Предложения участников III Форума «Безопасность продовольствия» для формирования Резолюции Форума

Ссылка на резервное размещение материала

Предложения участников III Форума

«Безопасность продовольствия»

для формирования Резолюции Форума

Пленарное заседание

Дюпуи Элеонора, эксперт по пищевой безопасности и защите потребителя Регионального бюро по Европе и Центральной Азии Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО ООН)

·  Выделить средства на развитие и внедрение федеральной или национальной программы обучения производителей агропромышленного сектора системам управления безопасностью пищевых продуктов, основанных на превентивном методе, на оценке рисков;

·  Провести подготовку к переходу инспекции контроля на принципах, основанных на рисках (при посещении предприятий следует основываться на степени риска, которую представляет собой то или иное предприятие, для чего необходим анализ и классификация);

·  Инициировать и возглавить процесс региональной (СНГ) гармонизации системы стандартов (ГОСТ), их пересмотра с учетом требований международных стандартов;

·  Включиться более активно с техническими вкладами в разработку стандартов Кодекс Алиментариус и в работу технических комитетов Кодекс Алиментариус;

·  Есть возможность сотрудничества с ФАО по разработке электронной базы данных пищевого состава продуктов питания на основе коллективной работы Института Питания АМН и новейших исследований/дополнений по химическому составу местных продуктов питания. Есть необходимость более тесного планирования и развития сельскохозяйственного производства с учетом рекомендаций сбалансированного питания.

·  Есть необходимость планирования и развития сельскохозяйственного производства с учетом рекомендаций сбалансированного питания. Мониторинг продовольственной безопасности сейчас осуществляется по питательной ценности, по калориям. Необходимо посмотреть дальше, отслеживать достаточность микроэлементов, разнообразие и сбалансированность питания. Специалисты-нутриоционисты должны привлекаться к работе со специалистами в области сельского хозяйства.

·  Организовать сбор и анализ данных от аккредитованных лабораторий по остаткам пестицидов/ветеринарных препаратов/тяжелых металлов/микотоксинов (и др.) в продуктах питания и сопоставление с данными по надзору за состоянием здоровья населения по регионам для выявления проблем и их приоритизации с целью более эффективного и обоснованного управления рисками в пищевой цепи.

·  Необходимо усилить межотраслевые кооперации, с тем чтобы повысить эффективность государственной системы управления, контроля безопасность пищевых продуктов.

·  Усилить межотраслевые кооперации с тем, чтобы повысить эффективность государственной системы управления, контроля обеспечения безопасности пищевых продуктов

, исполнительный директор Национального союза зернопроизводителей

Ø  Внести изменения в требования ЦБ РФ касательно подхода к формированию резервов, которые должны создавать банки при финансировании сельхозпроизводителей

Ø  Внести изменения в методику

Ø  Снизить требования банков при принятии в залог продукции будущего урожая, в том числе:

- устанавливать залоговую стоимость будущего урожая по реальным рыночным ценам

- снять ограничения по передаваемым в залог с/х культурам

- принимать залог будущего урожая в качестве единственного обеспечения по банковскому кредиту

Ø  Расширить кредитование зернопроизводителей под залог земель с/х назначения во всех банках, установив единые правила принятия земли в залог.

, президент «Национальной конфедерации упаковщиков»

Органам исполнительной власти

·  В целях борьбы с контрафактной пищевой продукцией обеспечить развитие и развертывание форм государственно-частного партнерства, опираясь на свой правоохранительный административный потенциал.

·  Осуществлять финансирование разработки проектов технических регламентов с целью постоянного совершенствования систему технического регулирования

, руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу)

В целях повышения качества и безопасности пищевых продуктов необходимо:

·  Быстрейшее принятие технических регламентов на все виды пищевых продуктов.

·  Внесение изменений в КоАП РФ, имеющих целью повысить меру ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за соблюдением требований действующего законодательства в сфере санэпидблагополучия населения и защиты прав потребителей.

·  Внесение изменений в ст. 45 Федерального закона от 01.01.2001 г. № 000-I «О защите прав потребителей» в части конкретизации требований к порядку проведения проверок, составлению актов общественными организациями.

·  Внесение изменений в Постановление Правительства РФ от 01.01.2001г. № 000 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и Федеральный Закон от 01.01.2001 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», дополнив видами деятельности по производству мясной, рыбной и другой пищевой продукции.

