Выступление Владимира Алексеевича Никонова, Председателя Правительства НСО – Министра образования, науки и инновационной политики Новосибирской области на семинаре-совещании председателей территориальных (местных) профсоюзных организаций.
Уважаемые коллеги! Я бы хотел начать с благодарности за возможность быть на этом семинаре-совещании, потому что дорожу каждой возможностью встретиться с активом профсоюза. Ведь успех нашего дела зависит от степени нашего взаимопонимания, от того, можем ли мы объединить наши организационные возможности для работы в школьных коллективах.
Мне хочется рассказать о том, что, на мой взгляд, сегодня является наиболее важным, первоочередным и неотложным. За небольшой промежуток времени я должен донести до вас свое понимание и ответить на ваши вопросы.
Поэтому я начну. Уже сейчас выработаны решения и обосновано наличие ресурсов для проведения очередного этапа повышения зарплаты учителей. Во время первого этапа реализации национального проекта «Образование» удавалось достаточно быстрыми темпами двигаться в повышении заработной платы работников образования, в основном, школ. И у нас происходило сокращение разрыва средних показателей заработной платы учителей и средней заработной платы в экономике. 2009 год прошел в Новосибирской области под флагом некоторого опережающего роста заработной платы. Этот процесс сломался в 2010 году. Мы снова стали отставать от роста зарплаты в экономике, и субъект федерации не нашел адекватного ресурса, чтобы этого не допустить.
Более того, на 2011 год в бюджете области было предусмотрено недостаточное количество средств на повышении зарплаты, лишь 6,5% и только с 1 июля. Мы думали, что удастся эту ситуацию переломить, но тогда было не совсем понятно, какой может быть источник. Поэтому сейчас будем работать на сокращение этого разрыва.
Нам нужно приготовить и принять такие решения по росту зарплаты, чтобы они помогли нам решить не только общую задачу роста заработной платы учителей, но и ряд вопросов, которые внутри этой проблемы находятся. Например, все мы понимаем, что идет некое старение педагогических коллективов. Это связано еще с тем, что молодежь не привлекает перспектива работы в школах из-за уровня оплаты труда. Поэтому нам придется найти такие решения, которые позволили, не ломая общего характера системы оплаты труда в образовательных учреждениях, существенно повысить заработную плату молодым учителям. Но, наверное, в обмен на их активность в освоении профессии, на привнесение новых подходов в работе с детьми и т. д.
По-видимому, нам предстоит выработать условия, которые позволяли бы молодому педагогу получать заработную плату не только за то, что он ведет занятия в классе, но и растет над собой. А педагога, который должным образом не обеспечивает результат, не имеет опыта, вряд ли мы будем поощрять.
Сейчас федеральный центр заявил о своей готовности помочь регионам двигать этот процесс дальше. Уже объявлен механизм расчета размера дополнительных средств, которые получат субъекты Федерации. Получается, что у нас будет два этапа повышения заработной платы – уже подготовленное повышение в Новосибирской области с 1 июля, и тот, который еще только будем разрабатывать, с 1 сентября.
Но это повышение, несмотря на то, что мы получаем определенную сумму из федерального бюджета, будет осуществляться на областные деньги. Звучит немножко парадоксально: наверху приняли решение, что зарплату надо повысить и деньги даже направляют, а финансирование роста зарплаты будет обеспечиваться областными деньгами, т. е. бюджет области должен найти эти ресурсы. Потому что по условиям, те деньги, которые придут нам от РФ, мы обязаны будем потратить на развитие школ: повышение квалификации при подготовке кадров, текущие ремонты, приобретение мебели, металлических материалов и т. д.
Это жесткое ограничение, мы ни копейки из полученных федеральных средств, на самом деле, на зарплату отправить не сможем. Я считаю, что это разумный шаг, хотя и выглядит несколько оригинально. Федеральный центр стремится стимулировать субъекты федерации к дополнительным вложениям в развитии отрасли. Субъектам федерации будет разрешено сделать переброску бюджета, и те ресурсы, которые мы предусмотрели на развитие школ, можно будет перенаправить на заработную плату.
Но мы проанализировали все статьи бюджета, которые так или иначе связаны с развитием образования. И, к сожалению, предусмотренный объем средств значительно меньше тех сумм, которые мы получим из федерального бюджета. Следовательно, нам придется добавлять ресурсы, взыскивая дополнительные резервы у области.
