Уважаемые коллеги!
Направляем вам ежедневный обзор российских средств массовой информации по общеполитической и социальной тематике. Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят материалы, опубликованные в центральной печати и в других средствах массовой информации вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда.
13 августа 2013 года
ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ |
ПРОФИЛАКТИКА ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ТРАВМАТИЗМА И ОХРАНА ТРУДА
122 миллиона рублей на профилактику
производственного травматизма направил
новосибирский фонд соцстрахования
(«Город54» 12.08.2013)
571 человек пострадал на предприятиях Новосибирска и области за первые 6 месяцев 2013 года, еще у 43 выявлены профессиональные заболевания. За такой же период 2012 года травмы и профессиональные заболевания были зафиксированы у 691 работника. Сокращению производственного травматизма способствует то, что все больше работодателей заботятся о профилактике несчастных случаев на производстве.
Финансирует предупредительные меры Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования: в 2013 году из бюджета Фонда на эти цели выделено 122 миллиона рублей (на 29 миллионов больше, чем в прошлом году). Финансовую поддержку получат 415 предприятий (против прошлогодних 361). Среди них «Сибирь», Сибирский банк России», Новосибирский электровозоремонтный завод — филиал , «Новосибирский авиационный завод им. » - филиал Сухой».
Список предупредительных мер, финансируемых за счет взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, достаточно широк. Но чаще всего средства направляются на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, обязательные периодические медицинские осмотры работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также приобретение средств индивидуальной защиты, смывающих и (или) обезвреживающих средств. Одним из самых невостребованных мероприятий, как и в предыдущие годы, остается обеспечение работников лечебно-профилактическим питанием
ЭЛЕКТРОННЫЙ ДОКУМЕНТООБОРОТ
22% страхователей Архангельской области
выбирают электронный документооборот
(«*****» 12.08.2013)
За первое полугодие 2013 года в Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования РФ поступилорасчетов. В электронном виде с использованием электронной подписи отчитались 5 370 страхователей области – это на 6% больше, чем за предыдущий отчетный период.
Напомним, согласно законодательству, страхователи с численностью работающих более 50 человек обязаны представлять отчетность по Форме-4 ФСС в электронном виде. В регионе таких страхователей 1 675, из них более 98% свою обязанность исправно выполняют, ведь это значительно упрощает работу бухгалтера и сокращает материальные и временные затраты.
Подробную информацию об электронном документообороте и применении электронной подписи можно получить по телефонам «горячей линии»: 8 (81, 8 (81или на сайте регионального отделения Фонда в разделе «Страхователям/сдача отчетности по Форме-4 ФСС РФ с ЭЦП».
РАБОТА НА МЕСТАХ
В Курской области исчезают «мертвые души»
(«46ТВ», «Друг для друга» 12.08.2013)
Курское отделение Фонда социального страхования успешно ведет борьбу с так называемыми «мертвыми душами» — людьми, оформляющими фиктивную прописку в «чернобыльской зоне», надеясь на получение денежных пособий.
Несколько лже-чернобыльцев уже побывали на скамье подсудимых, где отчитывались за свои аферы. Это стало уроком для многих других — куряне с «липовой» пропиской начали активно выписываться из «чернобыльской зоны» и добровольно отказываться от пособий.
В итоге с начала года Курскому отделению ФСС были возвращены почти 400 тысяч незаконно полученных рублей. Районы с льготным экономическим статусом потеряли более полутора тысяч фиктивных жителей. Например, в селе Игино в один день выписалось 259 человек (при этом коренное население села составляет порядка 300 человек).
Сейчас в отношении любителей поживиться за счет Фонда возбуждено 24 уголовных дела, еще по 20 проводится предварительное расследование.
Для удобства туляков на сайте ФСС появилась функция - «Поиск очереди льготников на получение путевки»
(ИА «Тульская пресса. Ru» 12.08.2013)
Для дополнительного информирования граждан, имеющих право на льготные путевки для санаторно-курортного лечения, на сайте тульского отделения ФСС появилась новая функция — «Поиск очереди льготников на получение путевки».
Как сообщает пресс-служба тульского отделения, граждане льготных категорий, подавшие документы на обеспечение санаторно-курортным лечением, смогут получить информацию о номере в очереди на получение путевки.
Для использования новой возможности в соответствующем разделе сайта регионального отделения в графе «СНИЛС» необходимо указать свой номер без дефисов и пробелов и воспользоваться кнопкой «Найти».
«Новый сервис будет способствовать открытости информации об обеспечении льготников санаторно-курортным лечением и станет дополнительным подтверждением недопущения региональным отделением коррупционных проявлений», – отметил управляющий Тульским региональным отделением Юрий Семенов.
В 2013 году финансовые затраты в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь по санаторно-курортному лечению, составляет 100 руб., 05 коп., сообщает пресс-служба тульского ФСС.
«Стоимость одного дня пребывания на лечении в санатории утверждена в размере 928 руб. 70 коп., в результате средняя стоимость путевки в зависимости от продолжительности лечения составляет 17-18 тыс. руб.», — говорится в приказе Минтруда России.
Действующим законодательством не определено ежегодное обеспечение путевками, поэтому в региональном отделении существует очередность выделения путевок по дате подаче заявления. В настоящее время на листе ожидания числятся более 8 тыс. 900 граждан льготных категорий, нуждающихся в санаторно-курортном лечении.
В 2013 году региональному отделению на санаторно-курортное лечение граждан льготных категорий выделено 29,9 млн. руб., что позволило приобрести в рамках государственных контрактов 1 тыс. 707 путевок, из которых 1 тыс. 432 путевки уже распределены.
Появился сервис для расчета
больничного и других пособий
Жители Алтайского края смогут рассчитать
и распечатать полученные результаты
(«АиФ-Алтай», «Катунь 24» 12.08.2013)
Российский Фонд социального страхования запустил интернет-калькулятор для расчета больничных и других пособий.
Сервис доступен на официальном сайте ведомства в разделе «Калькулятор пособий».
Теперь жители Алтайского края смогут самостоятельно рассчитать размер больничного или ежемесячного пособия по уходу за ребенком, а также распечатать получившиеся результаты.
Для этого им необходимо будет указать некоторые данные. Для расчета листка нетрудоспособности, например, такие как период болезни, средний заработок, страховой стаж и прочее.
Кузбассовцы смогут рассчитать свои больничные
и пособия на специальном калькуляторе
Он стал доступен на сайте Фонда социального страхования
(«Комсомольская правда в Кемерово», «е-Белово. ру» 12.08.2013)
Специальный калькулятор для расчета пособий и больничных стал доступен для жителей Кемеровской области на сайте Фонда социального страхования России. Для того, чтобы рассчитать свой больничный лист, пособие по беременности и родам, а также по уходу за ребенком до полутора лет, необходимо зайти на главную страницу сайта — и затем перейти в раздел «Калькулятор пособий».
Все расчеты проводятся сразу — например, для того, чтобы высчитать размер своего больничного, нужно ввести информацию о причине нетрудоспособности и причине нетрудоспособности, а также указать средний заработок, страховой стаж и некоторые другие данные.
ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ |
последний день сдачи отчетности в ПФР
(Сайт Пенсионного фонда РФ 12.08.2013)
Управления Пенсионного фонда Российской Федерации продолжают принимать от работодателей одновременно Расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование (РСВ-1) за первое полугодие 2013 года, а также сведения индивидуального (персонифицированного) учета за второй квартал 2013 года*.
Отчетная кампания началась в июле 2013 года, при этом последняя дата сдачи отчетности по страховым взносам и сведений персучета – 15 августа 2013 года. В отношении плательщиков страховых взносов, нарушивших сроки представления отчетности, законодательство предусматривает применение штрафных санкций.
