Некоторые организационные проблемы в практике борьбы
с незаконным оборотом наркотических средств
преподаватель кафедры криминалистики
Омской академии МВД РФ, канд. юрид. наук
Опубликовано: XXI век и наркотики: пути решения проблемы: Материалы международной научно-практической конференции. – Омск: Омская академия МВД России, 2004. – Вып. 3.
Сайт: Криминалистика, Судебная экспертиза http://kbugaev. *****
1. Современная ситуация с незаконным оборотом наркотических средств, складывающаяся в мире, по-прежнему характеризуется рядом негативных тенденций, которые приобретают для России, в силу её геополитического положения и не до конца стабильной внутренней ситуацией, достаточно опасный характер. Территория России, которая ранее использовалась преступными группами для транзита наркотиков в страны Запада, в настоящее время также и поле сбыта наркотических средств, что является одним из дестабилизирующих факторов и потенциально угрожает самой целостности нашего государства.
Кроме того, огромные финансовые потоки, которые приходят в руки наркоторговцев, большей частью оседают в структурах, связанных с фундаменталистскими и террористическими организациями, подпитывая их, что представляет угрозу существования самой западной цивилизации, частью которой сейчас осознает себя и Россия, как бы не относилось к этому само международное сообщество.
2. Видимо осознавая указанную опасность, руководством страны было принято решения о создании в качестве самостоятельной структуры Государственного комитета Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ[1] (Госнаркоконтроль, ГНК). К причинам выделения вопросов борьбы с незаконным оборотом наркотических средств в ведение отдельной государственной структуры, вероятно, следует отнести и проблемы организационного характера, устранение фактически имевшейся ранее излишней конкуренции ведомств (МВД, ФСБ).
Очевидно, что идеология данного властного решения безусловно носит конструктивный характер. Реализация всех его положений будет способствовать концентрации усилий в одной организации, устранение излишнего дублирования на ведомственном уровне. Кроме того, деятельность Госнаркоконтроля, в значительной степени ориентированная на пресечение наркотрафика из стран Востока, имеет фактически и существенную антитеррористическую компоненту.
3. Осознавая данные положительные моменты нельзя не отметить и ряд не решенных до конца проблем, которые носят, на наш взгляд, организационно-методический характер.
В числе таких проблем следует, прежде всего, отметить кадровую. Действительно, бывшие работники налоговой полиции столкнулись с качественно иной категорией преступности и преступников, что выдвигает и абсолютно иные требования к их профессиональной подготовке. На переобучение кадрового состава Госнаркоконтроля, на изменение психологии сотрудников, на их подготовку к работе в новых условиях может уйти значительное количество времени, что отразится на качестве работы данной службы. Тот не слишком значительный контингент профессионалов (в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств), который имеется в ГНК на сегодняшний день, существенно не в состоянии изменить ситуацию в лучшую сторону за короткое время.
4. Следующей проблемой, на наш взгляд, является дублирование функций по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, фактически имеющее место и в настоящее время. Так, например, как показывает анализ практики, экспертные исследования наркотиков осуществляются как в самом Госнаркоконтроле, так и по прежнему выполняются специалистами экспертных подразделений МВД.
5. Очередной проблемой является методическое и материально-техническое обеспечение вновь созданной структуры - ГНК. Это проблема отчетливо прослеживается из анализа деятельности экспертных служб, где требуется современный уровень техники и качественное методическое сопровождение исследовательского процесса. На сегодняшний день экспертные службы Госнаркоконтроля на местах зачастую вынуждены пользоваться материально-технической базой аналогичных подразделений МВД.
6. Подводя определенный итог сказанному можно предложить и ряд возможных решений обозначенных проблем. Прежде всего, концентрируя внимание на действительно качественном переобучении сотрудников Госнаркоконтроля, необходимо обратить внимание и на широком привлечении, в том числе и консультативном (по крайней мере в период становления ГНК), профессионалов в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств из других ведомств.
Следует, также, сводить до минимально необходимого уровня межведомственное дублирование функций по борьбе с наркотиками. Каков должен быть этот уровень и нужно ли дублирование вообще – отдельный вопрос.
Необходимо обеспечение деятельности ГНК современнейшей оперативной и криминалистической техникой, качественным методическим сопровождением. Следует помнить, что «раз и навсегда» данная проблема не решиться. Обновление данных ресурсов следует производить периодически и достаточно часто, идя в ногу с техническим прогрессом.
Безусловно, хотелось бы считать, что обозначенные проблемы органов по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств - это издержки переходного периода, когда происходит передача функций из одного ведомства в другое. Важно чтобы этот период не затянулся на многие годы.
[1] Указ Президента Российской Федерации № 000 от 01.01.01 г. “Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации”. - См.: Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 12. – С.1099.
