Вход на рынок
Саморегулирование строителей повысит стоимость жилья
Ираида СЕМЕНОВА
Со следующего года Федеральный закон от 01.01.01 года № 000 - Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» меняет правила игры на строительном рынке. Не отменяя как таковые строительные лицензии, документ устанавливает новые требования. С 1 января 2010 года деятельность на рынке возможна только при наличии свидетельства о допуске к работам, которое компаниям и предпринимателям можно получить, только став членом саморегулируемой организации (СРО).
Хотя до января остались считанные месяцы, строители не спешат объединяться. Если верить официальным данным, в стране насчитывается порядка 230 тыс. лицензий, выданных на срок до 2013 года. По логике вещей это должно означать, что на рынке действуют более двухсот тысяч различных строительных предприятий. Между тем, в федеральном реестре СРО насчитываются лишь около шести десятков организаций, которые объединили примерно 5 тыс. или 2% предприятий строительной отрасли.
Правда, эксперты советуют не проводить прямую параллель между игроками рынка и общим количеством выданных лицензий, объясняя это тем, что за многими «разрешениями» стоят фирмы-однодневки или крупные холдинги, которые приобрели пакеты лицензий. Они считают, что в России реально функционирует всего 40-50 тыс. строительных компаний.
Однако, соотнося даже эти цифры с реестром Ростехнадзора, получаем, что лишь одна из пяти компаний на сегодня решилась войти в СРО. Что же остальные?
Цена билета
Идея саморегулирования, или по-другому регулирования рынка некоммерческими структурами, которая сегодня активно внедряется в строительной отрасли, заимствована из опыта западных стран. Считается, что за счет этого достигается целый ряд преимуществ, самое главное из которых – обеспечение качества и безопасности возводимых объектов, повышение ответственности перед потребителями. Впервые вслух о саморегулировании в строительстве заговорили в годах во время разработки Градостроительного кодекса. Но только спустя пять лет после выхода в свет основного закона строителей идея стала обретать реальные контуры.
С 1 января 2009 года была прекращена выдача новых лицензий на ведение всех видов деятельности в сфере строительства. Компаниям и предпринимателям, у которых истек срок действия «разрешения на работу», предложили объединиться с конкурентами. Им следовало войти в одно из трех оговоренных видов СРО: либо в объединение тех, кто занимается проектированием, либо инженерными изысканиями, либо капитальным строительством.
Однако прежде требуется внести взнос в так называемый компенсационный фонд, деньгами из которого, по замыслу законодателей, строители будут отвечать за свои огрехи. Если речь идет о первых двух видах СРО, взнос в компенсационный фонд определен в 500 тыс. руб. или 150 тыс. руб. в случае, если компания или предприниматель застраховали свою гражданскую ответственность перед третьими лицами. Цена «входного билета» в организацию, объединяющую тех, кто занимается капитальным строительством, уже несколько выше – 1 млн. руб. или 300 тыс. руб. в случае страхования.
Кстати, стандарты страхования у каждой СРО свои. К примеру, президент некоммерческого партнерства строителей малого и среднего бизнеса Дмитрий Филиппов сообщил, что возглавляемая им организация практикует комбинированное страхование. Компания или предприниматель покупают полис в зависимости от оборотного капитала, а сама СРО уже застраховала свой компенсационный фонд. «Думаю, что в случае неприятностей, платить не будем. Все покроет страховка», - пояснил он.
Но это еще не все. К потенциальному представителю СРО законом предъявляется ряд жестких требований. В частности, его работники должны иметь строительное образование и стаж работы не менее 5 лет. Для строительства или проектирования сложного объекта у компании должен быть солидный штат и имущество, необходимое для выполнения работ – неважно, арендованное оно или собственное. А вот сколько чего и как – это уже в компетенции самой СРО. Она сама разрабатывает и утверждает правила, нормы и стандарты, которые позволяют проверить квалификацию сотрудников фирмы и выдать свидетельство о допуске к работам. «Мы решили остановиться на документах об образовании и квалификации, которую строители должны повышать или подтверждать каждые пять лет. Плюс, выезжаем в компанию и проверяем компетентность специалистов», - пояснил Дмитрий Филиппов.
Кстати, в последние пять лет государство дважды пыталось внедрить такую систему - в 2005 и 2007 году. Но ничего не вышло. На этот раз правительство, похоже, настроено решительно. Сроки перехода на саморегулирование переносить никто не собирается. Это позиция была озвучена на одном из последних совещаний у вице-премьера РФ Дмитрия Козака, который координирует работу федеральных органов по вопросам государственной политики в сфере строительства.
Государственные маневры
Между тем, вступление в ряды того же некоммерческого партнерства строителей малого и среднего бизнеса обходится в круглую сумму. Помимо взноса в компенсационный фонд нужно заплатить вступительный (50 тыс. руб.), ежегодный (50 тыс. руб.), и страховой ( 30 тыс. руб.) взносы. Итого на круг 430 тыс. руб. И это все ради того, чтобы получить допуск к работам. Цена в три-четыре раза выше той, которую фирма выкладывала за необходимый пакет лицензий, скажем, строительства малоэтажного дома. Правда в отличие от прежнего «разрешения на работу» допуск бессрочный, его можно лишиться только в случае исключения из рядов СРО. К тому же его действие не зависит от хода и территории строительства. «Это, конечно, радует, но денег нет. Кризис», - сетуют представители малого бизнеса.