Кроме того, в августе последний день периода сдачи отчетности по уплаченным страховым взносам по форме РСВ-1 и сведений индивидуального (персонифицированного) отчета совпадает с последним днем уплаты страховых взносов за июль. Чтобы своевременно уплатить страховые взносы и представить отчетность, Пенсионный фонд России призывает работодателей не делать этого в последний день.
Напомним, плательщикам страховых взносов необходимо представлять отчетность не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом (кварталом, полугодием, девятью месяцами и календарным годом)**. Представлять отчетность в электронном виде с электронно-цифровой подписью необходимо в том случае, если численность работников страхователя превышает 50 человек. Пенсионный фонд России рекомендует сдавать отчетность в электронном виде и тем страхователям, у которых работают менее 50 человек. Внедрение электронного документооборота между страхователями и органами ПФР сокращает трудозатраты как организаций, так и территориальных органов ПФР при приеме и обработке отчетности, обеспечивает своевременность и оперативность представления отчетности страхователями. Для снижения трудовых и временных затрат работодатели могут использовать специальные программы для формирования электронной отчетности.
Все формы отчетности, документов по персонифицированному учету, программы для подготовки отчетности размещены на официальном сайте Пенсионного фонда Российской Федерации (www. *****) в разделе «Работодателям». Также их можно получить в территориальных органах ПФР по месту регистрации страхователя.
* Федеральный закон от 01.01.01 года «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (с учетом изменений и дополнений).
** Если последний день срока приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
ОБЩАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА |
ОХРАНА ТРУДА
Замминистра труда: пора перестать
писать правила охраны труда кровью
((Сайт Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации,
«РИА Новости», «Профсоюзы сегодня» 12.08.2013)
Свыше 56 тысяч несчастных случаев на производстве произошло в 2012 году. Изменить эту статистику должен предлагаемый Минтрудом переход от аттестации рабочих мест к специальной оценке условий труда. О том, почему работодателям будет выгодно проводить спецоценку, РИА Новости рассказал первый замминистра труда и соцзащиты .
Свыше 56 тысяч несчастных случаев на производстве произошло в 2012 году, почти три тысячи из них — со смертельным исходом. Изменить эту статистику должен предлагаемый Минтрудом переход от аттестации рабочих мест к специальной оценке условий труда. О том, почему работодателям будет выгодно проводить спецоценку и как это отразится на пакете льгот для работников вредных и опасных производств, в интервью РИА Новости рассказал первый заместитель министра труда и социальной защиты .
- Сергей Федорович, почему возникла необходимость перехода от аттестации рабочих мест к специальной оценке условий труда?
— Аттестация рабочих мест к текущему моменту не оправдала возложенных на нее ожиданий. Должного влияния на объем прав работников и на обязанности работодателей она так и не оказала. К тому же всеобщности аттестации, как это планировалось изначально, не получилось. Наверное, специальная оценка условий труда — это попытка начать с чистого листа, взяв из аттестации все хорошее, что есть.
Мы предполагаем, что переход к специальной оценке условий труда будет максимально плавным. В течение пяти лет спецоценку смогут проводить те организации, которые проводили аттестацию рабочих мест, те же лаборатории и специалисты. Фактически работодатель, который проведет аттестацию в конце 2013 года, спецоценку условий труда будет делать в конце 2018 года. Все, что будет проводиться с января 2014 года, — это уже будет новая процедура по новым правилам и критериям.
- По статистике Роструда, работодатели неохотно проводят аттестацию рабочих мест. Что заставит бизнес проводить спецоценку?
— Аттестация у нас не стала всеобщей по той причине, что в ней нет никакой экономической заинтересованности для работодателя. Она не влияет на объем обязательств работодателя перед работниками и государством. Мы рассчитываем на то, что спецоценка проявит себя по-другому, потому что от ее результатов будет зависеть размер страховых взносов в Пенсионный фонд по дополнительному тарифу за сотрудников, занятых на вредном и опасном производстве (в РФ существуют так называемые списки №№ 1 и 2; в список №1 включены работники, занятые на подземных работах и на производстве с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда; в список №2 — с вредными и тяжелыми условиями труда). Мы своим законом закладываем механизм, когда, чем хуже условия труда, тем выше тариф; чем они лучше, тем ниже. Если условия труда безопасные, то дополнительный тариф и вовсе снимается.
- Каким будет новый механизм проверки рабочих мест?
— Мы совместно с Роспотребнадзором существенно уточнили и доработали перечень гигиенических критериев и нормативов, на основании которых будут оцениваться условия труда. Этот список видоизменен, по ряду позиций сокращен за счет тех элементов, которые не могут быть объективно измерены. Например, исключена психоэмоциональная напряженность. Ее сложно измерить объективно — у напряженности нет предельно допустимого уровня. Раньше это давало почву для злоупотреблений, мы хотим их избежать. Мы оставили только то, что можно измерить прибором.
- Но, например, работа врача и учителя связана с эмоциональным напряжением, поэтому у них есть право на досрочную пенсию. Здесь что-то принципиально изменится?
— Действительно, и врачам, и учителям действующим законодательством предусматривается целый ряд гарантий и преференций. Эти гарантии и компенсации никто не собирается трогать, потому что они предоставлялись не в связи с вредными физическими или химическими факторами. Когда-то государство решило, что труд врача, учителя, творческого работника или ученого — тяжелый и требует особых гарантий и льгот. Эти льготы государство предоставило. Это касается продолжительного отпуска, сокращенной рабочей недели и досрочной пенсии. Даже пенсия, которая выплачивается медицинским и педагогическим работникам, — это пенсия за выслугу лет, а не за «опасность». Мы не предполагаем переформатирования.
- Нужно ли вообще работникам знать о том, в каких условиях труда они должны работать? Освещение, температура, влажность воздуха — насколько важно иметь об этом представление?
— Мы прописываем законодательно те гарантии, которые предоставляются за работу во вредных и опасных условиях труда. Так, мы предлагаем повышение тарифной ставки минимум на 4% за занятость во вредных условиях, дополнительный отпуск — минимум семь дней, сокращенную рабочую неделю — 36 часов вместо стандартных 40 часов. Это минимальные гарантии для вредных и опасных производств. Все то, что свыше, может быть установлено отраслевыми соглашениями между работодателем и профсоюзами с учетом спецоценки условий труда.
Работодатель будет обязан ознакомить работника с результатами специальной оценки условий труда. Поэтому работник на основании полученных данных об объективных условиях труда на его рабочем месте сможет сам или через профсоюз ставить перед работодателем вопрос о гарантиях и компенсациях.
- Сколько в РФ предприятий и рабочих мест с вредными условиями труда?
— К сожалению, у нас растет удельный вес числа работников, занятых во вредных условиях труда. Несмотря на положительные примеры того, как переоснащаются производства и модернизируются предприятия, сохраняются цеха с оборудованием 30-х годов прошлого века. По существующему законодательству права и тех, кто работает в старом цехе 30-х годов постройки, и тех, кто работает в современном цехе, одинаковы. Несмотря на то, что в первом случае, совершенно очевидно, наносится вред здоровью, во втором — нет.
Спецоценка как раз будет эти потоки разделять. Это, конечно, не означает, что мы сразу начнем наблюдать тенденцию по снижению количества рабочих мест с вредными условиями труда. Наоборот, по мере выявления у нас количество таких рабочих мест еще некоторое время будет увеличиваться. Но картина будет более объективной.
- Если мы говорим о том, что число работников, занятых во вредных условиях труда, может расшириться, значит, вырастет число получателей льгот?
— Право на удлиненный отпуск и на сокращенную рабочую неделю у нас получат все, чьи места будут признаваться вредными.
- У Минтруда есть расчеты, когда можно ожидать снижения числа вредных рабочих мест?
