Проект
ИТОГОВЫЙ МЕМОРАНДУМ
МОСКОВСКОГО ФОРУМА КУЛЬТУРЫ
«КУЛЬТУРА КАК СТРАТЕГИЧЕСКИЙ РЕСУРС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В XXI ВЕКЕ.
РЕГИОНАЛЬНАЯ КУЛЬТУРНАЯ ПОЛИТИКА»
июня 2013 года)
Организаторы IV Московского форума культуры (МФК – 2013) провозглашают региональную культурную политику в качестве важнейшего стратегического ресурса развития России в ХХI веке, главной движущей силы инновационной модернизации российского общества и обретения новой духовно – национальной идентичности регионов РФ в условиях глобализации мирового развития. По их мнению, региональная культурная политика является фундаментальным основанием практического укрепления федеративных отношений в многонациональном российском государстве и сохранения культурного многообразия в нашей стране, развития межкультурных коммуникаций, социально – культурной деятельности, экономической, правовой и управленческой культуры в регионах РФ.
В концептуальном и практическом отношении участники настоящего Форума подтверждают идейно - смысловую и мировоззренческую преемственность его тематики с итоговыми результатами предыдущих Московских форумов культуры 2010 – 2012 годов. В контексте формирования и реализации новой региональной культурной политики России ХХI века они считают необходимым по-новому взглянуть на духовно – национальную идентичность регионов РФ, понимая её в системных рамках становления культурного регионализма и федерализма в нашей стране. В этих рамках предложено заново переосмыслить современные концепции и моделей инновационного проектирования культурной среды в субъектах РФ, формирования культуры человека и человека культуры как высшей ценности российского социального государства.
Затрагивая международная значимость новой региональной культурной политики в мире, участники Форума акцентировали своё внимание на Уставе ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) и Всеобщей декларации прав человека. В этой связи особо указывалось на священную обязанность всех народов и этносов мира распространять культуру и образования для поддержания человеческого достоинства людей и необходимость вдумчивого осмысления и разумного использования зарубежных концепций и моделей культурной политики в процессе формирования и реализации региональной культурной политики современной России.
По мнению участников Форума, новое понимание региональной культурной политики как стратегического ресурса развития России в ХХI веке во многом определяется совершенством федерального и регионального российского законодательства о культуре. Исходя из фундаментальных положений Конституции РФ о человеке, его правах и свободах как высшей ценности российского социального государства, на Форуме подчёркивалась необходимость создания с помощью новой региональной культурной политики условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека в субъектах РФ. Для этого требуется новое духовно – культурное толкование этих конституционных положений в федеральном и региональном законодательстве о культуре.
Касаясь этой проблемы, участники Форума заявили, что существующее в России конституционное разграничение предметов ведения между федеральным центром и субъектами РФ не в полной мере отвечает долгосрочной цели государственной политики в сфере культуры и современным принципам государственной политики регионального развития в долгосрочной перспективе. Поэтому, миссия (генеральная цель) новой региональной культурной политики должна состоять в развитии и реализации культурного и духовного потенциала каждой личности и регионального сообщества в целом. Достижение этой цели требует системной гармонизации предметов ведения РФ (федеральная культурная политика и федеральные программы), совместного ведения РФ и субъекта РФ (общие вопросы культуры), ведения самого субъекта РФ (региональные вопросы и программы культурного развития) на основе скоординированного принятия решений на федеральном, региональном и местном уровнях.
Обсуждая актуальные сегодня вопросы национальной безопасности России в сфере культуры, участники Форума констатировали, что главные её угрозы, связанные с засильем в регионах РФ продукции «массовой культуры», ориентированной на духовные потребности маргинальных слоев, и противоправные посягательства на объекты культуры не находят должного отражения в региональной культурной политике субъектов РФ. Это касается как долгосрочных концепций и моделей региональной культурной политики, разрабатываемых и создаваемых в субъектах РФ, так и формируемых среднесрочных региональных целевых программах (РЦП) в сфере культуры. Несмотря на соответствующий Указ Президента РФ от 2009 года, в них до сих пор отсутствуют стратегические ориентиры, направленные на решение задач обеспечения национальной безопасности в сфере культуры.
