Направления совершенствования социально-экономической политики развития аграрно-промышленных регионов (стр. 3 )

В 2010 году в торговле со странами дальнего зарубежья Ивановская область занимает предпоследнее место, Тамбовская область уступает ей в 5 раз, в торговле со странами СНГ уступает Ивановской области в 1,6 раза. Второй ключевой проблемой в обеспечении сбалансированного социально-экономического развития Тамбовской области является низкий уровень трудовых ресурсов.

В результате анализа статистических данных, характеризующих демографическую ситуацию в Тамбовской области, определено, что данный регион перешел в разряд «стареющих» областей с уменьшением численности экономически активного населения (табл. 3)[4].

Таблица 3.

Естественный прирост населения

(на 1000 человек населения)

	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Российская Федерация	-5,9	-4,8	-3,3	-2,5	-1,8	-1,7
Центральный федеральный округ	-8,6	-7,7	-6,4	-5,8	-4,7	-4,5
Белгородская область	-7,1	-5,8	-4,5	-3,7	-3,4	-3,5
Брянская область	-10,8	-9,5	-7,6	-6,8	-5,8	-6,3
Владимирская область	-11,1	-9,8	-8,5	-8,0	-7,6	-7,3
Воронежская область	-10,4	-9,7	-8,7	-7,9	-6,6	-6,8
Ивановская область	-13,3	-11,0	-9,0	-9,0	-8,0	-8,0
Калужская область	-10,3	-8,4	-7,3	-6,9	-6,2	-5,5
Костромская область	-11,3	-8,9	-7,1	-6,7	-5,4	-5,6
Курская область	-11,1	-10,1	-7,9	-7,6	-6,8	-6,4
Липецкая область	-8,6	-7,8	-6,8	-6,3	-5,6	-5,8
Московская область	-8,5	-7,9	-7,0	-6,1	-4,9	-4,5
Орловская область	-10,0	-8,9	-7,9	-7,0	-6,2	-6,4
Рязанская область	-11,9	-10,7	-9,6	-8,5	-7,7	-7,9
Смоленская область	-13,0	-12,0	-10,0	-9,6	-8,4	-8,0
Тамбовская область	-10,9	-10,1	-8,7	-8,6	-8,0	-8,0
Тверская область	-13,8	-12,3	-10,4	-10,0	-8,9	-9,1
Тульская область	-14,2	-12,9	-12,0	-11,4	-9,9	-9,8
Ярославская область	-10,7	-8,9	-7,6	-7,0	-5,7	-5,9
г. Москва	-3,4	-3,2	-2,2	-1,5	-0,4	-0,2

Представленные в таблице 3 данные свидетельствуют о том, что в Тамбовской области, как и в Центральном федеральном округе, и в целом Российской Федерации наблюдается отрицательный естественный прирост населения. С 2005 года наблюдается небольшое снижение убыли населения, однако регион находится на 3 месте из 18 в Центральном федеральном округе по самым высоким показателям отрицательного естественного прироста населения.

В-четвертых, выделены недостатки инструментария региональной политики социально-экономического развития аграрно-промышленных территорий, обусловливающие низкую результативность ее реализации.

В Тамбовской области реализуется 38 долгосрочных целевых и комплексных программ социальной направленности и 18 - экономической направленности. Несмотря на это, уровень развития экономики по некоторым показателям имеет негативную тенденцию, а само содержание программных документов обладает рядом недостатков (таблица 4).

Таблица 4.