— Этот вопрос непростой, потому что мы пока не представляем объективной картины. Когда мы начинали этот процесс, у нас были только данные о количестве работников, занятых в списочных сферах. Это было примерно чуть меньше 25% от общего числа работающего населения. Когда мы начали проводить аттестацию, оказалось, что вредные рабочие места есть и за пределами списков №№ 1 и 2. Эта цифра поползла наверх и сейчас, по нашим оценкам, составляет порядка 32%. При этом есть экспертные данные, которые свидетельствуют, что у нас 54% работников трудятся во вредных условиях труда. Но есть и альтернативное мнение о том, что у нас необъективные и чересчур жесткие по сравнению с другими странами критерии, на основании которых мы признаем рабочее место вредным.
Нам некоторые вещи нужно убирать. Конечно, какое-то снижение количества мест, формально признаваемых вредными, произойдет за счет того, что мы по-другому посмотрим на гигиенические критерии.
- Сотрудники офисов пополнят ряды работников, занятых на вредных рабочих местах?
— У нас не предполагается одномоментной специальной оценки условий труда. Мы прописали норму о том, что применительно к тем рабочим местам, которые не входят в списки вредных и опасных и где вредность не выявлена, эта спецоценка будет проводиться поэтапно, но не позднее конца 2018 года. Поэтому, зная наш русский менталитет, предположу, что, скорее всего, некий ажиотаж если и будет наблюдаться, то ближе к 2018 году.
Мы предполагаем, что в первую очередь внимание необходимо уделить тем отраслям, которые у нас традиционно считаются вредными и опасными, — строительство, обрабатывающее и добывающее производства. И вторым эшелоном пойдут офисные работники.
У одной и той же профессии могут быть вредные и невредные условия труда. Вы можете человека, занимающегося рукоделием, посадить в нормальное, освещенное и отапливаемое помещение или в подвал. Условия труда будут совершенно разные. В ситуации, если работодателю наплевать на своих работников, каждое рабочее место может оказаться вредным. В ситуации, когда работодатель прикладывает усилия и вкладывает средства, практически любое рабочее место, за редким исключением, можно сделать безопасным.
- Вы предлагаете ужесточить ответственность (до пяти лет лишения свободы) за нарушение требований охраны труда, которое повлекло по неосторожности гибель двух и более лиц. Окажет ли влияние эта мера на снижение травматизма и смертности на производстве?
— У нас была целая серия трагических событий: на шахте Распадской, на Саяно-Шушенской ГЭС и так далее. В таких случаях очень сложно выявить конкретную причину случившегося. Но очень часто мы видим, что имеет место нарушение техники безопасности, элементарных требований по охране труда. И мы видим, к каким колоссальным последствиям приводит такое пренебрежение. Не зря говорят, что правила охраны труда написаны кровью. Они на самом деле буквально написаны кровью. Чтобы этой крови избежать, мы вводим уголовную ответственность.
Кроме того, мы предлагаем за нарушения законодательства об охране труда существенно повысить штрафы: за непроведение спецоценки, за отсутствие медосмотров, за допуск к работе без обучения охране труда, за невыдачу средств индивидуальной защиты (СИЗ) и так далее. Штраф для должностных лиц предусмотрен в размере 40 тысяч, либо запрет на осуществление профессиональной деятельности, за повторные нарушения — до 200 тысяч. Мы также вводим ответственность и для тех, кто будет проводить специальную оценку, чтобы у них не было желания составлять недостоверные документы об итогах спецоценки условий труда.
- В законопроекте предлагается ввести процедуру декларирования соответствия условий труда на рабочих местах государственным нормативным требованиям охраны труда взамен обязательной сертификации работ по охране труда. Что это будет за процедура?
— Мы предполагаем предоставить всем несписочникам возможность пригласить эксперта, который бы оценил, есть или нет факторы, которые нужно замерить. Если эксперт подпишется о том, что измерять нечего, можно подать декларацию. Если ничего плохого в этой организации не будет происходить, то Роструд туда ни с какими проверками не придет.
- Как механизм спецоценки отразится на назначении досрочных пенсий?
— Институт досрочных пенсий сохраняется в том виде, в котором он существует сейчас. Вводится дополнительный институт так называемых корпоративных пенсий в рамках негосударственного пенсионного страхования. Мы предлагаем работнику вместе с работодателем выбрать: хочет он получать пенсию так, как сейчас, или уйти в частную программу. В этой ситуации работодатель будет платить дополнительный тариф за вредные условия в негосударственный пенсионный фонд.
Единственная новация в этом вопросе заключается в том, что на основании спецоценки будет происходить исключение работников из списков. Мы не предполагаем отмены списков, но, если по результатам оценки рабочее место признается безопасным, то специальный стаж для получения права на досрочную пенсию прекращает формироваться. Потому что работник работает не во вредных условиях труда.
- Что в этом случаев делать человеку со своим специальным стажем?
— Тот специальный стаж, который уже выработан, естественно, никуда не пропадает. Он фиксируется, сохраняется, и в пропорциональном объеме дает право на досрочную пенсию.
- Вы не боитесь, что это предложение приведет к определенному недовольству среди работников вредных производств?
— Улучшение условий труда — это наша прямая обязанность. Конечно, дискуссия по этому вопросу будет идти, но мы не можем разрешать продолжать работать в скотских условиях только потому, что кто-то когда-то сказал: лучше здоровье угробить, но на пенсию пораньше выйти.
ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ
Пособие по безработице в 2014 году
планируется установить на уровне текущего года
(Сайт Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации 12.08.2013)
Минтруд России подготовил проект постановления Правительства России, в соответствии с которым определяются минимальная и максимальная величины пособия по безработице в 2014 году.
В настоящее время количество вакансий, заявленных работодателями в органы службы занятости регионов, в 2 раза превышает численность граждан, зарегистрированных в качестве безработных в органах службы занятости. Низкая безработица и высокая потребностью в работниках существенно повышают шансы на трудоустройство.
Учитывая это, проектом постановления в 2014 году минимальная и максимальная величины пособия по безработице устанавливаются в прежних размерах – 850 рублей и 4900 рублей соответственно.
Справочно: размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с законом Российской Федерации от 01.01.01 года № 000-1 «О занятости населения в Российской Федерации».
ОПЛАТА ТРУДА
Получка растет в кризис
В европе снизилась оплата труда
(«Российская газета» 13.08.2013)
Марина Грицюк
Заработная плата в Великобритании снизилась со времени кризиса, с середины 2010 года, на 5,5 процента. В целом по Евросоюзу за это же время она стала меньше на 0,7 процента. В России за этот же период произошло ее серьезное повышение.
Однако эксперты предупреждают: обольщаться пока не стоит, эта положительная тенденция может в обозримом будущем смениться противоположной.
Как передает Би-би-си, снижение уровня зарплаты в Великобритании оказалось за время экономического кризиса самым сильным по сравнению с другими странами Европы. В среднем с середины 2010 года почасовая зарплата в Соединенном Королевстве уменьшилась на 5,5 процента. При этом в Германии - на 2,7 процента, в Испании - 3,3 процента, на Кипре - 3 процента. Показатели падения зарплаты близкие к британскому уровню -в Греции, Португалии, Голландии. Во Франции она выросла на 0,4 процента. А в доброй половине стран Евросоюза она стала меньше на 0,1 процента.
В России номинальная зарплата в промышленности за время кризиса выросла на 64 процента - с 18,5 тысячи рублей в мае 2008 года до 30,3 тысячи рублей в мае этого года, рассказал "РГ" заместитель директора института "Центр развития" НИУ ВШЭ Валерий Миронов. Правда, и цены за этот период выросли в нашей стране на 51 процент, по его словам, таким образом реальный рост зарплаты в промышленности составил 8,6 процента.