В ходе проведенных дискуссий на заседаниях соответствующих секций Форума их участники пришли к выводу, что ключевой идеей новой концепции региональной культурной политики России в ХХI веке, должна стать фундаментальная идея о системном видении и понимании духовно – национальной (культурной) идентичности регионов РФ. Такой подход в полной мере отвечает реалиям перехода России на инновационный путь развития в условиях глобализации мировой политики и экономики, стратегическим целевым ориентирам регионального развития, обозначенным в долгосрочных решениях Президента РФ и Правительства РФ. К важнейшим принципам разработки такой концепции и создания оригинальных моделей региональной культурной политики в субъектах РФ относятся:
* признание первостепенной роли культуры в субъектах РФ для возрождения и сохранения духовно – гуманистических, духовно – нравственных и духовно – экологических идеалов и ценностей культурного бытия и жизни людей в регионах РФ;
* законодательное установление и обязательное отражение во всех нормативно - правовых документах субъектов РФ и РЦП долгосрочной цели государственной политики в сфере культуры – развитие и реализация духовно-культурного потенциала каждой личности и общества в целом;
* сохранение и инновационное возрождение духовно – национальной идентичности регионов РФ, отражающей в системном виде многообразие культурных интерпретаций вечных духовных идеалов истины, добра и красоты человека и общества на территории субъектов РФ;
* укрепление духовно - регионального единства народов и этносов в многонациональном пространстве России и международного имиджа России в качестве страны с богатейшей традиционной и динамично развивающейся современной культурой;
* создание в субъектах РФ практически действенной системы духовного и патриотического воспитания граждан России, в первую очередь, подрастающего поколения, основанного на фундаментальных духовных идеалах и культурных ценностях истины, добра, красоты и любви;
* формирование в субъектах РФ достойной человека и гражданина России культурно – экологической, культурно – социальной, культурно – инновационной и культурно – управленческой среды, обеспечивающих гармоничное и сбалансированное развитие регионов РФ;
* гибкое развитие межкультурных коммуникаций в контексте достижений современного искусства, обеспечивающих создание общей с участниками СНГ и сопредельных регионов гуманитарной и информационно - телекоммуникационной среды в субъектах РФ;
* системной координации и интеграции духовных идеалов, ценностей и интересов всех участников и субъектов культурной жизни и деятельности в субъектах РФ, включая культурные интересы и потребности этнических меньшинств, отдельных социальных слоев регионального сообщества;
* гражданского согласия и духовной солидарности при формировании и реализации региональной культурной политики, направленных на достижение культурно - нравственного доверия населения субъектов РФ к государственным и частным институтам;
* опережающего развития политической и управленческой культуры в субъектах РФ, обеспечивающих системную интеграцию и целостное единство культурной, воспитательной, образовательной, экономической, социальной и экологической политики в регионах РФ.
На Форуме было отмечено и подчёркнуто, что региональная культурная политика, основанная на указанных выше принципах, могла бы реально содействовать повышению научной обоснованности и практической эффективности региональных концепций, моделей, стратегий и РЦП в сфере культуры субъектов РФ. Через их призму высвечивается, как минимум, новая роль и значимость государства в региональной культурной политике, связанные с расширением её субъектного видения и понимания в контексте нового осмысления проблем децентрализации и демократизации управления в сфере культуры. Требуется уточнить культурно - инновационные функции государства и соответствующие инновационные инструменты государственного регулирования в сфере культуры - организационные, экономические, финансовые, управленческие и др.
По мнению участников Форума, существующее сегодня доминирование инструментально - отраслевых подходов и методов в региональной культурной политике России не в полной мере отвечает стратегическим целям и задачам её перехода не только на инновационный путь развития, но и решению злободневных вопросов гармонизации национальных и межнациональных (межэтнических) отношений в субъектах РФ. Исходя из ежегодного Послания Президента РФ в 2012 году Федеральному Собранию РФ, в котором он с болью признал явный дефицит духовных скреп в современном российском обществе, участники Форума предлагали своё видение и понимание проблем научно-практического решения проблемы гармонизации культурно - национальных отношений в регионах РФ.
