Порядок определения права на государственные пособия и их размеров[2]
, консультант управления народонаселения, гендерной и семейной политики Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь,
, главный специалист управления народонаселения, гендерной и семейной политики Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь
Пособие женщинам, ставшим на учет в государственных организациях здравоохранения до 12-недельного срока беременности (статья 10).
Право на пособие имеют женщины, ставшие на учет в государственных организациях здравоохранения Республики Беларусь до 12-недельного срока беременности.
Основанием для назначения пособия является заключение врачебно-консультационной комиссии о том, что женщина регулярно посещала организации здравоохранения и выполняла предписания врачей-специалистов в течение всего срока беременности. Форма заключения врачебно-консультационной комиссии утверждена постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 6 июля 2010 г. № 83 «Об установлении формы заключения врачебно-консультационной комиссии и признании утратившим силу постановления Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 4 июня 2008 г. № 000».
Пособие выплачивается единовременно в размере 100 процентов бюджета прожиточного минимума, действующего на дату рождения ребенка (детей). Пособие назначается и выплачивается в указанном размере независимо от количества родившихся детей.
Женщине, заключившей с суррогатной матерью договор суррогатного материнства, данное пособие не назначается.
Пособие в связи с рождением ребенка (статья 11).
Право на пособие имеют мать или отец ребенка, лицо, усыновившее (удочерившее) либо назначенное опекуном ребенка в возрасте до 6 месяцев.
Право на пособие и его размер определяются на дату рождения ребенка:
на детей, родившихся в 2012 году, – в соответствии с законодательством, действовавшим до 1 января 2013 г.;
на детей, родившихся в 2013 году, – в соответствии с Законом.
Пособие назначается на каждого родившегося ребенка и выплачивается в следующих размерах:
· на первого ребенка – 10 бюджетов прожиточного минимума;
· на второго и последующих детей – 14 бюджетов прожиточного минимума.
Основанием для назначения пособия является справка о рождении, форма которой утверждена постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 01.01.01 г. № 43 «Об утверждении форм справок, журналов и других документов, связанных с регистрацией актов гражданского состояния». В случае рождения ребенка за пределами Республики Беларусь пособие назначается на основании свидетельства о рождении ребенка.
При определении размера пособия на детей, родившихся до 31 декабря 2012 года включительно, учитываются только рожденные матерью дети (на основании свидетельств о рождении, смерти детей), в том числе дети старше 18 лет.
Размер пособия на детей, родившихся в 2013 году, определяется с учетом воспитываемых в семье пасынков и падчериц в возрасте до 18 лет включительно. При этом не учитываются дети:
· в отношении которых родители (единственный родитель) лишены родительских прав;
· отобранные из семьи;
· рожденные мертвыми;
· воспитываемые в приемных семьях, детских домах семейного типа.
Размер пособия опекуну на опекаемого ребенка определяется в зависимости от количества детей, над которыми установлена опека (попечительство). Иными словами, родные дети опекуна (попечителя) при определении размера пособия на опекаемого ребенка не учитываются, и наоборот.
Пособие не назначается суррогатным матерям, а также в случаях оставления ребенка в организации здравоохранения, отказа от ребенка, отобрания ребенка, рождения мертвого ребенка.
Пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет (статьи 12, 13).
Право на пособие имеют мать (мачеха) или отец (отчим) ребенка, усыновитель (удочеритель), опекун. Другие члены семьи или родственники ребенка имею право на пособие в случае нахождения их в отпуске по уходу за этим ребенком до достижения им возраста 3 лет.
С 1 января 2013 года размер пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет исчисляется исходя из среднемесячной заработной платы работников в республике, размеры которой ежеквартально рассчитываются Национальным статистическим комитетом Республики Беларусь (Белстатом) и размещаются на официальном сайте по адресу: http://belstat. /homep/ru/i№dicators/pressrel/Q_wages. php.