Круглый стол №1

Предложения по итогам круглого стола № 1 от модераторов

, руководитель Северо-Западного научно-исследовательского института экономики и организации сельского хозяйства; , директор Всероссийского научно-исследовательского института защиты растений Россельхозакадемии

·  Необходимо поддержать и ускорить разработку регионального закона о продовольственной безопасности;

·  Разработать и принять меры по ограничению монополизма торговых сетей;

·  Решение проблемы продовольственной безопасности и безопасности продовольствия требует особого отношения к сельскохозяйственному производству и перерабатывающей промышленности не как к сферам традиционного бизнеса, а как к отраслям, осуществляющим жизнеобеспечение населения страны.

, руководитель Северо-Западного научно-исследовательского института экономики и организации сельского хозяйства

Федеральным органам власти использовать макроинструменты (монетарные, фискальные и торговые регуляторы) для реализации региональной агропродовольственной политики.

Региональным органам власти использовать микроинструменты, а именно регуляторы рынка труда и рынка капитала, для поддержки производителей сельскохозяйственной продукции и обеспечения продовольствием населения региона.

Использование макро - и микрорегуляторов должно осуществляться с учетом специфики регионов. Например, установление для регионов с низким уровнем потребления продуктов питания и высокой продовольственной зависимостью высоких ставок субсидирования, в том числе полное гашение ставок по инвестиционным кредитам, взятым на расширение производства сельхозпродукции. Сельхозпроизводители, организующие новое производство, на 5 лет должны освобождаться от налогов, поступающих в Федеральный бюджет.

Сельское хозяйство в регионах, непосредственно примыкающих к мегаполисам,

, заместитель генерального директора -Петербургский молочный завод «Пискарёвский»

·  Внести изменения в закон «О торговле»:

- Запретить любые выплаты торговым сетям со стороны поставщиков, кроме ретробонусов (включая маркетинговые);

- Обязать сети иметь все органы управления, включая бухгалтерию, в каждом субъекте федерации, где они осуществляют свою деятельность

, генеральный директор Ассоциации «Ленплодоовощ», академик Петровской академии наук и искусств, Ковальчук Юзеф Константинович, председатель научно-производственного Совета Обкома профсоюза работников АПК, д. т.н., академик Петровской академии наук и искусств

Президентом РФ подписан Указ № 000 от 30.01.10. «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности РФ», предусматривающий обеспечить население на 80-95% отечественными качественными продуктами. Губернаторам направлены предложения сельхозпроизводителей, профсоюзов, науки. Для исполнения Доктрины необходимо выполнить два условия:

1. Правительство С-Петербурга обязано дать заказ (квоты) сельхозпредприятиям Ленобласти на производство продовольствия. Как это предусмотрено Федеральными законами Российской Федерации №53-ФЗ от 02.12.94, от 29.12.06. Однако нормы этих ФЗ РФ в С-Петербурге не введены до настоящего времени, не приняты соответствующие законы города. Вместо квот Ленобласти на производство отечественных продуктов, подписываются квоты на импорт продовольствия. В результате почти половина пашни заброшена и зарастает лесом. Осуществляется поэтапная ликвидация всех форм хозяйствования, численность работников ЛенАПК сокращена со 195 до 25 тыс. чел.

2. Категорически запретить застройку земель сельскохозяйственного назначения, земель аграрной науки. Использовать пашню только для производства продовольствия, как это предусмотрено Доктриной Президента РФ. Однако по-прежнему продолжается изъятие земель аграрной науки, сельхозпредприятий для формирования инфраструктуры завоза и реализации импортного продовольствия, промышленного и жилищного строительства.

В числе первоочередных, предусмотрены меры:

-разработать и принять законы: «О продовольственной безопасности С-Петербурга и Ленобласти»; «О развитии сельского хозяйства Санкт-Петербурга и Ленинградской области»; «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»;

-разработать единую для города и области целевую программу «Развитие сельского хозяйства С-Петербурга и Ленинградской области», обеспечивающую выход на параметры Доктрины в нормативные сроки (2-3 года) освоения импортозамещающих и экспортных технологий;

-принять меры по восстановлению оптово-розничного рынка сельхозпродукции, произведенной отечественными сельхозпроизводителями, использованию баз для хранения и реализации отечественного продовольствия;

-обеспечить возврат земли и имущества (земельных долей и имущественных паев), путем их обобществления, в постоянное бессрочное пользование сельхозпредприятий;

-поддержать требования сельхозпроизводителей, профсоюзов, ученых о расторжении международного договора с МВФ для прекращения реализации программ «переходного периода» США, ЕС и безусловного исполнения Доктрины Президента РФ.

