Проект 17.05.2013
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ
к формированию государственной ЦЕНовой
и тарифной ПОЛИТИКи в РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(подготовлены на основе материалов Национального института развития РАН
и МГУ им. )
Ценовая политика государства является составной частью его экономической политики и направлена на достижение целей, намеченных долгосрочной стратегией социально-экономического развития Российской Федерации.
Реализация настоящих подходов к формированию государственной ценовой политики должна содействовать повышению эффективности использования имеющихся в стране ресурсов и конкурентных преимуществ и обеспечивать повышение уровня и качества жизни населения, укрепление обороноспособности страны.
1. СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ
1.1. В настоящее время в российской экономике существуют три сегмента, существенно различающиеся по условиям хозяйствования, формирования прибыли, ценообразования.
Первый сегмент охватывает производителей экспортных товаров (особенно энергоносителей и сырья). В этом сегменте цены устанавливаются в зависимости от уровня мировых цен. Специфика данного сектора заключается в том, что, экспортеры получают избыточный доход как от значительной разницы между затратами на производство и мировыми ценами, так и за счет заниженного курса российской валюты.
При этом высокая доходность в данном сегменте не стимулирует ни повышение эффективности производства с целью снижения издержек, ни инвестиции в производство продукции с высокой добавленной стоимостью. В данном сегменте ценообразование ориентируется на платежеспособность потребителей, предъявляющих спрос на мировом рынке, и не только не учитывает возможностей внутреннего рынка страны, но и в значительной мере оказывает на него негативное воздействие.
Второй сегмент представлен естественными монополиями. В этом сегменте не может быть конкуренции, а, следовательно, не могут действовать рыночные механизмы ценообразования. Отсюда вытекает цель государственного вмешательства – недопущение монополизма, выражающегося в завышении цен. Это связано с необходимостью поддержания конкурентоспособности отечественных производителей, создания благоприятного инвестиционного климата, а также проведения социальной политики через сдерживание роста цен и тарифов для населения страны. Ни одна из названных целей в настоящее время эффективно не реализуется. Происходит постоянный, не всегда обоснованный рост административно устанавливаемых цен, который решает на практике задачи преимущественно фискального характера, а также компенсации затрат монополистов.
На протяжении многих лет рост цен в естественно-монопольных секторах (энергосырьевом и транспортном) существенно обгонял рост цен в обрабатывающих отраслях промышленности и сельском хозяйстве. В результате такого положения снижается рентабельность промышленных и сельскохозяйственных предприятий из-за роста издержек производства, терпят убытки и прекращают свое существование многие отечественные компании, особенно предприятия малого и среднего бизнеса.
При этом инвестиционные программы модернизации в самих естественных монополиях реализуются медленно и не всегда эффективно при недостаточном контроле государства за целевым использованием естественными монополиями их высоких доходов.
Третий сегмент – предприятия, не являющиеся монополистами и ориентированные на производство продукции для внутреннего потребления. В условиях нормально функционирующего рынка в данном сегменте цена продукции для потребителя складывается из цены товаропроизводителя (затраты на производство и прибыль) и издержек обращения (затраты и прибыль оптового звена и розничной торговли для потребительских товаров). При этом прибыль каждого звена зависит от удельных затрат (эффективности) и соотношения спроса и предложения. В таких условиях обеспечивается прозрачность формирования уровня цены и полноформатное включение каждого звена в ценовую конкуренцию.
Снижение доходов потребителей и монетаристские методы подавления инфляции поставили товаропроизводителей перед выбором: прекращать деятельность, или снижать затраты до уровня, обеспечивающего сбыт их продукции. В этих условиях по многим видам продукции оказались исключены из себестоимости амортизационные отчисления в необходимых объемах, затраты на инженерное обслуживание производства, профилактические ремонты, НИОКР, повышение квалификации работников. По своей сути эти неосуществленные затраты представляют собой потенциал отложенной инфляции, который реализуется по мере обострения дефицитности выпускаемой продукции и повышения платежеспособности потребителей.
