Анализ работы с обращениями граждан по итогам надзорно-контрольной деятельности Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге в гг.
Работа с заявлениями, жалобами и иными обращениями граждан в Инспекции является одним из приоритетных направлений деятельности. Обращения граждан являются информационной основой для проведения надзорно-контрольных мероприятий в организациях города Санкт-Петербурга.
В Инспекции рассмотрение обращений граждан производится в соответствии с правовыми нормами Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». На основании Административного Регламента Федеральной службы по труду и занятости, утвержденного приказом Министерства Здравоохранения и социального развития Российской Федерации н (Зарегистрировано в Минюсте РФ 24.12.2009 № 000), был разработан и утвержден приказом руководителя инспекции «Регламент Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге по исполнению государственной функции «Организация приема граждан, своевременного и полного рассмотрения их обращений, поданных в устной или письменной форме, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок».
Все поступающие обращения граждан регистрируются в отделе оргработы и кадров в трехдневный срок. В Инспекции в каждом отделе назначен ответственный за делопроизводство, который осуществляет ежедневный контроль за сроками рассмотрения обращений граждан. Ответственным за делопроизводство Инспекции еженедельно осуществляется сверка с ответственными за делопроизводство в отделах количества обращений, рассмотренных каждым государственным инспектором труда за неделю, и количества обращений, находящихся на рассмотрении. Ведется ежедневный учет количества обращений граждан, поступивших из разных источников, и зарегистрированных в Инспекции. По результатам данного учета руководителю Инспекции еженедельно представляется сводный отчет о количестве обращений граждан, поступивших на рассмотрение в Инспекцию за неделю с разбивкой по источнику получения.
На основании приказа Федеральной службы труду и занятости от 01.01.2001 №49 «Об утверждении формы ведомственной отчетности «Отчет о работе территориального органа Федеральной службы по труду и занятости - государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации» в инспекции издан приказ от 01.01.2001 №58 «О представлении еженедельного отчета о работе с обращениями граждан». В приказе утверждена форма еженедельного отчета о работе с обращениями граждан, в соответствии с которой ведется учет различных категорий граждан, обратившихся в инспекцию (например: беременные женщины и женщины, воспитывающие детей до 3-х лет; инвалиды; несовершеннолетние), а также учет обращений по характеру вопросов (например: оплата труда, прекращение трудовых отношений, гарантий и компенсаций, аттестации рабочих мест и т. п.).
В отделе оргработы и кадров организована ежедневная отправка ответов на обращения граждан.
Инспекцией организована постоянная работа, включая выходные и праздничные дни, по ведению приема граждан, а также по информированию и консультированию работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включая информирование общественности о выявленных нарушениях трудового законодательства на телевидении.
Организована постоянная работа на телефонах «горячей линии» по всем вопросам трудового законодательства.
В 1 полугодии 2011 года в Инспекцию поступило 3551 письменных обращений (в 1 полугодии 2010 г. – письменных обращений 3562).
Из поступивших в 2011 г. обращений граждан по вопросам трудового законодательства преобладают обращения по вопросам оплаты труда (невыплата заработной платы, выплата заработной платы в меньшем размере, невыплата окончательного расчета при увольнении), оформление и расторжение трудовых отношений, предоставление гарантий и компенсаций.
В инспекцию поступают обращения с указанием нарушений по охране труда. Наиболее часто в данных обращениях встречаются нарушения:
- ст. 227-230 ТК РФ (ст. 227 ТК РФ «Несчастные случаи, подлежащие расследованию и учету», 228 ТК РФ «Обязанности работодателя при несчастном случае», 229 ТК РФ «Порядок формирования комиссий по расследованию несчастных случаев», 230 ТК РФ «Порядок оформления материалов расследования несчастных случаев») и аналогичных пунктов Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утв. Постановлением Министерством труда и социального развития РФ от 01.01.2001 года № 73 ("Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях"):
1. - непроведение расследований несчастных случаев,
2. - нарушение сроков проведения расследований,
3. - непредставление материалов расследований в органы ФСС.
4. -непредставление актов форм Н-1, или их несвоевременное предоставление пострадавшим.
