Именем
Республики Дагестан
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
по делу о проверке конституционности части третьей статьи 11 и пункта 18 статьи 34 закона Республики Дагестан от 01.01.01 года "о выборах депутатов представительных органов местного самоуправления" в связи с жалобами граждан и .
город Махачкала 14 января 1999 года
Конституционный Суд Республики Дагестан в составе председательствующего и судей , , .
С участием граждан и , обратившихся с жалобами в Конституционный Суд Республики Дагестан и представителей гражданина - и :
представителя стороны, принявшей оспариваемый акт, - заведующей государственно - правовым отделом Народного Собрания Республики Дагестан;
представителей Государственного Совета Республики Дагестан - начальника Правового управления Государственного Совета Республики Дагестан, - советника Председателя Государственного Совета Республики Дагестан;
представителя Верховного Суда Республики Дагестан - и. о. заместителя Председателя Верховного Суда Республики Дагестан,
руководствуясь статьей 113 (часть 4) Конституции Республики Дагестан, частями третьей и седьмой статьи 3, статьями 31 и 32 Закона Республики Дагестан "О Конституционном Суде Республики Дагестан", рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности части третьей статьи 11 и пункта 18 статьи 34 Закона Республики Дагестан от 01.01.01 года "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления".
Поводом к рассмотрению дела явились индивидуальные жалобы граждан и на нарушение их конституционных избирательных прав частью третьей статьи 11 и пунктом 18 статьи 34 названного Закона Республики Дагестан.
Поскольку жалобы касаются одного и того же предмета, Конституционный Суд Республики Дагестан в соответствии с частью пятой статьи 39 Закона РД "О Конституционном Суде Республики Дагестан" соединил дела по этим жалобам в одном производстве.
Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции Республики Дагестан оспариваемые нормы, предусматривающие возможность образовывать национально - территориальные избирательные округа и не допускающие регистрацию в них представителей другой национальности.
Заслушав сообщение судьи - докладчика , объяснение представителей сторон, выступления свидетелей, исследовав имеющиеся документы и иные материала, Конституционный Суд Республики Дагестан
установил:
1. В апреле 1998 года граждане и обратились с просьбой об их регистрации в качестве кандидатов в депутаты Махачкалинского городского собрания соответственно в окружные избирательные комиссии № 44 и № 13. Избирательные комиссии отказали им в регистрации, сославшись на пункт 18 статьи 34 Закона Республики Дагестан от 01.01.01 года "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления", в соответствии с которым в национально - территориальных округах не допускается регистрация представителей другой национальности. Считая такой отказ незаконным, и обратились с жалобами соответственно в Ленинский и Советский районные суды г. Махачкалы. Однако на основании части третьей статьи 11 и пункта 18 статьи 34 названного Закона Республики Дагестан в удовлетворении жалоб заявителям было отказано. В последующем обратился с кассационной жалобой на решение Ленинского районного суда г. Махачкалы в Верховный Суд Республики Дагестан, который своим определением решение районного суда оставил без изменения. Не удовлетворены и надзорные жалобы , с которыми он обращался в Верховный Суд Республики Дагестан и в Прокуратуру Республики Дагестан. Президиум Верховного Суда Республики Дагестан также оставил без удовлетворения протест заместителя Генерального прокурора Российской Федерации по жалобе .
Полагая, что окружными избирательными комиссиями и судами общей юрисдикции применены нормы, нарушающие их конституционное право быть избранными в представительные органы местного самоуправления и противоречащие Конституции Республики Дагестан, ее статьям 19 и 32 (часть 2), и обратились в Конституционный Суд Республики Дагестан с жалобами о проверке конституционности части третьей статьи 11 и пункта 18 статьи 34 Закона Республики Дагестан от 01.01.01 года "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления".
Конституционный Суд Республики Дагестан при рассмотрении данного дела, руководствуясь частью седьмой статьи 3 Закона РД "О Конституционном Суде Республики Дагестан", воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств, не входит в оценку законности и обоснованности решений судов общей юрисдикции, вынесенных в отношении заявителей, а рассматривает вопрос о соответствии Конституции Республики Дагестан оспариваемых заявителями положений закона.
2. Согласно части третьей статьи 11 и пункту 18 статьи 34 Закона Республики Дагестан "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления" в целях обеспечения представительства народов, проживающих на территории муниципального образования, могут быть образованы национально - территориальные округа. При этом количество национально - территориальных округов не может соответствовать общему числу избирательных округов в муниципальных образованиях. В национально - территориальных округах не допускается регистрация представителей другой национальности.
Содержание приведенных норм закона и практики проведения выборов в представительные органы местного самоуправления свидетельствуют о том, что образование национально - территориальных округов имеет своей целью обеспечить представительство в органах местного самоуправления народов, проживающих на территории муниципального образования, в том числе и представителей национальных меньшинств (малочисленных народностей Дагестана), что было подтверждено в ходе судебного заседания.
