Источник: Проблемы и тенденции развития образования в РФ. Профессиональное образование. Региональный аспект. Статистический информационно-аналитический сборник. – М.: , 2005.
1. Профессиональное образование и
социально-экономическое развитие регионов
С точки зрения общества, эффективность и результативность системы образования проявляется в снижении социальной напряженности, безработицы, бедности, преступности, асоциального поведения и наркомании, повышении социальной мобильности, общего культурного уровня населения, толерантности и социальной ответственности.
С точки зрения экономики, результативность функционирования системы образования выражается в экономическом росте, в частности, в увеличении ВВП, и повышения конкурентоспособности национальной экономики.
Для России говорить о достоверном влиянии системы образования на экономический рост или повышение конкурентоспособности экономики сегодня еще рано. Более продуктивным представляется анализ адаптации систем образования, в данном случае региональных систем, к изменениям внешнего запроса и условий функционирования.
Рассмотрим анализ показателя развития человеческого потенциала (ИРЧП), синтетического показателя, учитывающего и уровень экономического развития, и здоровье, и образование населения данной территории (страны, региона). Диаграмма на рисунке 1.1. наглядно демонстрирует существенную региональную дифференциацию значений ИРЧП. Но важна не столько дифференциация самого показателя, сколько входящего в этот показатель индекса образования.
Анализ данных переписи населения позволяет говорить о высоком по мировым меркам уровне образования населения: доля лиц с профессиональным образованием составляет 59% населения в возрасте 15 лет и старше. В то же время имеются существенные региональные различия по данному показателю - минимальное и максимальное значения различаются в 1,7 раза. Наличие межрегиональной дифференциации прослеживается и на уровне федеральных округов (рис. 1.2):
|
Результаты исследования показали, что грамотность населения и охват образованием, на основании которых рассчитывается индекс образованности, оказывают положительное влияние на экономическое развитие. Более выраженная связь прослеживается и при сопоставлении доли населения с профессиональным образованием и уровнем социально-экономического развития региона. Имеется вполне выраженная положительная зависимость между долей населения с профессиональным образованием и ВРП на душу населения.
Связь между образованием и доходами населения прослеживается и по отдельным уровням образования, кроме начального профессионального.
Уровень образования населения положительно сказывается и на уровне безработицы. Чем больше в регионе людей с профессиональным образованием, тем ниже безработица.
2. Состояние и тенденции развития системы начального профессионального образования.
Региональный аспект.
2.1. Учащиеся и прием
Охват населения начальным профессиональным образованием (отношение учащихся НПО к численности населения соответствующего возраста) существенно варьирует по регионам Российской Федерации — от 3,8% в Дагестане до 21,7% в Архангельской области в 2003 году (Астраханская область – 14,4%). При этом необходимо отметить, что зависимость между экономическим положением региона и показателем охвата НПО отсутствует (рис. 2.1).
Однако на этом же графике видно, что для регионов, самостоятельно финансирующих систему НПО, наблюдается однозначная зависимость — чем выше уровень благосостояния региона, тем выше в нем охват населения начальным профессиональным образованием (за единственным исключением в Якутии, где при высоком ВРП на душу населения охват программами НПО один из самых низких в Российской Федерации).
Динамика этого показателя за последние два года варьирует по регионам довольно значительно: от 14-процентного прироста до такого же снижения, хотя динамика этого показателя для большинства регионов колеблется в пределах плюс — минус 7%, при среднем по России незначительном (менее 2%) снижении в 2003 г. по сравнению с 2001 г. (в Астраханской области прирост на 0,5%). Сравнение динамики охвата населения программами начального профессионального и среднего профессионального образования показывает, что за последние два года произошло незначительное смещение потоков учащихся из системы НПО в систему СПО.
Выбор выпускниками школ образовательной траектории наглядно демонстрирует следующая диаграмма.
После резкого падения в первой половине 90-х годов и некоторого снижения в последующие годы, численность учащихся системы НПО с 2001 г. стабилизировалась, что в условиях демографического спада означает фактический рост.
Эта динамика не одинакова для всех регионов. На рис. 2.3 наглядно видно, что наряду с явным развитием системы в экономически менее развитых округах (Южном и Дальневосточном) в более индустриальных и динамично развивающихся регионах (Центральный, Северо-Западный, Приволжский округа) происходит сворачивание системы НПО.
Наряду с чисто количественными изменениями происходят изменения и в структуре контингента учащихся. Во-первых, увеличивается доля учащихся, приходящих в систему НПО после окончания 9-го класса за счет снижения доли выпускников полной средней школы, продолжающих образование в системе НПО. Одновременно снижается и доля учащихся системы НПО, не получающих полного среднего образования.