Для определения размера пособия за период:
- с 1 по 31 января 2013 г. применяется среднемесячная заработная плата работников в республике за III квартал 2012 г.руб.);
- с 1 февраля по 30 апреля 2013 г. – за IV квартал 2012 г.руб.);
- с 1 мая по 31 июля 2013 г. – за I квартал 2013 г.;
- с 1 августа по 31 октября 2013 г. – за II квартал 2013 г.;
- с 1 ноября 2013 г. по 31 января 2014 г. – за III квартал 2013 г. и т. д.
Размеры пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет дифференцируются в зависимости от количества детей в возрасте до 18 лет, воспитываемых в семье:
· на первого ребенка – 35 процентов среднемесячной заработной платы работников в республике за квартал;
· на второго и последующих детей – 40 процентов среднемесячной заработной платы работников в республике за квартал.
На ребенка-инвалида пособие назначается и выплачивается в размере 45 процентов указанной заработной платы независимо от количества детей, воспитываемых в семье.
Справочно. Выплата ранее назначенных пособий в новых размерах производится без оформления протокола решения комиссии по назначению государственных пособий семьям, воспитывающим детей, и пособий по временной нетрудоспособности (далее – комиссия по назначению пособий).
При этом, если право на пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет возникло до 31 декабря 2012 года включительно, то за период 2012 года пособие выплачивается в ранее установленных размерах, а за период с 1 января 2013 года – по нормам Закона.
При определении размера пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет учитываются все дети в возрасте до 18 лет включительно (родные, усыновленные, удочеренные, пасынки и падчерицы), воспитываемые в семье, и не учитываются дети:
- в отношении которых родители (единственный родитель) лишены родительских прав;
- отобранные из семьи;
- умершие;
- воспитываемые в приемных семьях, детских домах семейного типа;
- в возрасте старше 18 лет.
Указанный перечень условий, при которых дети не учитываются для определения размера пособия (35 или 40 процентов среднемесячной заработной платы), является исчерпывающим. Поэтому при определении размера пособия учитываются дети в возрасте до 18 лет независимо от вида учреждения образования, в котором они обучаются, формы обучения и содержания, а также от места нахождения этого учреждения. Пасынки и падчерицы учитываются при условии, если они воспитываются в семье отца.
При назначении пособия опекуну на опекаемого ребенка его размер определяется в зависимости от количества детей, над которыми установлена опека (попечительство). То есть родные дети опекуна учитываются отдельно от детей, находящихся под опекой (попечительством).
Семьям, воспитывающим двоих детей в возрасте до 18 лет, размер пособия на младшего ребенка в возрасте до 3 лет подлежит пересмотру, если старший ребенок (из двоих детей в возрасте до 18 лет): достигнет возраста 18 лет или будет отобран из семьи, родители в отношении его будут лишены родительских прав, а также в случае его смерти. Также размер пособия на младшего ребенка будет пересматриваться, если старший ребенок, являющийся пасынком, будет передан на воспитание в семью матери.
Справочно. Лицам, постоянно (преимущественно) проживающим на территории радиоактивного загрязнения в зоне последующего отселения или с правом на отселение, пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет, как и ранее, назначается и выплачивается в размере 150 процентов от размеров, установленных статьей 13 Закона.
Финансирование расходов на выплату пособия в размере, превышающем размеры, установленные статьей 13 Закона, производится за счет средств республиканского бюджета.
С 1 января 2013 года размер выплачиваемого пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет (в полном размере или в размере 50 процентов от полного размера) определяется в зависимости от занятости лица, осуществляющего уход за ребенком, и не зависит от других условий, в том числе от оформления ребенка в детское дошкольное учреждение.