Положительный опыт ассоциации «Ленплодоовощ» по реализации пилотного проекта[6] восстановления и развития сельхозпредприятий отрасли промышленного овощеводства, позволяет обоснованно приступить к восстановлению всех сельхозпредприятий Ленобласти, прекративших товарное производство из-за ставки Правительства С-Петербурга на импорт продовольствия.

Катастрофические результаты от реализации модели свободного рынка, НМ США и показатели мирового уровня от реализации ЛМ РФ диктуют необходимость:

1. Взять за основу опыт создания и позитивного функционирования Ассоциации «Ленплодоовощ» для практической реализации Указа Президента РФ от 01.01.2001 года № 000 «Об утверждении доктрины продовольственной безопасности РФ» - обеспечить население на 80-95% отечественными качественными продуктами.

2. Для выхода на параметры Доктрины по восстановлению отечественного производства создать такие же Ассоциации (специализированные объединения предприятий) во всех отраслях: промышленного свиноводства, выращивания и откорма КРС, картофелеводства, хранения, переработки и реализации продукции и др.

3. Для скоординированной деятельности специализированных Ассоциаций по реализации Доктрины Президента создать в С-Петербурге и Ленобласти объединение «Ленагропром».

4. Обеспечить устранение проблемных звеньев (внутриотраслевой, межотраслевой, межгосударственной разбалансированности рынка), вызванных ставкой на импорт, что «Запад нас накормит», либерализацией агропромышленного рынка по программам США, ЕС, реализуемых в рамках договора с МВФ. Путем перехода к модели регулируемого рынка, как это сделано в развитых странах мира и предусмотрено ФЗ РФ: №53-ФЗ от 02.12.94, от 29.12.06.

Унификацию правового поля региона с США, ЕС необходимо сделать незамедлительно, до вступления РФ в ВТО, это можно сделать за 1,5 -2 месяца.

Дополнения к предложениям:

1.  Немедленно выполнить Закон №53 РФ и Доктрину продовольственной безопасности о регулировании рынка, виновных в неисполнении привлечь к судебной ответственности

2.  2012 год ООН объявлен годом Потребительской кооперации в мире, поддержать в России. Оказать всяческую помощь в обучении, организации потребительских кооперативов, поддержать их морально и материально во всем сельскохозяйственном производстве.

3.  Немедленно внести изменения в Земельный, Лесной и водный кодексы в направлении эффективного использования и сохранения земель для всего народного хозяйства.

4.  Для эффективного использования земель, лесов, воды, природных ресурсов, ведущих отраслей промышленности и сельского хозяйства передать их в государственную собственность и эффективно использовать для удовлетворения нужд населения России

5.  Повысить материальную заинтересованность научных учреждений по внедрению научных разработок в сельхозпроизводство за счет государственных средств

6.  Повысить ответственность руководителей всех уровней за эффективное использование земель в условия продовольственной безопасности

, заместитель председателя комиссии по вопросам аграрно-промышленного комплекса Регионального политического Совета Санкт-Петербургского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия»

Предлагаю внести в Проект рекомендаций и предложения участников Третьего Международного Форума «Безопасность продовольствия» следующий пункт в раздел I:

·  Подготовить и принять Федеральный закон «О продовольственной безопасности Российской Федерации»

Круглый стол №2

Предложения модераторов круглого стола №2:

, ст. н.с., институт биологии развития им. РАН, председатель Секции сохранения генетических ресурсов и поддержки экологического сельского хозяйства Международного Фонда «Культуры Мира», член Международной комиссии по будущему продовольствия и сельского хозяйства, к. б.н.

·  Вопросы генетических ресурсов являются основой и залогом нашего продовольственного суверенитета. Производство и устойчивое использование продуктов питания, произведенных из отечественных сортов и пород, являющихся основой продовольственного суверенитета и безопасности страны.

·  Запрет культивирования и использования ГМО на территории России и особенно в детском питании.

·  Пересмотр стандартов и норм в сфере социального питания (дошкольное, школьное питание, лечебно-профилактические учреждения, армия и флот, дома престарелых и интернаты и т. д.)

·  Развитие саморегулируемых организаций как инструмента жесткого контроля продбезопасности и ее качества.

·  Необходимо развивать экологическое сельское хозяйство, чтобы обезопасить окружающую среду, гармонизировать взаимоотношение хозяйственной деятельности человека и окружающей природной среды, а также улучшить здоровье нации.