Число данных обращений значительно меньше, чем обращений по правовым вопросам, но их количество увеличивается, если сравнивать с 1 полугодием 2010 года.
Рассмотрение заявлений по данной тематике проводится в тесном сотрудничестве с представителями профсоюзов, органами Прокуратуры и исполнительными органами ФСС. Данная работа проводится в том числе и на основании подписанных ранее соглашений о сотрудничестве и информационном обмене.
На основании поступающих устных и письменных обращений граждан в Инспекции, как правило, проводятся внеплановые целевые проверки по вопросам соблюдения трудового законодательства. При выявлении нарушений трудовых прав работников государственными инспекторами труда немедленно принимаются соответствующие меры реагирования: выдаются предписания об устранении выявленных нарушений работодателям; работодатели, юридические лица
, виновные должностные лица привлекаются к административной, дисциплинарной и, путем направления материалов проверки в правоохранительные органы, уголовной ответственности. В случаях выявления хозяйствующих субъектов, допустивших задержку заработной платы, работодателям выдавались обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений.
В случае неисполнения работодателями законного предписания инспекторами возбуждалось административное производство, предусмотренное частью 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)
По результатам проведенных в первом полугодии 2010 году проверок по вопросам оплаты труда за допущенные нарушения трудового законодательства в части оплаты труда оштрафовано более 615 виновных должностных лиц организаций, привлечено к дисциплинарной ответственности 1 виновное должностное лицо.
В «Промгеотехнология» при проверке установлено, что ему не выплачена заработная плата за апрель 2010 и окончательный расчет при увольнении, в организации заработная плата выплачивается 1 раз в месяц. В результате проверки генеральному директору выдано предписание с требованием погасить задолженность по заработной плате с уплатой процентов за задержку выплат, заработную плату выплачивать не реже чем каждые полмесяца. За допущенные нарушения требований трудового законодательства виновное должностное лицо организации привлечено к административной ответственности в виде штрафа.
В целях повышения эффективности мер, направленных на снижение напряженности на рынке труда, приказом руководителя инспекции создана рабочая группа по осуществлению надзора и контроля за реализацией трудового законодательства в отношении организаций, имеющих задолженность по выплате заработной платы. Группой анализируется состояние просроченной задолженности по оплате труда в организациях Санкт-Петербурга.
Специалистами группы ведутся реестры:
- организаций, имеющих просроченную задолженность по заработной плате, выявленную в ходе проведенных проверок по обращениям граждан, с указанием принятых мер и результатов проверок;
- материалов, направленных в прокуратуру, для принятия решения о возбуждении уголовного производства в порядке ст.145.1 УК РФ (невыплата зарплаты, пенсий, стипендий);
- материалов проверок, направленных в суды для принятия решения о дисквалификации виновных должностных лиц (ч.2 ст.5.27 КоАП).
Сохранилась тенденция по обращениям граждан по вопросам, связанным с увольнением по инициативе работодателя.
Так, например, в результате проведения проверки «Энерготех» установлено, что работница была уволена пп. «а» части первой ст. 81 Трудового кодекса РФ за отсутствие на рабочем месте 18.05.2010г. более 4 часов подряд (Приказ ). Дисциплинарное взыскание в форме увольнения к работнице применено в отсутствие события дисциплинарного проступка, т. е. прогула. Для устранения выявленных нарушений руководителю организации выдано предписание, в соответствии с которым необходимо отменить Приказ об увольнении работницы. Виновное должностное лицо привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
В ходе проверки, проведенной в Вест Форвардинг», установлено, что работник был уволен по инициативе работодателя за прогул. В нарушение части первой ст.193 Трудового кодекса РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель не затребовал от работника письменное объяснение. В связи с нарушением работодателем порядка применения дисциплинарного взыскания руководителю Вест Форвардинг» выдано предписание об отмене приказа об увольнении работника Кроме того, работнику в соответствии со ст. 234 Трудового кодекса РФ должны были возместить неполученный заработок в результате незаконного увольнения. За выявленные нарушения трудового законодательства виновное должностное лицо Вест Форвардинг» привлечено к административной ответственности в виде штрафа.
Государственными инспекторами труда (по правовым вопросам) выявлялись случаи заключения договоров гражданско-правового характера (договоров подряда, оказания услуг) в целях уклонения от предоставления работникам гарантий, предусмотренных трудовым законодательством, встречались случаи, когда работодатели заключали с работниками договоры, в которых усматривались признаки гражданско-правового и трудового договора, а также заключения с работниками срочных трудовых договоров без достаточных на то оснований.
Для восстановления нарушенных прав данным категориям работников было разъяснено право на обращение в суд.
Обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав некоторых категорий лиц, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите, является одним из приоритетных направлений работы Государственной инспекцией труда в городе Санкт-Петербурге. Государственными инспекторами труда проводится работа по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде в отношении граждан, имеющих инвалидность, несовершеннолетних, беременных женщин, лиц, имеющих детей, иностранных граждан.
В направлении надзорно-контрольной деятельности Инспекции, связанной с поступающими обращениями беременных женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, Государственная инспекция труда в городе Санкт-Петербурге руководствуется «Особым порядком рассмотрения обращений беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет», утвержденным приказом руководителя инспекции, Федеральным законом № 000 от 01.01.2001г. «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию».
Инспекцией ведется реестр беременных женщин, женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, обратившихся с вопросом о нарушении трудовых прав работодателями. За период с января по декабрь 2010г. в Инспекцию обратились 151 женщина о нарушении их трудовых прав работодателями. Так, за период январь - июнь 2011 года зарегистрировано 106 письменных обращений данной категории работников.
Основным вопросом, с которым обращались женщины, - это невыплата или несвоевременная выплата пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
Так, в Государственную инспекцию труда в Санкт-Петербурге поступило обращение по вопросу невыплаты ей пособия по уходу за ребенком. В результате оперативного реагирования Инспекции труда в Санкт-Петербурге пособие по уходу за ребенком было выплачено. В связи с чем, работница обратилась в Инспекцию с заявлением не рассматривать ее жалобу о нарушении трудовых прав администрацией .
В результате проведенных проверок выявлены также случаи незаконного увольнения беременных женщин.
Так например, по обращению работницы поступившему в Государственную инспекцию труда в городе Санкт-Петербурге, проведена проверка соблюдения законодательства о труде, в результате которой было установлено, что работница была уволена 21.08.2009г. по п. п.а п.6 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ (за прогул) в нарушение ч.1 ст. 261 Трудового кодекса РФ (расторжение трудового договора с беременными женщинами в период беременности по инициативе работодателя не допускается). Кроме того, было установлено нарушение части первой ст. 193 Трудового кодекса РФ. От работницы не затребовано письменное объяснение. Генеральному директору выдано предписание об отмене приказа об увольнении работницы и возмещении ей неполученного заработка в результате незаконного увольнения. За нарушение законодательства о труде виновное должностное лцо привлечено к административной ответственности в виде штрафа. Предписание Государственной инспекции обжалуется в Кировском районном суде Санкт-Петербурга. Решение по делу не принято.
По обращению в СПб филиале проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства. В результате проверки было установлено, что работница была уволена за прогул (п. п. а п. 6 ч.1 ст.81 ТК РФ) в период беременности. При применении к ней дисциплинарного взыскания в виде увольнения нарушен порядок привлечения к ответственности, предусмотренный ст. 193 ТК РФ. Предписанием Государственной инспекции труда работница восстановлена на работе. Ей возмещен неполученный заработок в результате незаконного увольнения, предусмотренный ст. 234 ТК РФ. Предписание Инспекции исполнено в полном объеме. За допущенное нарушение трудового законодательства директор СПб филиала привлечен к административной ответственности в виде штрафа.
Должностными лицами Государственной инспекции труда осуществляется личный прием беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет. Прием беременных женщин и женщин, имеющих детей до трех лет, осуществляется вне очереди. Вся необходимая информация о деятельности Инспекции, в том числе о порядке приема обращений, размещена для работников и работодателей на web-представительстве Инспекции по адресу: http://*****.
В общей структуре нарушений, допускаемых работодателями в отношении данных категорий работников, выделяются следующие:
несвоевременная выплата пособия по беременности и родам;
несвоевременная выплата пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
C целью информирования и консультирования граждан в 2010 году издан информационный бюллетень Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге с информацией по труду женщин и ответами на наиболее актуальные вопросы, поступившими на телефоны «горячей линии», в том числе по правам беременных женщин и женщин, имеющих детей.