1.2. В российских условиях с начала 1990-х годов связь между производителем и потребителем в значительной мере осуществляют посредники (перепродавцы), деятельность которых в ряде случаев носит «паразитический» характер. Они вклиниваются на всех стадиях движения товара от товаропроизводителя к конечному потребителю. При этом, как правило, маржа перепродавца поглощает значительную часть дохода производителя товара. В результате даже в данном сегменте, где конкурентные отношения могли бы влиять на рост эффективности производства, эти отношения фактически блокируются посредниками, что приводит к неоправданному росту цен и снижению конкурентоспособности отечественных товаров и услуг.
1.3. Анализ положения, сложившегося в ценовой сфере России, показывает, что государство, в отсутствие системной ценовой политики, лишило себя не только инструмента структурного развития секторов экономики, но и возможности формирования развитых конкурентных отношений на рынке за счет состязательности по главным параметрам конкурентоспособности – соотношению цены и качества, а также за счет ориентации на инновационное развитие как одного из наиболее эффективных путей экономического развития в современных условиях.
В результате, под воздействием корпоративных интересов отдельных субъектов рынка (а в сырьевых отраслях экономики дополнительно под значительным воздействием фискальной политики государства) сложился своеобразный механизм достижения главной цели хозяйствующих субъектов – прибыли, которая извлекается не столько за счет повышения эффективности хозяйственной деятельности в ходе добросовестной конкурентной борьбы, сколько за счет постоянного и существенного повышения цен и тарифов.
Подобная порочная практика ценообразования резко ограничивает способность государства в проведении эффективной антиинфляционной политики. Принятая в России практика борьбы с инфляцией при помощи ограничения денежной эмиссии обрекает предприятия на резкое ограничение денежных средств, необходимых для развития, и тем самым оказывает тормозящее воздействие на развитие экономики страны, способствует закреплению ее экспортно-сырьевой ориентации.
Актуальность проблем, сложившихся в ценовой сфере, необходимость решения накопившихся экономических и социальных проблем, связанных с существующей практикой ценообразования, – это те предпосылки, которые требуют принятия решений фундаментального характера – выработки эффективной государственной ценовой политики.
При этом очень важно, чтобы реализация данной политики опиралась на необходимую институциональную базу и инфраструктурные условия ее обеспечения, а также понятные, прозрачные механизмы ее эффективного практического применения.
Международный опыт свидетельствует о том, что каким бы свободным рынок ни был, всегда необходимы системные законодательно установленные правила поведения рыночных субъектов, подкрепленные комплексом эффективных и быстродействующих санкций к нарушителям установленных правил. Именно такие правила способны обеспечить оптимальные рыночные отношения, приносящие выгоду субъектам хозяйствования обществу и государству.
2. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ, ЦЕЛИ И НАПРАВЛЕНИЯ
ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЦЕНОВОЙ ПОЛИТИКИ
2.1. Ценовая политика, являясь частью государственной социально-экономической политики, представляет собой систему научно обоснованных мер воздействия государства на цены и ценообразование, нацеленную на реализацию национальных интересов России как социального государства, повышение конкурентоспособности национальной экономики, обеспечение безопасности страны и стабильности ее социально-экономического развития.
Цели и задачи государственной ценовой политики определяются общими стратегическими ориентирами конкурентной стратегии развития страны. При этом необходимо четко различать внутренние и внешние аспекты этой стратегии, в том числе в сфере цен.
2.2. Государственная ценовая политика на внутреннем отечественном рынке должна исходить из задач формирования устойчиво развивающейся сбалансированной национальной хозяйственной системы, решающей, прежде всего, задачи собственного развития.
В связи с этим основными целями внутренней ценовой политики являются:
- достижение и поддержание динамичной сбалансированности цен и доходов в экономике страны для обеспечения общественного воспроизводства и сбалансированного развития национальной экономики;
- создание нормативно-правовой базы и методов государственного регулирования, стимулирующих развитие рыночных отношений за счет состязательности по цене и качеству товаров (работ, услуг) расширения рынка на базе внедрения передовых технологий;
- недопущение возможности получения несправедливого избыточного дохода хозяйствующими субъектами за счет использования их монопольного положения и различного рода преимуществ неэкономического характера, ведущих к нерациональному перераспределению ресурсов между отдельными субъектами рынка, производствами, отраслями и секторами хозяйства;
- стимулирование повышения эффективности производства и сбыта продукции путем создания условий получения отечественными производителями большего дохода в зависимости от снижения ресурсоемкости производства и повышения качества продукции, особенно по сравнению с зарубежными аналогами.