На Форуме было заявлено, что сегодня уже недостаточно частичного и разрозненного обновления отдельных элементов региональной культурной политики, а требуется духовно - интегральный системный синтез космических (теологических), антропологических (человеческих), социальных (общественных) и естественнонаучных (природных) её измерений. Культурно - национальные отношения в таком синтезе должны выступать в качестве системной составляющей духовно - национальной идентичности регионов РФ и приоритетного направления в системе формирования и реализации новой региональной культурной политики России ХХI века. Именно на такой методологической основе можно реально искоренить в субъектах РФ факты проявления ксенофобии, межэтнической нетерпимости, этнического и религиозного экстремизма и терроризма.
В контексте такой системной постановки вопроса о региональной культурной политике, участники Форума заострили своё внимание на глобальных вызовах современной «регионализации» российского культурного пространства. Указывая на объективные процессы его фрагментации, они подчеркивали важность понимания «региона» в широком смысле как локальных территориальных образований с культурным статусом «единиц выживания» и «места развития», достойного человека и гражданина России в ХХI веке. В условиях тотальной стандартизации культуры такие «единицы выживания» и «места развития» оказываются равносильными заявлению «я – есть», определяя духовно - культурную самореализацию и самоопределение человека как высшей ценности российского государства в широком контексте культурно-исторических традиций России. В них формируется ценностно-смысловое пространство регионального сообщества, которое делает человека носителем определенного социального опыта, обладателем культурно-национальной памяти, рождает в его внутреннем мире ощущение уникальности и самобытности.
Понимание новой роли «места развития» людей в региональной культурной политике, по мнению участников Форума, выдвигает новые требования к развитию масс – медиа, которые развиваются в регионах РФ во многом стихийно. Отмечалось, что необходимой составляющей новой региональной культурной политики должна стать целенаправленная разработка культурно - информационных концепций, стратегий и программ, направленных на формирование гуманистического и нравственного общественного сознания в субъектах РФ. Такие разработки могли бы реально способствовать воспитанию нового гражданина нашей страны, в культурном облике которого могли бы гармонично сочетаться высокие духовные устремления, уважение к истории отечества и русскому языку, патриотизм, конфессиональная толерантность, социальное благополучие и согласие.
Современные тенденции развития информационного общества в мире повышают значение масс – медиа, не только как средств коммуникации, но и мощных инструментов культурного образования, продвижения приоритетов и ценностей российской культуры на мировом рынке образовательных и инновационных услуг. В этой связи, по мнению участников Форума», необходимо чётко определить роль межкультурных коммуникаций в сфере популяризации культурно-исторического наследия народов России, новых достижений в области культуры и искусств в многонациональном пространстве нашей страны и мировом культурно - образовательном пространстве в целом. Требуется активизировать работу по подготовке журналистских кадров, медиа - специалистов, социальных коммуникаторов в социально-культурной сфере, в области культуры и искусств, способных не только освещать, но формировать и реализовывать эффективную федеральную и региональную культурную политику.
На фоне определенных достижений в информационно - техническом оснащении культурного бытия и жизни людей в регионах РФ, уровень и качество межкультурных коммуникаций при осуществлении региональной культурной политики, по мнению участников Форума, пока не соответствует современным достижениям зарубежных стран. Все еще не преодолено отставание от развитых стран в области внедрения информационных технологий в учреждениях сферы культуры ряда регионов РФ, что снижает в них уровень культурно – информационной конкурентоспособности как субъектов РФ, так и России в целом. Это требует перехода к качественно новому развитию образования в сфере культуры, библиотечного, музейного, выставочного и архивного дела с целью сохранения и популяризации национального культурного наследия нашей страны, приобщения к высшим ценностям мировой культуры.
При обсуждении проблем качества образования в сфере культуры и искусств регионов РФ участники Форума предлагали рассматривать его как сложившуюся и динамично изменяющуюся инновационную систему, процесс, содержание, средство, результат и, главное, как духовную ценность культуры. На основе интеграции культуры и образования звучали предложения о разработке соответствующей теоретико-методологической концепции и апробации ее в условиях профессиональной подготовки специалистов культуры (деятельность НСО и дальнейшая исследовательская работа выпускников вуза). Подчёркивалось, что данная концепция могла бы стать основой для создания экспериментальных площадок МГУКИ (в области профессионального образования (учебно-воспитательный процесс) и исполнительства (творческий потенциал будущих специалистов культуры)) и с целью установления междисциплинарных связей разного уровня.