Также Инспекцией подготовлен и издан тематический буклет «Права и особенности регулирования труда женщин».
На территории России правила трудового законодательства распространяются также и на трудовые отношения с участием иностранных граждан. Для иностранного работника действующим законодательством предусмотрен такой же порядок приема на работу, что и для российского гражданина.
В связи с ужесточением, на основании организованных сверок с заинтересованными организациями, контроля за соблюдением работодателями положения о расследовании несчастных случаев в части соблюдения сроков проведения расследования, состава комиссий по расследованию, квалификации несчастных случаев, увеличилось количество обращений граждан с заявлениями о несогласии с результатами расследования, о нарушении сроков проведения расследования и о несоответствии квалификации несчастных случаев обстоятельствам получения травм.
По обращениям было проведено расследование несчастного случая в плюс», генеральный директор организации привлечен к административной ответственности и в предприятие Метростроя» генеральный директор организации привлечен к административной ответственности
В г. государственными инспекторами труда (по охране труда) проведены проверки соблюдения установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве. Проверки показали, что ряд работодателей нарушали порядок расследования. За г. было выявлено 12 сокрытий несчастных случаев на производстве. По требованию государственных инспекторов труда (по охране труда) по всем сокрытым несчастным случаям на производстве проведены расследования и составлены акты о несчастном случае на производстве по форме Н-1. Нарушители установленного законодательством порядка расследования несчастных случаев на производстве были привлечены к административной ответственности.
Особое внимание в инспекции уделяется организации надзорно-контрольной деятельности за работой на предприятиях по аттестации рабочих мест.
В связи с проведенной разъяснительной работой сотрудниками ГИТ как работники, так и работодатели стали уделять больше внимания вопросам аттестации рабочих мест. Соответственно, увеличилось количество обращений, по данной тематике. Наиболее частые нарушения, связанные с этими вопросами:
1. Неознакомление работников с результатами аттестации, что влечет за собой неосведомленность работников о фактических условиях труда,
2. Непроведение аттестации рабочих мест,
3. Непредставление сведений по аттестации рабочих мест в Государственную инспекцию труда в городе Санкт-Петербурге.
Проведена проверка по обращению в Джей Раша Групп», Машиностроение. Основные нарушения: Не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда – нарушение требований ст.212 ТК РФ. Выдано предписание, привлечен к административной ответственности директор, штраф в размере 4000 рублей,
В г было принято 120 заявлений связанных с не проведением аттестации рабочих мест по условиям труда. Работодателям выдано 120 предписаний. Нарушители привлечены к административной ответственности.
Традиционно велик процент обращений граждан, связанных с необеспечением средствами индивидуальной защиты, обучением и инструктированием по охране труда.
Нарушения по данным вопросам систематически занимают большую долю от количества всех нарушений (охраны труда) , выявляемых Государственной инспекцией труда в городе Санкт-Петербурге, не только по результатам рассмотрения обращений, но и в ходе всех видов проверок, а также при расследовании несчастных случаев.
В -Фарма», розничная торговля установлено нарушение, не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда – нарушение требований ст.212 ТК РФ, директор привлечен к административной ответственности, штраф в размере 5000 рублей
Подобное нарушение установлено в Джей Раша Групп», Машиностроение директор привлечен к административной ответственности, штраф в размере 4000 рублей.
Обеспечение работников спецодеждой, спец. обувью и другими СИЗ;
В г. была продолжена работа по контролю за соблюдением законодательства по охране труда в части обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими СИЗ. При этом выявлено и по требованию государственных инспекторов труда (по охране труда) устранено 63 нарушения ст.221 ТК РФ. Нарушители привлечены к административной ответственности.
По обращению проведена проверка в плюс», деятельность автомобильного транспорта. Установлены основные нарушение требований ст.212 ТК РФ нарушения, Отсутствуют личные карточки учета выдачи работникам средств индивидуальной защиты, нарушены требования п. 2.13 " Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты", утверждённый Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.г. № 000н, приказ Минздравсоцразвития РФ № 28н от 01.01.2001. Выдано предписание, привлечен к административной ответственности директор, штраф в размере 1500 рублей.
