малоимущих граждан и граждан, имеющих детей, в том числе многодетных семей.

В республике динамично развивается система социального обслуживания населения: в ней функционируют 74 государственных, 11 муниципальных и 6 автономных учреждений социального обслуживания. В 2010 году ими было предоставлено услуг 237 тыс. граждан. Отмечается положительная тенденция развития новых организационно-правовых форм учреждений социального обслуживания населения, ведется работа по созданию автономных учреждений путем изменения типа существующих государственных учреждений.

Одним из важных направлений деятельности социальных служб республики является работа с семьями и детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации. Так, основная цель Концепции развития и реформирования системы социального обслуживания населения в Республике Башкортостан на годы и на период до 2015 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 01.01.01 года № 000, – обеспечение гарантий социальной защищенности граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и не обладающих возможностями самостоятельного решения социальных проблем, объективно нуждающихся в государственной поддержке.

Услугами учреждений социального обслуживания населения преимущественно пользуются граждане пожилого возраста и инвалиды, чья доля в общем числе обслуженных граждан составляет около 66%. Наиболее востребованной услугой среди пожилых людей традиционно является социальное обслуживание на дому. В 2010 году была продолжена работа по развитию данной формы социального обслуживания за счет оптимизации деятельности социальных учреждений республики. Всего в 2010 году на дому обслужено 30762 человека.

В 2009 году постановлением Правительства Республики Башкортостан от 9 июня 2009 года № 000 был создан Межведомственный совет при Правительстве Республики Башкортостан по вопросам охраны семьи, материнства, отцовства и детства, определены основные направления работы республиканских органов исполнительной власти и органов местного самоуправления с семьями, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, выработана схема взаимодействия республиканских органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по оказанию индивидуальной профилактической помощи таким семьям и выводу их из создавшейся ситуации. По состоянию на 1 января 2011 года муниципальными межведомственными советами поставлены на учет 11902 семьи, в которых воспитываются 24775 детей.

В 2011 году будет продолжена работа по:

повышению эффективности деятельности системы социального обслуживания населения:

обеспечению качества, доступности и адресности предоставляемых социальных услуг;

улучшению положения семей с детьми и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

внедрению программного комплекса «Республиканский банк данных детей, находящихся в трудной жизненной ситуации».

В целях обеспечения эффективности деятельности системы социального обслуживания населения в республике предусматриваются дальнейшее развитие автономных учреждений социального обслуживания населения, а также привлечение негосударственных организаций к предоставлению социальных услуг населению.

Программа социальной поддержки населения Республики Башкортостан на 2011 год (далее – Программа) будет способствовать обеспечению государственных гарантий в области социальной поддержки и социального обслуживания населения республики.

2. Цели и задачи Программы, срок ее реализации

Целями Программы являются следующие:

реализация государственной политики в области социальной защиты населения Республики Башкортостан;

обеспечение государственных гарантий в сфере социальной поддержки населения;

содействие повышению жизненного уровня малоимущих слоев населения и граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;

повышение эффективности системы социального обслуживания населения;

социальная и профессиональная реабилитация инвалидов, детей с ограниченными возможностями, граждан пожилого возраста, их интеграция в социально-экономическую и культурную жизнь общества;

укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения.

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:

оказание социальной поддержки и обеспечение социального обслуживания населения;

оказание адресной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам;

повышение качества, увеличение объема и обеспечение доступности предоставляемых социальных услуг;

улучшение условий жизни и повышение комфортности проживания граждан в стационарных учреждениях социального обслуживания;

создание условий для комплексного развития и полноценной жизнедеятельности детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

повышение качества реабилитационных услуг, предоставляемых детям и подросткам с ограниченными возможностями;

организация и проведение оздоровительных мероприятий для детей и подростков;

предоставление в полном объеме установленных законодательством мер социальной поддержки населения;

обеспечение своевременной выплаты всех видов ежемесячных пособий и компенсаций;

своевременное и полное финансирование мероприятий по социальной поддержке населения;

обеспечение взаимодействия государственных, муниципальных, иных систем и служб, призванных способствовать решению социальных проблем населения Республики Башкортостан.

Срок реализации Программы – 2011-й год.

3. Объем и источники финансирования Программы

Объем финансирования Программы составляет свыше 12,3 млрд. рублей, в том числе за счет средств:

федерального бюджета – 2,4 млрд. рублей;

бюджета Республики Башкортостан - 9,6 млрд. рублей;

внебюджетных фондов – 0,3 млрд. рублей (в соответствии с Федеральным законом «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» планируется поступление субсидий из бюджета Пенсионного фонда на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности);

местных бюджетов (объем средств определяется с учетом возможностей бюджетов).

4. Механизм реализации Программы

В ходе реализации Программы Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан обеспечивает координацию деятельности ее основных исполнителей, осуществляет контроль за ходом реализации программных мероприятий.

Основные исполнители мероприятий Программы отчитываются о результатах их реализации в установленном порядке.

Программой предполагается реализация мероприятий по социальной защите населения, в том числе:

предоставление мер социальной поддержки определенным категориям граждан;

оказание государственной социальной помощи определенным категориям малоимущих граждан;

оказание материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации;

осуществление социального обслуживания населения.

При реализации Программы предусматривается тесное взаимодействие республиканских органов исполнительной власти, органов местного самоуправления Республики Башкортостан с организациями, общественными объединениями, а также их привлечение к выполнению программных мероприятий.

В целях организации контроля за выполнением Программы республиканские органы исполнительной власти, являющиеся исполнителями программных мероприятий, ежегодно до 25 января представляют в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан сведения о реализации мероприятий Программы по соответствующему направлению деятельности.

5. Оценка социально-экономической эффективности и ожидаемые

конечные результаты реализации Программы

Реализация Программы будет способствовать обеспечению социальной защищенности нуждающихся в поддержке государства семей с детьми, пожилых людей, инвалидов и иных граждан с ограниченными возможностями, а также созданию единой системы социальной защиты граждан, привлечению внимания общественности к решению социальных проблем населения.

Выполнение программных мероприятий позволит:

повысить уровень жизни малоимущих граждан, пенсионеров и инвалидов;

уменьшить количество обращений граждан по вопросам предоставления социальной помощи;

сформировать позитивное общественное мнение по отношению к семье и детям, повысить качественный уровень жизни семей с детьми;

увеличить число детей, охваченных организованным отдыхом и оздоровлением, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

повысить качество социального обслуживания населения.

В результате выполнения мероприятий Программы более 1 млн. граждан будут предоставлены различного вида ежемесячные выплаты, более 840 тыс. граждан получат меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, около 90 тыс. малоимущих граждан будут выплачены социальные пособия.