Международный экологический форум
Секция : «Стратегия сохранения растительных комплексов и объектов.
Устойчивое лесопользование ( «Лес»)».
Докладчик :
Должность : начальник управления лесным комплексом департамента природопользования Администрации Приморского края
Ученая степень : нет
Нелегальный оборот древесины ( тезисы к докладу )
1. Предпосылки возникновения
2. Финансовая основа
3. Текущая ситуация
4. Деятельность контролирующих органов
5. Социальные аспекты
6. Влияние на экономическую безопасность РФ
Пункт 1.
1.1.Массовая обязательная приватизация предприятий ЛПК 1992 года нарушившая единую технологическую цепь от заготовителя до поставщика готовой продукции.
1.2.Дробление лесопромышленных объединений ( Приморсклеспром , Дальлеспром ) на отдельные предприятия.
1.3. Бездеятельность руководства ЛПО на этапе приватизации, что привело к тому,
что большинство предприятий приватизированы по так называемому «второму
варианту», когда 51 % акций размещалось среди трудового коллектива, 49% реализовывалось государством через чековые и денежные аукционы на фондовом рынке, причем технологически связанные между собой предприятия не имели преимуществ при приобретении акций предприятий ЛПК.
1.4. Изменение договорной системы, появление проблемы неплатежей за поставленную продукцию, бартерная система взаиморасчетов , что привело к
резкому уменьшению оборотных средств, задержки в выдаче заработной платы, отток квалифицированных кадров.
1.5. Либерализация и фактическое снятие государственного контроля за экспортом древесины, регулирования экспортных цен на лесопродукцию.
1.6. Либерализация нахождения иностранных граждан ( главным образом КНР ) на территории РФ и Приморского края, ввоз значительных наличных денежных средств для организации скупки и экспорта древесины в КНР.
1.7. Соседство с КНР, имеющего значительные людские и материальные ресурсы, государственная политика КНР ориентированная на фактическое освоение китайцами приграничных территорий РФ.
Пункт 2.
2.1. Финансовой основой возникновения проблемы нелегального оборота древесины явилось наличие значительного объема нелегальных китайских инвестиций, ввозимых на территорию РФ как в виде наличных денег, так и посредством банковских переводов и аккредитивов на имя российских граждан или специально созданных для таких целей компаний.
Пункт 3.
3.1Текущая ситуация с нелегальным оборотом древесин характеризуется следующими
моментами :
3.1.1.Недостаточность нормативно-правовой базы регламентирующей вопросы движения древесины от заготовителя к поставщику, в том числе на экспорт.
3.1.2 Несовершенство действующей системы учета древесины на предприятиях
ЛПК, отсутствие документа подтверждающего происхождение древесины при
ее экспорте.
3.1.3 Недостаточность уровня административной и уголовной ответственности за
нелегальную заготовку, переработку и экспорт древесины.
3.1.4 Ограниченность ресурсов и возможностей контрольных органов,
разобщенность ведомственных нормативно-правовых и инструктивных актов различных контролирующих органов.
3.1.5 Наличие значительного количества небольших ( с численностью до 10 человек)
компаний-посредников, созданных с целью предоставления расчетного счета для получения денежных средств из КНР с целью последующего обналичивания
3.1.6 Излишняя лояльность действующего налогового законодательства,
выражающаяся в том, что ПБОЮЛ, ИП и минимально возможным уставным капиталом допущены на рынок лесозаготовок и экспортных поставок древесины, применение для предприятий экспортно ориентированного сырьевого рынка упрощенной системы налогообложения и ЕНВД.
3.1.7 Высокий уровень коррупции в лесном комплексе края.
3.1.8 Недостаточность мер государственного регулирования цен, отсутствие
установленных государством минимальных экспортных цен на лесоматериалы.
Пункт 4.
4.1 Дробление функции контроля оборота древесины на фазы по ведомственной принадлежности контрольного органа, отсутствие единой базы данных по деятельности предприятий ЛПК, объединяющей все сферы их деятельности от лесонарушений до нарушений налогового и таможенного зконодательства.
4.2 Запаздывание при обмене информацией между контрольными органами по деятельности конкретного предприятия, либеральный порядок раскрытия предприятием ЛПК информации о финансово - хозяйственной деятельности.
Пункт 5.
5.1 Отсутствие рабочих мест на крупных и средних предприятиях ЛПК в лесозаготовительных районах края.
5.2 Низкий уровень заработной платы, массовые нарушения трудового законодательства.
5.3 Отсутствие альтернативных стабильных источников дохода для жителей лесных районов края.
5.4 Наличие нелегальных китайских инвестиций.
Пункт 6.
6.1 Фактическая полная зависимость бюджетов лесных районов от поступления китайских инвестиций ( в форме предоплаты по экспортным контрактам ) на предприятия ЛПК данной территории.
6.2 Фактически сформировавшийся рынок покупателя на древесину ценных
пород, диктат цен.
6.3 Формирование в лесных районах совместных преступных группировок из российских и китайских граждан, попытки их выхода на выборы в местные
органы власти.
6.4 Формирующаяся зависимость лесного сектора экономики Приморского края
от состояния внутреннего китайского рынка лесоматериалов и рынка реэкспорта
в страны АТР, США и Канаду.
6.5 Государственная политика властей КНР, направленная в том числе на
создание для граждан КНР как можно большего числа рабочих мест на территории края, неформальное «освоение» приграничных российских территорий.