Реальный рост зарплаты в промышленности России
сотавил с начала кризиса 8,6 процентов
Как пояснил "РГ" советник Института современного развития Никита Масленников, Великобритания сразу ввела жесткую стратегию выхода из кризиса. Там начали внедряться меры по сокращению дефицита бюджета и снижению госзадолженности. В том числе это стали делать за счет снижения расходов на социальную сферу, зарабплату госслужащим, бюджетникам. Автоматом это повлекло за собой изменение зарплат в частном секторе.
"По сути, это чуть ли не единственная страна Европы, которая замахнулась на "священную корову" - социальную сферу. В других странах этого пока так масштабно не произошло", - говорит Никита Масленников. В результате экономика Великобритании хоть и находится в непростом состоянии, но ее темпы идут примерно наравне с Германией и опережают темпы многих стран, в том числе Франции. Вообще, Европа сейчас находится в рецессии, продолжает эксперт. На протяжении десятилетий ее страны строили модели социальных государств - высокие заработные платы, негибкий рынок труда, мощные профсоюзные движения, превалирование коллективных трудовых договоров над индивидуальными, высокая доля расходов бюджета на социальную сферу, в том числе на пенсионную систему. "Хотя в накоплении пенсии там участвует и сам работник, и его работодатель, но и государственные вливания немалые", - уточняет эксперт. И когда начался кризис, страны предпочитали затягивать пояса, но социальные гарантии сохранить. Во многом это усугубило ситуацию, и теперь ряд стран Европы, в том числе Германию, Францию, ожидает реформирование "социалки".
В России, по мнению экспертов, рост зарплат произошел преимущественно за счет бюджетных вливаний в экономику, повышения зарплат бюджетникам и пенсий. В кризис делать это было нужно, поскольку это стимулировало потребительский рост, а он в свою очередь "вытаскивал" экономику в целом. Произошел и рост потребкредитования (30 процентов расходов россиян происходит за счет кредитов). Но восстановительный рост экономики России закончился в 2011 году, а инвестиционный рост пока не начался. Сейчас темпы роста зарплат в России тоже замедлились в связи со стагнацией экономики. Но в этом есть и плюс, отмечают эксперты, так как это может дать импульс для инвестирования средств.
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
Страховой медицины на всех не хватает
Финансирование медуслуг превышает
гарантированное только для трети населения
(«Коммерсантъ» 13.08.2013)
Анастасия Мануйлова, Дмитрий Бутрин
Компания "Финэкспертиза" представила данные о дефиците средств в региональных бюджетах в 2012 году на исполнение программы госгарантий медпомощи. Из данных следует, что тарифы обязательного медицинского страхования (ОМС) и бюджетные расходы на здравоохранение достаточны или избыточны в сравнении с установленными стандартами бесплатной помощи для 44 млн граждан РФ. Для десятка регионов с населением около 4 млн человек система ОМС не имеет смысла, а для 38 млн сбалансированность выглядит пока недостижимой целью.
В 2012 году только в 12 субъектах РФ финансирование программ бесплатной медицинской помощи было бездефицитным — такие данные представила в отчете о финансовом состоянии исполнения госгарантий в области здравоохранения аналитическая служба АКГ "Финэкспертиза". В категории профицитных регионов — Москва и Санкт-Петербург, Республика Саха (Якутия), Ненецкий, Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий и Чукотский автономные округа, Краснодарский и Камчатский края, Калужская, Московская, Магаданская, Нижегородская, Сахалинская, Свердловская, Тюменская, Ярославская области. По остальным регионам РФ дефицит составлял 164 млрд руб.
Самые низкие значения дефицита (133 млн руб.) зафиксированы в Ленинградской области, самые высокие — в Дагестане (11 млрд руб.), Приморском крае (7,9 млрд руб.) и Челябинской области (7,4 млрд руб.). По мнению аналитиков компании, дефицит финансирования говорит о том, что достаточно большая часть медуслуг, которая должна гарантироваться существующими программами (основная часть программ финансируется через систему ОМС, меньшая — из бюджетов трех уровней и внебюджетных фондов), по факту не исполняется либо исполняется на уровне, не соответствующем стандартам. Ранее об этой проблеме на заседании президиума Госсовета говорил Владимир Путин 30 июля. Конкретный объем дефицита финансирования он не назвал, сообщив только, что он превышает 120 млрд руб.— очевидно, принципиально ситуация не поменялась.
Сейчас ставка отчислений в Фонд ОМС составляет 5,1% от зарплаты до 568 тыс. руб. Предполагалось, что предложенное в 2011 году снижение размера взносов во внебюджетные фонды затронет только 2012 и 2013 годы, однако, судя по всему, повышения тарифов в 2014 году не произойдет — таким образом, данные 2012 года от "Финэкспертизы" показывают, в какой степени недостаточен с точки зрения гарантированного объема медуслуг тариф ОМС в среднесрочной перспективе.
Одной из причин дефицитности системы ОМС называют не только завышение объема программ медицинской помощи, но и недостаточно высокие доходы населения регионов для того, чтобы оплачивать медпомощь через страховой тариф ОМС. Пересчет данных на душу населения дает достаточно неожиданный результат. Кроме примерно 45 млн (31,5%, 12 регионов) населения РФ, для которых тариф сбалансирован или избыточен, для 58 млн человек (41% от общей численности, 44 региона) объем дефицита на клиента системы ОМС составляет менее 10% его номинальных доходов — то есть нынешние тренды роста доходов и замораживание объемов гарантий на несколько лет вполне позволяют надеяться на самобалансировку системы медпомощи — или за счет роста доходов бюджетов, или за счет роста зарплат.
Еще в десятке регионов дефицит средств на исполнение гарантий в системе ОМС составляет более 20% от средних доходов (рекордный показатель, 105% доходов, в Республике Алтай) — в этих, как правило, отдаленных и беднейших регионах система ОМС как таковая не имеет смысла. Но для 26 регионов с населением 38 млн человек дефицит составляет 10-20% от подушевых доходов: практически при любом сценарии развития здравоохранения недифференцированные тарифы ОМС тут в обозримом будущем не будут сбалансированными. Крупнейшие среди таких регионов — Челябинская и Кемеровская области, Иркутский край, Дагестан.
При этом средние доходы 44 млн профицитного населения с точки зрения ОМС составляют 32 тыс. руб. в год — перераспределение в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования профицита вряд ли решит проблему. На практике это делает почти неизбежным фактическое федеральное софинансирование "страховой" медицины для 40 млн человек — альтернативой могло бы выглядеть усиление дифференциации фактических стандартов здравоохранения или дифференциация тарифа ОМС по регионам: последствием этого, очевидно, будет усиление внутренней миграции в крупные города.
ТРУДОВЫЕ МИГРАНТЫ
Чужакам здесь не тесно
("Коммерсантъ Деньги", №31, 12.08.2013)
Алексей Боярский
Пока в Москве полным ходом идет кампания по выявлению "резиновых" квартир и привлечению к ответственности их хозяев, премьер Медведев обещал не допустить появления "резиновых" дач. Корреспондент "Денег" под видом владельца квартиры попытался выяснить выгоду и риск бизнеса на регистрации приезжих в столице.
Лопнувшая резина
65% россиян, согласно июльскому опросу ВЦИОМа, видят в мигрантах источник роста преступности и коррупции, а 56% — причину повышения конкуренции на рынке труда. В рейтинге недавнего опроса "Левада-центра", попросившего москвичей назвать наиболее волнующие их городские проблемы, на первое место вышел наплыв гастарбайтеров — так считают 53% опрошенных. Борьба с нелегальной миграцией — один из главных козырей предвыборной кампании столичного мэра. Один из приемов этой борьбы — выявление "резиновых" квартир, в которых не живут, но формально зарегистрированы десятки мигрантов.