В -Сервис», Оптовая торговля непродовольственными товарами в ходе проверки по обращению установлены основные нарушения: не разработаны инструкции по охране труда - нарушение требований ст. 212 ТК РФ, отсутствуют личные карточки учета выдачи работникам средств индивидуальной защиты, нарушены требования п. 2.13 " Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты", утверждённый Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.г. № 000н, приказ Минздравсоцразвития РФ № 28н от 01.01.2001.Не проводятся инструктажи по охране труда с работниками - нарушены требования ст. 212 Трудового кодекса РФ, пост. Минтруда РФ № 1/29 от 01.01.2001г. Выдано предписание, привлечен к административной ответственности генеральный директор штраф в размере 4000.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что наиболее распространенными нарушениями трудового законодательства при рассмотрении обращений граждан являлись:
ñ - нарушения в сфере законодательства об оплате труда (невыплата зарплаты в установленные сроки
, неправильное начисление заработной платы, невыплата окончательного расчета при увольнении);
ñ - нарушение законодательства при расторжении трудовых отношений (невыплата окончательного расчета, компенсации за неиспользованный отпуск, незаконное увольнение и др.);
ñ - нарушения по вопросам предоставления гарантий и компенсаций работникам;
ñ - нарушения по вопросам охраны труда на производстве; расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве обеспечение работников спецодеждой, спец. обувью и другими СИЗ).
ñ - аттестация рабочих мест
рассмотренных жалоб и обращений граждан, признано обоснованными 1
" align="left" width="692" height="163 src=" style="margin-left:-6px; margin-right:6px"/>
Обоснованность поступления обращений
Из анализа видно, что увеличилось количество рассмотренных жалоб и обращений граждан, признанных обоснованными, что свидетельствует об улучшении работы по профилактике нарушений трудового законодательства, возросшем уровне профессиональной оценки нарушений трудового законодательства государственными инспекторами труда.
По обращениям, требующим проведение проверок, осуществляются контрольно-надзорные мероприятия. При обращении на личный прием работодателям и работникам оказывается консультационная помощь.
В целях оказания правовой и консультационной помощи в 2011 году государственными инспекторами труда и руководством инспекции труда было принято на личном приеме 2708 гражданин.
Анализ показывает, что количество граждан, принятых на личном приеме, уменьшилось в 1, 31 раза. Это связано с тем, что инспекцией активно ведется информационно-разъяснительная работа, а именно выездные семинары для работодателей, выступления в СМИ и увеличение числа консультаций по электронной почте, регулярное обновление информации на сайте инспекции.
Ведется систематическая разъяснительная работа по информированию населения о выявленных нарушениях трудового законодательства и трудовых правах работников путем размещения информации на сайте инспекции. На сайт так же поступают вопросы от работников и работодателей, на которые даются квалифицированные развернутые ответы по вопросам применения трудового законодательства.
Значительно уменьшилось общее количество проведенных консультаций с работодателями в 1 полугодии 2011 году в 5,8 раз (308) по сравнению с 1 полугодиием 2010 г. (1801)
Данные свидетельствуют о том, что благодаря эффективному использованию Инспекций средств массовой информации (размещение информации на сайте, публикации в газетах, выступления на радио и телевидении) у работодателей и работников имеется возможность получить необходимые разъяснения на интересующие их вопросы не прибегая к обращению в Инспекцию.
Всего за 1 полугодие 2011 год в Информационно-консультационных пунктах принято 1019 заявлений, в 1 полугодии 2010 года 1006 заявлений.
Как видно из данных, в 1 полугодии 2011г. произошло незначительное увеличение принятых заявлений на ИКП (на 1,3 %) по сравнению с 1 полугодием 2010 г.
Распределение количества принятых заявлений на ИКП
В Инспекции продолжается работа по совершенствованию рассмотрения обращений граждан, повышению ее эффективности в целях соблюдения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, на разумное сочетание рабочего времени и времени отдыха и других трудовых прав работников.
