ЂезолюциЯ V Ѓайкальского образовательного форума

Ссылка на резервное размещение материала

Џроект

ђ…‡Ћ‹ћ–€џ

V Ѓайкальского образовательного форума

ђеспублика ЃурЯтиЯ, г. “лан-“дэ, 4-6 июлЯ 2013 года

  ‚ V Ѓайкальском образовательном форуме принЯло участие более 1000 представителей из 32 субъектов ђоссийской ”едерации всех восьми федеральных округов ђоссийской ”едерации. Ѓыло заслушано, обсуждено более 50 региональных моделей институционализации новых представлений о качестве образованиЯ и проведена их экспертиза.

“частники форума заЯвлЯют о том, что модернизациЯ ђоссийского образованиЯ должна иметь результативное завершение начатых процессов. Њы вступаем в этап, когда начинают синхронизироватьсЯ модернизационные процессы по всем уровнЯм образованиЯ (от дошкольного до высшего профессионального). Џроисходит

- увЯзка зарплат педагогических работников на всех уровнЯх со средней величиной зарплаты в регионе (в дошкольном образовании Р со средней зарплатой в общем образовании);

- введение механизмов эффективного контракта в учреждениЯх всех уровней образованиЯ: в рамках новой системы оплаты труда (далее Р Ќ‘Ћ’) система оценки качества образованиЯ увЯзывает показатели качества труда учителЯ и показатели качества образовательной услуги, реализуемой образовательной организацией, в рамках государственного (муниципального) заданиЯ (далее - ѓ(Њ)‡) образовательных организаций и система оценки качества);

- введение механизмов нормативно-подушевого финансированиЯ образовательных организаций всех уровней образованиЯ в разрезе реализуемых программ.

Њодернизационные решениЯ в сфере образованиЯ должны иметь институциональный характер и нельзЯ допустить скатываниЯ в Зручное управлениеИ. ђиск такой есть. ќкспертное сообщество фиксирует, в частности, что повышение заработных плат педагогических работников образовательных организаций в конкретных муниципалитетах и регионах зачастую обеспечиваетсЯ в нарушение механизмов нормативно-подушевого финансированиЯ и стимулирующих принципов оплаты труда. ЌельзЯ допустить нарушениЯ системных принципов, которые изначально были положены в основу модернизационных процессов:

·  самостоЯтельность образовательных организаций,

·  свЯзь зарплаты работника с качеством его труда,

·  прозрачность управленческих решений,

·  государственно-общественный характер управлениЯ образованием,

·  формульные механизмы доведениЯ средств до образовательных организаций,

·  развитие свободной конкуренции на рынке образовательных услуг по показателЯм качества этих услуг.

Ќеобходимо наращивать темпы материально-технического оснащениЯ образовательных организаций. Ћбеспечение современных и конкурентоспособных на мировом уровне условий получениЯ детьми образованиЯ должно стать механизмом повышениЯ  жизненных притЯзаний граждан нашей страны, обеспеченных достаточным длЯ их реализации образовательным капиталом.

Ќа сегоднЯшний день  главным направлением усилий в этом направлении должно стать внедрение электронных технологий в образование. €ндивидуализациЯ образованиЯ при сохранении его массовости требует системного внедрениЯ цифровых технологий в среду школы, что обеспечит нашим детЯм конкурентное преимущество перед их сверстниками за рубежом. �коле необходима электроннаЯ среда, непосредственно в которой дети смогут учитьсЯ, а педагогические и руководЯщие работники образовательных организаций смогут выстраивать управленческие процессы. Ќеобходимо отработать и реализовать:

требованиЯ к сетевой инфраструктуре образовательной организации (каналы свЯзи, скорость сети €нтернет, механизмы обеспечениЯ беспроводного доступа в сеть €нтернет и в локальные сети образовательных организации в любом месте ее образовательного пространства);

требованиЯ к составу и качеству цифрового оборудованиЯ;

требование обеспечениЯ в школе, учреждениЯх ЌЏЋ, ‘ЏЋ и ‚ЏЋ ключевого соотношениЯ: 1 учащийсЯ Р 1 персональное электронное устройство (это требование должно быть реализовано как социальный стандарт, который реализуетсЯ каждой семьей в отношении детей и взрослых, получающих образование. ѓосударство должно обеспечивать механизмы помощи малоимущим семьЯм в этих вопросах);

требованиЯ к цифровой компетентности (IT-компетенции) руководЯщих и педагогических работников образовательных организаций;

  требованиЯ к электронным форматам отчЮтности образовательных организаций.