По закону за фиктивную регистрацию на своей жилплощади собственник квартиры несет ответственность. В случае с жильцом-россиянином несоблюдение правил регистрационного учета наказывается административным штрафом в размере около 2 тыс. руб. Если речь об иностранце, можно подпасть под уголовную статью "Организация незаконной миграции". Правонарушитель может получить до пяти лет лишения свободы, а если докажут групповое деяние (например, в партнерстве с агентством), то до семи лет. 17 июля было утверждено обвинение прокуратуры и передано в суд первое дело о "резиновых" квартирах. Обвиняемый — 26-летний парень, зарегистрировавший в своей квартире всего трех граждан Узбекистана за 1,5 тыс. руб. с каждого. Доказательствами фиктивности регистрации служат результаты опросов соседей, утверждающих, что в квартире никто не появлялся, осмотр жилища и т. д. После истории с Матвеевским рынком, когда начались массовые зачистки, такие дела могут пойти валом. На днях только за сутки в разных районах Москвы по подозрению в организации незаконной миграции были задержаны семь человек. Например, после проверки в районе Южное Бутово было заведено уголовное дело на даму, зарегистрировавшую в своей квартире на улице Адмирала Лазарева 133 гражданина Средней Азии.
Свежей статистики о числе "резиновых" квартир ФМС не представляет. На запрос "Денег" ведомство привело данные за 2011 год: в России зафиксировано более 6400 "резиновых" адресов, по которым зарегистрировано почти 300 тыс. человек, то есть в среднем 46 человек на адрес. Скорее всего, на самом деле таких адресов гораздо больше.
Патент на жизнь
Степан и Наталья — граждане Молдавии, работают консьержами в доме по соседству с домом корреспондента "Денег". Живут на рабочем месте, в отгороженном в подъезде закутке. Деньги им платят жильцы без официального договора, так что разрешение на работу им не требуется. "Мы обычно регистрируемся у кого-то из жильцов,— рассказывает Степан.— Вот сейчас заплатили женщине с пятого этажа по 2,5 тыс. руб. и зарегистрировались на три месяца. Пошли в ФМС и оформили патент, за который уже официально через банк надо переводить ежемесячно 1 тыс. руб. налога. Зато с патентом я могу продлить регистрацию до года. А так пришлось бы каждые три месяца выезжать в Молдавию — дороже выйдет". Степан демонстрирует ламинированную карточку — патент. Человек, приехавший из безвизовой страны и нанимающийся на работу к физическому лицу — допустим, делать ремонт или присматривать за детьми (как написано в законе, "для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности"),— не обязан получать разрешение на работу (оформление которого, по словам Степана, обходится в 22 тыс. руб.) — достаточно этого патента. Они могут выдаваться в неограниченном количестве. Степану с Натальей регистрация в Москве обходится в 14,5 тыс. руб. в год каждому. Но это потому, что женщина с пятого этажа денег с них за остальные девять месяцев не берет.
Далеко не все гастарбайтеры живут даже в перенаселенных арендованных квартирах (где арендодатели тоже не спешат их регистрировать) — многие ночуют на рынках, стройках, в подвалах или времянках. Я видел дворника, который с семьей жил в подъездном мусорном коллекторе. Но практически все эти люди где-то же зарегистрированы. Времена, когда приехавшему в столицу гражданину России, едва он отошел от вокзала, требовалась временная регистрация, прошли. Бумажка зачастую необходима при оформлении на работу в столице, а потом про нее можно забыть. Другое дело — иностранцы.
Вероятность, что работающий без разрешения попадется с поличным, невелика. А вот при выезде из России на границе обязательно проверят по базе данных срок регистрации по месту пребывания в РФ — законность пребывания. Просрочившему грозит штраф (2-5 тыс. руб.) или запрет на въезд до пяти лет. Так что проще зарегистрироваться — получить не липовую бумажку для предъявления полицейскому на улице, а с настоящей отметкой в базе данных.
Конфеты для ФМС
Дмитрий Медведев на фоне борьбы с нарушениями в сфере городской регистрации заговорил о регистрации на даче. Видеопост Медведева на эту тему был выложен в его блоге 5 августа. А осенью в Госдуме будет рассматриваться законопроект, позволяющий приравнять дачу к обычному месту жительства, где можно зарегистрироваться постоянно или временно. Описывая преимущества идеи, премьер подчеркнул, что необходимо учесть и риски появления "резиновых" домов по аналогии с "резиновыми" квартирами, в которых может быть зарегистрирована целая толпа гастарбайтеров. Так что, возможно, по словам премьера, в окончательной редакции регистрацию на даче разрешат только гражданам России. Тема "резиновых" квартир обсуждается уже давно: в Госдуме с прошлого года все никак не примут поправки к законодательству, ограничивающие число жильцов санитарными нормами. По действующему же сейчас закону собственник жилья имеет право зарегистрировать на своей жилплощади неограниченное число лиц как временно, так и постоянно. На самом деле речь идет о возврате к тем недавним временам, когда, чтобы оформить кому-то прописку, вы должны были доказать родственные связи с этим человеком. Теперь даже для постоянной регистрации достаточно простого заявления. Регистрация иностранца аналогична, только возможный срок определяется его разрешительными документами на пребывание. При получении им вида на жительство (ВНЖ дается на пять лет) в него ставится и штамп о регистрации "по месту жительства", то есть постоянной.
В интернете можно найти множество предложений для иностранцев по оформлению временной регистрации в столице. Например, в компании Milagrossa, которая представляется как "официальный агент ФГУП "Паспортно-визовый сервис ФМС России"", мне обещали сделать регистрацию на три месяца за два дня и 1,5 тыс. руб. В среднем это так и есть: трехмесячная — 1,5-2,5 тыс. руб., годовая (при наличии разрешения на работу или патента) — от 10 тыс. руб. На тех же сайтах, где предлагаются услуги гастарбайтерам, зачастую приглашают для сотрудничества и владельцев квартир. Изобразив спившегося люмпена, который хотел бы подзаработать на регистрации кого угодно в своей квартире, а заодно и на даче, я позвонил по телефону, указанному на сайте http://*****. "Мы заплатим вам по 1,2 тыс. руб. за три месяца, 4 тыс. руб. за полгода, 8 тыс. руб. за год и 15 тыс. руб. за два года",— выдал мне ценник взявший трубку мужчина. При наличии счетчиков на воду каждый новый прописанный в столице увеличивает сумму счета за ЖКХ в среднем на 200 руб. Так что, если прописать у себя 10 человек, есть возможность получить 50 тыс. руб. в год чистыми, а если 50, то можно вообще не работать. Понятно, что это сразу вызовет подозрение: по словам руководителя миграционной практики московской коллегии адвокатов Lex Collegium Дмитрия Субботина, вероятность визита участкового весьма велика. Но у моего собеседника в агентстве свои представления. "А сколько по опыту можно впихнуть, чтобы ко мне участковый не прибегал?" — интересуюсь я у него. По его словам, около 30 человек вполне реально. На мой запрос в ФМС, какова будет реакция службы, если в квартире зарегистрировано 30 человек, был дан пространный ответ со ссылками на законодательные акты, из которого следовало, что полномочий для воспрепятствования такому уплотнению у ФМС нет: "Сложившаяся ситуация обусловлена отсутствием у органа регистрационного учета основания для отказа гражданину в регистрации по заявленному им адресу".
"На каком-то этапе вам придется наладить отношения с вашим отделением ФМС,— предупреждает собеседник в агентстве.— Препятствовать они не имеют права, но вопросы задавать, конечно, будут. Могут затягивать оформление. Взятки им давать не нужно — просто приносить время от времени конфеты, коньяк, с праздниками обязательно поздравлять. У нас есть женщина в Чертаново, так у нее в какой-то момент одновременно числились зарегистрированными 70 человек — и ничего ФМС с ней сделать не могла". Далее мой собеседник поясняет, что сотрудники ФМС сами часто оказывают мигрантам услуги по регистрации — в обмен на лояльность можно бесплатно предоставить свой адрес для их клиентов. Возможно, для своих "партнеров" сотрудники ФМС и делают исключения, но, как мне пояснили в другом агентстве (название просили не упоминать), куда я позвонил проконсультироваться уже как журналист, реально больше пяти человек зарегистрировать не получится: "Раньше можно было хоть 200, а сейчас видите же по телевизору, что творится".
