Схема территориального планирования (стр. 1 )

Общество с ограниченной ответственностью

«Астраханский градостроительный центр»

Арх. №______________

Заказ: 020/2008 Заказчик: Администрация МО «Черноярский район».

СХЕМА

ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«Черноярский район»

АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

МАТЕРИАЛЫ ПО ОБОСНОВАНИЮ.

ТОМ I.

ОБОСНОВАНИЕ

СХЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

Директор центра

Астрахань, 2009г.

СОДЕРЖАНИЕ МАТЕРИАЛОВ

СХЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

№ п/п	Наименование раздела	гриф	инв. №	Примечание
	Том 1 Проект положений о территориальном планировании
1	Раздел I. Цели и задачи схемы территориального планирования МО	н/с
2	Раздел II. Мероприятия по территориальному планированию	н/с
3	Приложения. Графические материалы к Тому I.
3.1	Основной чертеж. Предложения по территориальному планированию.	н/с		М 1:
	Том 2. Обоснование схемы территориального планирования
4	Раздел I. Основные положения выводы и предложения по территориальному планировани	н/с
5	Приложения. Графические материалы к тому II.
5.1	Положение района в системе расселения	н/с
5,2	Схема административных границ муниципальных образований района	н/с		М 1:
5.3	Схема современного использования территории МО	н/с		М 1:
5.4	Схема ограничений и анализа комплексного развития территории МО	н/с		М 1:
5.5	Схема системы расселения района	н/с		М 1:
5.6	Карта планируемых границ функциональных зон	н/с		М 1:
5.7	Схема размещения объектов местного значения	н/с		М 1:
5.8	Схема существующих и планируемых границ земель по категориям	н/с		М 1:
5.9	Схема транспортной и инженерной инфраструктуры	н/с		М 1:

Авторы проекта:

Руководитель проекта

Отдельные разделы проекта разрабатывали: – архитектор; - канд. эконом. наук, - канд. эконом. наук; , , .

В разработке генерального плана принимал участие начальник Главного управления архитектуры и градостроительства министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области и специалисты управления.

Состав проекта

Том 1. ПРОЕКТ ПОЛОЖЕНИЙ ПО ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ ПЛАНИРОВАНИЮ

Раздел I. Цели и задачи схемы территориального планирования

Раздел II Мероприятия по территориальному планированию

Приложение: графические материалы.

Том 2. ОБОСНОВАНИЕ СХЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

1.  Положение территории в системе расселения Астраханской области

2.  Природно-ресурсный потенциал территории

3.  Социальная система

4.  Экономическая система

5.  Экологическая система

6.  Пространственная система

7.  Общая концепция развития территории

Приложение: графические материалы.

Содержание тома I

Введение. 6

Раздел 1. Формирование целей и задач генерального плана………………...8

1. Комплексный анализ территории. 8

2. Социальная сфера. 11

2.1 Демография и трудовые ресурсы. 11

2.2 Уровень и качество жизни населения.........................................................................16

3. Экономика. 22

3.1 Комплексные показатели экономического развития................................................22

3.2 Прогноз развития экономической системы...............................................................28

4. Экология. 37

5. Пространственная система. 49

5.1 Планировочная структура. 50

5.2 Земельный фонд. 58

5.3 Зоны с особыми условиями использования территории. 59

5.4 Транспортный комплекс. 62

5.5 Строительный комплекс. 69

5.6 Рекреация и туризм. 72

5.7 Инженерная инфраструктура. 74

5.8 Основные факторы риска возникновения ЧС..........................................................97

Раздел 2. Перечень мероприятий и основные технико - экономические показатели проекта..................................................................................................................97

Сводная таблица проектных предложений по схеме..............................................100

Основные технико-экономические показатели проекта…………………………....109

Введение.

Настоящий том представляет собой резюме положений по обоснованию схемы территориального планирования Муниципального образования «Черноярский район » Астраханской области.

Схема территориального планирования муниципального образования разработана Обществом с ограниченной ответственностью «Астраханский градостроительный центр» в соответствии с муниципальным контрактом №3 от 01.01.01г. с Администрацией МО «Черноярский район»

Схема территориального планирования – основной документ территориального планирования муниципального образования, нацеленный на определение назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных районов.

Необходимость подготовки генерального плана обусловлена требованиями Градостроительного кодекса РФ, федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иных нормативных актов.

В системе документов, составляющих законодательную базу национального проекта «Доступное и комфортное жильё – гражданам России», документам территориального планирования муниципальных образований – (схемам территориального планирования районов и генеральным планам поселений) – отведена важная роль.

В них на основе комплексного учёта всех сторон жизнедеятельности муниципальных образований определяется назначение территорий, предназначенных под те или иные виды градостроительной деятельности - проживание, производство, рекреацию, сельское хозяйство.

