ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО КОНТРОЛЮ ЗА ОБОРОТОМ НАРКОТИКОВ
ДЕПАРТАМЕНТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
Методические рекомендации
по организации деятельности правоохранительных органов, органов
исполнительной власти и общественных объединений по обеспечению
первичной профилактики наркомании
среди подростков и молодежи
Инв. № 271
Москва 2011 г.
Отп. В УД Организационно-административного департамента ФСКН России
Тираж 78 экз. по наряду № 000/ 1184
Методические рекомендации
по организации деятельности правоохранительных органов, органов
исполнительной власти и общественных объединений по обеспечению
первичной профилактики наркомании
среди подростков и молодежи
Проблема немедицинского потребления наркотиков, прежде всего в молодежной среде, стала явлением глобального характера, подрывающим национальную безопасность страны.
Современная наркоситуация в Российской Федерации характеризуется не только расширением масштабов незаконного оборота и немедицинского потребления наркотиков, а также их влиянием на распространение ВИЧ-инфекции, что представляет серьезную угрозу здоровью населения России.
По официальным учетам, на 1 января 2011 года в Российской Федерации
число зарегистрированных наркопотребителей составило более 652,5 тыс. чел., из них молодежь - более 460 тыс. (70,5%). Реальное их число оценивается специалистами примерно в пределах 2,5 млн., из них молодежь до 30 лет составляет более 1,5 млн.
Особую озабоченность государства вызывает вовлечение в наркопотребление подростков и молодежи. Количество подростков, имеющих наркологические расстройства, в возрасте 15-17 лет, составило 117,7 тыс., или
2,4 тыс. на 100 тыс. населения данной возрастной группы.
Одним из приоритетных направлений государственной политики в сфере противодействия немедицинскому потреблению наркотических средств и психотропных веществ, а также их незаконному обороту, является снижение спроса на наркотики путем обеспечения мер первичной профилактики наркомании среди подростков и молодежи, особое внимание при этом, уделяется организации взаимодействия правоохранительных органов, органов исполнительной власти и общественных объединений.
Представляется, что система раннего выявления лиц, потребляющих наркотики, должна осуществляться посредством медицинского обследования, в том числе с использованием иммунохроматографических экспресс-тестов, анкетирования, выделения групп риска, оказания психологической помощи, проведения разъяснительной работы среди подростков и молодежи, а также их родителей. Основными принципами данной деятельности являются добровольность, конфиденциальность и соблюдение прав и законных интересов
человека и гражданина.
При организации и проведении профилактической работы наибольшее внимание должно уделяться мероприятиям по первичной профилактике наркомании среди детей, подростков и молодежи, причем приоритетным направлением этой деятельности должно быть формирование у них активной жизненной позиции на ведение здорового образа жизни.
Профилактическая работа в образовательных учреждениях Российской Федерации в настоящий момент строиться на основании рекомендации, утвержденных совместным письмом Минобрнауки России, МВД России и ФСКН России от 01.01.01 года № ВФ-1376/06.
К примеру, органами наркоконтроля совместно с органами управления образованием, внутренних дел, опеки и попечительства, здравоохранения, социальной защиты, представителями комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в годах в учебных заведениях проведена ставшая ежегодной Всероссийская акция «За здоровье и безопасность наших детей». Указанная акция направлена на информирование и обучение педагогов, родителей и иных законных представителей несовершеннолетних современным формам и методам раннего выявления и предупреждения различных форм девиантного поведения, в том числе профилактики наркомании среди детей и подростков. Мероприятия проводились в форме тематических родительских собраний, «круглых столов», семинаров-тренингов, консультаций, индивидуально-профилактических бесед.
Ежегодно путем привлечения учащихся и студентов к участию в конкурсах на лучшую про грамму в сфере профилактики наркомании и наркопреступности, а также во всероссийскую олимпиаду научных и студенческих работ в сфере профилактики наркомании удается закрепить у подрастающего поколения мотивацию к ведению здорового образа жизни.
Помимо этого, должна проводиться работа по организации профилактики наркомании в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.
Особое внимание необходимо уделять вовлечению воспитанников указанных учреждений к участию спортивных, творческих, интеллектуальных конкурсах, праздниках и соревнованиях.
На постоянной основе целесообразно проводить целенаправленное информирование о необратимых последствиях наркомании, с учетом возрастных и иных особенностей аудитории.
Немаловажное значение в проведении первичной профилактики среди подростков и молодежи играет обмен информацией между заинтересованными органами власти и общественными организациями, а также своевременное совместное принятие по ней действенных превентивных мер.
Примерами такого сотрудничества являются проводимые комплексные профилактические операции «Подросток-лето», «Подросток-игла», «Дети Юга».
Важную роль в реализации мер первичной профилактики играют общественные объединения, спортивные, молодежные и религиозные организации, благотворительные фонды, волонтерские движения, казачьи формирования и пр.
Анализ опыта работы территориальных органов ФСКН России свидетельствует, что одной из эффективных форм первичной профилактики наркомании является развитие молодежных добровольческих движений – волонтерство. Основными задачами, которых являются вовлечение своих сверстников в организованные формы досуга, а также оказание им помощи в формировании активной жизненной позиции и ведении здорового образа
жизни.
Именно волонтеры способны быстрее и эффективнее установить контакт со своими сверстниками, участвовать в апробации и распространении просветительских материалов, организовывать творческие и досуговые мероприятия, проводить профилактические занятия в форме бесед, деловых игр и т. д.
Подбор волонтеров осуществляется в соответствии с принципами искренней заинтересованности в организации совместной работы, бескорыстии и желании реально помочь своим сверстникам сделать правильный выбор, сформировать мотивированную четкую позицию непринятия наркомании.