Школа в престижном районе
"А в каком районе у вас квартира? У нас для всех разная плата",— сказали в агентстве http://*****, приглашающем собственников предоставлять жилплощадь для постоянной регистрации в Москве иногородних граждан России. Мне это показалось странным: какая разница, в каком районе, если люди у меня жить не собираются? "Они же будут пользоваться поликлиникой, возможно, водить детей в школу, получать справки в госучреждениях, в конце концов, с вами встречаться — отдавать деньги за коммуналку. Удаленный район будет неудобен",— пояснили мне. С желающего постоянно прописаться в столице берут до 100 тыс. руб., в области — до 60 тыс. руб. Из этих денег собственнику квартиры или загородного дома за год постоянной регистрации предлагают 15-35 тыс. руб. "Расплата происходит по факту получения штампа в паспорте. А дальше вы с этими людьми сами взаимодействуете",— сказали мне. Так как постоянная регистрация бессрочна, по истечении оплаченного периода (год, три), собственник и "жилец" или продлевают отношения, или последний выписывается. Договор — чисто джентльменский. "Никакой юридической силы, конечно, просто он обязуется платить свою часть коммуналки, а вы — не выписывать его до этого срока. Правда, у нас был случай, когда человек в Подмосковье выписал всех раньше — эти люди собрались и ему дом спалили". Меня уверили, что вообще-то никаких рисков для собственника нет: выписать чужаков можно в любой момент. Оказалось — не так. "Выписать постоянно зарегистрированного без его согласия можно лишь по решению суда,— прокомментировал Дмитрий Субботин.— Неуплата коммуналки, отсутствие жильца по месту регистрации продолжительное время — все это является основанием для суда. В конце концов, можно объяснить всю ситуацию с фиктивной регистрацией. Но и в этом случае, например, несовершеннолетних просто так на улицу выписать нельзя".
По наблюдениям генерального директора риэлторской компании "Метриум Групп" Марии Литинецкой, уже сегодня рынок фиктивной регистрации смещается в сторону Подмосковья, где контроль из-за расстояний затруднен, коррумпированность выше. Теперь же доля области должна возрасти. Серьезный удар по бизнесу на "резиновых" квартирах, конечно, будет нанесен, если законопроект, ограничивающий число жильцов, все-таки примут. Как заметил управляющий партнер агентства недвижимости Spencer Estate Вадим Ламин, арендодатели регистрируют арендаторов лишь в 20% случаев — многим для легализации приходится покупать регистрацию в какой-нибудь "резиновой" квартире. Если теперь за такие квартиры взялись всерьез, возможно, снова расцветет бизнес по продаже поддельных регистраций.
ПРЕЗИДЕНТ. ПРАВИТЕЛЬСТВО. ПАРЛАМЕНТ |
Выходим на 140 километров в час
Владимир Путин призвал пресекать коррупцию
при строительстве дорог
(«Российская газета» 13.08.2013)
Кира Латухина
Вчера президент проинспектировал строящийся участок нового выхода на МКАД автодороги М-1 "Беларусь" и провел там совещание по развитию транспортной инфраструктуры Москвы и области. Сделано немало, но граждане ждут большего, дал понять Владимир Путин.
Вопрос принципиально важен не только для жителей столичного региона. Здесь проходят основные пассажирские и грузовые потоки страны, пояснил глава государства. Автодорог в Московской области в 4 раза меньше, чем в Европе, а автомобилей примерно столько же. За 10 лет легковушек только в столице стало больше в 1,6 раза, в Подмосковье - в 2,9, а число грузовиков в Москве и области увеличилось в 2,6 раза.
"Сделано уже немало", - оценил президент. Рекордными темпами расширяется сеть метрополитена, обновляются железнодорожные вокзалы столицы, развивается пригородное сообщение, большое внимание уделяется общественному транспорту, модернизируются аэропорты и строятся развязки.
Решение транспортных проблем в Центральном регионе должно быть комплексным и скоординированным, подчеркнул Путин. "По-другому работу выстроить не удастся", - предупредил он. Нужна согласованная работа регионов, поддержка федерального центра, широкое использование механизмов государственного и частного партнерства. "Все наши инициативы должны быть подкреплены соответствующими ресурсами, - добавил президент. - Только тогда можно добиться кардинального изменения ситуации к лучшему".
"Основной критерий - социальное самочувствие граждан, - пояснил Путин. - Здесь еще далеко до благополучия". Главная задача - эффективная интеграция различных видов транспорта, развитие сети автодорог, в том числе строительство новых путепроводов.
Наиболее чувствительный вопрос - автодороги, считает глава государства. "Люди справедливо говорят о высокой загруженности наземного транспорта", - заметил он.
"Сегодня МКАД - не столько городская трасса, а единственно возможный транзитный маршрут огромного количества грузовиков... Чтобы разгрузить ее, был предложен проект Центральной кольцевой автодороги (ЦКАД)", - напомнил президент. К 2018 году она должна стать современной, удобной транспортной магистралью. Ее протяженность составит свыше 500 км, расчетная скорость движения - около 140 км/час, пройдет она на расстоянии 30-50 км от Москвы.
На Петербургском международном экономическом форуме глава государства не случайно включил строительство ЦКАД в тройку масштабных инфраструктурных проектов, на которые можно направить средства Фонда национального благосостояния в объеме 450 млрд рублей. Вчера он предложил обсудить механизмы участия государства и частных инвесторов, уделив особое внимание организации выкупа земель. "Необходимо жестко пресекать любые спекуляции и коррупционные схемы, попытки раздуть смету и "под шумок" нажиться на перепродаже земли", - предостерег президент. Также нужно минимизировать ценовые риски.
Трассу ЦКАД предлагается поделить на участки, чтобы ускорить проектирование и привлечь инвесторов. Президент рассчитывает, что "Автодор" и региональные власти найдут здесь взаимопонимание.
При этом плата за проезд должна быть доступна для граждан и необременительна для участников коммерческой деятельности, быть стабильной и предсказуемой, указал глава государства. Это касается и пригородных железнодорожных перевозок.
Проект развития пригородного сообщения Путин вообще попросил считать приоритетным. Ведь прямо или косвенно железнодорожный транспорт затрагивает более четверти населения страны. "Электричками пользуются самые широкие слои населения, прежде всего работающие, студенты, пенсионеры. Как правило, это люди с невысокими доходами", - подчеркнул он.
Глава государства также напомнил, что нужно строить современные путепроводы, чтобы не скапливались машины на переездах. И обязательно нужно сохранить федеральное субсидирование. Его выделили в период кризиса, чтобы потом передать на региональный уровень. Нужно убедиться, что на местах есть эти средства, и зафиксировать, что они выделяются именно на эти цели, объяснил президент.
Сколько бы дорог ни строили, если все будут перемещаться на машинах, а их более 10 млн в регионе, то с этим потоком трассы не справятся, считает врио мэра . "Единственный вариант - развивать общественный транспорт", - убежден он. Собянин поддержал президента по вопросу субсидирования, попросил рассматривать сроки реконструкции вылетных трасс в увязке со строительством ЦКАД (иначе "магистраль повиснет в воздухе") и предложил создать комиссию, которая хотя бы раз в год обсуждала бы все эти вопросы. "Так и сделаем: комиссия, или по-другому будет называться, неважно, но раз в полгода будем возвращаться к этой теме", - кивнул Путин.