Для Схемы территориального планирования МО «Черноярский район» установлены следующие этапы реализации:

Исходный год 2007г.

Первая очередь реализации схемы 2017г.

Расчётный срок 2027г.

По отдельным параметрам в составе схемы также даны предложения на отдалённую перспективу.

Целью проекта является разработка комплекса мероприятий для сбалансированного развития территории как единой градостроительной системы.

Задачи разработки настоящей схемы территориального планирования МО:

-  проанализировать существующее положение территории;

-  выявить сильные и слабые стороны территории как единой градостроительной системы;

-  разработать прогноз развития территории по трём вариантам: оптимистическому, инерционному, пессимистическому;

-  разработать рекомендации и предложения по улучшению среды жизнедеятельности.

В основу разработки проекта положен основной методологический принцип рассмотрения территории как совокупности четырёх систем - пространственной, социальной, экологической, экономической.

Показатели развития хозяйства, заложенные в проекте, частично являются самостоятельной разработкой схемы, а частично обобщают прогнозы, предложения и намерения органов государственной власти области, различных структурных подразделений Администрации района, муниципальных образований района и иных организаций.

При подготовке материалов проекта использовались отчётные и аналитические материалы территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области, фондовые материалы отдельных органов государственного управления области, органов местного самоуправления Черноярского района, проектная документация организаций, имеющих отношение к рассматриваемой территории, а также имеющиеся данные мониторингов состояния окружающей среды района.

В ходе работы над проектом был провёден сбор исходных данных от отраслевых органов Администрации, запрошены данные в органах государственной власти Астраханской области.

Топографическая подоснова проекта в масштабе 1:50 000 предоставлена Главным управлением архитектуры и градостроительства Министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области.

В ходе подготовки проектной документации был проведён анализ нормативно-правовой базы территориального развития, мониторинг публикаций в СМИ, экспертные интервью специалистов в различных отраслях деятельности.

Материалы Схемы территориального планирования МО «Черноярский район» состоят из утверждаемой части (Том I) и материалов по обоснованию (Том II), которые каждый в свою очередь состоит из текстовых и графических материалов.

Настоящими проектными предложениями изменение существующих административных границ муниципального образования, границ земель особо охраняемых природных территорий, границ территорий объектов культурного наследия, границ зон, размещения планируемых объектов капитального строительства регионального значения не предусматривается. Проектом также не намечается в пределах проектной территории размещение объектов капитального строительства местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду.

Согласование Схемы территориального планирования проводится в соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ и Постановлением Правительства Астраханской области от 01.01.2001 г. .

РАЗДЕЛ 1. Формирование целей и задач

1. Комплексный анализ территории

Комплексный анализ современного состояния территории – основа для выработки решений по территориальному планированию. В ходе проектной работы по территории района проводился анализ четырёх взаимосвязанных между собой подсистем территории - социальной, экономической, экологической и пространственной. Были выявлены сильные и слабые стороны системы, определены возможности и угрозы, влияющие на дальнейшее развитие территории (SWOT-анализ[1]).

Сильные стороны градостроительной системы территории:

1. Значительные площади земельных ресурсов пригодные для развития сельского хозяйства, как в части растениеводства
, так и животноводства
.

2. Выгодное географическое положение территории – близость к автодороге федерального значения, к реке Волга и пойменной низине.

3. Наличие сырья для производства строительных материалов и минеральных удобрений.

4. Наличие месторождений углеводородного сырья.

5. Многочисленные водоемы пригодные для развития прудового рыбоводства.

6. Уникальные природно-климатические условия (займище, песчаные пляжи, разнообразие животного, растительного и водного мира) способствующие развитию туристической деятельности.

7. Обеспеченность территории качественной современной связью.

Слабые стороны представлены следующими позициями:

1. Доминирование в сельском хозяйстве мелких производителей с ограниченными возможностями для внедрения современной техники и технологий, сбыта и переработки продукции.

2. Технологическая отсталость сельского хозяйства, отсутствие системы закупок сельскохозяйственной продукции у населения.

3. Значительная удаленность территории муниципального образования от областного центра.

4. Высокая степень морального и физического износа коммунальной инфраструктуры, плохое состояние внутрисельских дорог, отсутствие газификации, питьевого водопровода, канализации.

5. Недостаточная обеспеченность территории предприятиями общественного питания и бытового обслуживания.

6. Высокий уровень безработицы, особенно среди мужского населения.

Возможности развития территории включают в себя:

1. Увеличение производства продукции сельского хозяйства за счет участия в национальном проекте «Сельское хозяйство», федеральных и областных целевых программах.

2. Содействие интеграции сельхозпроизводителей в средние и крупные хозяйствующие субъекты с полной цепочкой производственного цикла.