Да и холдинги, оказалось, сегодня тоже считают рубли. По роду деятельности они занимаются всем – и изысканиями, и проектированием, и капитальным строительством. Поэтому им придется отдать за саморегулирование сумму в три раза больше, чем остальные.
Видимо, из-за этой высокой цены представители строительных компаний называют СРО бюрократическим аппаратом, который собирает деньги на зарплату новой армии чиновников. Строители считают, что в сухом остатке рынок будет поделен между СРО, работы подорожают и, как следствие, подскочит цена квадратного метра. Компании – полноправные члены СРО станут продавать допуски к работам тем строителям, которые не вошли в партнерство. При этом качества как не было, так и не будет. Новая редакция закона N184-ФЗ «О техническом регулировании» отменяет с 1 января 2010 года все ранее принятые ГОСТы. Они должны быть заменены техническими регламентами, на основании которых разрабатываются новые стандарты. Однако на сегодня вступил в силу только один строительный регламент - «О пожарной безопасности». Лишь к новому году ожидается появление основополагающего регламента «О безопасности зданий, строений и сооружений», на основание которого и должны быть разработаны новые стандарты строительства. До их появления компаниям предложено придерживаться старых СНиПов. Предполагается, что администрация СРО это станет отслеживать совместно с надзорными органами государства. Только вряд ли она сможет углядеть за многочисленным своим «семейством». Да и зачем ей это надо, если суммы страхования гражданской ответственности смехотворны (см. таблицу).
Первый проректор Государственной академии строительства и жилищно-коммунального комплекса России, доктор физико-математических наук, профессор, главный советник президента Ассоциации строителей России (АСР) и один из идейных вдохновителей саморегулирования в строительстве Александр Герасимов согласен с тем, что основная идея СРО несколько трансформировалась: «Хотели как лучше, получили лишь вход на рынок».
- Взнос в компенсационный фон действительно оказался слишком велик для малых предприятий. А по данным Росстата, их доля составляет 32% от общего числа предприятий и организаций в строительной отрасли. Поэтому в Госдуму был внесен законопроект, который предлагает сократить минимальные размеры взносов в компенсационный фонд для представителей малого бизнеса. Для тех из них, кто выполняет инженерные изыскания и проектирует, взнос должен снизиться до 250 тыс. руб., для строителей - до 500 тыс. руб. Соответственно при страховании гражданской ответственности, минимальные взносы в компенсационный фонд должны составить 100 и 200 тыс. руб. Теперь вот строители ждут, когда снизится цена входного «билета», - разъясняет Александр Герасимов.
При этом он считает несостоятельными разговоры о том, что большой части армии малых предприятий, занимающихся «слаботочкой» и «малоэтажкой», придется свернуть свою деятельность или стать сателлитами больших компаний. Поскольку все договоры, заключенные лицами, не имеющими свидетельства о допуске к работам, могут быть признаны недействительными в порядке, предусмотренном ст.173 ГК РФ, с конфискацией полученных по договору денежных средств и результатов работ в доход государства – это относится в равной степени к исполнителю, заказчику работ и генподрядчику.
- В декабре прошлого года Минрегионразвития издал приказ № 000 от 9.12.2008 года «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства». Согласно этому документу малые фирмы могут спокойно, без вхождения в СРО, заниматься возведением частных гаражей, киосков, навес, дач, малоэтажными коттеджами и небольших складов, - сообщил он.
А вот строительным холдингам, похоже, действительно придется раскошелиться. И все потому, что законодатели допустили ошибку.
- Разделение некоммерческих партнерств на виды поставило представителей промышленного строительства в тупик. Им нужно регистрироваться в двух–трех организациях. АСР выходила в правительство с предложением разрешить создание комплексных СРО, с тем, чтобы представители холдингов, выполняющих комплекс работ, регистрировались лишь в одной организации. Она могла бы объединить и компании, занимающиеся производством строительных материалов, а также инжиниринговые фирмы, которые сейчас не подлежат обязательному саморегулированию. Но, к сожалению, ответ был другой. Вице-премьер Дмитрий Козак высказался в пользу того, что строительные СРО должны укрупниться - вместо 100 обязательных членов, в них должно быть 200. Я это объяснить ничем другим, кроме желанием уже зарегистрировавшихся СРО не пустить на рынок других, не могу, - говорит профессор.
Впрочем, Александр Герасимов надеется на лучшее. «По моим данным, в Ростехнадзоре лежат порядка 40 заявок, еще столько же готовятся к подаче,- сообщил он. - Если ведомство справится со своими задачами – в стране появятся 60-80 СРО и трагедии не будет».