Как показывает динамика показателей контингента учащихся, система НПО все в большей степени проявляет себя как система именно начального профессионального образования, локализуясь по продолжительности программ и возрасту обучающихся.
Возрастает доля учащихся 15—18 лет за счет сокращения как 14-летних, так и учащихся более старшего возраста (без учета образовательных услуг, которые система НПО оказывает взрослому населению через повышение квалификации и переподготовку).
Основными программами, по численности учащихся, становятся 2—3-летние программы при соответствующем сокращении коротких программ и стабилизации более продолжительных.
Важное, как представляется, перспективное явление — возрастание связи системы НПО как системы профессиональной и допрофессиональной подготовки и общеобразовательной школы. Пока число учащихся общеобразовательных школ, проходящих такую подготовку в учреждениях НПО, невелико (десятые процента от общего числа школьников), но динамика безусловно положительна (рис. 2.4). Учитывая, что согласно опросам приобретение практических навыков востребовано учениками старших классов, функция предоставления образовательных услуг школьникам в сфере профподготовки представляется для НПО очень перспективной.
2.2. Выпускники, результаты обучения
Уровень выпуска системой начального профессионального образования остается стабильным при некоторой тенденции к снижению. Коэффициент выпуска (отношение числа выпускников к численности населения соответствующего возраста), отражая падение контингента в предшествующем периоде, демонстрирует устойчивое снижение: по России в целом он уменьшился с 27,5% в 2001 г. до 24,6% в 2003 г. (в Астраханской области соответственно 29,3% и 27,5%).
При существенной межрегиональной дифференциации данного показателя наблюдается незначительная зависимость коэффициента выпуска от экономического положения региона — он повышается по мере увеличения ВРП на душу населения. При этом надо отметить, что в подавляющем большинстве регионов, самостоятельно финансирующих систему НПО, коэффициента выпуска ниже, чем в близких по уровню доходов регионах в среднем (рис. 2.5).
Стабильна структура выпуска по формам обучения — около 84% составляет выпуск дневной формы (в Астраханской области 84,2% в 2002 году и 84,8% в 2003 году), и по уровню образования — около 15% выпускников не получают полного среднего образования. Необходимо отметить, что доля выпускников учреждений НПО, не получающих полного среднего образования, значительно варьирует по регионам, причем зачастую эта дифференциация не обусловлена уровнем финансовой обеспеченности субъекта Федерации, например, в Адыгее полное среднее образование получают менее 60% выпускников НПО, в то время как в соседнем Дагестане — более 90% (в Астраханской области - менее 70%).
Также относительно стабильна и структура выпуска по отраслям экономики (рис. 2.6).
Структура выпуска по отраслям экономики в Астраханской области:
промышленность – 20%
сельское хозяйство – 43%
лесное хозяйство – 0%
транспорт – 16%
связь – 4%
строительство – 14%
оптовая и розничная торговля, общепит – 0%
БОН – 4%
ЖКХ – 0%
При этом следует отметить, что регионы, самостоятельно финансирующие систему НПО, практически ничем не отличаются от других регионов Российской Федерации. Иными словами, расширение полномочий по управлению системой начального профессионального образования, обусловленное передачей ответственности за финансирование системы на региональный уровень, не привело к усилению воздействия региона на систему НПО в направлении изменения структуры подготовки. Подчеркнем, что речь идет о ситуации в целом — в отдельных регионах проводится активная работа по реструктуризации сети НПО.
Коэффициент окончания (отношение численности закончивших учебные заведения к числу поступивших соответствующее количество лет назад) также находится на стабильном уровне — около 85% при незначительной региональной вариации. Если рассматривать выбытие учащихся, то основной причиной является «внутрисистемная миграция» — перевод в другие учебные заведения (34% выбывших) и самовольный уход (15% выбывших). В целом выбытие остается на стабильном уровне — 8,8—8,3% от общей численности учащихся (). В Астраханской области соответственно – 14,4% и 6,4%.
О результатах обучения можно судить по двум группам показателей: трудоустройство выпускников и внутренние характеристики системы — присвоенный разряд, результаты выпускных экзаменов и т. п. Вопрос внешней оценки результатов функционирования системы НПО — востребованность выпускников рынком труда — требует самостоятельного анализа и рассматривается далее в разделе 3. Здесь же ограничимся рассмотрением внутрисистемных оценок результатов обучения. К таким относятся:
Доля учащихся выпускного курса, получивших свидетельства.
Доля учащихся выпускного курса, получивших дипломы.
Доля учащихся, получивших дипломы с отличием (в % от численности получивших дипломы).
Доля учащихся, получивших разряды выше установленных.
Доля учащихся, получивших разряды ниже установленных.
Ситуация в 2003 г. в среднем по Российской Федерация по указанным показателям выглядела следующим образом:
Показатель | по России | Астраханская область |
Доля учащихся выпускного курса, получивших свидетельства | 20,2% | 32,3 % |
Доля учащихся выпускного курса, получивших дипломы | 77,5 % | 67,7% |
Доля учащихся, получивших дипломы с отличием в общей численности получивших дипломы | 6,7 % | 7,3% |
Доля учащихся, получивших разряды выше установленных | 20,4 % | 23,9% |
Доля учащихся, получивших разряды ниже установленных | 4,2 % | 1,9% |
Данные характеризуют вполне благополучную картину. Однако анализ динамики этих показателей указывает на наличие некоторых негативных тенденций. Все показатели, кроме одного, практически не изменились с 2002 г. Но единственный существенно (на 20%) выросший показатель – доля учащихся, получивших разряды ниже установленных. В абсолютном выражении изменение не очень велико, но настораживает постепенный рост.
2.3. Кадры.
Одним из факторов, ограничивающих развитие начального профессионального образования является, как показывают данные, недостаточная обеспеченность системы кадрами необходимой квалификации и в необходимом количестве.
Анализ связи между дефицитом мастеров производственного обучения и уровнем социально-экономического развития региона указывает на то, что по мере повышения уровня и экономического благосостояния региона повышается и дефицит мастеров. Понятно, что система НПО не может конкурировать с реальным сектором по уровню оплаты труда и квалифицированный рабочий предпочитает работать в промышленности, если такая возможность имеется. А в более экономические развитых регионах спрос на квалифицированный рабочий труд превышает предложение. Этот спрос могла бы удовлетворить система НПО, нона не имеет возможности расшириться в том числе и потому, что ей не хватает квалифицированных мастеров производственного обучения. Получается замкнутый круг.
Аналогичная, хотя и несколько менее острая, ситуация складывается и с педагогическими работниками. Основной показатель, характеризующий эффективность использования кадров, - количество учащихся на одного педагогического работника. Величина этого показателя значительно варьирует по регионам – от 6 в Якутии до 15,4 в Самарской области (в Астраханской области – 10,7) при среднем по России значении 10,3.
Как показывает анализ, этот показатель связан с двумя факторами:
· с уровнем экономического развития региона – чем выше уровень экономического развития, тем больше учащихся приходится на одного преподавателя;
· с источником финансирования системы НПО. В тех субъекта РФ, которые финансируют учреждения НПО из регионального бюджета, уровень эффективности использования преподавательских кадров, за некоторыми исключениями, выше, чем в среднем по России.
2.4. Материально-техническая база учреждений НПО
Материально-техническая обеспеченность системы НПО характеризуется существенным дефицитом: нехватка оборудования и сложности с организацией производственной практики.
При общем высоком дефиците кабинетов, лабораторий и мастерских – соотношение имеющихся помещений и недостающих составляет в среднем по России для кабинетов и мастерских около 10%, для лабораторий – более 20% (в Астраханской области: кабинетов – 5,6%, лабораторий – 26,2%, мастерских – 6,3%).
Динамика этих показателей (рис. 2.11) указывает на отсутствие улучшений в среднем по России, при том, что в ряде федеральных округов (в т. ч. числе в Южном) ситуация существенно ухудшилась.
Другой важный показатель, характеризующий, в конечном счете, уровень подготовки учащихся НПО – количество учащихся на 1 компьютер. Значение этого показателя значительно варьирует по регионам — от 77 в Тыве до 12 в Магаданской области при среднем значении в 2003 г. по России — 29 (в Астраханской области – 33,8%). Этот показатель, как наглядно демонстрирует график на рис. 2.12, в определяющей степени зависит уровня экономического благосостояния региона. Хотя существенный разброс значений указывает и на важность политики самого региона в деле обеспечения системы начального профессионального образования вычислительной техникой.
Необходимо отметить, что источник финансирования системы НПО практически не влияет на значение данного показателя — все регионы, которые финансируют систему НПО из регионального бюджета, в полной мере соответствуют общей тенденции.
2.5. Финансирование учреждений НПО
Финансирование системы начального профессионального образования, как отмечалось неоднократно, находится на очень низком уровне. И хотя в абсолютном выражении расходы на одного учащегося учреждений НПО даже превышают расходы на одного студента учреждений среднего профессионального образования, но поскольку часть расходов в системе НПО связана с выполнением социальных функций, собственно учебные расходы ниже, чем в системе СПО.
Косвенно этот вывод подтверждается анализом материально-технического обеспечения и положения с кадрами, особенно с кадрами производственного обучения.
В системе явно нет средств для проведения назревших структурных реформ, и без таких реформ ее «продукция» не будет в должной мере востребована на рынке труда, а само начальное профессиональное образование — населением. Одним из следствий этого является отсутствие интереса к системе у частных инвесторов — компаний, предприятий, родителей. Получается замкнутый круг, выход из которого возможен через реализацию целевой программы реформы сектора с существенным финансированием из федерального и региональных бюджетов.