Характеристика содержания и результативности реализации

инструментария региональной политики социально-экономического развития

№ п/п	Сфера экономики региона	Реализуемый инструментарий	Специфика реализации
1	экономическая	Реализуется 13 программ по развитию приоритетных отраслей сельского хозяйства, 2 программы по развитию промышленности. Развитие малого и среднего предпринимательства отражается в 1 программе. В области развития конкуренции и повышения конкурентоспособности экономики региона реализуется 2 программы.	1)  снижение индекса промышленного производства, который в 2010 году составил 100,6 %. Индекс производства продукции сельского хозяйства в 2010 году составил 101,5 %[5]; 2)  в Целевой программе развития первичной переработки свинины мероприятия, направленные на развитие первичной переработки, заключаются только в строительстве комплексов по переработке; 3)  в Программе развития сельскохозяйственного и перерабатывающего производства мяса птицы (индейки) отсутствует информация о мероприятиях, направленных на развитие перерабатывающего производства; 4)  отсутствует программа по повышению конкурентоспособности непосредственно сельскохозяйственной продукции; 5)  реализуемая политика не охватывает освоение новых рынков сбыта произведенной продукции.
2	сфера конкурентоспособности	Комплексная региональная программа развития конкуренции в Тамбовской области на годы.	Несоблюдение требований методических рекомендаций Минэкономразвития, что подтверждено заключением департамента развития конкуренции Министерства экономического развития Российской Федерации.
3	образование	«Модернизация системы образования Тамбовской области на годы»	1)  снижение численности учителей государственных и муниципальных образовательных учреждений с 9,3 до 9 тысяч человек[6]; 2)  высокий уровень детской и подростковой преступности; 3)  дефицит педагогических кадров и старение учительства; 4)  недостаточный уровень профессиональной управленческой подготовки в системе образования, прежде всего в экономической, юридической, психологической, коммуникативной областях.
4	трудовые ресурсы	нет четкого инструментария, системы мероприятий, не сформулированы направления реализации демографической политики в регионе[7].	Количество умерших в первом квартале 2012 года превышает количество родившихся за этот период на 2667 человек. В целом численность населения в 2011 году по сравнению с 2010 годом сократилась на 2300 человек. Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума в 2011 году составила 10,8 % от общей численности населения.

Таким образом, выявленные недостатки, которые сгруппированы на содержательные (несоответствие предлагаемых комплексов мер заявленному инструментарию); организационные (отсутствие учета специфики развития территории при формировании инструментария реализации региональных программ социально-экономического развития; отсутствие внутрирегиональной дифференциации мер по реализации социально-экономической политики); управленческие (недостаточная инициатива региональных властей при принятии управленческих решений; отсутствие контроля за эффективностью использования федеральных средств; неэффективность использования имеющихся ресурсов), свидетельствуют о неэффективности контроля со стороны региональных органов власти за процессами составления и реализации долгосрочных целевых и комплексных программ социально-экономического развития Тамбовской области.

В-пятых, в рамках решения проблемы координирования процесса формирования и реализации региональной политики социально-экономического развития предложено создание на региональном уровне Контрольного совета.

В целях решения организационных проблем управления развитием экономики региона, связанных с отсутствием учета специфики развития территории при формировании инструментария реализации региональных программ социально-экономического развития; отсутствием внутри региональной дифференциации мер по реализации социально-экономической политики, необходимо совершенствование организационных структур органов исполнительной власти. Это связано с тем, что невозможно прийти к положительному результату, имея все необходимые возможности (ресурсы, технологии, финансовые средства, комплекс мероприятий), но не имея четко организованной системы их реализации.

В данном аспекте целесообразно создать на уровне территории Контрольные советы, отвечающие за реализацию политики в экономической и социальной сферах. Контрольные советы должны быть созданы на постоянной основе и включать в себя сотрудников всех отраслей экономической или социальной сферы. Так, например, входящие в состав контрольного совета по социальной политике сотрудники должны быть специалистами в области образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, физической культуры и спорта, пассажирского транспорта, коммунального хозяйства, жилищного фонда, туризма, безопасности и правопорядка. В сферу компетенций данного совета входят:

-  оценка степени согласованности региональной политики социально-экономического развития сформированным на федеральном уровне задачам развития территорий (путем выстраивания иерархии документов, разрабатываемых на федеральном и региональном уровне хозяйствования);

-  анализ соответствия реализуемого инструментария целям комплексного развития территории (на основе оценки содержания программ и стратегий обеспечения социально-экономического развития региона на предмет охвата всех подсистем регионального хозяйства);

-  поэтапный контроль за реализацией инструментария социально-экономического развития территорий (предполагает оценку по срокам реализации инструментария и достижению целевым параметров, запланированных в соответствии с этапами реализации);

-  оценка эффективности реализации региональной политики социально-экономического развития (на основе выявления динамики показателей, характеризующих социально-экономическое развитие региона и оценки эффективности и результативности государственного управления) и ее корректировка.