Джахан Курбанова, экономист Регионального бюро по Европе и Центральной Азии ФАО ООН

·  Создать региональную систему мониторинга продовольственной безопасности, направленную на:

o  Сбор информации по сельскохозяйственному мониторингу, мониторингу сельскохозяйственных и продовольственных рынков, включая: производство, потребление питания, торговые обороты и торговую политику, цены на сельхозпродукцию и продовольствие, условия транспортировки и хранения, продовольственные запасы, в т. ч. зерновые

o  Анализ состояния и влияния факторов для выявления угроз и сильных колебаний рыночных условий

o  Создание единого регионального пространства по мониторингу продовольственной безопасности для открытых дискуссий и обмена мнениями

o  Выработка рекомендаций по выявлению угроз и проблем и снижения риска колебания рынков, цен и изменения и климата.

o  Вовлечение в Таможенный союз ЕврАзЭС.

, старший эксперт Гильдии Поставщиков Кремля

В России до сих пор содержание транс-изомеров жирных кислот (ТЖК) в гидрированных жирах, использующихся при производстве масложировых, кондитерских, хлебопекарных и других продуктов, может достигать 60%.

Учитывая доказанное вредное влияние трансизомеров ненасыщенных жирных кислот на здоровье человека (данные ФАО/ВОЗ о влиянии трансизомеров на здоровье людей) и опыт международного сообщества, накопленный по данному вопросу, для снижения содержания трансизомеров в потребляемых продуктах считаем наиболее целесообразным вынесение содержания трансизомеров жирных кислот на этикетку всех продуктов, количество жиров в которых превышает 5%. Просим Вас поддержать инициативу и обратиться в Правительство со следующими требованиями:

- внесения в проект Технического Регламента Таможенного Союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (статья 4, пункт 4.4) дополнительного положения:

«В маркировке пищевой продукции, в состав которой входят жиры/масла в количестве более 5%, должна присутствовать информация о количестве трансизомеров жирных кислот в процентах от общего содержания жира (в пересчете на метилэлаидат). Содержание трансизомеров жирных кислот указывать отдельно от содержания насыщенных жирных кислот и питательной ценности продукта».

Данное положение поддерживается белорусской стороной, но встречает резкое противодействие со стороны ряда масложировых предприятий и поддерживается со стороны сетей;

- государственным органам здравоохранения инициировать масштабную разъяснительную кампанию через средства массовой информации о вредном воздействии транс-изомеров жирных кислот на здоровье человека и о необходимости употребления продуктов со сбалансированным жирнокислотным составом;

- разработать комплекс административных мер для поощрения выпуска продукции, не содержащей транс-изомеров жирных кислот.

, директор по техническому регулированию Гильдии поставщиков Кремля 

Предлагаем в целях ослабления экономического давления на отечественных производителей растительных масел и молока установить ставку ввозимой пошлины на пальмовое масло, завозимое наливом, на уровне не менее 10% от таможенной стоимости, а на фасованное масло в 2 раза выше. Запретить использование в пищевой промышленности технического пальмового масла. В пищевой промышленности использовать пальмовое масло с показателями качества и безопасности, соответствующими ГОСТ Р .

Круглый стол №3

Предложения от модераторов круглого стола №3:

, вице-президент Союза предприятий пищевой промышленности Санкт-Петербурга

Основным вопросом стал вопрос оборота сельскохозяйственных земель. Местные власти должны играть более активную роль в решении вопросов распределения земель сельскохозяйственного назначения, сохранения и восстановления их плодородия

Необходимость учета фактора гарантированного спроса предприятиями при планировании и решении задач продовольственной безопасности. Разумное стимулирование спроса и предложения является одним из наиболее узких и специализированных вопросов в сфере обеспечения продовольственной безопасности региона.

, начальник отдела мониторинга почв, пестицидов и агрохимикатов федерального государственного учреждения «Межобластная Ленинградская ветеринарная лаборатория»

Агрохимическое обследование почв с/х угодий Ленинградской области проводится на общей площади 22 тыс. га, до 1990 г. около 100 тыс. га. Дотация на проведение работ составляет 150 руб/га из средств областного бюджета по Долгосрочной Программе «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Ленинградской области на годы». Проведение работ составляет 180 руб. (без НДС), но субсидия предоставляется после проведения всех работ и 100% оплаты. Работы сезонные (май-октябрь). В это время у сельскохозяйственных товаропроизводителей денег нет по понятным причинам (посевная-уборочная). Предложение – авансирование работ исполнителю по договорам, согласно календарному плану.

Эколого-токсикологическое обследование почв сельскохозяйственных угодий практически не проводится, а это основа безопасности продовольственного сырья. Предложение – изыскать средства для сельскохозяйственных товаропроизводителей на проведение этих видов работ. Хозяйства, занимающиеся производством молока, мяса, овощей, картофеля должны иметь экологические паспорта на все поля, занятые сельхозкультурами.