В части интеграция деятельности учреждений культуры и образования в единое образовательное пространство России как целостной системы, участники Форума заострили внимание на проблеме девиантного поведения россиян, которое в последние годы приобрело широкий размах в России и продолжает распространяться небывало быстрыми темпами в регионах РФ. Оно охватывает сегодня не только социально не защищенные слои населения, но и "благополучную" интеллигентскую среду, особенно молодежь, подростков и детей. Поэтому, учитывая глубину и масштабы этого губительного порока, приобретающего характер национального бедствия и создающего угрозу национальной безопасности страны в сфере культуры, необходим новый уровень и качество деятельности каждого учреждения культуры и искусств субъектов РФ.
Подчеркивая уникальность вклада каждого учреждения культуры регионов РФ в формировании и реализации региональной культурной политики России, участники Форума отмечали необходимость расширения творческого взаимодействия федеральных и региональных органов культуры, средств массовой информации (СМИ) и масс-медиа в борьбе с девиантным поведением россиян. По их мнению требуется создание просветительных программ, пропаганда лучших образцов народной культуры, художественного творчества, современных форм досуга молодежи, народных промыслов, которые бытуют в народе и особенно в "провинции". Этого можно достичь, руководствуясь принципами преемственности основного и культурного образования, социально-культурной адаптации детей и молодежи, финансово-экономической самостоятельности учреждений культуры и образования, создание системы непрерывного обучения и переподготовки педагогических кадров в сфере культуры.
В части нового осмысления и понимания значения и роли организационно – управленческих ресурсов региональной культурной политики участники Форума пришли к единому мнению, что социально-культурный менеджмент является новым научно-образовательным направлением исследований и практической деятельности в регионах РФ. Его требует активизации творческих усилий сообщества ученых, педагогов и практических работников сферы культуры и искусства. От их совместной и плодотворной деятельности во многом зависит решение различных проблем ресурсов управления социально - культурными процессами на региональном уровне. Среди актуальных проблем системно-управленческого подхода к региональной культурной политике они выделили культурную идентичность регионов РФ, культурно-творческое наследие, поддержка талантов и культурных индустрий, формирование творческой интеллигенции, применение различных технологий управления и финансирования сферы культуры и искусств.
Учитывая, что экономические, организационно-управленческие и нормативно-правовые вопросы государственной политики России являются важнейшим направлением долгосрочной правительственной Концепции социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, на Форуме было уделено серьёзное внимание сбалансированности региональной культурной и экономической политике. Особо подчёркивалось, что вопросы экономики, управления и права не должны рассматриваться в отрыве от вопросов общего культурного развития каждого отдельной личности и регионального сообщества в целом. Была отмечена необходимость глубокого культурного переосмысления основ экономической и правовой теорий, разработки нового подхода к экономической, управленческой и правовой культуре в субъектах РФ.
Исходя из реалий глобализации экономического развития в регионах РФ, было указано на необходимость усиления внимания всех участников и субъектов региональной культурной политики к культуре экономического мышления и поведения населения, соотношению идеологии и культуры деловых отношений, вопросам корпоративной экономической культуры, культурного просвещения и воспитания в данной области. Указывалось на обеспечение государственной поддержки меценатства в регионах РФ, России, формирование в России адекватной природе меценатства системы налогообложения, создание для этого соответствующей законодательной базы, поднятие социальной значимости меценатства как важной части социально-культурных отношений. Подчёркивалась необходимость формирования и развитие историко-культурных и культурно-туристских кластеров в субъектах РФ, развитие въездного и внутреннего туризма, обеспечивающих инновационный имидж, национальную и международную конкурентоспособность регионов РФ.