Помимо исполнения основных функций контрольные советы ежеквартально должны публиковать отчеты, содержащие промежуточные результаты выполнения программных мероприятий, а также организовывать семинары для обсуждения с заказчиками процессов реализации программ, указывать как на положительные тенденции, так и на возникающие проблемы. Возможно участие в конференциях, где регионы смогут не только поделиться опытом по реализации социально-экономической политики, но и сравнить полученные результаты, что может послужить основанием для стремления отстающих регионов улучшить свои позиции.

В-шестых, сформирована система мер и мероприятий, реализация которых направлена на совершенствование региональной политики социально-экономического развития территорий.

Решение проблемы - увеличение конкурентоспособности региональной продукции и освоение новых рынков сбыта – должно на начальном этапе исходить из заполнения собственных рынков сбыта произведенной продукцией. Увеличить ее конкурентоспособность возможно, прибегнув к следующим методам, реализуемым как на мезоуровне хозяйствования, так и на микроуровне.

На мезоуровне необходима разработка комплекса программных документов, реализация которых будет способствовать поддержке региональных товаропроизводителей.

К таким мерам целесообразно относить:

-  выделение грантов и реализация программ по поддержке предпринимательских структур, функционирующих на данной территории и занимающихся производством продукции;

-  развитие торговой, производственной и финансовой инфраструктуры региона;

-  осуществление кредитования под гарантии региональных органов власти;

-  обеспечение приоритетности при заключении государственных контрактов с региональными предпринимательскими структурами;

-  создание условий хранения сырья, готовой мясной и молочной продукции, фруктов и овощей;

-  поддержка производителей, использующих сырье собственных, а не зарубежных (других регионов) производителей;

-  льготирование региональных товаропроизводителей и т. д.

На микроуровне целесообразно:

-  создание имиджа продукции;

-  проведение активных рекламных акций;

-  открытие специализированных магазинов;

-  налаживание партнерских отношений с торговыми сетями;

-  проведение еженедельных ярмарок со сниженными ценами.

Таким образом, увеличив конкурентоспособность продукции местных товаропроизводителей, можно добиться успехов в завоевании собственных рынков сбыта, формировании позитивного отношения покупателей к собственной продукции, постепенно выходя на соседние рынки.

Стоит отметить, что нестабильная демографическая ситуация в регионе складывается из трех составляющих: сокращение рождаемости, высокий уровень смертности и миграция трудоспособного населения. Сформулированы возможные причины демографического кризиса и разработаны мероприятия, способствующие их устранению (табл. 5).

Таблица 5.

Инструментарий решения проблемы нехватки трудовых ресурсов в аграрно-промышленных регионах

№ п/п	Причины	Меры по устранению причин
I.	Миграция трудоспособного населения
1.	Неудовлетворенность уровнем оплаты труда	·  проведение мониторинга вакансий; ·  организация ежемесячных семинаров, рассылка печатной информации, проведение теле - и радиоэфиров, содержащих полную информацию обо всех открытых вакансиях, упорядоченных по разделам и сферам деятельности; ·  организация временного трудоустройства безработного населения.
2.	Трудности в реализации творческих способностей	·  создание благоприятных условий для проявления способностей талантливой молодежи посредством безвозмездного предоставления денежных средств для реализации творческих и исследовательских проектов; ·  создание фондов поддержки талантливой молодежи; ·  недопущение переезда высококвалифицированных специалистов и ученых, внесших существенный вклад в развитие региона, в другие регионы или за рубеж посредством выделения ежемесячных стимулирующих вознаграждений, предоставления специальных льгот на ремонт и покупку жилых помещений, а также моральное поощрение в качестве определения их значимости для дальнейшего развития региона, создания благоприятного имиджа, распространения информации об их достижениях и разработках.
№ п/п	Причины	Меры по устранению причин
II.	Сокращение численности населения
1.	Низкий уровень доходов	·  увеличение ежемесячных стимулирующих выплат во время беременности и в отпуске по уходу за ребенком до 3лет; ·  выдача беспроцентных кредитов под строительство и покупку жилья семьям, имеющим двух и более детей (снижение процентной ставки по кредиту для семей, имеющих одного ребенка); ·  бесплатные оздоровительные процедуры в случае болезни детей, воспитывающихся в неполных семьях, а также в семьях, имеющих двух и более детей; ·  бесплатные туристические поездки к месту отдыха для семей с детьми до 15 лет на период 1 раз в 5 лет.
2.	Неудовлетворительное состояние здоровья	·  систематическое проведение обязательных медицинских осмотров детей, подростков, взрослого населения в целях выявления на ранних стадиях и предупреждения различных заболеваний.
3.	Диагностика и предотвращение заболеваний	·  создание специализированного диагностического комплекса, в функции которого входит медицинский осмотр работающего населения, который осуществляется регулярно на основании заключенных с организациями и предприятиями договоров с выделением денежных средств для каждого сотрудника и указанием периодов его прохождения.
4.	Предотвращение алкогольной и наркотической зависимости	·  проведение бесплатных консультаций и первичного профилактического лечения.