В области ценообразования, связанного с внешнеэкономической деятельностью, основными целями государственной ценовой политики являются:
- стимулирование создания предпосылок взаимовыгодного сотрудничества с приоритетными странами-партнерами;
- использование имеющихся у страны конкурентных преимуществ в системе международного разделения труда, содействующее устойчивому развитию страны, равноправному позиционированию в мировой экономике;
- создание механизмов, исключающих или снижающих до предельно допустимого минимума зависимость экономики России от негативного влияния конъюнктуры мировых товарных рынков.
Именно на балансе этих двух групп целей должна базироваться государственная ценовая политика. При этом внутренние цели должны имеет безусловный приоритет.
2.3. Россия обладает ресурсами, которые позволяют ей формировать собственную воспроизводственную базу, что является ее главным стратегическим ресурсом и одним из важнейших конкурентных преимуществ. Фактически ориентация на восстановление национальной воспроизводственной базы страны является продолжением и углублением политики достижения сбалансированного развития национальной экономики.
Для достижения цели восстановления и укрепления национальной воспроизводственной базы страны, прежде всего, необходимо, чтобы:
- в экономике страны были восстановлены пропорции между предложением товаров (услуг), с одной стороны, и общественно необходимыми потребностями в них – с другой; при этом заработная плата должна быть доведена до уровня, позволяющего наемному работнику осуществлять расширенное воспроизводство, включающее обеспечение нормальным жильем, получение полноценного образования, медицинскую помощь, содержание и воспитание детей;
- в ценах природных ресурсов были предусмотрены затраты на восстановление запасов этих ресурсов, прежде всего, затраты на геологоразведочные работы и рекультивацию использованных промышленностью площадей;
- в ценах на продукцию сельского хозяйства были учтены особенности природно-климатических условий страны и ее регионов;
- в ценах на промышленную продукцию (прежде всего обрабатывающих отраслей) были предусмотрены затраты на восстановление основного капитала и развитие НИОКР, переподготовку кадров.
Именно национальная воспроизводственная база является ее конкурентным фундаментом, обеспечивающим устойчивость экономической динамики, позволяющим реализовывать масштабные и долгосрочные инвестиционные проекты.
Сегодня собственная национальная воспроизводственная база позволяет России сформировать сбалансированный внутренний рынок, на котором цены должны поддерживаться в оптимальных пропорциях с учетом перспективных для России направлений международного разделения труда.
При этом государственная ценовая политика должна быть направлена на повышение устойчивости развития национальной воспроизводственной базы, в том числе за счет законодательного обеспечения процессов формирования цен, проведения активной экономической (в первую очередь промышленной) политики, обеспечивающей развитие технологической базы отечественной промышленности, повышение ее эффективности и конкурентоспособности.
2.4. В формулировании и реализации своей ценовой политики государство должно исходить из общих принципов, совокупность которых позволяет добиваться достижения поставленных целей. Основными из таких принципов являются:
- восстановление роли цены как инструмента конкурентных отношений, в которых выигрывают те субъекты рынка, которые добиваются наилучшего соотношения цены и качества товаров (работ, услуг);
- осуществление антиинфляционной политики, которая не оказывала бы тормозящего влияния на развитие экономики, а стимулировала бы ее рост при повышении уровня и качества жизни населения в соответствии с конституционно закрепленным статусом России как социального государства;
- своевременное устранение дефицитов и диспропорций, неизбежно возникающих в рыночной экономике и оказывающих негативное влияние на общий процесс экономического развития.
2.5. Современные экономические отношения требуют чрезвычайной гибкости, поэтому им должны соответствовать столь же гибкие механизмы воздействия государства на цены. Учитывая, что результатом предшествующего периода явилась серьезная разбалансированность системы цен, что выразилось в утрате целыми сегментами экономики способности к воспроизводству, главной задачей государственной ценовой политики на первом этапе должна быть гармонизация системы цен, которая позволила бы восстановить воспроизводственную базу страны в полном объеме – от возобновления геологоразведки запасов необходимого стране сырья до выпуска самой современной высокотехнологичной продукции. Решение этой задачи возможно при использовании методологии «ценовых коридоров» - определения направления и размеров изменения цен на основные виды товаров в среднесрочном периоде.