Перечень видов занятости, при осуществлении (наличии) которых пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет выплачивается в половинном размере, расширился. Так, пособие выплачивается в размере 50 процентов от установленного размера, если лицо, осуществляющее уход за ребенком в возрасте до 3 лет:
· работает на условиях полного рабочего времени, неполного рабочего времени (более половины месячной нормы рабочего времени) у одного или нескольких нанимателей. Если рабочее время в сумме составляет ровно половину месячной нормы, пособие полагается в полном размере, а если превышает – в размере 50 процентов;
· работает на условиях неполного рабочего времени (не более половины месячной нормы рабочего времени) и одновременно выполняет работу на дому у одного или нескольких нанимателей;
· выполняет работу на дому более чем у одного нанимателя;
· выполняет работу по гражданско-правовому договору;
· является индивидуальным предпринимателем, частным нотариусом, адвокатом;
· осуществляет предусмотренные законодательными актами виды ремесленной деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (далее – осуществляет ремесленную деятельность);
· получает послевузовское образование в дневной форме получения образования и получает стипендию;
· проходит подготовку в клинической ординатуре в очной форме.
Справочно. Если лицо, осуществляющее уход за ребенком в возрасте до 3 лет, находится по месту работы в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет и одновременно является индивидуальным предпринимателем или осуществляет ремесленную деятельность, выполняет работу по гражданско-правовому договору, пособие назначается и выплачивается по месту работы в размере 50 процентов.
Индивидуальным предпринимателям, осуществляющим уход за ребенком в возрасте до 3 лет, пособие по уходу за этим ребенком выплачивается в размере 50 процентов.
Индивидуальные предприниматели, не осуществляющие свою деятельность, имеют право на получение пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет в полном размере в следующих случаях:
– представления индивидуальным предпринимателем в регистрирующий орган заявления о прекращении деятельности (если решение о прекращении деятельности принято по его инициативе);
– принятия регистрирующим органом решения о начале процедуры прекращения деятельности индивидуального предпринимателя (после получения индивидуальным предпринимателем уведомления о таком решении);
– прекращения деятельности в судебном порядке;
– аннулирования государственной регистрации индивидуального предпринимателя;
– приостановления деятельности индивидуального предпринимателя при вынесении приговора, связанного с лишением права заниматься предпринимательской деятельностью, или постановления о наложении административного взыскания в виде лишения права заниматься определенной деятельностью (на период приостановления).
В таком случае размер пособия пересматривается в соответствии с пунктом 13 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий семьям, воспитывающим детей, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь (далее – Положение № 000):
– по месту работы (службы) учебы – со дня наступления указанных обстоятельств;
– в органах по труду, занятости и социальной защите – с месяца, следующего за месяцем наступления указанных обстоятельств.
Определение права на пособие в полном размере или в размере 50 процентов производится в отношении лица, осуществляющего уход, в соответствии со статьей 12 Закона:
матери (мачехи) или отца (отчима), усыновителя (удочерителя), опекуна ребенка;
другого члена семьи или родственника ребенка – в случае нахождения их в отпуске по уходу за этим ребенком до достижения им возраста 3 лет.
Это означает, что если уход за ребенком в возрасте до 3 лет осуществляет лицо, которое не является ребенку матерью (мачехой), отцом (отчимом), усыновителем (удочерителем), опекуном, то право на пособие это лицо имеет только в случае нахождения его в отпуске по уходу за этим ребенком до достижения им возраста 3 лет.
В полной семье право на пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет и его размер определяются в отношении матери (мачехи) либо лица, находящегося вместо матери (мачехи) в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет.
Справочно. Если отец (отчим) находится вместо работающей матери (мачехи) в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, право на пособие, его размер, а также место получения определяются в отношении отца.
В отдельных случаях право на пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет и его размер в полной семье может определяться в отношении неработающего отца (отчима). Так, если в полной семье мать (мачеха) работает (служит), учится, а неработающий отец (отчим) осуществляет уход за ребенком в возрасте до 3 лет, то право на пособие определяется в отношении отца (отчима). В таком случае оно назначается и выплачивается по месту работы (службы), учебы матери (мачехи) в размере 100 процентов.
То есть право на пособие определяется согласно статье 12, а место его получения – статье 20. В таких ситуациях мать (мачеха) указывает в заявлении о том, что уход за ребенком осуществляет отец (отчим) и представляет документы, подтверждающие незанятость отца (отчима). Комиссия по назначению пособий при принятии решения о назначении такой семье пособия в полном размере имеет право установить факт осуществления отцом (отчимом) ухода за ребенком на основании акта обследования.