А с резервами сложно. Я думаю, что вы сталкивались с информацией о состоянии бюджета после очередного внесения изменений. У нас достаточно большой дефицит бюджета (порядка 7 млрд. руб.). Мы такого не позволяли себе уже давно. Сейчас в силу решения ряда важных и неотложных задач (например, строительство третьего моста через Обь) и некоего сокращения темпов роста доходов областного бюджета, мы пошли на увеличении дефицита.
Нам хотелось бы переломить эту тенденцию. Перед нами стоит очень серьезная задача. Сейчас мы думаем о том, как правильно это сделать, какие решения принять. Поэтому потом хотелось бы собраться с членами профсоюза на некое рабочее совещание, чтобы обсудить детали и условия изменения заработной платы.
Кроме этого, мы продолжаем работу по реализации национального проекта «Образование». Меры, реализованные ранее, к сожалению, мало касались состояний зданий. Капитальный фонд состояния среды износился, в него вкладывалось очень мало средств. И пока этот процесс находится на стадии деградации.
Но мы стремимся улучшать условия в школе. Для этого был создан проект «Школьное окно», на который областной бюджет выделил 200 млн. руб., муниципалитет 50 млн. руб. Мы полностью заменили окна в 153 школах, а школ у нас 1078, т. е. более 10% за один год. Новые окна – это комфорт, увеличение освещенности, иной тепловой режим.
В этом году в этот проект включены 103 школы, выделено 150 млн. руб. И по 200 млн. руб. у нас уже есть на 2012 и 2013 гг., что позволит поменять окна в остальных школах.
Мы начали разрабатывать еще один подобный проект, который называем «Школьный спортивный зал». По нашим оценкам, более 300 спортивных залов требует, прежде всего, ремонта пола. Чтобы привести спортзал в хорошее состояние достаточно 600 тыс. рублей, а 60 млн. в год – это 100 спортивных залов.
Следующее направление – это дальнейшее совершенствование питания в школах. В подавляющем большинстве к школьным столовым имеются претензии со стороны надзорных органов, потому что приготовление пищи в большинстве школ ведется из сырья, что требует цеховой системы организации приготовления пищи. Но это практически невозможно, либо требует колоссальных затрат. Сейчас мы планируем пойти по линии централизации в приготовлении обедов. Эту модель мы видели у наших соседей, которые реализовали комплексный проект модернизации системы питания в рамках КПМО. И они убедительно показывают, что можно при сравнительно небольших вложениях существенно повысить и качество обедов, и систему их раздачи. И всё это на тех площадях, которые школы, как правило, имеют.
Все эти направления мы не собираемся сворачивать. Наоборот, я поднимал вопрос в Министерстве о том, что бы нам разрешили федеральные средства использовать на их реализацию. Хотя пока говорят о том, что ремонты из этих средств финансировать нельзя. Но я думаю, что мы все-таки убедим Федеральный центр в том, что занимаемся не просто очередным капитальным ремонтом, который приводит к тому, что все отпущенные средства задержались в 2-3 местах. Это иные проекты, которые позволяют нам двигаться в самом трудном направлении, постепенно менять условия образовательного процесса и работы коллективов.
Мы хотели бы, чтобы профсоюзные организации были активнее в работе с органами муниципального управления, т. к. очень многое зависит от их инициативы, от их включенности в эти проекты. Мы сталкиваемся с тем, что некоторые главы проводят недостаточную организационную работу, стараются минимизировать свое участие в этом направлении. Надеюсь, что в таких случаях будем двойной тягой, так сказать, формировать правильное отношение.
Кстати, не могу не коснуться такой серьезной темы, как программа создания дополнительных мест в детских дошкольных учреждениях. Она разработана и утверждена, в нее мы внесли изменения на увеличении работы в 2011 году. При этом перед собой мы поставили задачу за 5 лет ввести где-то 24,5 тысячи мест, 6 тысяч из которых намерены обеспечить в этом году. Около 2000 мест мы будем вводить в уже действующих детских садах за счет более правильного использования имеющихся у них площадей. Тем более, чтобы подготовить их к приему детей, нужны совершенно небольшие деньги.
Кроме этого, мы считаем, что около 2000 мест могут быть созданы в школах, где существует достаточно большой резерв неиспользуемых площадей. Там тоже нужны небольшие ресурсы, порядка 100 тыс. рублей на одно место. Это дает наполнительную нагрузку школам, позволяет лучше использовать помещение, возможности тех же столовых.
Еще порядка 2000 мест мы будем вводить, возвращая детские садики, отданные ранее под непрофильное использование. Сегодня уже существует полный пообъектный перечень по каждому району, утвержденный постановлением Правительства области. На каждый объект отпущены средства. Главное, теперь проявить расторопность, не потерять время и деньги.