Такими методами может быть обеспечено и активное воздействие на цены со стороны государства и сохранена возможность для участников изменять цены в пределах, определенных государством.
3. РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЦЕНОВОЙ ПОЛИТИКИ В ОТДЕЛЬНЫХ СФЕРАХ ЭКОНОМИКИ
3.1. Регулирование цен и тарифов субъектов естественных монополий
При регулировании цен (тарифов) применяются различные методы: метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.
Их применение в ценообразовании приводит к различным результатам. Если исходить из индексации тарифов в соответствии с темпами инфляции, то рост тарифов должен замедляться. Однако на практике доминирование затратных методов всегда приводит к росту цен, особенно в отсутствие прозрачности методов учета затрат. В сфере регулирования тарифов, как в среднесрочной, так и долгосрочной перспективе, избрана стратегия повышения тарифов темпами, более чем в 2 раза превосходящим рост потребительских цен.
Как следует из сценарных условий прогноза, цены и тарифы будут привязаны к мировым ценам, а не к внутренней потребительской инфляции. Ориентация на мировые цены объективно ставит проблему адекватного роста доходов населения.
Таким образом, с одной стороны, очевидна несогласованность применяемых методов ценообразования, с другой - регулирование цен (тарифов) преимущественно на основе затратных методов ценообразования приводит к заранее прогнозируемому существенному росту тарифов.
В этой связи необходим пересмотр принципов ценообразования в электроэнергетике и других инфраструктурных отраслях. Необходим отход от «ручного регулирования» тарифов затратными методами с расчетами окупаемости инвестиционных программ.
Прогнозные значения тарифов должны стать базовым индикатором для окупаемости, а не наоборот. Тарифы необходимо стабилизировать, а инвестиционные программы должны исходить из принципа поддержания стабильности цен и тарифов. Ориентирами роста тарифов для различных групп потребителей следует считать достигнутые за предшествующий период темпы роста производства в различных секторах экономики, а также темпы роста реальных доходов населения. При этом верхним пределом для повышения тарифов в любом случае должна служить планируемая инфляция. В противном случае таргетируемые показатели инфляции всегда будут превышаться на практике вследствие роста тарифов, а конкурентоспособность российского предпринимательства будет постоянно снижаться вследствие роста затрат и необходимости повышать цены на свою продукцию и услуги.
В целях стабилизации уровня тарифов в инфраструктурных отраслях и предотвращения их необоснованного роста предлагается:
- отказаться от принципов постоянного роста тарифов и приближения уровня внутренних тарифов к мировому;
- разделить механизмы расчета тарифов и реализации инвестиций в инфраструктурных отраслях;
- устанавливать на ближайшие годы пределы максимального роста тарифов по таргетигуемым индексам потребительской инфляции.
3.2. Развитие рыночного ценообразования в немонопольном секторе
За исключением сферы прямого государственного регулирования, задачи государственной политики в сфере ценообразования включают обеспечение и поддержку механизмов рыночной конкуренции, позволяющих стимулировать развитие отечественного предпринимательства и насыщение товарных рынков во всех отраслях и регионах страны.
В последнее время государство предпринимает ряд мер по выработке стратегии развития отдельных отраслей на долгосрочную перспективу. Вместе с тем, предлагается ввести в систему мер разработку и применение системы мониторинга цен, анализа и прогнозирования развития рынков и отраслей на основе составления индикативных планов. При реализации плана предполагается использование косвенных методов экономического стимулирования, что будет способствовать снижению затрат, развитию ценовой конкуренции и улучшению ценовой конъюнктуры рынков.
Необходимо также начать практическую деятельность по разработке и использованию материальных балансов производимой продукции, что является важным для прогнозирования уровней и динамики цен, сбалансированности спроса и предложения на промышленных рынках.
Для развития механизмов рыночного ценообразования в немонопольных секторах экономики требуется значительная активизация участия государства по следующим основным направлениям:
- создание на отечественном рынке реальной конкурентной среды для всех хозяйствующих субъектов путем принятия мер по преодолению их информационной закрытости,
- пересмотр ряда норм и положений действующего налогового законодательства в направлении более четкого и экономически обоснованного формирования доходов.