Круглый стол №4

, профессор ФПК кафедры профилактической медицины и охраны здоровья Северо-Западного государственного медицинского университета им.

Разработанные методические рекомендации по проведению социально-гигиенического мониторинга (СГМ) позволяют:

•  Унифицировать систему сбора, обработки и оценки информации по загрязнению пищевых продуктов (в целом окружающей среды) в учреждениях Роспотребнадзора

•  ранжировать территории для принятия управленческих решений на всех уровнях Госсанэпиднадзора

•  Отбор ведущих загрязнителей по видам продовольственного сырья и территориям для выделения наиболее значимых при лабораторном контроле

•  Отбор ведущих показателей нарушения здоровья по которым идет наблюдение в системе СГМ

•  Ранжирование основных путей контаминации пищевой продукции и источников, определяющих вклад в загрязнение продукции для подготовки и реализации профилактических мер

При ведении социально-гигиенического мониторинга решаются следующие задачи:

а) гигиеническая оценка (диагностика) факторов среды обитания человека и состояния здоровья населения;

б) выявление причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания человека на основе системного анализа и оценки риска для здоровья населения;

в) установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

г) подготовка предложений для принятия федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления необходимых мер по устранению выявленных вредных воздействий факторов среды обитания человека.

•  Данные, полученные в результате ведения социально-гигиенического мониторинга в учреждениях Федеральной службы различного уровня, должны широко использоваться при разработке управленческих решений, направленных на улучшение качества среды обитания, в том числе продовольствия, в регионах, укрепление нормативно-правовой и методической базы социально-гигиенического мониторинга, при подготовке комплексных программ.

, начальник отдела кадров Северо-Западного регионального научного центра Российской академии сельскохозяйственных наук

·  Перед открытием Форума желательно проинформировать о ходе выполнения принятого решения по предыдущему Форуму, что не выполнено и почему.

·  Запланировать выступление конкретного производителя, имеющего хороший результат, каким образом это достигнуто

·  Пригласить специалиста из УВД, работающего по теме продовольственной безопасности (через разоблачение подпольных производителей)

·  Подготовить рекламный ролик и до проведения следующего форума периодически показывать (при проведении ярмарок «Агрорусь», «Золотая осень» и т. д. на стендах и мониторах АПК Ленинградской области)

, заместитель председателя Комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленобласти

В соответствии с Федеральным законом № 000 «Об организации рынков в Российской Федерации» с 2011 г. на рынках, осуществляющих деятельность в городах с численностью более 100 тысяч человек торговля на рынках должна быть организована исключительно в зданиях и строениях. С 2012 г. эти требования распространяются на рынки за исключением сельскохозяйственных и сельскохозяйственно-кооперативных. С 2013 г. – на все рынки без исключения. Вместе с тем в сезон сбора овощей сельскохозяйственная продукция реализуется «в развал» с использованием открытых площадок, в том числе бахчевая продукция, реализуемая фермерами, гражданами, вырастившими ее на собственных приусадебных участках, попадает к потребителям, минуя посредников, по более низким ценам, лучшего качества, непосредственно от производителя. Кроме того, в населенных пунктах с низкой плотностью населения рынки не обладают достаточным финансовым ресурсом для возведения капитальных зданий и сооружений. На территории рынков таким образом требования ФЗ № 000 в действующей редакции могут негативно повлиять на деятельность рынков и даже в отдельных случаях привести к их закрытию.

Учитывая вышеизложенное, комитет считает целесообразным внести изменения в 271-ФЗ и закрепить полномочия по определению сроков перевода деятельности рынков в капитальные здания и сооружения субъектам Российской Федерации.

, председатель комиссии по АПК политсовета РО «Единая Россия»

1)  Основой качественного сельскохозяйственного продукта являются мелкие производители товарной продукции. Поэтому считаю необходимым специально открыть секцию мелкого сельхозпроизводителя, где показать не только возможности использования современных технология, но и пути попадания на рынок сельхозпродукции

2)  Выращивание качественного продукта, это не есть гарантия качественного товара для покупателя, поэтому считаю важным привлечение к работе Форума представителей баз хранения сельскохозяйственной продукции, а также логистических фирм работающих на рынках пищевой продукции.

3)  Необходимо еще усилить информационное поле для освещения в регулярном режиме проблемы и решения сельскохозяйственного комплекса на отдельном канале телевидения.

4)  Необходимо обратиться к Правительству России с просьбой в законодательной форме разработать и утвердить обязательную отчетность реализации грантов и программ.