СППР «Финансово-экономический анализ». Программный модуль «Анализ соблюдения субъектами требований Бюджетного кодекса РФ по данным Министерства финансов РФ (данные по всем субъектам РФ с 2000 года)»
1. Краткое описание блока. 1
2. Назначение блока. 1
3. Состав индикаторов соблюдения требований БК и КУ.. 1
4. Предлагаемые аналитические отчеты.. 4
5. Принятые в тексте сокращения. 8
1. Краткое описание блока
Блок «МФРФ_0002_Мониторинг требований БК» содержит информацию о мониторинге соблюдения субъектами РФ требований Бюджетного кодекса РФ и качества управления бюджетами субъектов РФ (далее – мониторинг БК и КУ), размещаемую на сайте Министерства финансов РФ
(http://*****/ru/budget/regions/monitoring_results/monitoring_observance/ ).
Исходными данными для проведения мониторинга БК и КУ является ежемесячная отчетность об исполнении консолидированных бюджетов субъектов РФ и дополнительные данные, представляемые субъектами РФ в Министерство финансов РФ в рамках проведения мониторинга. При проведении мониторинга БК и КУ по результатам года вместо ежемесячного отчета за декабрь используются данные годовой отчетности об исполнении консолидированных бюджетов субъектов РФ.
В системе содержится информация о результатах мониторинга БК и КУ субъектов РФ за годы.
По мере поступления информации на сайт Министерства финансов РФ, ответственные сотрудники НПО «Криста» вносят новые данные по мониторингу БК и КУ в систему «Анализ и планирование».
Анализ данных по мониторингу БК и КУ проводится на основе многомерных моделей, работать с которыми можно с помощью программы MDX Эксперт разработки НПО «Криста».
2. Назначение блока
Блок анализа данных мониторинга БК и КУ предназначен широкому кругу специалистов финансовых органов, экономических органов субъектов РФ, аппарата губернатора, правительства субъекта РФ и прочих органов исполнительной и законодательной власти.
В системе разработана многомерная модель для анализа данных «МФРФ_Индикаторы БККУ».
Данные представлены в разрезе классификатора индикаторов, классификатора территорий, периодов и вариантов отчетности, на основании которой осуществлялся мониторинг (на основе месячной отчетности или на основе годовой отчетности).
Можно сравнивать показатели мониторинга субъектов РФ как внутри своего федерального округа, так и в пределах всей Российской Федерации.
3. Состав индикаторов соблюдения требований БК и КУ
Данные за 2000 и 2001 год оценивались в соответствии с приказом Министерства финансов РФ от 01.01.01 года №71 «О временном порядке оценки кредитоспособности качества управления бюджетами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при предоставлении средств целевых иностранных кредитов».
Данные за годы оценивались в соответствии с приказом Министерства финансов РФ от 01.01.01 года №41 «О Порядке оценки кредитоспособности и качества управления бюджетами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».
С данных за 2005 год оценка осуществляется на основании приказа Министерства финансов РФ от 01.01.01 года №98 «О мониторинге соблюдения субъектами Российской Федерации требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и качества управления бюджетами субъектов Российской Федерации».
Для сравнения данных разных лет разработан объединенный классификатор индикаторов. Можно анализировать данные по составу индикаторов отдельной методики или по объединенному классификатору индикаторов.
Таблица 1. Соответствие записей объединенного классификатора и классификаторов по отдельным методикам
Объединенный классификатор индикаторов | Индикаторы согласно приказу №41 от 01.01.2001 года | Индикаторы согласно приказу №98 от 01.01.2001 | |
Код | Наименование | Код | Код |
БК1(Ч1П1) | Предельный объем государственного долга | Ч1П1 | БК1 |
БК2(Ч1П3) | Предельный размер дефицита бюджета без учета поступлений от продажи имущества | Ч1П3 | БК2 |
БК3(Ч1П4) | Предельный размер текущих расходов бюджета | Ч1П4 | БК3 |
БК4(Ч1П2) | Предельный объем расходов на обслуживание государственного долга | Ч1П2 | БК4 |
БК5 | Предельный размер оплаты труда государственных гражданских служащих | - | БК5 |
КУ1 | Исполнение бюджета по доходам без учета безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы в процентах от первоначального утвержденного значения | - | КУ1 |
КУ2 | Кредиторская задолженность по выплате заработной платы | - | КУ2 |
КУ3 | Кредиторская задолженность по начислениям на оплату труда | - | КУ3 |
КУ4 | Кредиторская задолженность по оплате коммунальных услуг бюджетными учреждениями | - | КУ4 |
КУ5 | Установленный уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг | - | КУ5 |