Аналогично право на пособие рассматривается в органах по труду, занятости и социальной защите. Например, если в полной семье мать (мачеха) является индивидуальным предпринимателем, частным нотариусом, адвокатом, осуществляет ремесленную деятельность, выполняет работу по гражданско-правовому договору, а неработающий отец (отчим) осуществляет уход за ребенком в возрасте до 3 лет, пособие назначается и выплачивается матери (мачехе) по ее месту жительства (месту пребывания) в размере 100 процентов.
Пособие на детей старше 3 лет из отдельных категорий семей (статьи 14, 15).
Пособие на детей старше 3 лет, ранее назначавшееся с учетом совокупного дохода семьи, исключено из системы государственных пособий семьям, воспитывающим детей.
С 1 января 2013 года пособие на детей старше 3 лет из отдельных категорий семей назначается и выплачивается, если в семье:
воспитывается ребенок-инвалид в возрасте до 18 лет;
воспитывается ребенок в возрасте до 18 лет, инфицированный вирусом иммунодефицита человека;
отец (отчим), усыновитель (удочеритель) являются военнослужащими, проходящими срочную военную службу;
оба родителя (мать (мачеха), отец, (отчим)) в полной семье либо родитель в неполной семье, усыновитель (удочеритель) являются инвалидами I или II группы, а также если один из родителей в полной семье является инвалидом I группы, а второй осуществляет уход за ним и получает пособие, предусмотренное законодательством.
Данное пособие назначается на всех детей, воспитываемых в вышеназванных семьях, и без учета доходов семьи.
Справочно. Определение состава семьи (полная или неполная) осуществляется с учетом пунктов 6, 7, 31 Положения № 000 (при взыскании алиментов без расторжения брака семья рассматривается как неполная, а при проживании женщины с лицом, не состоящим с ней в зарегистрированном браке, – как полная).
Семьям, в которых ребенок-инвалид или ребенок, инфицированный вирусом иммунодефицита человека, находится в детском интернатном учреждении, учреждении образования с круглосуточным режимом пребывания, данное пособие не назначается и не выплачивается. В случае выбытия ребенка-инвалида или ребенка, инфицированного вирусом иммунодефицита человека, из указанных учреждений в семью на срок свыше одного месяца – пособие назначается и выплачивается на всех детей, воспитываемых в семье, на весь период нахождения в семье ребенка-инвалида или ребенка, инфицированного вирусом иммунодефицита человека (часть десятая статьи 20 Закона, подпункт 23.3 Инструкции о порядке исчисления совокупного дохода на члена семьи при назначении пособий на детей старше 3 лет, утвержденной Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, Министерства финансов Республики Беларусь /47 (далее – Инструкция)).
При определении права на пособие родные дети опекуна учитываются отдельно от детей, находящихся под опекой (попечительством) (подпункт 24.3 Инструкции).
Размер пособия на детей старше 3 лет из отдельных категорий семей составляет 50 процентов бюджета прожиточного минимума, а на ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет – 70 процентов бюджета прожиточного минимума.
При определении права на пособия на детей старше 3 лет из отдельных категорий семей условия занятости сохранились.
Семьям, в которых воспитывается ребенок-инвалид в возрасте до 18 лет или ребенок в возрасте до 18 лет, инфицированный вирусом иммунодефицита человека, пособие назначается при наличии занятости у отца (отчима) в полной семье либо родителя в неполной семье. А именно – при наличии занятости на дату обращения за пособием и не менее 6 месяцев в году, предшествовавшем году обращения за пособием. При этом условие занятости в предшествующем году к данным категориям семей не применяется, если в году обращения за пособием отец (отчим), усыновитель (удочеритель) в полной семье либо родитель в неполной семье осуществляет уход за ребенком в возрасте до 3 лет; получает (на себя) пенсию или ежемесячную страховую выплату от Белгосстраха, получает ежемесячное денежное содержание государственного служащего; пособие по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, инвалидом I группы, лицом, достигшим 80-летнего возраста, пособие на ребенка в возрасте до 18 лет, инфицированного вирусом иммунодефицита человека.