На следующий год мы планируем ввести тоже порядка 6 тыс. мест. Это позволит вдвое сократить очередь. И, надеюсь, изменит ситуацию, когда родители записывают в сад еще не родившихся детей. Я думаю, что за 5 лет, мы сможем эту проблему полностью решить.
Но у этой программы есть еще один важный раздел – это подготовка кадров. По нашим оценкам, мы создадим порядка 2 000 новых рабочих мест в этой сфере. Но нам бы хотелось, чтобы мы решали вопрос качества образовательного и воспитательного процесса в дошкольных учреждениях. Поэтому нужно будет подготавливать как новых специалистов дошкольного образования, так и перепрофилировать уже имеющихся.
В конце, хочу рассказать о действующем проекте «Моя школа – весь мир». Его суть – обеспечение и дальнейшее продвижение информационных технологий в образовательных учреждениях. Мы полагаем, что реализация проекта существенно обогатит возможности школы и создаст иные условия для получения лучших результатов. Потому что ученики, при поддержке учителей, смогут выходить в сеть, которая будет опираться на базовые школы, на лучшие образовательные учреждения. Это даст ученику возможность найти контакт с более широким кругом педагогов, а может, и научных сотрудников. Особенно важно это для одаренных детей.
Средства федерального и областного бюджета дают нам возможность серьезного продвижения по всем направлениям. В ближайшее время работа Министерства будет сосредоточена на подготовке всех необходимых решений Правительства и Законодательного собрания, чтобы это стало реальностью.
Ольга Васильевна Казакова, Ленинский район:
У нас серьезная проблема с зарплатой в дошкольных учреждениях, большая текучесть кадров. Вы говорите о появлении новых рабочих мест, а каковы перспективы повышения заработной платы дошкольникам, ведь сегодня речь об этом не идет?
Это не так. Начиная с 2008 года, мы начали ситуацию поправлять, причем достаточно быстрыми темпами. При переходе на новую систему оплаты, мы дважды, даже трижды повышали заработную плату, причем сначала на 25%, потом на 20%, потом еще на 25%. Хотя сегодня средняя зарплата в дошкольных учреждениях отстает от средней зарплаты школ, но они уже соразмерны – если в школе 14, 5 тыс. руб., то в детских садах 12, 3 тыс. руб. За три года мы подняли общий объем финансирования с 1,5 млрд. до 4 млрд. 4 млрд. рублей – эта та сумма средств, которую отпускает областной бюджет на субсидии для зарплаты в детских дошкольных учреждениях всей области. Дальше полномочия по зарплате лежат на руководителях ДОУ. Когда мы заявляем о повышении уровня зарплаты в образовательных учреждениях, мы говорим и о дошкольных. Но повышение, которое планируется 1 сентября, их не коснется. Это обидно. Этот вопрос я буду поднимать на встречи с губернатором. Нужно, чтобы в детские сады шли работать.
Людмила Павловна Фоминых, Калининской район:
Будет ли на уровне области решаться вопрос о доведении оклада до минимального уровня МРОТ. И второй вопрос-пожелание: в области была традиция - собрания, совещания между руководителями районных образовательных учреждений проводили совместно с профсоюзами. Как бы возродить это?
Глава района – не мой подчиненный. И руководитель отдела образования тоже. У него трудовой контракт с главой района. Муниципальное управление – самостоятельный уровень, закрепленный законодательством. Ни одного постановления Правительства или губернатора не может быть принято, если оно содержит прямую норму, определяющую действие главы района или районной администрации. Решение о том, что нужно регулярно встречаться, должен принять сам глава. Я думаю, что авторитета местной профсоюзной структуры, при поддержке сверху и с нашей стороны, должно хватить, чтобы общение стало регулярным. Меня лично вы упрекнуть не можете, мы за год моей работы в должности министра, раз пять встречались и обсуждали наши общие проблемы. Добивайтесь, это ваши полномочия. Ни одна добрая инициатива Профсоюза не будет нами отведена.
Теперь к вопросу о МРОТ. Коллеги, я не специалист в сфере организации заработной платы, у нас есть для этого целая команда. Но общее понимание я имею. МРОТ напрямую не связан с размером должностного оклада. Речь идет об оплате труда. А структура оплаты труда состоит из оклада, различного рода выплат и пр. Законодательно любой руководитель несет ответственность, если он нанял работника и платит ему ниже МРОТ.