В инспекции в новом составе продолжает функционировать группа оперативного реагирования. Данная группа создана в целях снижения социальной напряженности на рынке труда и повышения эффективности деятельности инспекции, для принятия экстренных мер по осуществлению надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативно правовых актов, содержащих нормы трудового права и устранения выявленных нарушений.
В рамках группы оперативного реагирования организована работа по консультированию граждан Санкт–Петербурга, работают информационно консультационных пункты (далее ИКП), которые и на сегодняшний день успешно функционируют.
ИКП, организованный в офисе по адресу ул. Зои Космодемьянской, д. 28, работает каждые день, в том числе в субботу и воскресенье, в режиме с 9.00 до 17.00, а по пт. с 9.00 до 16.00. На каждом ИКП заведен и постоянно ведется журнал приема обращений граждан по телефонным звонкам установленного образца, а также, отдельно дополнительно ведется учет граждан, пришедших на прием и обратившихся на ИКП за консультацией. Каждый информационно–консультационный пункт оборудован стендами и справочниками, на которых размещена наиболее важная информация для обратившихся за консультацией, а каждый дежурный имеет необходимый пакет документов для проведения наиболее полной и качественной консультации.
В Инспекцию ежедневно поступают на бумажном носителе (по почте) или в электронном виде обращения граждан о нарушении их трудовых прав, просьбы граждан об информировании и консультировании по нормам трудового законодательства. Данные обращения направляются гражданами или поступают из приемной Администрации Президента РФ, Правительства Санкт-Петербурга, депутатов Государственной Думы Российской Федерации и Санкт-Петербурга, Аппарата полномочного представителя Президента РФ, Уполномоченного по правам человека, Прокуратуры и Инспекций ФНС России по Санкт-Петербургу, Профсоюзных организаций.
Источники поступлений обращений граждан.
№ п/п | Получено обращений | Нарастающим итогом | ||
с 11.01.2011 по 30.06.2011 | ||||
по почте, включая поступившие на личном приеме | Всего | |||
1. | От граждан | 1457 | 1064 | 2521 |
2. | из Администрации Президента РФ | 0 | 50 | 50 |
3. | Из Правительства РФ (Из РОСТРУДа) | 22 | 100 | 122 |
4. | Из Государственной Думы РФ | 0 | 0 | 0 |
5. | Из Администрации города | 0 | 83 | 83 |
6. | Из Законодательного собрания | 0 | 10 | 10 |
7. | Из прокуратуры Санкт-Петербурга | 0 | 44 | 44 |
8. | Из районных прокуратур | 2 | 377 | 379 |
9. | от Уполномоченного по правам человека | 0 | 18 | 18 |
10. | Из налоговой службы | 0 | 27 | 27 |
11. | Из других источников | 0 | 297 | 297 |
ИТОГО | 1481 | 2070 | 3551 |
Основными источниками поступления являются непосредственно обращения граждан. Большое количество обращений направляется органами прокуратуры.
В графе «Прочие» указаны обращения, поступившие из миграционной службы, из государственных инспекций по территориальной принадлежности, профсоюзных организаций и различных комитетов.
Следует отметить, что все большее распространение получает способ направления гражданами обращений в Инспекцию по электронной почте.
Полученные цифры свидетельствуют об увеличении на 232 % в 1 полугодии 2011 г. отправляемых обращений по электронной почте по сравнению с 1 полугодием 2010г. Это составляет 33 % от общего числа письменных обращений в 1 полугодии 2011 года.
Принятый Федеральный закон -ФЗ «О несении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» внес изменения в Федеральный закон от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в части электронных обращений граждан. В соответствии с дополнением в ФЗ обращение гражданина в государственный орган может направляться как в письменной форме, так и в форме электронного документа. Таким образом, в Инспекции ведется постоянная работа должностных лиц по рассмотрению в равной степени в установленном федеральным законом порядке обращений граждан в письменной форме и в форме электронного документа.
Данный факт подтверждает уменьшение числа обратившихся на ИКП инспекции, так как использование электронной почты позволяет получить консультацию не покидая рабочее место, не выходя из дома. А также является привлекательным тот факт, что направление электронного письма при наличии интернета не требует дополнительных материальных затрат и наиболее оперативно.
