Отражение конституционных демократических принципов в нормативных правовых актах Иркутской области
В соответствии со статьей 1 Конституции Российской Федерации Россия является демократическим государством.
Демокра́тия в переводе с греческого языка означает «власть народа» и представляет собой политическую систему, при которой народ является единственно легитимным источником власти. Под демократией также понимается метод коллективного принятия решений с равным воздействием участников на исход процесса или на его существенные стадии.
Демократия характеризуется, в первую очередь верховенством конституции и законов, народовластием и политическим плюрализмом.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации принципы конституционного строя Российской Федерации как демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления, обусловленные народовластием и реализуемые через свободные периодические выборы, в силу федеративного устройства, основанного на государственной целостности Российской Федерации и единстве системы государственной власти (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 5, Конституции Российской Федерации), распространяются на организацию государственной власти, ее формирование и условия замещения соответствующих должностей в субъектах Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации при образовании ими органов государственной власти и установлении порядка их формирования и функционирования обязаны обеспечивать соблюдение основ конституционного строя Российской Федерации как общих для Российской Федерации и ее субъектов конституционных ценностей и правовых императивов (часть 1 статьи 77 Конституции Российской Федерации). Исходя из действующего федерального конституционного регулирования, государственная власть в субъектах Российской Федерации должна базироваться на тех же принципах формирования и функционирования, включая выборность и сменяемость, что и федеральная государственная власть.
Таким образом, конституционный принцип демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления, народовластие и свободные выборы, единство системы государственной власти во взаимосвязи с прямо выраженной в преамбуле Конституции Российской Федерации целью утверждения незыблемости демократической основы России предопределяют право и обязанность законодателя предусмотреть такую организацию государственной власти, включая порядок и условия формирования ее органов, которые гарантировали бы защиту от искажения демократической природы конституционного строя Российской Федерации (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 01.01.2001г. ).
В целях обобщения отражения конституционных демократических принципов в нормативных правовых актах Иркутской области Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области проведен сбор и анализ содержащихся в федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, направленных на регулирование непосредственной и представительной демократии на территории Иркутской области.
Так, по состоянию на 25.07.2010г. по данным федерального регистра нормативных правовых актов в Иркутской области действует 15 основных нормативных правовых актов, направленных на реализацию конституционных демократических принципов. К ним относятся:
Устав Иркутской области от 01.01.2001г. № 1;
- от 01.01.2001г. «Об административно - территориальном устройстве Иркутской области»;
- от 01.01.2001г. «Об областном опросе»;
- от 01.01.2001г. «О народной правотворческой инициативе»;
- от 01.01.2001г. «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области»;
- от 01.01.2001г. «О статусе депутата Законодательного Собрания Иркутской области»;
- от 01.01.2001г. «О Законодательном Собрании Иркутской области»;
- от 01.01.2001г. «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области»;
- от 01.01.2001г. «О числе депутатов Законодательного Собрания Иркутской области, работающих на профессиональной постоянной основе, и условиях осуществления депутатской деятельности на профессиональной постоянной основе в Законодательном Собрании Иркутской области»;
- от 01.01.2001г. «Об избирательной комиссии Иркутской области»;
- от 01.01.2001г. «О территориальных избирательных комиссиях Иркутской области»;
- от 01.01.2001г. «О перечне труднодоступных и отдаленных местностей в Иркутской области»;
- от 01.01.2001г. «О местных референдумах в Иркутской области»;
- от 01.01.2001г. «О референдуме Иркутской области»;
- от 01.01.2001г. «О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области».
Согласно части 2 статьи 3 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления. Праву народа соответствует конституционное право каждого гражданина России участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. В Конституции России особо подчеркнута роль непосредственной демократии для местного самоуправления (глава 8). К непосредственной демократии тесно примыкают иные формы политического участия, которые не дают права прямого решения вопросов государственной жизни, но позволяют оказывать влияние на процесс принятия таких решений.
Таким образом, перечисленные областные нормативные правовые акты можно систематизировать по определенным группам в зависимости от вида демократии, на регулирование которой они направлены.
Реализуя формы прямой демократии, граждане выражают свою волю непосредственно, высказывая свое мнение на референдуме, а также голосуя за того или иного кандидата на выборах.
Данные процессы в Иркутской области наряду с федеральным законодательством урегулированы Уставом Иркутской области и законами Иркутской области «О референдуме Иркутской области», «О местных референдумах в Иркутской области», «О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области».
В целях обеспечения реализации и защиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, организации, подготовки и проведения выборов и референдумов на территории Иркутской области сформирована избирательная комиссия Иркутской области и территориальные избирательные комиссии Иркутской области.
Право на участие в свободных выборах и референдумах может быть реализовано вне зависимости от места жительства или места пребывания лица, обладающего избирательным правом, в связи с чем, на территории Иркутской области действуют также законы «Об административно - территориальном устройстве Иркутской области» и «О перечне труднодоступных и отдаленных местностей в Иркутской области».
Законом Иркутской области «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области» определена система правовых актов Иркутской области, урегулированы общественные отношения в сфере правотворческой деятельности в Иркутской области, дано ее понятие, а также определены принципы и субъекты правотворческой деятельности в области, которыми, в том числе являются граждане.
Также формой непосредственного участия граждан Российской Федерации в осуществлении государственной власти области и формой прямого волеизъявления граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории области, по важным вопросам областного значения в целях учета мнения населения при принятии решений органами государственной власти Иркутской области, иными государственными органами области, должностными лицами указанных органов, осуществляемой посредством тайного или открытого голосования, является областной опрос в соответствии с Законом Иркутской области «Об областном опросе».
Согласно Закону Иркутской области «О народной правотворческой инициативе» народная правотворческая инициатива по принятию нормативных правовых актов области является формой непосредственного участия граждан Российской Федерации в осуществлении государственной власти области и представляет собой право граждан, место жительства которых расположено на территории области, вносить на рассмотрение Законодательного Собрания Иркутской области, Губернатора Иркутской области, Правительства Иркутской области проекты нормативных правовых актов области.
Представительная демократия означает, что народ, избрав из своей среды депутатов в представительные органы государственной власти и местного самоуправления, делегирует им право принимать законы и решать иные важнейшие вопросы государственной и общественной жизни в интересах народа. Представительная демократия - важнейшее средство осуществления народом власти в стране, поскольку практическая реализация форм прямой демократии происходит относительно редко, а представительные учреждения, в основном, работают на постоянной основе.
Так, в Иркутской области предусмотрен законодательный (представительный) орган государственной власти – Законодательное Собрание Иркутской области, установлен статус его депутатов, а также число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, установлены условия осуществления депутатской деятельности на профессиональной постоянной основе в Законодательном Собрании Иркутской области, а также определены гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области.
Анализ законодательства Иркутской области показал, что все областные нормативные правовые акты так или иначе направлены на регулирование реализации конституционных прав и свобод граждан. Данные акты изложены в строгом соответствии с принципом равенства, что представляет собой реализацию основных конституционных демократических принципов, определенных в Конституции Российской Федерации.
Исп.:
