Целевая программа (стр. 1 )

ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

развития садоводческих, огороднических

некоммерческих объединений жителей Омской области

на годы.

ПАСПОРТ

Целевой программы развития садоводческих, огороднических

некоммерческих объединений жителей Омской области

на годы.

Наименование программы	- Целевая программа Омской области «Развитие садоводческих, огороднических некоммерческих объединений жителей Омской области» на 2годы.
Основания для разработки Программы	-Земельный кодекс Российской Федерации; -Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»; -Областная целевая программа «Государственная поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств и малого предпринимательства Омской области» - Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
Заказчик Программы	-Правительство Омской области
Основные разработчики Программы	-Омский областной союз садоводческих и дачных некоммерческих объединений -Региональное отделение «Союза садоводов России» по Омской области -Омский государственный аграрный университет, кафедра Экономики и управления с.-х. производством
Основные цели Программы	-Создание предпосылок развития инженерной и социальной инфраструктуры по месту расположения садоводческих, огороднических некоммерческих объединений в соответствии со стандартами благоустроенных населённых пунктов; -Обеспечение государственной поддержки садоводческих, огороднических некоммерческих объединений жителей Омской области; -Создание экономических и социальных условий, способствующих повышению эффективности развития садоводческих некоммерческих объединений Омской области; -Обеспечение и содействие занятости населения Омска и Омской области; -Увеличение производства сельскохозяйственной продукции в садоводческих некоммерческих объединениях Омской области, вовлечение их в рыночный оборот.
Сроки реализации Программы	-С 2013 по 2017 год
Основные мероприятия Программы	Организация системы государственной поддержки некоммерческих объединений: -Научно - методическое, информационное и кадровое обеспечение Программы; -Создание и развитие инженерной и социальной инфраструктуры
Исполнители основных мероприятий Программы	-Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области; - Союз садоводческих некоммерческих объединений граждан Омской области - Региональное отделение «Союза садоводов России» по Омской области
Источники и объёмы финансирования Программы	-Финансирование Программы осуществляется за счёт средств Федерального бюджета и бюджета Омской области. Предполагаемый размер финансирования программы составляет 2,7 млрд. руб. Дополнительное привлечение средств за счёт участия некоммерческих объединений в конкурсах грантов Губернатора Омской области и грантов, представляемых международными организациями. Основными кадровыми ресурсами реализации Программы являются сотрудники Министерства сельского хозяйства и продовольствия, сотрудники Омского областного союза садоводов, Регионального отделения «Союза садоводов России» по Омской области и правлений СНТ.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	После реализации основных мероприятий Программы будет достигнуто: -Включение в единую систему государственной поддержки Омской области всех некоммерческих объединений; -Реализация адресной поддержки некоммерческих объединений; -Развитие частной инициативы и общественного самоуправления; -Привлечение в данный социально-значимый сектор экономики, связанный с садоводством, огородничеством и дачным хозяйством, инвестиций; -Создание и отработка системы функционирования некоммерческих объединений в условиях рыночной экономики с максимальным использованием механизмов самофинансирования и потребительской кооперации; -Снижение уровня детской безнадзорности и правонарушений, решение проблемы организации отдыха детей вместе с родителями; -Снижение уровня социальной напряжённости среди жителей Омской области, имеющих садовые и огородные участки; -Создание условий занятости населения; -Повышение профессионального уровня специалистов.
Контроль за исполнением Программы	Осуществляет Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области.

I. Постановка проблемы и необходимость разработки

программных мероприятий

Удовлетворение потребностей населения в полноценных продуктах питания является одним из главных факторов социальной и политической стабильности в обществе. Важная роль в этом процессе отводится садоводческим и огородническим объединениям граждан, которые производят до 20% незаменимых витаминных продуктов с высокими вкусовыми качествами для личного пользования.

Садоводческие и огороднические объединения – это организованная, целенаправленная, имеющая потенциал саморазвития социально-экономическая система. Экономической основой таких объединений, с одной стороны, является частная, индивидуальная собственность граждан в виде закрепленного за ними земельного участка. Фактически на территории области существует новая сложившаяся социально - экономическая система.

Без поддержки государства и органов местного самоуправления садоводческие объединения, а вместе с ними и процесс развития этого сектора обречены на постепенную деградацию.

Программа определяет цели, задачи и основные направления развития садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений жителей Омской области, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности.

На 1 июля 2006 года, по данным всероссийской переписи, число некоммерческих объединений граждан в Омской области составляло 642 единицы, из них садоводческих - 551, огороднических - 91. Количество земельных участков в объединениях граждан – из них в среднем на одно объединение приходится 363 участка. Общая площадь земель всех объединений составляет 19 788 га. Данные представлены в Приложении 2.

Членами садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан Омской области производится сельскохозяйственной продукции на сумму 2 547 млн. руб., в том числе продукции растениеводства
и плодоводства – 2 543 млн. руб., животноводства
– 4 млн. руб.

Основными причинами относительно медленного развития садоводческих, огороднических некоммерческих объединений являются:

- низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала;

- неблагоприятные общие условия функционирования садоводческих, огороднических некоммерческих объединений, прежде всего неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции;

- финансовая неустойчивость садоводческих, огороднических некоммерческих объединений, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, недостаточным притоком частных инвестиций на развитие отрасли, слабым развитием страхования при производстве сельскохозяйственной продукции;

- дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем заработной платы и качеством жизни в некоммерческих объединениях.

В этих обстоятельствах создание условий для устойчивого развития территорий садоводческих, огороднических некоммерческих объединений, ускорения темпов роста объемов производства сельскохозяйственной продукции на основе повышения его конкурентоспособности становится приоритетным направлением.

Динамичное и эффективное развитие садоводческих, огороднических некоммерческих объединений должно стать не только общеэкономической предпосылкой успешного решения большинства накопленных в данной отрасли производственных, финансовых, социальных проблем, но и способом увеличения валового внутреннего продукта, сокращение бедности и повышение продовольственной безопасности страны, должно обеспечить успешную реализацию всего комплекса целей социально-экономического развития региона в рассматриваемой перспективе.

II. Цели и задачи Программы и прогноз развития

садоводческих, огороднических некоммерческих объединений

Омской области на 2013 - 2017 годы

Целями Программы на 5-летний период являются:

Обеспечение государственной поддержки садоводческих, огороднических некоммерческих объединений жителей Омской области;

Создание предпосылок развития инженерной и социальной инфраструктуры по месту расположения садоводческих, огороднических некоммерческих объединений в соответствии со стандартами благоустроенных населённых пунктов;

Сохранение и воспроизводство используемых в садоводческих, огороднических некоммерческих объединениях земельных и других природных ресурсов.

Для достижения этих целей необходимо решение основных задач в рамках следующих направлений:

Организация системы государственной поддержки садоводческих, огороднических некоммерческих объединений жителей Омской области;

Создание системы общественного контроля за соблюдением требований законодательства при использовании земли в некоммерческих целях;

выработка рекомендаций по имущественному, земельному, экологическому законодательству применительно к некоммерческим объединениям;

привлечение средств населения и фондов некоммерческих объединений, средств организаций и предприятий для создания цивилизованных условий жизнеобеспечения на территориях некоммерческих объединений по следующим направлениям:

а) развитие инженерно - технической инфраструктуры;

б) обеспечение транспортной доступности и обустройство дорог;

в) обеспечение пожарной и экологической безопасности;

г) предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций;

д) развитие систем охраны, связи;

е) развитие торговых зон, торгово - закупочных предприятий;

ж) развитие системы медицинского обслуживания жителей на территориях некоммерческих объединений

В результате реализации Программы базовые показатели социально-экономического развития садоводческих, огороднических некоммерческих объединений должны существенно улучшиться.

Условия достижения прогнозных показателей развития садоводческих, огороднических некоммерческих объединений в 2013 - 2017 годах характеризуются следующими тенденциями.

Рост объема сельскохозяйственной продукции садоводческих и огороднических некоммерческих объединений за 5-летний период должен составить 4-5 процентов, который будет обеспечен за счет роста объемов производства в растениеводстве и плодоводстве.

Положительное влияние на рост объемов производства продукции окажет увеличение инвестиций в рамках реализации Программы развития садоводческих и огороднических некоммерческих объединений жителей Омской области.

III. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы в 2013 - 2017 годах за счет средств федерального и регионального бюджета составит 2 651,2 млн. рублей, в том числе:

в 2013 году – 529,5 млн. рублей;

в 2014 году – 529,5 млн. рублей;

в 2015 году – 529,2 млн. рублей;

в 2016 году - 529 млн. рублей;

в 2017 году - 534 млн. рублей.

Распределение средств федерального бюджета по мероприятиям Программы и годам ее реализации приведены в Приложении № 1.

Важнейшие индикаторы реализации Программы приведены в Приложении № 4.

IV. Мониторинг осуществления Программы

и оценка ее эффективности

Союз садоводческих и дачных некоммерческих объединений граждан Омской области и Региональное отделение «Союза садоводов России» по Омской области ежеквартально обобщают и анализируют статистическую отчетность по реализации Программы и представляют в Министерство сельского хозяйства и Министерство финансов Омской области доклады о ее выполнении.