Поступившие электронные обращения граждан, требующие проверки, распечатываются, регистрируются в АИС ГИТ в трехдневный срок и направляются в работу в соответствующее подразделение. Консультации осуществляются также в режиме он-лайн.
Если рассматривать способ доставки обращений граждан, то в предыдущий период почтовые отправления составляли около 80%.
В отчетный период доставка почтой занимает - 37% от общего количества обращений, 33% занимает электронная почта, 28% - ИКП и 2% -факс.
Инспекция осуществляет постоянное взаимодействие с иными контролирующим органами и участвует во многих рабочих группах организованных Правительством Санкт–Петербурга.
В Санкт-Петербурге совместным приказом Прокуратуры Санкт-Петербурга, Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге и других заинтересованных органов исполнительной власти создана Межведомственная рабочая группа по координации деятельности правоохранительных и контролирующих органов в период оздоровления ситуации в экономике и финансах для решения задач по выявлению нарушений трудовых прав граждан при высвобождении работников организаций, в том числе в связи с их ликвидацией, сокращением численности или штата, выполнением работодателями требований по своевременной выплате заработной платы, выходных пособий, предоставления гарантий и компенсаций при расторжении трудовых договоров. Межведомственной рабочей группой проводится мониторинг складывающейся ситуации на рынке труда, в том числе по вопросам массовых сокращений работников.
В состав Межведомственной рабочей группы, помимо Инспекции, вошли следующие структуры: Управление ФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Управление Центробанка России по Санкт-Петербургу, Управление Федеральной налоговой службы России по Санкт-Петербургу, Комитет по труду и занятости населения Санкт-Петербурга, Управление Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу.
В центре внимания комиссии и рабочей группы находится ситуация, связанная с задержками выплаты заработной платы в организациях всех форм собственности. Информация о количестве организаций и сумма задолженности по выплате заработной платы систематизируются, принимаются меры к ликвидации задолженности, на заседания комиссии вызываются руководители организации для принятия совместных решений.
Управлением Федеральной налоговой службы по
г. Санкт-Петербургу создана Межведомственная комиссия по вопросам легализации оплаты труда работников организаций (предприятий), находящихся на территории Санкт-Петербурга.
Представители Инспекции принимают активное участие в совещаниях, проводимых Администрацией Санкт-Петербурга, полномочным представителем Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе, в частности в совещании, проведенном в целях контроля за реализацией задач, поставленных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.
Инспекция постоянно участвует в совещаниях проводимых при Прокуратуре Санкт–Петербурга. Инспекция осуществляет взаимодействие с Прокуратурой Санкт-Петербурга по решению вопросов связанных с наиболее грубыми нарушениями законодательства Российской Федерации в области трудовых отношений отдельных категорий работников таких как: беременные женщины, инвалиды, лица в возрасте до восемнадцати лет, поступающих при обращении на «горячую линию», организованной инспекцией. В Прокуратуру Санкт–Петербурга направляются письма с приложением реестра организаций в которых имеется информация о грубейших нарушениях трудового законодательства.
Инспекцией подписаны с прокуратурой Санкт-Петербурга 3 совместных приказа:
- приказ от 01.01.2001 №96 «О создании рабочей группы по координации деятельности правоохранительных и контролирующих органов в условиях финансово-экономического кризиса»;
- приказ «О создании межведомственной рабочей группы по устранению нарушений трудового законодательства»;
- приказ от 01.01.2001 №73/107 «О создании межведомственной рабочей группы по вопросам соблюдения миграционного законодательства и борьбы с правонарушениями в сфере миграционных отношений».
Разработано и подписано 10.03.2010 «Указание о порядке взаимодействия следственных отделов следственного управления Следственного Комитета при прокуратуре Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге».
Уполномоченные представители Инспекции участвуют в работе комиссий, созданных органами исполнительной власти Санкт-Петербурга, Прокуратурой Санкт-Петербурга:
- Межведомственная комиссия при Правительстве Санкт-Петербурга по вопросам ликвидации задолженности по заработной плате и повышения уровня оплаты труда работников организаций, находящихся на территории Санкт-Петербурга. Комиссию возглавляет вице-губернатор Санкт-Петербурга . Заседания проводятся не реже двух раз в месяц.