Конституцией Российской Федерации (статья 72, пункт "б" части 1) защита прав национальных меньшинств отнесена к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 76, часть 2 Конституции Российской Федерации). Следовательно, субъекты Российской Федерации вправе принимать свои нормативные правовые акты, направленные на защиту прав национальных меньшинств.
Из содержания статей 1, 2, 4 и 5 Конституции Республики Дагестан в их взаимосвязи следует, что принцип равноправия народов Дагестана относится к основам конституционного строя Республики Дагестан. Поскольку никакие другие положения Конституции Республики Дагестан не могут противоречить основам конституционного строя, законодатель обязан гарантии равенства избирательных прав граждан согласовывать с принципом равноправия народов Дагестана, что не исключает возможность ограничения избирательных прав граждан, если это связано с реализацией принципа равноправия народов Дагестана, защитой прав национальных меньшинств. Ограничение, связанное с образованием национально - территориальных избирательных округов, не приводит к лишению права граждан быть избранными в представительные органы местного самоуправления по общим избирательным округам и национально - территориальным избирательным округам, соответствующим их национальности.
Такой вывод согласуется также с содержанием статьи 4 Рамочной конвенции и защите национальных меньшинств от 1 февраля 1995 года (ратифицирована Федеральным законом от 01.01.01 года), в которой предусмотрены обязательства сторон принимать в необходимых случаях надлежащие меры, с тем, чтобы поощрять во всех областях экономической, социальной, политической и культурной жизни полное и действительное равенство между лицами, принадлежащими к национальному меньшинству, и лицами, принадлежащими к основной группе населения. В связи с этим стороны должным образом учитывают особое положение лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам (пункт 2 статьи 4). Меры, принимаемые в соответствии с положениями пункта 2, не рассматриваются как акт дискриминации (пункт 3 статьи 4). Аналогичные нормы содержатся и в ряде других международно - правовых актах.
Конституционный Суд Республики Дагестан, рассматривая данное дело, руководствуется положениями Конституции Республики Дагестан (статья 5, часть 1) и Конституции Российской федерации (статья 69), гарантирующими права коренных народов и национальных меньшинств в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами.
Системный анализ ряда положений главы 1 и статьями 8, 123, 124 Конституции Республики Дагестан свидетельствуют о том, что принципом представительства всех народов в законодательном органе Республики Дагестан также необходимо руководствоваться и при формировании органов местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций. При этом в соответствии с Конституцией Республики Дагестан (статья 72, часть 2; статья 123, часть 3) порядок избрания депутатов и механизм обеспечения представительства народов Дагестана в Народном Собрании Республики Дагестан и в органах местного самоуправления определяются законом.
Народное Собрание Республики Дагестан - представительный и законодательный орган государственной власти Республики Дагестан, руководствуясь указанными нормами Конституции Республики Дагестан, в пределах своих полномочий приняло Закон Республики Дагестан от 01.01.01 года "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления" и Закон Республики Дагестан от 01.01.01 года "О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан". Вместе с тем, Конституционный Суд считает, что предусмотренные этими законами механизм и критерии обеспечения представительства народов Дагестана и образования национально - территориальных избирательных округов требуют дальнейшего законодательного совершенствования.
Конституционный Суд Республики Дагестан в соответствии с частью второй статьи 4 Закона Республики Дагестан "О Конституционном Суде Республики Дагестан" при рассмотрении данного дела учитывает тот факт, что нормы об образовании национально - территориальных округов, содержащиеся в республиканском законе от 01.01.01 года, воспроизведены и в Законе Республики Дагестан от 01.01.01 года "О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан". Таким образом, правовая позиция Конституционного Суда Республики Дагестан по настоящему делу распространяется и на Закон Республики Дагестан от 01.01.01 года в части, касающейся возможности образования национально - территориальных избирательных округов.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 4, частями первой и третьей статьи 57, статьямиЗакона Республики Дагестан "О Конституционном Суде Республики Дагестан", Конституционный Суд Республики Дагестан
постановил:
1. Признать положения части третьей статьи 11 и пункта 18 статьи 34 Закона Республики Дагестан от 01.01.01 года "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления", предусматривающие возможность образования национально - территориальных округов и не допускающие регистрацию в них представителей другой национальности, не противоречащими Конституции Республики Дагестан.
2. В соответствии с частью второй статьи 4 Закона РД "О Конституционном Суде Республики Дагестан" положение пункта 1 резолютивной части настоящего Постановления распространяется на Закон Республики Дагестан от 01.01.01 года "О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан" в части, касающейся образования национально - территориальных избирательных округов и регистрации в них представителей соответствующей национальности (пункт 2 статьи 11 и пункт 18 статьи 31 Закона).
3. Согласно части первой статьи 64 Закона Республики Дагестан "О Конституционном Суде Республики Дагестан" настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно и действует непосредственно.
4. Согласно статье 63 Закона Республики Дагестан "О Конституционном Суде Республики Дагестан" настоящее Постановление подлежит опубликованию в "Собрании законодательства Республики Дагестан", газете "Дагестанская правда", иных официальных изданиях государственной власти Республики Дагестан.