Союз садоводческих и дачных некоммерческих объединений граждан Омской области и региональное отделение «Союза садоводов России» по Омской области ежегодно готовят и публикуют доклад о ходе и результатах реализации Программы. В докладе дается оценка хода реализации Программы за прошедший год ее реализации в целом и по ее подпрограммам (направлениям).

По каждому направлению анализируется выполнение намеченных задач, достижение запланированных показателей (индикаторов) и эффективность использования бюджетных средств

Доклад представляется в установленном порядке в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области, в органы местного самоуправления. После рассмотрения и утверждения обсуждается в ходе Конференции членов садоводческих и огороднических некоммерческих объединений и публикуется в средствах массовой информации, а также в сети Интернет в форме обзоров.

Разработчики:

Союз садоводческих и дачных некоммерческих объединений граждан Омской области

Региональное отделение «Союза садоводов России» по Омской области

ФГОУ ВПО Омский государственный аграрный университет Институт экономики и финансов

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Перечень

основных мероприятий Программы, сроки их реализации и объёмы финансирования

на годы.

№ п/ п	Основные мероприятия Программы	Объёмы финансирования по годам, тыс. руб										Исполнители
2013	2014	2015	2016	2017
всего	В т. ч. из средств регион. бюджета	всего	В т. ч. из средств регион. бюджета	всего	В т. ч. из средств регион. бюджета	всего	В т. ч. из средств регион. бюджета	всего	В т. ч. из средств регион. бюджета
1. Организация системы государственной поддержки некоммерческих объединений.
1.1	Создание управления по развитию садоводства и огородничества, как центра обслуживания садоводов и огородников г. Омска с правом участия в работе или обсуждении вопросов касающихся деятельности садоводческих и огороднических некоммерческих объединений в Городском Совете г. Омска, в Законодательном собрании Омской области, Правительстве Омской области и Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Омской области.	400	400	400	400	100	100	-	-	-	-	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области
1.2	Создание Центра экономического взаимодействия.	Без финансирования										Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области
1.3	Финансовая помощь садоводческим и огородническим некоммерческим объединениям (юридическим лицам) на разработку технико-экономических обоснований и проектов по развитию территорий садоводческих и дачных некоммерческих объединений: общих транспортных и энергетических коммуникаций; общей социальной и инженерной инфраструктуры.	1200	1200	1200	1200	1200	1200	1200	1200	1200	1200	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области
1.4	Финансовая помощь садоводческим и огородническим некоммерческим объединениям (юридическим лицам) на создание материально-технической базы предупреждения чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности на территориях садоводческих и дачных некоммерческих объединений.	300	300	300	300	300	300	300	300	300	300	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области
1.5	Организация ежегодных выставок с участием садоводческих и дачных некоммерческих объединений и межрегиональной общественной организации «Союз садоводов».	200	200	200	200	200	200	200	200	200	200	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области
2. Научно-методическое, информационное и кадровое обеспечение Программы.
2.1	Организация подготовки и переподготовки специалистов, руководителей садоводческих и дачных некоммерческих объединений.	300	300	300	300	300	300	200	200	200	200	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области
2.2	Организация информационного обеспечения участников Программы, учебно-практических занятий по ведению садоводства, огородничества и дачного хозяйства.	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области
3. Создание и развитие инженерной и социальной инфраструктуры.
3.1	Финансовая помощь садоводческим некоммерческим объединениям (юридическим лицам) на создание и восстановление инженерно-технических объектов садоводческих и дачных некоммерческих объединений: энергоснабжения, дорожного хозяйства и мелиорации, водоснабжения и газоснабжения.	520000	10500	520000	10500	520000	10800	520000	11000	525000	11000	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области
3.2	Финансовая помощь садоводческим некоммерческим объединениям (юридическим лицам) на создание и восстановление социальных объектов: медицинских, охраны порядка, пожарной безопасности, связи	5000	1000	5000	1000	5000	1000	5000	1000	5000	1000	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области
3.3	Финансовая помощь садоводческим некоммерческим объединениям (юридическим лицам) на обеспечение санитарно-экологической безопасности на территории садоводческих и дачных некоммерческих объединений: развитие материально-технической базы по обращению с отходами, предупреждение и ликвидация несанкционированных свалок, подтоплений и других потенциально опасных экологических ситуаций.	2000	1000	2000	1000	2000	1000	2000	1000	2000	1000	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области
Итого	529500	15000	529500	15000	529200	15000	529000	15000	534000	15000	х

Расчеты к программе