Глава государства также поинтересовался инвестиционной привлекательностью проекта. Гендиректор Российского фонда прямых инвестиций Кирилл Дмитриев оценил этот потенциал крайне высоко. Он сообщил, что участвовать готовы два ведущих международных суверенных фонда. "Мы готовы инвестировать до 60 млрд рублей", - добавил он.
Глава минэкономразвития Алексей Улюкаев назвал эти цифры минимальными. "Мне кажется, есть возможность большего привлечения средств инвесторов, а следовательно, мы можем рассматривать экономию бюджетных средств", - полагает он. Экономия может составить до 91 млрд рублей.
Министерство транспорта России
предлагает направить на проект 150 млрд рублей из ФНБ и 74 млрд рублей из госказны, пояснил министр транспорта Максим Соколов.
Конфликтных ситуаций, связанных с недовольством граждан при строительстве, власти не прогнозируют. Реконструкция пригородных железных дорог идет в действующих коридорах. "Что касается ЦКАД, то там плотность населения минимальная", - пояснил Собянин журналистам. В отношении радиальных направлений, не исключил врио мэра Москвы, возможно "захватывание" каких-то объектов. "В любом случае, при изъятии жилой и коммерческой недвижимости проводится коммерческая оценка", - уточнил он.
Собянин также сообщил, что вся недвижимость, принадлежащая ему и его семье, задекларирована. "Все задекларировано столько лет уже, никто ничего не скрывает. Семь лет находится в декларации, поэтому все остальное - спекуляции", - прокомментировал он заявления оппозиции по поводу квартиры в центре Москвы.
Советы юриста:
Вредоносный норматив
(«Ведомости» 13.08.2013)
Елена Кожемякина
ведущий консультант «Бизнеслэнд сервисиз»
Минтруд предложил очередное послабление системы охраны труда, освободив от обязательной аттестации «рабочие места, на которых работники заняты исключительно на персональных ЭВМ или эксплуатируют аппараты копировально-множительной техники настольного типа». В теории эта мера должна облегчить жизнь «офисного» работодателя и сократить его ежегодные расходы на 50 000-100 000 руб. А на практике «послабление» не просто не позволяет компаниям сэкономить, но лишает их права на 20%-ную компенсацию отчислений в Фонд социального страхования (ФСС), а это минимум 500 000 руб. ежегодно.
Приказ Минтруда России № 590н «О внесении изменений в порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 апреля 2011 г. № 342н» был принят в середине декабря 2012 г. То есть когда некоторые работодатели уже провели полагающуюся в 2012 г. аттестацию. Во многих случаях она была связана с необходимостью снять установленную инспекцией по труду «вредность» производства. Ведь вредным бывает не только труд у доменных печей. Недостаточное число источников естественного света, мерцающие лампочки, чрезмерное количество источников электромагнитного излучения, количество сигналов, поступающих за единицу времени… Все это скрупулезно учитывается аттестующими организациями. Естественно, работодатели, улучшившие условия труда в 2012 г., захотели провести новую аттестацию, чтобы избавиться от «вредности». И начали в 2013 г. подавать в ФСС заявки на предусмотренное законом возмещение части начисленных за предшествующий календарный год страховых взносов для новой аттестации.
Однако ФСС, ссылаясь на декабрьский приказ Минтруда об освобождении от аттестации «офисных» рабочих мест, в возмещении отказывает. Объяснение простое: поскольку аттестации рабочие места не подлежат, то и улучшать условия труда работодатель не обязан, а потому претендовать на компенсацию не может. И здесь возникает ряд вопросов, обусловленных отсутствием глубокой проработки трудового законодательства.
Во-первых, что это за рабочие места, на которых работники заняты исключительно на персональных ЭВМ или эксплуатируют аппараты копировально-множительной техники настольного типа? Я сомневаюсь, что где-то есть сотрудник, у которого в должностной инструкции зафиксировано: «работа на ЭВМ». Для подавляющего большинства офисных работников, будь то менеджер по продажам, секретарь или журналист, компьютер — один из рабочих инструментов. А вот исключительными рабочими инструментами компьютер и настольный ксерокс являются буквально для единиц.
Во-вторых, нигде не прописано, кто и как будет определять, какие рабочие места освобождаются от аттестации, а какие — нет. В любом случае ФСС не наделен компетенциями, чтобы заочно решить, что рабочие места аттестации не подлежат.
В-третьих, поскольку нет строго прописанных правил и регламентов, мнение ФСС может не совпадать с мнением Государственной трудовой инспекции (ГИТ), которая контролирует аттестацию рабочих мест. И то рабочее место, которое ФСС считает не подлежащим аттестации, с точки зрения ГИТ должно быть аттестовано.
И наконец, в-четвертых, данный приказ Минтруда, лишая добропорядочных работодателей права на возмещение отчислений в ФСС, недобропорядочным создает основу для реальной экономии на условиях труда. Ведь теоретически теперь офис можно открывать в любом непроветриваемом подвале без окон, сажая за один рабочий стол по три человека. Достаточно записать в их должностной инструкции «работа исключительно на ЭВМ и копировально-множительной технике настольного типа». И никакие проверки по охране труда станут не страшны.
Бесправные
Нас возят неподготовленные водители
(«Российская газета» 13.08.2013)
Ирина Невинная
"Российской газете" стали известны первые результаты рейда по автопредприятиям. Нарушений трудового законодательства столько, что не удивляет количество аварий, в том числе и с человеческими жертвами.
Поручение Роструду подписала социальный вице-премьер Ольга Голодец после трагедии в Новой Москве, когда из-за столкновения автобуса и "КАМАЗа" погибли 18 человек. О необходимости ужесточения контроля не раз говорил и глава минтруда Максим Топилин.
Страшная по последствиям авария, напомним, произошла 13 июля под Подольском. Рейсовый автобус столкнулся с выезжавшим с второстепенной дороги тяжелогруженым "КАМАЗом". От удара грузовик перевернулся, и на автобус сошла лавина из тонн щебня, буквально разрезавшая автобус пополам. 18 пассажиров скончались на месте. Около 60 попали в больницу.
За месяц интенсивных проверок выяснилось: в автоколоннах и автопарках за руль даже пассажирских "газелей" и автобусов нередко сажают неопытных водителей. К тому же зачастую не имеющих российских прав. Обязательный медосмотр перед выездом на маршрут стал едва ли не экзотикой. Это значит, что за рулем может оказаться и пьяный, и обкурившийся водитель.
Сообщения о тяжелых ДТП приходят практически ежедневно. Вот лишь несколько последних. 6 августа на Рублевском шоссе в Москве столкнулись три машины. Трое получили травмы, один человек погиб. В этот же день в Курске маршрутка, обгонявшая автобус, едва не въехала в ограждение, за которым шли дорожные работы. Водитель резко сманеврировал, микроавтобус перевернулся на крышу. 13 пассажиров оказались на больничной койке, у одного - сломан позвоночник. Еще одно ЧП случилось в Сертолово Ленинградской области. Автовоз по непонятным пока причинам загорелся и взорвался на автостоянке рядом с людной улицей. Следом загорелись две соседние машины. Тушили пылающие махины сразу три пожарных расчета. Водитель погиб.
Все эти случаи стали поводом для проведения оперативной проверки. Результаты, рассказали "РГ" в Роструде, - как под копирку. На предприятиях, которым принадлежали автомобили, столкнувшиеся на Рублевке, не были аттестованы рабочие места, водителей отправляли в рейс, не проинструктировав, без медосмотра. Нарушалась продолжительность рабочего дня - водители не отдыхали. Последствия предугадать не сложно. Курская маршрутка принадлежала частному предпринимателю. Из 10 работающих у него шоферов пятеро работали нелегально, и опять - ни инструктажей, ни медосмотров. Грузовая автоколонна, чей автопоезд взорвался в Сертолово, целиком состоит из большегрузов. "Нарушений на этом предприятии оказалось столько, что мы приняли решение приостановить работу, запретив эксплуатацию всех 72 автомобилей. И готовим документы в суд", - сообщил "РГ" руководитель госинспекции труда по Ленинградской области Алексей Брицун.