Полным семьям, в которых отец (отчим), усыновитель (удочеритель) являются военнослужащими, проходящими срочную военную службу, пособие назначается при условии занятости матери (мачехи) на дату обращения. Занятость отца (отчима), усыновителя (удочерителя) за предшествующий год в таких семьях не рассматривается.
К семьям, в которых оба родителя (мать, мачеха, отец отчим) либо родитель в неполной семье, усыновитель (удочеритель) являются инвалидами I или II группы, а также если один из родителей в полной семье является инвалидом I группы, а второй получает пособие по уходу за ним, условия занятости также не применяются.
Помимо родителей (усыновителей, удочерителей) условия занятости распространяются также на опекунов и попечителей (ранее к опекунам, попечителям условия занятости не применялись).
К занятости для целей назначения пособий на детей старше 3 лет из отдельных категорий семей относятся:
· работа или осуществление иного вида деятельности в Республике Беларусь, приносящего заработок (доход), либо работа в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Республики Беларусь;
· военная служба военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Следственного комитета Республики Беларусь, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям;
· получение профессионально-технического, среднего специального, высшего или послевузовского образования в дневной форме получения образования;
· прохождение подготовки в клинической ординатуре в очной форме;
· регистрация в органах по труду, занятости и социальной защите в качестве безработного с выплатой пособия по безработице либо прохождение профессиональной подготовки, переподготовки, повышение квалификации или обучающих курсов по направлению данных органов;
· осуществление ухода за ребенком в возрасте до 3 лет, получение пенсии или ежемесячной страховой выплаты от Белгосстраха, ежемесячного денежного содержания государственного служащего, пособия по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, инвалидом I группы, лицом, достигшим 80-летнего возраста, пособия на ребенка в возрасте до 18 лет, инфицированного вирусом иммунодефицита человека.
Пособия на детей старше 3 лет из отдельных категорий семей при наличии права на них назначаются на календарный год (не позднее 31 декабря включительно). При этом пособие назначается:
- на ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет – по день истечения срока признания ребенка инвалидом, установленного медико-реабилитационной экспертной комиссией (МРЭК), включительно. Поскольку ребенку-инвалиду МРЭК устанавливает инвалидность до исполнения ему 18 лет, то и в период назначения пособия этот день не включается;
- на ребенка, инфицированного вирусом иммунодефицита человека,– по день исполнения ребенку 18 лет включительно.
На ребенка-инвалида и ребенка, инфицированного вирусом иммунодефицита человека, пособие на детей старше 3 лет назначается без предъявления дополнительных условий, то есть независимо от места и формы их обучения (на бюджетной основе или за счет собственных средств), их работы, занятия ими иными видами деятельности и др., но при условии если они не находятся в интернатных учреждениях, учреждениях образования с круглосуточным режимом пребывания (часть десятая статьи 20).
На других детей пособие назначается и выплачивается по день утраты основания, дающего право на пособие (то есть на период, в течение которого семья относится к одной из категорий, которым назначается данный вид пособия). При этом на детей, которые:
· не обучаются в учреждениях образования и не работают, – не позднее дня достижения ими возраста 16 лет;
· являются учащимися учреждений общего среднего образования (в т. ч. учащимися вечерних школ), – не позднее окончания обучения (по июнь включительно) (ранее было – для учащихся средних общеобразовательных школ – по июль включительно, а для учащихся вечерних школ – до 18 лет);
· получают профессионально-техническое, среднее специальное и высшее образование в дневной форме получения образования за счет собственных средств (независимо от факта совместного проживания с родителями (подпункт 23.2 Инструкции)), – не позднее дня достижения ими возраста 18 лет.
[1] О порядке применения Закона Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» – З (далее – Закон)
[2] О порядке применения Закона Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» – З (далее – Закон)