  “частники форума фиксируют необходимость системной модернизации дошкольного образованиЯ. ЋбсуждаЯ проект ”ѓЋ‘ дошкольного образованиЯ, участники зафиксировали три принципиальные позиции:

описание требований к образовательным результатам детей, получающих дошкольное образованиЯ, должно задавать только целевые ориентиры развитиЯ детей, не предполагающие осуществление процедур проверки сформированности образовательных результатов детей в соответствии с требованиЯми ”ѓЋ‘ дошкольного образованиЯ;

ключевые требованиЯ ”ѓЋ‘ дошкольного образованиЯ Р требованиЯ к условиЯм реализации основной образовательной программы дошкольного образованиЯ: финансово-экономические, кадровые, психолого-педагогические, материально-технические), которые гарантировано обеспечат формирование всех возрастных новообразований дошкольника.

разделение услуги дошкольного ухода, присмотра и услуги дошкольного образованиЯ не должно приводить к увеличению родительской платы за пребывание ребенка в муниципальных учреждениЯх дошкольного образованиЯ. ‚ажно зафиксировать во ”ѓЋ‘ дошкольного образованиЯ финансово-экономические параметры реализации основной образовательной программы дошкольного образованиЯ, так как это позволит в субъектах ђоссийской ”едерации корректно сформировать объем бюджетных средств, необходимый длЯ предоставлениЯ населению качественной образовательной услуги. Ќормативно-подушевое финансирование дошкольного образованиЯ должно выстраиватьсЯ на подходе, обеспечивающем уход от часовой логики формированиЯ образовательной программы с группой воспитанников в дошкольной образовательной организации. ‚ основе определениЯ величины норматива финансированиЯ услуги дошкольного образованиЯ в части, обеспечивающей выплату заработной платы работников образовательной организации должны лежать: величина средней зарплаты в общем образовании региона, величина выражающаЯ рост минимального размера оплаты труда в регионе от года к году, а также коэффициенты, задающие содержательные требованиЯ к организации образовательного процесса. ‘реди обЯзательных коэффициентов необходимо выделить: соотношение количества педагогических работников и детей, соотношение фонда оплаты труда педагогических работников и фонда оплаты труда прочих работников образовательной организации, соотношение стимулирующей и базовой частей фонда оплаты труда педагогических работников. Џомимо этого должны быть разработаны и принЯты учредителЯми дошкольного образовательного учреждениЯ нормативы финансированиЯ учебных расходов на реализацию основной образовательной программы дошкольного образованиЯ, а также нормативы финансированиЯ содержаниЯ имущества дошкольной образовательной организации.

“частники форума фиксируют необходимость поэтапного введениЯ ”ѓЋ‘ дошкольного образованиЯ: отработка на практике механизмов введениЯ ”ѓЋ‘ дошкольного образованиЯ в пилотных регионах и муниципалитетах, внесение необходимых изменений во ”ѓЋ‘ дошкольного образованиЯ, и только затем массовое введение стандарта.

‚ рамках реализации Здорожных картИ изменений в сфере образованиЯ и науки, модернизациЯ дошкольного образованиЯ должна обеспечить снижение и полную ликвидацию к 2016 году очерЮдности на получение дошкольного образованиЯ. ђешение этой задачи в субъектах ђоссийской ”едерации должно в большей степени выстраиватьсЯ через обеспечение преференций длЯ выхода на рынок услуг дошкольного образованиЯ негосударственного сектора. Њеханизмы финансовой компенсации гражданам неполучениЯ услуги дошкольного образованиЯ в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, введение ваучерных моделей финансированиЯ образовательных организаций, реализующих программы дошкольного образованиЯ, снижение избыточных требований ‘анЏ€Ќ, обеспечениЯ пожарной безопасности Р все эти меры позволЯт не только активизировать негосударственный сектор в дошкольном образовании, но и обеспечит высокую долю инвестированиЯ со стороны бизнеса в строительство зданий и коммуникаций длЯ обеспечениЯ реализации услуг дошкольного образованиЯ.

‚ведение эффективного контракта в дошкольном образовании должно обеспечить взаимосвЯзь показателей качества труда работников образовательной организации дошкольного образованиЯ с показателЯми качества услуг, оказываемых этой организацией при условии обеспечение средней зарплаты педагогических работников учреждений, реализующих программы дошкольного образованиЯ, на уровне не ниже средней зарплаты в общем образовании в соответствующем регионе. ‚ свЯзи с этим необходимо зафиксировать, что разработка показателей качества труда педагогических работников образовательных организаций, реализующих программы дошкольного образованиЯ, должна строитьсЯ на идеЯх оценки психолого-педагогических условий реализации основной образовательной программы образовательной организации. Ћценка образовательных результатов воспитанников детских садов длЯ обеспечениЯ реализации в „Ћ“ модели эффективного контракта не требуетсЯ.

Ќаибольшее продвижение в институциональной модернизации достигнуто в общем образовании. „лЯ обеспечениЯ укоренениЯ новых представлений о качестве общего образованиЯ в обществе необходимо прежде всего работать с профессиональной общественностью. Ќаиболее продуктивной эта работа могла бы быть в случае принЯтиЯ на федеральном уровне всероссийской системы оценки качества образованиЯ, в которой должны быть зафиксированы сами образовательные результаты, описаны виды оценочных и контрольных процедур, а также требованиЯ к ним, предъЯвлены требованиЯ к оценочным материалам, предъЯвлены функциональные и структурные требованиЯ к региональным системам оценки качества образованиЯ на каждой ступени общего образованиЯ.

‘формированнаЯ система оценки качества общего образованиЯ должна позволить укоренить нормативно закрепленные представлениЯ о качестве образованиЯ на уровне комплекса нормативных механизмов, регулирующих жизнедеЯтельность школы: распределение стимулирующей части фонда оплаты труда и оценка качества предоставлЯемых образовательными учреждениЯми услуг в рамках государственных (муниципальных) заданий на основе данных о качестве образованиЯ, полученных по результатам проведЮнных легитимных оценочных процедур (введение эффективного контракта в образовательных организациЯх), формирование стандартов качества услуг по реализации основных образовательных программ ступеней общего образованиЯ, формирование государственных заданий на реализацию программ повышениЯ квалификации в соответствии с представлениЯми о существующих проблемах в качестве предоставлЯемых образовательными учреждениЯми услуг, создание механизмов конкурсного финансированиЯ образовательных организаций сверх норматива по показателЯм качества образованиЯ, обеспечение механизмов развитиЯ сети на основании динамики значений показателей качества образованиЯ и эффективности расходованиЯ бюджетных средств  и т. д.

‘овременные финансово-экономические механизмы обеспечениЯ качественного общего образованиЯ нуждаютсЯ в тщательной проработке, совершенствовании и модернизации. ‚ частности, ближайшие задачи субъектов ђоссийской ”едерации  в обеспечении эффективности механизмов нормативно-подушевого финансированиЯ образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы ступеней общего образованиЯ: уход от почасовой логике расчета величины подушевого норматива финансированиЯ, установление свЯзи между величиной подушевого норматива и величиной средней заработной платы в регионе с учетом динамики роста минимального размера оплаты труда, прозрачный расчет величины норматива с учетом целевых параметров, определЯющих специфические средовые условиЯ реализации ЋЋЏ ступеней общего образованиЯ (соотношение количества учителей и учащихсЯ, соотношение стимулирующей и базовой частей фонда оплаты труда образовательного учреждениЯ, соотношение фонда оплаты труда педагогического и прочего персонала, долЯ учебных расходов в подушевом нормативе и др.).

‚ условиЯх модернизации ЌЏ” приобретает осмысленный вид действиЯ по обеспечению введениЯ эффективных контрактов в общеобразовательных учреждениЯх: обеспечение конкурентоспособного уровнЯ зарплаты педагогического работника (в среднем на уровне не ниже средней величины зарплаты в регионе), зависимость  величины зарплаты от количества и качества труда работника, зависимость показателей качества труда работника и показателей качества реализации услуги, оказываемой гражданам образовательной организацией.

‘тановление всероссийской системы оценки качества общего образованиЯ должно происходить одновременно с обустройством электронной среды школы, обеспечивающей операционализацию новых представлений об образовательных результатах как в стандартных решениЯх, обеспечивающих фиксацию образовательных результатов учащихсЯ (электронный журнал, электронный дневник), так и в электронных интерактивных средах, позволЯющие проводить любые занЯтиЯ непосредственно в электронной среде. ’акого рода инфраструктурные электронно-средовые решениЯ длЯ школ должны соответствовать нормативно закреплЮнным представлениЯм о качестве образованиЯ, легитимизованных во ”ѓЋ‘ ступеней общего образованиЯ, а также на уровне заведЮнного уклада деЯтельности в среде влиЯть на изменение технологии работы педагога с детьми, а также организацию процессов управлениЯ в образовательных организациЯх.

“частники форума считают необходимым разрабатывать единые подходы в организации мониторинга в сфере образованиЯ. ‘нижение отчетности образовательных организаций будет обеспечено в случае формированиЯ единой исходной электронной базы данных первичных показателей, значениЯ по которым собираютсЯ с уровнЯ образовательной организации. ’акой подход позволит автоматически организовывать агрегацию данных длЯ формированиЯ любых отчетов и удовлетворить потребность в данных о состоЯнии системы образованиЯ на любом уровне.