Мне не понятно, почему вы настаиваете, чтобы оклад был равен этому МРОТу. Объясню почему. В руках руководителя все равно должны быть те средства, с помощью которых он может добиваться определенного результат работы. А оклад, как бы ни работал человек, все равно нужно выплачивать.
Мы рассчитываем средства, которые передаем в школы, со значительным превышением МРОТ. Мы знаем, что людей, которые получают зарплату ниже МРОТ, уже практически нет. Но если вы этого хотите, то убедите специалистов пересчитать зарплату, чтобы она была выше МРОТ. Мое дело – правильно донести до общеобразовательных учреждений отпущенные средства на оплату труда. Но вы должны понять, что объем средств, на котором вырастили ФОТ, все равно не изменится.
Ольга Николаевна Гвоздева, главный правовой инспектор обкома Профсоюза:
Болезненность этого вопроса состоит в том, что у нас есть МРОТ, который установлен региональным соглашением – 5689 рублей. И минимальный оклад – 2300 рублей. Мы ходим, чтобы была разница между заработной платой воспитателя и уборщика помещения.
Вам будут отпущены средства – сделайте. Кому вы увеличите зарплату решите вы сами на следующем этапе повышения зарплаты.
Полина Владимировна Сенчило, г. Бердск:
Почему в школах индексация в 6,5% по документам приходится только на нормативную часть, в отличие от дошкольных учреждений?
Потому что велика сверхнормативная часть, которая ломает наш подушевой подход. Мы для большинства школ посчитали и поставили норматив, сказав, что вы будете за каждого ученика получать такую-то сумму, а 25 % школ, по разным причинам, в этот норматив не вписались. Но никто с тех пор не попытался привести эти сверхнормативы к нормативам. Зачем, например, из денег, которые мы отпускаем на образовательный процесс, оплачивать кочегара. Почему нельзя перевести его в муниципальное предприятие? Тогда эти деньги были бы наши. Почему мы вынуждены сегодня поваров оплачивать? Это не правильно. В Барнауле все повара выведены в штат специального предприятия, который обеспечивает организацию питания.
Нам тоже нужно уходить от этого. Потому что вся образовательная сфера – это примерно 25% всех бюджетных расходов. Их нельзя раздувать, их нужно приводить в порядок. Вопрос эффективности расходования бюджетных средств стоит очень остро. Поэтому когда формировался бюджет 2011 г., перед нами стояла задача привести эту систему в порядок. Но я попросил, чтобы не рубили с плеча и оставили все-таки средства в объеме 2010 г.
Анжела Владимировна Флеенко, Чановский район:
Когда в перечень по предоставлению субсидии на коммунальные услуги будут включены такие должности как музыкальный руководитель, методист, тьютер?
В этом году нам удалось внести некоторые поправки в этот закон. Было подготовлено постановление Правительства, которое уже передано на согласование в Министерство финансов и Министерство социальной защиты. Но Министерство соц. защиты, ссылаясь на то, что в этом году в том объеме средств, которые переданы им для осуществления социальных программ, не предусмотрены эти ресурсы, предложило внести эти деньги в бюджет 2012 г. Что дает нам возможность подать заявку на бюджетное финансирование.
Ирина Викторовна Кобзистова, Доволенский район:
Вы не затронули систему дополнительного образования, спортивных школ.
В этом элементе системы образования распределение средств идет по общему принципу. Но Культура имеет свою сеть дополнительного образования. Там по-разному складывается система оплаты труда. Долгое время зарплата в культуре была ниже, чем в дополнительном образовании. Сейчас не знаю. Так же часть спортивных школ находится в ведении Комитета по физической культуре и спорту. Я не берусь за них отвечать. Но когда идет общая работа, мы не забываем про дополнительное образование. Но еще раз подчеркну, те средства, которые отпускаются на повышение зарплаты в сентябре, коснуться, главным образом, учителей.
Евгений Михайлович Феоктистов, Октябрьский район:
Почему за прошедшие три месяца 2011 года было не получено ни копейки из лимитов, которые установлены для финансирования образовательных учреждений?
Город Новосибирск получает через Министерство образования субсидию в 300 млн. рублей на содержание образовательных учреждений – это фонд оплаты труда, учебные расходы. Не более 300 тысяч в год на школу. Допускаю, что в январе-феврале мы средства придержали, т. к. начало года - тяжелый период с точки зрения доходов. Поэтому мы уменьшали перечисляемые средства. Но обещаю, все, что положено городу, мы доведем в соответствии с бюджетом.