Организаторы и участники Московского форума культуры 2013 года констатируют, что он отражает насущные потребности российского общества и международного сообщества в новом осмыслении и понимании российской культуры и региональной культурной политики России в ХХI веке. Форум представляет собой системный итог проведённых в течение года научных мероприятий, конференций. Всё это находит отражение и апробацию на заседаниях Координационного Совета по культуре Министерства культуры Российской Федерации, в договорах о сотрудничестве с субъектами Федерации, с международными и зарубежными организациями и институтами, а также в печатных и электронных изданиях, исследовательских и культурно-образовательных проектах и программах.
В Московском форуме культуры 2012 года приняли участие около 500 человек - ведущие отечественные и зарубежные ученые, крупнейшие педагоги, известные деятели культуры и искусства России и зарубежных стран. В его работе участвовали представители федеральных и региональных органов исполнительной и законодательной власти, руководители субъектов Федерации и органов местного самоуправления, региональные министры культуры, видные политические и общественные деятели, представители международных организаций, посольств иностранных государств, различных обществ международной дружбы и делового сотрудничества.
На Форуме были представлены перспективные научные, инновационные, образовательные и творческие проекты, в том числе студентов, молодых учёных и специалистов Московского государственного университета культуры и искусств, касающиеся развития российской культуры и культурной политики в регионах РФ, разумного осмысления зарубежных концепций и моделей культурной политики и культурного регионализма. В работе Форума была озвучена заинтересованность в их реализации представителей федеральных и региональных государственных органов власти и местного самоуправления, представителей бизнес - сообщества, коммерческих и общественных организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере культуры, искусства и образования.
По итоговым результатам обсуждения актуальных проблем и вопросов региональной культурной политики как стратегического ресурса развития России в ХХI веке организаторы и участники Форума обращаются с предложениями к федеральным органам власти, органам государственной власти субъектов Федерации, местного самоуправления, общественным организациям, другим институтам гражданского сообщества, бизнес – сообществу, другим субъектам и участникам формирования и реализации федеральной и региональной культурной политики:
*ускорить принятие нового базового федерального закона (ФЗ) «О культуре в Российской Федерации», отразив в его содержании вопросы региональной культурной политики;
* обратить особое внимание на необходимость проведения научных исследований, направленных на изучение духовно – национальной идентичности регионов РФ в условиях культурного многообразия России;
* обновить существующие в регионах РФ концепции и стратегии развития культуры с учётом долгосрочной цели государственной политики в сфере культуры – развитие и реализация культурного и духовного потенциала каждой личности и общества в целом;
* разработать системную типологию и обновить на её основе формат «Паспорта культурной жизни» субъектов РФ, используемого Министерством культуры РФ для изучения культурно – информационного взаимодействия в многонациональной среде России;
* создать методику комплексной оценки влияния инвестиций в культуру и культурно - туристическую деятельность регионов РФ, исходя из обеспечения в регионах РФ достойной жизнь и свободного развития человека;
* открыть в вузах культуры и искусств новые направления и профили базовой подготовки и переподготовки (повышения квалификации) кадров, учитывающих новые знания, навыки и умения по формированию и реализации региональной культурной политики;
* подготовить предложения по модернизации региональной культурной политики России на основе развития информационно - коммуникативных стратегий, адекватных обеспечению целостности и единства российского культурного пространства;
* обновить в субъектах РФ модели и методы научно - информационного обеспечения региональной культурной политики с учётом права граждан России на свободный доступ к информации, хранящегося в библиотеках, архивах, документных и информационных учреждениях культуры;
* расширить творческое взаимодействие федеральных и региональных органов культуры и СМИ по нейтрализации и искоренению невежественных форм поведения населения в субъектах РФ, в том числе за счёт в создания просветительных программ, пропаганды лучших образцов народной культуры, художественного творчества и современных форм досуга молодежи;
* подготовить предложения по повышению в регионах РФ роли культуры и искусства как эффективного средства профилактики наркомании и девиантного поведения населения с учетом соответствующего обновления существующей методологии и методической базы;
* в целях интеграции науки, культуры и образования в регионах РФ, разработать междисциплинарную концепцию создания на базе МГУКИ межрегиональных экспериментальных площадок по актуальным вопросам формирования и реализации региональной культурной политики.