3. Привлечение инвестиционных ресурсов для развития перерабатывающих отраслей пищевой промышленности, ориентированных на собственное сырье.

4. Вовлечение в хозяйственный оборот месторождений минерального сырья и углеводородных ресурсов, создание предприятий по добыче и переработке опок, производству минеральных удобрений и строительных материалов.

5. Развитие прудового рыбоводства и организация рыбопереработки.

6. Насыщение потребительского рынка товарами и услугами за счет создания благоприятных условий для функционирования малых предприятий

7. Развитие туристско-рекреационного комплекса.

8. Модернизация коммунальной инфраструктуры района за счет участия в федеральных и областных целевых программах.

Угрозы для дальнейшего развития района:

1. Окончательный переход сельского хозяйства на мелкотоварное производство, полностью ориентированное на собственное потребление.

2. Усиление технологической отсталости сельского хозяйства вследствие отсутствия притока инвестиций.

3. Ухудшение ситуации в ЖКХ в результате нарастания износа основных фондов.

4. Сокращение федеральных и областных целевых программ по поддержке сельских муниципальных образований вследствие неблагоприятной экономической ситуации в стране.

5. Стагнация в сфере промышленного производства, связанная с отсутствием налаженной системы поставок сельскохозяйственной продукции на переработку, замораживанием процессов вовлечения в хозяйственный оборот месторождений минерального сырья и углеводородных ресурсов.

6. Отток населения (особенно молодежи) в экономически более благополучные районы. Рост безработицы.

7. Снижение налогового потенциала и увеличение зависимости от областного и районного бюджетов.

Как следует из оценки современного состояния и SWOT-анализа, несмотря на имеющиеся возможности развития промышленного производства в долгосрочном периоде, в настоящее время базовым элементом экономической системы МО «Черноярский район» является сельское хозяйство. Именно с функционированием данной отрасли связаны главные перспективы территории. Основная цель, стоящая перед сельским хозяйством, - привлечение инвестиций, модернизация и переход на качественно новые технологии, позволяющие существенно повысить эффективность всех производственных процессов, улучшить экологическую ситуацию. Черноярский район обладает рядом предпосылок для развития отрасли, как за счет мобилизации внутренних резервов, так и за счет привлечения дополнительных ресурсов извне.

ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ, СОДЕРЖАНИЕ И ЦЕЛЬ РАЗРАБОТКИ ПЛАНИРОВОЧНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

№ п/п	Вид документации	Цель и содержание документа	Согласование	Публичные слушания	Утверждения
1.	Генеральный план поселения (муниципального образорвания)	Обеспечение устойчивого развития на основе оптимального баланса размещения и распределения функциональных эон	Согласования проводят-ся исполнительными органами власти РФ, субъектов РФ, органами самоуправления соседних муниципальных образова-ний в случае изменения условий функциониро-вания объектов федера-льного, регионального и местного значения, расположенных на данной или сопредельной территории.	В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.	Представительный орган местного самоуправления.
2.	Правила землепользования и застройки на территорию муниципального образования или его часть.	Выделение территориальных зон и групп участков различного назначения с едиными для каждого вида функционального использования участков гра- достроительными регламен- тами	Согласование не требуется Уполномоченный орган местного самоуправ-ления осуществляет проверку на соответ-ствие требованиям технических регламен-тов Генерльному плану, другим документам территориального планирования.	То же, в том числе и в случае размещения или реконструкции отдельного объекта капитального строительства с отклонениями от градостроительного регламента.	То же.
3.	Проект планировки территории	Выделение элементов планировочной структуры, установление параметров их планируемого развития, рас- пределение земельных участков по видам исполь-зования.	Согласования не требуют-ся. Уполномоченным органом, выпустившим решение о разработке проекта планировки, проводится проверка на соответствие техническим и градостроительным рег- ламентам с учетом границ территории объектов культурного наследия и границ зон с особыми условиями использования территории	В целях соблюдения права человека на бла- гоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообла-дателей земельных участков и объектов культурного строительства.	Документация по планировке терри-торий, представленная уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнитель-ной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления, утвер-ждается соответст-венно Правительством РФ, высшим исполни-тельным органом госу-дарственной власти субъекта РФ, главой местной ад- министрации.
4.	Проект межевания территории	Установление границ застроенных и незастроенных земельных участков, а также границ земельных участков, предоставленных для размещения объектов капстроительства.	То же	То же	То же
5.	Градостроительный план земельного участка	Установление разрешенных видов использования. Указание границ земельного участка, зон действий публичных сервитутов, сведения о расположенных на участке объектах капстроительства и их параметров (в т. ч. объектов культурного наследия), условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.	Подготавливаются, утверждаются и выдаются уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных образований на основании утвержденных проектов планировки и межевания, правил землепользования и застройки в пределах подведомственной территории.

Таблица 2.1