Таким образом, реализация предложенных мер будет способствовать решению проблем, влекущих за собой дестабилизацию демографической ситуации в регионе.

Основные публикации автора

В научных изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

1.  К вопросу о роли государства в развитии экономических отношений регионов // Социально-экономические явления и процессы. Вып.,5 п. л.

2.  К вопросу о необходимости государственного регулирования экономического развития на современном этапе // Социально-экономические явления и процессы. Вып. 5,6 п. л.

3.  Исторические этапы формирования региональной экономической политики // Социально-экономические явления и процессы. Вып. ,6 п. л.

Другие публикации автора

4.  Государственная молодежная политика как фактор адаптации молодежи в регионе // Мат-лы Всеросс. науч.-практ. конф. «Молодежь и социально-экономическое развитие региона: проблемы и перспективы их решения». Тамбов: Изд-во ИП , 2010. 0,3 п. л.

5.  Направления совершенствования развития регионов в посткризисный период (на примере Тамбовской области) // Мат-лы V Всеросс. науч.-практ. конф. «Управление и общество: посткризисное развитие регионов». Тамбов: Изд-во ИП 2010. 0,3 п. л.

6. Особенности эффективного функционирования муниципальной экономики // Мат-лы I Всеросс. науч.-практ. Интеренет-конф. «Государственное и муниципальное управление в условиях реформирования общества». Тамбов: Изд-во ИП , 2010. 0,3 п. л.

7. Необходимость модернизации государственного регулирования регионального развития // Мат-лы VI Всеросс. науч.-практ. конф. «Управление и общество: инновационное развитие регионов». Тамбов: Изд-во ИП , 2011. 0,3 п. л.

8.И. Роль и особенности стратегического плана в социально-экономическом развитии региона // Мат-лы IV междунар. науч.-практ. Интернет-конф. «Гуманитарные науки в современном мире». Тамбов: Изд-во ИП , 2011. 0,3 п. л.

9.И. Региональные программы как инструмент решения социально-экономических проблем // Мат-лы VII Всеросс. науч.-практ. конф. «Управление и общество: инновационное развитие регионов». Тамбов: Изд-во ИП , 2012. 0,3 п. л.

10. Луканкина Ю.И. Взаимосвязь социально-экономических проблем и стратегических приоритетов развития регионов (на примере Тамбовской области) // Мат-лы I всеросс. интернет-конф. студентов, аспирантов и молодых ученых «Проблемы и перспективы социально-экономического развития: взгляд молодых». Зарег. в » № гос. рег. . 0,3 п. л.

11. Луканкина Ю.И. Влияние исторического опыта на проведение современной региональной социально-экономической политики // Мат-лы V междунар. науч.-практ. Интернет-конф. «Гуманитарные науки в современном мире». Тамбов: Изд-во ИП , 2012. – 0,3 п. л.

[1] URL: http://www. *****.

[2] По материалам федеральной службы государственной статистики (Росстат): Регионы России. Социально-экономические показатели – 2011 г. URL: http://www. *****.

[3] По материалам федеральной службы государственной статистики (Росстат): Регионы России. Социально-экономические показатели – 2011 г. URL: http://www. *****.

[4] По материалам федеральной службы государственной статистики (Росстат): Регионы России. Социально-экономические показатели – 2011 г. URL: http://www. *****.

[5] Там же.

[6] По материалам федеральной службы государственной статистики (Росстат): Регионы России. Социально-экономические показатели – 2011 г. URL: http://www. *****.

[7] По материалам федеральной службы государственной статистики (Росстат): Регионы России. Социально-экономические показатели – 2011 г. URL: http://www. *****.