КУ6 | Фактический уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг | - | КУ6 |
КУ7(Ч2П5) | Максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи | Ч2П5 | КУ7 |
КУ8(Ч2П6) | Отношение тарифа на электроэнергию для промышленности к тарифу населения | Ч2П6 | КУ8 |
КУ9(Ч2П7) | Отношение тарифа на теплоэнергию для промышленности к тарифу для населения | Ч2П7 | КУ9 |
КУ10 | Уровень погашения начисленных субсидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг | - | КУ10 |
КУ11(Ч1П5) | Просроченная (неурегулированная) задолженность по долговым обязательствам | Ч1П5 | КУ11 |
КУ11_1(Ч1П5_1) | Обязательства перед федеральным бюджетом по связанным кредитам правительств иностранных государств, банков и фирм, а также по бюджетным кредитам, выданным Минфином России в иностранной валюте | Ч1П5_1 | КУ11_1 |
КУ11_2(Ч1П5_2) | Обязательства (по номинальной стоимости), возникших в результате размещения ценных бумаг, сроки погашения по которым истекли или в Минфин России не представлена информация об их погашении | Ч1П5_2 | КУ11_2 |
КУ11_3(Ч1П5_3) | Обязательства (в т. ч. гарантии) по займам международных финансовых организаций | Ч1П5_3 | КУ11_3 |
КУ11_4(Ч1П5_4) | Обязательства перед федеральным бюджетом по бюджетным кредитам(ссудам) | Ч1П5_4 | КУ11_4 |
ОК1 | Количество нарушений требований БК РФ | ОК1 | ОК1 |
ОК2 | Количество нарушений условий качества управления бюджетами | ОК2 | ОК2 |
Ч1П6 | Доля трансфертов из фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в собственных доходах бюджета субъекта Федерации с учетом финансовой помощи из фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации | Ч1П6 | - |
Ч1П7 | Доля бюджетных кредитов юридическим лицам | Ч1П7 | - |
Ч1П8 | Отношение величины государственных гарантий субъекта Федерации к расходам бюджета субъекта Федерации (только для субъектов Федерации, получающих трансферты ФФПР) | Ч1П8 | - |
Ч2П1 | Исполнение бюджета по налоговым доходам в процентах от первоначально утвержденного значения налоговых доходов | Ч2П1 | - |
Ч2П2 | Кредиторская задолженность по оплате труда и начислениям по оплате труда | Ч2П2 | - |
Ч2П3 | Кредиторская задолженность по оплате коммунальных услуг | Ч2П3 | - |
Ч2П4 | Доля оплаты коммунальных услуг населением, процентов от себестоимости | Ч2П4 | - |
Ч2П8 | Наличие оценки (данных) о размере налоговых льгот, предоставленных субъектом Федерации(да-1, нет-0) | Ч2П8 | - |
4. Предлагаемые аналитические отчеты
В составе блока поставляется каталог аналитических отчетов, позволяющих оценить структуру и динамику индикаторов соблюдения требований БК и КУ.
Отчеты делятся на два типа: отчеты, настроенные по Российской Федерации в целом, и отчеты по субъектам отдельного Федерального округа. Каждый тип отчетов в свою очередь делится на группы в зависимости от информации, которая анализируется в отчетах.
Можно выделить четыре группы отчетов:
1) Группа сводных отчетов по мониторингу БК и КУ;
2) Группа отчетов, анализирующих каждый индикатор в отдельности;
3) Группа отчетов, отражающих динамику индикаторов;
4) Группа отчетов, сравнивающих значения индикаторов в разрезе субъектов РФ.
В группе сводных отчетов анализируются значения, структура индикаторов БК и КУ в разрезе всех субъектов, а также оцениваются результаты мониторинга. По результатам мониторинга вычисляется рейтинг субъектов. Группа сводных отчетов разделена на подгруппы в зависимости от варианта расчета индикаторов: по данным месячной и по данным годовой отчетности.
Коллекция типовых отчетов периодически дополняется новыми отчетами, настроенными специалистами НПО «Криста» в зависимости от данных, выкладываемых на сайт Министерства финансов РФ.
Пользователи системы могут самостоятельно корректировать, изменять существующие шаблоны и настраивать новые аналитические отчеты.
Рисунок 1 – Пример графического анализа структуры индикатора в целом по Российской Федерации
Рисунок 3 – Пример картографического анализа результатов мониторинга БК и КУ
Рисунок 4 – Пример рейтинга субъектов РФ
Рисунок 5 – Пример группы отчетов по анализу отдельных индикаторов
Рисунок 6 – Пример динамического анализа индикаторов
Рисунок 7 – Пример отчетов, сравнивающих значения индикаторов между субъектами РФ
5. Принятые в тексте сокращения
Таблица 2. Принятые в тексте сокращения
Сокращенное наименование | Полное наименование |
Мониторинг БК и КУ | Мониторинг соблюдения субъектами РФ требований Бюджетного кодекса РФ и качества управления бюджетами субъектов РФ |
БК | Индикаторы соблюдения субъектами РФ требований Бюджетного кодекса РФ |
КУ | Индикаторы соблюдения качества управления бюджетами субъектов РФ |
МФРФ | Министерство финансов Российской Федерации |
ФО | Федеральный округ |