В инспекции создана Группа по розыску предприятий, так как поступают обращения, содержащие сведения о грубейших нарушениях трудового законодательства, в которых указан адрес организации, по которому организация фактически отсутствует.
Провести проверки в указанных организациях не представляется возможным, отсутствие организации по указанному в обращении адресу, подтверждается актами выезда государственных инспекторов труда. По всем отсутствующим организациям в Межрайонную инспекцию ФНС №15 России по Санкт–Петербургу направляются запросы о предоставлении сведений о физическом и юридическом лице, генеральном директоре. Однако осуществить проведение проверки и принять комплекс мер инспекторского реагирования к нарушителям трудового законодательства, осуществить доставление, то есть принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении, в соответствии со ст. 27.2 КоАП РФ, осуществить привод для осуществления производства по делу об административном правонарушении, в соответствии со ст. 27.15 КоАП РФ, на основании полученных данных не представляется возможным, ввиду отсутствия физического или юридического лица, либо законного представителя юридического лица по указанным в учредительных документах адресам.
Представители Инспекции участвуют в заседаниях и совещаниях, проходящих в Правительстве Санкт–Петербурга.
Отзывы заявлений.
В 1 полугодии 2011 г. произошло увеличение отзывов заявлений на 65%. Это свидетельствует о том, что в инспекции грамотно и оперативно по телефону (только с согласия работника) решаются вопросы об устранении работодателем нарушений, допущенных в отношении данного работника.
Были случаи отзыва заявления в день обращения в инспекцию гражданина.
С
Следует отметить, что в первом полугодии 2011 году в Инспекцию поступили не только жалобы, заявления и предложения, но и письменные обращения с выражением благодарности за оказанную помощь в решении проблем, связанных с нарушением законодательства о труде и охране труда.
И хотя общее число их не так велико (13), на 3 обращения больше чем в 1 полугодии 2010 г., но сотрудникам инспекции приятно осознавать, что их труд отмечен не только руководителем инспекции на подведении итогов, но и самими гражданами, чьи права они защищают, а также представителями организаций, которым они оказывают квалифицированные консультации.
Так, заявитель (организация «Еврорент») выражает благодарность сотрудникам инспекции за решение вопроса о невыплате пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет.
Поступила благодарность государственному инспектору труда (по правовым вопросам) от (организация время») за оказанную консультацию и оперативное решение вопроса о невыплате заработной платы за 3 месяца.
Если проанализировать количество государственных гражданских служащих осуществляющих контрольно-надзорные мероприятия и количество обращений граждан, то можно увидеть тот факт, что поступление обращений увеличивается, а численность сокращается, соответственно нагрузка на инспекцию растет.
Средние показатели работы инспектора в месяц по рассмотрению обращений граждан в период январь-июнь
Кол-во обращений, включая устные, поступившие во время личного приема или по телефонам «горячих линий», письменные, интернет-обращения | 1 полугодие 2010 г. | 1 полугодие 2011 г. | ||||
Всего | Охрана Труда | Правовое направление | Всего | Охрана Труда | Правовое направление | |
4399 | 226 | 4173 | 4849 | 181 | 4668 | |
Фактическое количество сотрудников (включая начальников отделов) | 79 | 47 | 32 | 64 | 33 | 31 |
Нагрузка на 1 инспектора | 9,28 | 0,80 | 21,73 | 12,62 | 0,91 | 25,1 |
Как свидетельствуют данные, в 1 полугодии 2011 года произошло увеличение нагрузки по рассмотрению обращений граждан на 36% (в целом), правовое направление — на 15, 5%, охрана труда — на 13, 8%.
В связи с возросшей нагрузкой в инспекции принято решение о создании рабочих групп по проведению тематических проверок, осуществляется регулярное обучение сотрудников, для того чтобы в условиях высокой напряженности рассмотрение обращений было качественным и своевременным.
Проводящийся анализ вопросов, излагаемых в обращениях граждан, изучение результатов их рассмотрения, в части обоснованности выявляемых нарушений, используется при разработке планов плановых проверок, как при определении отраслей и предприятий, так и при планировании конкретной тематики проверок.