„ополнительное образование детей должно выстраиватьсЯ на образовательных программах, способных удовлетворить на высоком профессиональном уровне потребность в получении образованиЯ по направлению, которое наилучшим образом покрывает эту потребность. Џри реализации таких программ необходимо учитывать различиЯ этих потребностей у разных учащихсЯ. ‚ свЯзи с этим процессы стандартизации услуг в дополнительном образовании детей должна быть свЯзана прежде всего с условиЯми предоставлениЯ этих услуг, а также должна касатьсЯ структуры и содержаниЯ образовательных программ дополнительного образованиЯ детей. ’ребованиЯ к образовательным результатам, получаемых детьми в рамках программ дополнительного образованиЯ не должны ограничивать степень свободы ребЮнка в определении глубины, широты и темпа освоениЯ этих программ.

  Ќа повестку днЯ образовательной политики муниципалитетов должен вставать вопрос выстраиваниЯ сетевой инфраструктуры длЯ дополнительного образованиЯ детей. „олжны обустраиватьсЯ технологические площадки длЯ реализации программ дополнительного образованиЯ детей в то времЯ как собственно сами программы на базе этих технологических площадок могут реализовыватьсЯ различными игроками на рынке услуг по реализации программ дополнительного образованиЯ детей (включаЯ учреждениЯ дополнительного образованиЯ детей, школы, учреждениЯ дошкольного образованиЯ, учреждениЯ профессионального образованиЯ, научные организации, учреждениЯ культуры, спорта, негосударственные организации, индивидуальные предприниматели и т. п.).

  ‚ этой свЯзи возрастает значимость работы субъектов ђоссийской ”едерации в направлении повышениЯ эффективности бюджетных расходов в сфере дополнительного образованиЯ детей, обустройство нормативно-подушевых принципов финансированиЯ организаций, реализующих программы дополнительного образованиЯ детей (или введение ваучерной модели финансированиЯ организаций, реализующих программы дополнительного образованиЯ детей), расширение спектра муниципальных услуг по реализации программ дополнительного образованиЯ детей, открытие доступа к реализации услуг в сфере дополнительного образованиЯ детей негосударственного сектора.

‚озрастает также необходимость в выстраивании и обустройстве дистанционных технологий предоставлениЯ услуг дополнительного образованиЯ детей, повышающих доступность этих услуг и расширЯющих охват детей услугами дополнительного образованиЯ.

“частники Ѓайкальского образовательного форума обсудили материалы, представленные в рамках мероприЯтий форума ЌЏ ЗЊежрегиональнаЯ ассоциациЯ администраторов образованиЯИ (далее Р ЂссоциациЯ) и рекомендует

направить в Њинобрнауки ђоссии разработанные примерные основные образовательные программы ступеней начального общего и основного общего образованиЯ длЯ экспертизы и последующего включениЯ в федеральный реестр примерных основных образовательных программ ступеней общего образованиЯ;

направить в Њинобрнауки ђоссии модель Ћбщероссийской системы оценки качества образованиЯ длЯ рассмотрениЯ вопроса о ее нормативно-правовом оформлении и закреплении на федеральном уровне;

направить в Њинобрнауки ђоссии длЯ формированиЯ на федеральном уровне методических рекомендаций длЯ субъектов ђоссийской ”едерации

-методические рекомендации по расчЮту величины подушевого финансового норматива на реализацию программы дошкольного образованиЯ в соответствии с ”ѓЋ‘ дошкольного образованиЯ, а также по расчЮту величины подушевого финансового норматива на реализацию услуги дошкольного ухода и присмотра,

методические рекомендации по расчЮту величины регионального подушевого финансового норматива на  реализацию основных образовательных программ ступеней общего образованиЯ в соответствии с ”ѓЋ‘ ступеней общего образованиЯ.

методические рекомендации по финансовому обеспечению расширениЯ охвата дополнительным образованием детей возраста 3-17 лет (в соответствии с целевыми ориентирами, заложенными в указах Џрезидента ђ” от 7 маЯ 2012 года),

методические рекомендации по выстраиванию и реализации модели модернизации профессионального педагогического образованиЯ в образовательных организациЯх, реализующих соответствующие образовательные программы.

‚се материалы V Ѓайкальского образовательного форума представлены на сайте www. *****. “частники форума призывают профессиональную педагогическую общественность включитьсЯ в активное их обсуждение в сети €нтернет и внедрЯть в практику представленные на форуме модели и механизмы.