3.3. Государственная ценовая политика и налоговые механизмы
Наряду с издержками и рентабельностью, огромное влияние на формирование цен оказывает налоговая политика. Устанавливая налоги, определяя субъекты и объекты налогообложения, налоговые базы, ставки, льготы и санкции, изменяя условия налогообложения, государство активно влияет на уровень цен, их соотношения и динамику.
Осуществление государственной ценовой политики требует внесения существенных изменений в налоговую политику. В частности, представляется необходимым довести до нуля общую ставку налога на добычу полезных ископаемых, превратив его в регулирующий налог, предназначенный для выравнивания условий добычи на месторождениях с разными природно-геологическими условиями. Исключение из цены полезных ископаемых фискальной составляющей (перемещение ее в таможенные пошлины) существенно повысит конкурентоспособность продукции промышленности и сельского хозяйства. Целесообразно по этой же причине отменить акцизы на моторное топливо, сохранив их только для премиального бензина.
Таким образом, основным направлением координации взаимосвязи политики цен и налоговой политики является устранение или, по крайней мере, уменьшение фискального характера налоговых компонентов в структуре цен и усиление регулирующей функции этих компонентов.
3.4. Государственная ценовая политика и денежно-кредитные факторы ценообразования
Низкая монетизация российской экономики сделала деньги дефицитным хозяйственным ресурсом. Экономика приспосабливалась к дефициту денег задержкой в расчетах и накоплением огромной кредиторской задолженности (по данным Росстата размер просроченной кредиторской задолженности организаций в 2012 г. превысил 1,18 трлн. руб.).
В условиях мирового финансово-экономического кризиса накопленные долги привели к массовым срывам поставок продукции и оказания услуг, что поставило большое число предприятий на грань банкротства. Фондовый рынок в России до настоящего времени не обеспечил функционирование механизма, обеспечивающего перелив капитала, выравнивающего размеры рентабельности и устраняющего диспропорции в хозяйственной системе.
Высокий уровень процентных ставок по сравнению с кредитными ставками за рубежом не только ставит российские предприятия в неравные конкурентные условия по сравнению с иностранными товаропроизводителями, но и грозит закрытием многих отечественных предприятий. Высокая стоимость отечественных кредитных ресурсов поставила многие, прежде всего крупнейшие, российские компании и банки в зависимость от западных кредиторов.
Монополизм ценообразования в банковском секторе России не имеет механизма его регулирования. Зарубежный опыт предлагает различные подходы к данной теме. Например, в ФРГ договор по кредиту, выданному по ставке в 2 раза превышающей среднерыночную или на 12% ее превышающую в абсолютном исчислении, автоматически признается юридически ничтожным.
В сфере денежно-кредитных факторов ценообразования необходимо совершенствование государственного регулирования по следующим направлениям:
- формирование системы мониторинга и контроля кредитных ставок в банковской сфере. Представляется целесообразным выбрать макроэкономический показатель
в качестве целевой функции для антимонопольного регулирования, например, это может быть двойная учетная ставка или один из показателей инфляции;
- формирование конкурентной среды на финансовых рынках, в частности, в банковском секторе. Кризис осени 2008 г. привел к укреплению позиций государственных банков на российском рынке, что только усилило монополистические тенденции. Необходимо в большей степени развивать опору на крупные региональные банки, банки второго эшелона, диверсифицировать другие институты финансового рынка.
3.5. Антиинфляционная политика
Уровень инфляции оказывает существенное воздействие на рост цен, тарифов и многие другие составляющие цен в народном хозяйстве. Рост дефицитности многих потребительских товаров и продукции производственно-технического назначения на российском рынке делает особенно острой проблему правильного проведения антиинфляционной политики.
Антиинфляционная политика, проводимая в России на протяжении всего периода экономических преобразований, на практике сведенная к ограничению и стерилизации денежной массы, превратилась в значимый фактор сдерживания экономического роста, способствовала усилению сырьевой ориентации и зависимости экономики страны, что привело к деградации отраслей, ориентированных на внутренний рынок.
Переход к инфляционному таргетированию, безусловно, был шагом вперед по сравнению с предыдущими подходами. Цель инфляционного таргетирования, заданная ЦБ РФ на 2013 г. (5-6% годовых), призвана создать благоприятные условия развития экономики при стабилизации цен.