Сравнительный межрегиональный анализ расходов на начальное профессиональное образование также показывает отсутствие интереса к этому сектору образования: уровень финансирования НПО в расчете на одного учащегося абсолютно не связан с финансовым благополучием региона (рис 2.14). Причем это в полной мере относится и к регионам, самостоятельно финансирующим систему НПО.
В Астраханской области в 2001 году расходы на начальное профессиональное образование в расчете на одного учащегося – 8254 руб.
В целом за четыре года объем финансирования в расчете на одного учащегося вырос в этих регионах в два раза (без учета инфляции). Вариация в динамике расходов незначительная, за исключением резкого роста объемов финансирования в Московской и Новгородской областях и снижения на 11% в Татарстане.
3. Региональный рынок труда и трудоустройство выпускников
В подавляющем большинстве регионов создана развитая система начального и среднего профессионального образования. В ряде регионов имеется и масштабная система высшего профессионального образования, хотя размещение учреждений высшего профессионального образования на территории РФ неравномерно.
В 2003 г. из числа выпускников старшей школы 23% поступили в учреждения среднего профессионального образования и почти 60% — в вузы.
В какой степени такая структура кадров по уровню подготовки соответствует требованиям экономики? Оценка результатов функционирования системы профессионального образования дается рынком труда. Насколько востребованы выпускники, как быстро им удается найти работу, в какой степени набор образовательных услуг, предоставляемых системой профессионального образования, соответствует запросу рынка труда и населения?
Выпуск специалистов со средним и высшим профессиональным образованием быстро увеличивается с середины 1990-х гг. С 1995 по 2002 г. выпуск лиц со средним специальным образованна вырос в 1,4 раза, выпуск бакалавров и специалистов — в 2,0 раза, численность лиц, получивших степень магистров, кандидатов и докторов только с 1995 по 2000 г. выросла в 2,2 раза.
Рынок труда полностью абсорбирует быстро увеличивающееся предложение рабочей силы со средним и высшим профессиональным образованием. С 1998 по 2002 г. общий уровень безработицы сократился на 4,7 процентного пункта (с 13,2 до 8,6%), при этом уровень безработицы среди лиц со средним профессиональным образованием уменьшился на 4,7 процентного пункта (с 11,4 до 6,7%), среди лиц с высшим образованием — на 3,0 процентных пунктов (с 7,0 до 4,0%). Иными словами, возросшее предложение труда со стороны лиц со средним и высшим профессиональным образованием не привело к росту безработицы в этих образовательных группах, а было полностью поглощено рынком.
Рынок приспосабливается к возросшему предложению квалифицированной рабочей силы еще одним способом, а именно - путем уменьшения дифференциации оплаты труда, т. е. размера премий на образование. Судя по данным, представленным на рис. 3.1, в течение последних пяти лет премия на среднее и высшее профессиональное образование сохранялась, но ее относительные размеры (по сравнению с доходами лиц с полным общим образованием) уменьшились. Интересно также отметить определенное обесценение труда лиц с основным общим и начальным профессиональным образованием, что способствует дальнейшему снижению спроса на начальное профессиональное образование и увеличению спроса на полное общее образование.
Но в целом, несмотря на относительное уменьшение премии на среднее и высшее профессиональное образование, рынок пока продолжает посылать сигналы, стимулирующие спрос на среднее и высшее профессиональное образование, причем сигналы не только в виде уровней относительной оплаты труда, но и показателей устойчивости спроса на труд (т. е. уровня безработицы).
Помимо тенденции к снижению премии на образование в последнее время наметилась еще одна тенденция – падение спроса на выпускников системы СПО.
В результате доля занятых с СПО приблизилась к доле безработных с этим образованием (рис. 3.3).
Распределение занятых и безработных по уровню образования В Астраханской области в 2002 году (результаты выборочного обследования населения по проблемам занятости, в процентах к итогу):
Высшее профессиональное | Неполное высшее профессиональное | Среднее профессиональное | Начальное профессиональное | Среднее (полное) общее | Основное общее | Начальное общее, не имеют начального | |
занятые | 18,1 | 1,8 | 47,1 | 8,9 | 16 | 7,1 | 0,9 |
безработные | 3,8 | 2,8 | 41,7 | 8,7 | 31,2 | 9,1 | 2,7 |
Однако, наиболее сложная ситуация складывается с трудоустройством выпускников системы НПО. Ежегодно выпуск учреждений НПО по специальностям промышленности составляет около 2% от численности занятых в отрасли. В то же время количество безработных выпускников растет и растет соотношение безработных выпускников и вакансий на рынке труда.
Подготовлено сектором информационного обеспечения образования,