Проводимые в 2010 г. совместные мероприятия стали отправной точкой по созданию Всероссийского студенческого волонтерского антинаркотического движения.
Вместе с тем, агрессия псевдокультуры, которая напрямую или косвенно рекламирует так называемую престижность потребления определенных видов наркотиков, оказывает негативное воздействие на подростков и молодежь. В значительной степени это относится и к Интернету, который наводнен различными ресурсами, пропагандирующими наркопотребление.
В этой связи необходимо усиливать работу по информированию подростков и молодежи о незаконности и асоциальности таких ресурсов, а также о недостоверности, размещенной на них информации о якобы безвредности ряда психоактивных веществ.
Одним из путей совершенствования профилактики наркомании, наряду с увеличением объемов финансовой поддержки социально-ориентированных проектов, должна стать целенаправленная работа с представителями средств массовой информации, освещающими проблематику наркомании с целью повышения их профессионального уровня, обучения современным эффективным формам подачи материала, исключающим негативное влияние на подрастающее поколение.
Основными способами реализации задач первичной профилактики является осознание, развитие и тренировка определённых умений и навыков справляться с реалиями окружающей социальной среды, обучение умению управлять своим поведением, а также оказание подросткам и молодежи соответствующей психологической и социальной поддержки.
Выполнение задач первичной профилактики должно осуществляться специалистами в области психологии, медицины и социологии.
Первичная профилактика наркозависимости должна быть направлена не на наркоманов, а на детей и подростков, в том числе из «группы риска».
В качестве объектов первичной профилактики представляется целесообразным следующее категорирование:
- дети и подростки;
- несовершеннолетние из «группы риска», в которую входят дети с социально-психологическими проблемами, из неблагополучных семей и т. д.;
- подростки с аддиктивными проблемами.
Кроме того, мероприятия по первичной профилактике должны охватывать окружение подростка - его семью, сверстников, ориентировать на выявление и устранение социальных и социально-психологических причин, которые могут подтолкнуть подростка к первой пробе наркотиков.
Это могут быть меры, направленные на:
- укрепление авторитета института семьи, школы, возрождение культурных и духовных традиций в окружающем подростка микросоциуме;
- на молодежно-подростковые группы, выполняющие функции формирования отрицательного отношения к наркомании, и поддерживающие имидж здорового образа жизни;
- совместную деятельность с учителями, подростками и их родителями, всемерно поддерживая творческую инициативу детей.
Значительную роль в формировании антинаркотического поведения играет реализация информационного подхода, который является наиболее распространенным типом мер превентивного воздействия.
Обычно реализуются 3 варианта информационного подхода:
Предоставление частичной информации о фактах влияния наркотиков на организм и количественные данные о наркоманах.
Устрашающая информация, описывающая неприглядные стороны потребления наркотиков.
Информация о деградации личности людей, потребляющих психоактивные вещества (далее - ПАВ) и сопутствующих проблемах.
Сторонники этого подхода полагают, что повышение информированности о последствиях потребления ПАВ является наиболее эффективным способом для изменения поведения. Информационные программы сейчас комбинируются с другими программами и способствуют росту уровня знаний подростков и молодежи.
Основное внимание в этом подходе уделяется развитию важных личностных качеств. Часть этой модели стала одним из компонентов, развивающихся в последнее время программ развития жизненных навыков - навыков личного поведения и межличностного общения, позволяющих людям контролировать и направлять свою жизнедеятельность и вносить изменения в окружающую среду.
Кроме того, для наиболее эффективного результата необходимо не просто информирование, а обучение с помощью дискуссии, игр, ролевых игр и моделируемых ситуаций, а также последовательность и непрерывность профилактической работы на протяжении нескольких лет с учетом возрастных и индивидуально-психологических особенностей.
Одним из приоритетных направлений в первичной профилактике наркомании является оказание помощи подросткам в осознании причин потребления наркотиков, формирование у них устойчивых антиалкогольных и антинаркотических установок и поведения, основанного на ценностях здорового образа жизни.
Естественно, что на формирование этих установок огромное влияние оказывают все сферы жизни подростка, общество в целом. Эффективная первичная профилактика предполагает специальное обучение и воспитание детей, постоянную и хорошо организованную деятельность соответствующих органов и учреждений, предоставление позитивных жизненных альтернатив одурманенному существованию.
Реализация программ первичной профилактики наркомании может быть ориентирована по следующим направлениям.
1. Создание условий для открытого доверительного общения, восприятия информации, творческой атмосферы работы.
2. Формирование здорового жизненного стиля, неприемлющего потребление психоактивных веществ.
3. Информирование о действии и последствиях потребления ПАВ, причинах и формах заболеваний, связанных с ними, путях к выздоровлению, взаимосвязи потребления ПАВ и других форм саморазрушающего поведения.
4. Развитие у подростков и молодежи осознания, имеющихся у них личностных ресурсов, способствующих мотивированному формированию здорового образа жизненного.
5. Развитие сформированных положительных стратегий и навыков поведения, препятствующих потреблению ПАВ.
Эффективная первичная профилактика наркомании среди подростков и молодежи возможна только при условии организации успешного межведомственного взаимодействия правоохранительных органов, органов исполнительной власти и общественных объединений.
Учитывая, что первичная профилактика наркомании является приоритетным направлением в противодействии немедицинскому потреблению наркотиков и их незаконному обороту, что отражено как в Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, так и в Перечне поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации от 28 апреля 2011 г. № Пр-1151ГС, направляются настоящие методические рекомендации для изучения и использования в работе.
УМВП 3 Департамента ФСКН России