В России в числе основных причин роста цен следует выделить:
- заниженность цен отраслей, ориентированных на внутренний рынок (в ценах продукции которых в полной мере не учтены затраты воспроизводственного характера: низкий уровень заработной платы; недостаток собственных оборотных средств, повышающий затраты из-за высокой стоимости кредита и т. д.);
- отсутствие каких-либо ограничений уровня внутренних цен на товары российского экспорта, то есть на базовые виды сырья и материалов; ориентация на масштабы внешнего, а не внутреннего платежеспособного спроса, что усиливает диспропорции в ценах и в определенной мере является дестабилизирующим фактором;
- систематическое повышение регулируемых цен на товары и услуги естественных монополий, приводящее к росту затрат и цен.
Указанную проблему целесообразно решать с помощью комплексного подхода, сочетающего монетарные методы с установлением правил формирования цен, в том числе путем установления специального налога, полностью или частично изымающего дополнительную выручку в случае необоснованного завышения цен.
В отношении тех, кто нарушает границы изменения цен в прогнозируемом периоде, должны применяться такие размеры экономической ответственности, которые надежно исключают возможность повторения нарушения установленных государством правил поведения.
3.6. Социальные аспекты государственной ценовой политики
Рыночные цены при отсутствии установленных правил ценообразования и необходимых инфраструктурных условий часто используются субъектами рынка в качестве источника получения сверхприбыли. В наибольшей степени такие возможности дает дефицит товаров (неудовлетворенный спрос). Повышение цен позволяет уравновесить спрос и предложение за счет отсечения части потенциальных потребителей. Особенно опасна такая тенденция в кризисных условиях.
Оздоровить ситуацию позволит введение норматива предельной рентабельности.
Низкие денежные доходы основной массы населения привели к резкому ухудшению качества и норм потребления жизненно важных продуктов питания, медикаментов и других товаров. Традиционно низкие доходы основной массы населения при выравнивании внутренних и экспортных цен на топливно-энергетические ресурсы еще больше снизят их жизненный уровень.
Потенциал отложенного спроса на товары и услуги для населения оценивается как минимум в несколько триллионов рублей в год. Все это отражается на демографической ситуации, состоянии здоровья и продолжительности жизни граждан страны.
В условиях экономического кризиса дальнейшее сокращение норм потребления недопустимо, так как ведет к крайне неблагоприятным социальным и демографическим последствиям. Вопрос развития внутреннего платежеспособного спроса представляется центральным.
4. СИСТЕМНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЦЕНОВОЙ ПОЛИТИКИ
В целом реализацию государственной ценовой политики можно представить в виде системы последовательного решения следующих основополагающих задач:
- разработка Концепции государственной ценовой политики в Российской Федерации;
- разработка и введение в действие новой системной нормативной правовой базы о ценах и ценообразовании;
- формирование институциональной инфраструктуры системы ценообразования;
- создание национальной системы ценовой информации;
- встраивание государственной ценовой политики в систему социально - экономической стратегии развития страны.
4.1. Разработка Концепции государственной ценовой политики в Российской
Федерации
В Концепции должны быть сформулированы:
- основные принципы, цели, объекты и задачи ценовой политики государства;
- методы реализации ценовой политики;
- особенности государственного воздействия на ценообразование в отдельных отраслях и секторах экономики.
Базовой целью конкурентной стратегии государства и включаемой в нее ценовой политики является повышение конкурентоспособности национальной экономики, которая основывается на достижении и сохранении динамичной сбалансированности хозяйственной системы.
В Концепции должно быть установлено, что регулирование цен осуществляется с учетом социально-экономических условий, сложившихся в стране и/или ее регионах, с помощью мер прямого либо косвенного воздействия на ценообразование, уровень и динамику цен.
Ценообразование в монопольном секторе должно регулироваться жесткими государственными механизмами, включая использование математических моделей с периодически пересматриваемыми показателями; в немонопольном секторе цены на товары (работы, услуги) формируются под воздействием комплекса гибких рыночных механизмов.
В целях формирования цен, обеспечивающих сбалансированную систему расширенного воспроизводства, могут устанавливаться минимальные и максимальные уровни цен для определенных товарных групп.
Для обеспечения необходимой динамики цен на основе опыта развитых стран, необходимо предусмотреть механизмы, ограничивающие сверхприбыли или устанавливающие нормы предельной рентабельности, а также использование инструментов налоговой, кредитной и других политик.
В качестве институциональной основы реализации государственной политики цен целесообразно сформировать систему органов исполнительной власти, наделенных полномочиями по реализации государственной политики цен.
4.2. Разработка и введение в действие новой системной нормативной правовой базы о ценах и ценообразовании
Эта группа задач связана с правовым обеспечением реализации государственной политики цен, что предполагает:
- проведение сопоставительного анализа существующих законодательных норм и механизмов их реализации в области ценообразования в законодательстве России и зарубежных стран;
- разработку федерального закона «О ценах и ценообразовании в Российской Федерации», ориентированного на реализацию государственной ценовой политики;
- разработку пакета нормативных правовых актов прямого действия, обеспечивающих проведение сбалансированной государственной ценовой политики и защиту равноправных условий всех хозяйствующих субъектов рыночными инструментами государственной политики, в том числе разработку компенсационных механизмов для обеспечения и поддержания воспроизводства в тех отраслях и производствах, где с помощью исключительно ценового регулирования достичь желаемых результатов не представляется возможным.
4.3. Создание институциональной инфраструктуры системы ценообразования
Система ценообразования в Российской Федерации должна опираться на следующую систему институтов:
- Правительство Российской Федерации, которое разрабатывает государственную конкурентную стратегию социально-экономического развития страны, в рамках которой должна формироваться Программа реализации государственной ценовой политики;
- уполномоченный орган федеральной исполнительной власти в области цен и тарифов, который руководствуется разработанной Правительством РФ ценовой политикой и осуществляет деятельность на основе проведения государственного наблюдения в сфере ценообразования, исследований и разработок;
- Координационный совет по ценовой и тарифной политике при Президенте РФ, в рамках деятельности которого должны вырабатываться необходимые решения, с учетом согласованных интересов государства, бизнеса и общества в целом;
- научно-исследовательский центр (институт) по комплексным проблемам государственной ценовой политики, который предоставляет уполномоченному федеральному органу исполнительной власти соответствующую аналитическую информацию и предложения по формированию цен и тарифов.
4.4. Создание национальной системы ценовой информации
Содержательно система ценовой информации должна представлять собой непрерывно обновляемую базу данных о ценах предложения отечественных производителей всех видов товаров и услуг, а также импортеров, ввозящих товары на таможенную территорию Российской Федерации.
Система ценовой информации должна обеспечивать:
- полномасштабное включение производителей в конкурентную борьбу по критериям цены и качества, а также повышение эффективности производства;
- возможность выбора потребителями товаров и услуг, оптимальных производственных связей с целью оптимизации затрат на закупку сырья, комплектующих и логистику.
- прозрачность изменения стоимости товара по мере движения его по цепям технологической кооперации от сырья до конечного продукта.
Система ценовой информации позволит органам исполнительной власти осуществлять мониторинг процессов в ценовой сфере для оперативного принятия мер, предотвращающих рост инфляции, а также вносить необходимые изменения в стратегию развития экономики страны и ее отдельных секторов.
Информационная база этой системы представляет собой основу для анализа складывающейся в стране и ее регионах экономической информации – важнейшей основы для принятия различных решений по всей вертикали – от муниципального уровня до федеральных органов управления.
4.5. Встраивание государственной политики цен в комплекс институтов общей
В рамках общей политики социально-экономического развития страны, которая в современных условиях должна носить конкурентный характер по отношению к глобальным соперникам России в мировой экономике, формируются различные составные части этой политики, ориентированные на решение задач в различных отраслях и функциональных сферах экономики страны.
Это относится к:
- промышленной политике, которую предстоит разработать и принять для решения задач реиндустриализации страны;
- социальной политике, конечной целью которой должно быть повышение уровня жизни всех граждан страны и преодоление демографической проблемы;
- денежно-кредитной и антиинфляционной политике, которая с позиций ценообразования во многом решают общие задачи;
- таможенной, налоговой, валютной и другим разделам общей стратегии развития государства.
Государственная ценовая политика должна быть увязана со всеми этими разделами общей политики социально-экономического развития страны.