"Подольское дело" не только инициировало внеплановые проверки. Осенью депутаты Госдумы рассмотрят поправки в закон, запрещающие использовать для работы в России водительские права, полученные за рубежом. Именно такие права предъявлял при приеме на работу водитель "КАМАЗа", выходец из Армении Грачья Арутюнян. Конечно, дело не в национальности и месте рождения водителя. К слову, за рулем злополучного автобуса, растерзанного каменной лавиной из "КАМАЗа", мог быть россиянин с российскими правами, а мог - такой же гастарбайтер. В "Мострансавто", которому принадлежал злополучный автобус, работают 799 приезжих из стран СНГ, в том числе водителями - 495 человек. А российские права есть только у 35 их них.
Повторим, дело не в национальности, а в том, какие требования к водителям предъявляют предприятия. И как следят за выполнением этих требований. Проверки показали: работодатели по-прежнему повсеместно "гоняются" за дешевой рабочей силой. И к тому же экономят на безопасности, по минимуму тратясь на техосмотры, содержание автомобилей в нормальном рабочем состоянии. И пока это так, вряд ли мы можем быть спокойны, садясь в маршрутку или автобус.
Компетентно
Егор Иванов, руководитель правового управления Роструда:
Выполняя поручение правительства, до конца 2013 года трудовые инспекции продолжат внеплановые проверки. Мы будем смотреть, как соблюдаются условия и охрана труда, порядок привлечения иностранных работников. Как показывает практика, смертельные случаи возникают там, где постоянно нарушают требования безопасности. В основе всех нарушений - нежелание работодателя оформить трудовые отношения с нанимаемым работником. Нет письменного договора - значит, работодатель уже игнорирует нормы Трудового кодекса. А дальше тянется цепь нарушений: работник не проходит обучение, медосмотры и т. п., да и его квалификация зачастую не соответствует работе. Когда речь об особо опасных условиях, такие вольности, к сожалению, чреваты особенно тяжелыми последствиями. Что мы и наблюдаем на наших дорогах.
Если при проведении проверки выясняется, что деятельность предприятия несет угрозу причинения вреда жизни и здоровью как работников, так и третьих лиц, Роструд имеет право, более того - обязанность, принять немедленные меры вплоть до временного запрета работы. Что, собственно, и было сделано в Ленинградской области после взрыва автопоезда.
Трудовой инспектор вправе остановить работу филиалов предприятия, производственных участков, а также эксплуатацию агрегатов, объектов, зданий или сооружений. Временный запрет действует, пока дело об административном приостановлении деятельности компании не рассмотрит суд. Суд же вправе установить такой запрет на срок до 90 дней - пока предприятие не устранит все обнаруженные нарушения.
НОВОСТИ РЕГИОНОВ |
Доплатят за погоду
Жителям Дальнего Востока
могут увеличить размер пенсий
(«Российская газета» 13.08.2013)
Елена Домчева
Размер трудовой пенсии жителей Дальнего Востока может быть значительно увеличен. Об этом говорится в законопроекте, внесенном в Госдуму.
Авторы документа - депутаты законодательного собрания Приморского края - предлагают "распространить предусмотренное законом увеличение фиксированного базового размера страховой части пенсии на районный коэффициент для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на всех лиц, проживающих в районах Дальнего Востока".
Они напомнили, что в настоящий момент законодательство предусматривает увеличение пенсии по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца только тем, кто живет в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям. При этом жители Дальнего Востока - также находящиеся в тяжелых климатических условиях, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат - этих надбавок лишены. Авторы законопроекта предлагают исправить эту "несправедливость".
Депутаты ссылаются на Трудовой кодекс, который предусматривает районные коэффициенты к зарплате во всех регионах с тяжелыми климатическими условиями.
"Полагаем, что необходимо соблюдать единый подход к решению вопросов пенсионного обеспечения граждан, проживающих в указанных районах и местностях. Сам факт установления правительством РФ районных коэффициентов свидетельствует о признании органами госвласти наличия дискомфортных условий для жизни людей в указанных районах и местностях, - говорится в пояснительной записке к документу. - При этом следует учесть, что уровень жизни пенсионеров, проживающих на Дальнем Востоке, существенно отличается от уровня жизни пенсионеров в регионах с более благоприятными климатическими условиями. Это связано с тем, что на Дальнем Востоке с учетом тяжелых климатических условий и отдаленности территории тарифы на тепло - и электроэнергию, расходы на транспорт и коммунальное хозяйство, цены на услуги и продукты питания более высокие, чем в других регионах. В связи с этим размер пенсии не соответствует установленному прожиточному минимуму".
Предлагаемые законопроектом меры, по словам депутатов, позволят приблизить размер пенсии к прожиточному минимуму и повысить уровень жизни пенсионеров Дальнего Востока до среднероссийского уровня.
Принятие данного законопроекта повысит привлекательность территорий Дальнего Востока как места жительства населения, а также будет являться фактором для стимулирования положительной демографической динамики и уменьшения оттока населения с данных территорий, считают авторы идеи.
ФИНАНСЫ. ЭКОНОМИКА. СТРАХОВАНИЕ |
Сбербанк ждет отдачи
от страхования жизни в 35%
(«Ведомости» 13.08.2013)
Юрий Нехайчук
Сбербанк собирается сделать из своей страховой «дочки» лидера на рынке страхования жизни уже в 2015 г. Причем с рентабельностью собственного капитала (ROE) не ниже 35%
От «Сбербанк страхования» ждут 1-го места на рынке инвестиционного и накопительного страхования жизни по итогам 2015 г., а уже в 2014 г. компания должна работать с показателем ROE не ниже 35%, следует из презентации дирекции банковского страхования Сбербанка (есть в распоряжении «Ведомостей»). Для этого уже в 2013 г. компания запустит оплату всех видов страховок с помощью банковской карты, продажи через «Сбербанк онлайн», «коробочных» продуктов (в отделениях банка) и даже рассылку предварительно одобренных полисов.
Представитель Сбербанка подтвердил, что такая стратегия есть. Группа Сбербанка действительно ставит своей целью захват 25-35% рынка по длинным видам страхования, продолжает он, текущие результаты работы Сбербанка обнадеживают, сборы по длинным видам страхования превышают 600 млн руб. в месяц. Представитель «Сбербанк страхования» уточняет, что компания с июня собирает ежемесячно свыше 600 млн руб. по долгосрочному страхованию жизни. Сборы компании за первое полугодие — 1,95 млрд руб. (см. врез), или в среднем 325 млн руб. в месяц.
На страховом рынке высокую рентабельность сейчас дают только банковские продукты и корпоративный бизнес в связке с административным ресурсом, говорит Алексей Янин из «Эксперт РА». Среди российских страховщиков с рейтингом Fitch только «ВТБ страхование» имеет ROE выше 35%, отмечает Анастасия Литвинова из Fitch. Используя каналы материнского банка ВТБ, компания несет очень низкие издержки на продажу полисов, объясняет она, ключевая прибыльная линейка бизнеса — страхование от несчастного случая. У «ВТБ страхования» высокий результат благодаря не только страхованию от несчастных случаев, но и обязательному страхованию жизни и здоровья военнослужащих, замечает Татьяна Никитина из Национального рейтингового агентства. На российском рынке есть компании, которые на длительном промежутке показывают высокую ROE, считает кредитный аналитик Standard & Poor’s Виктор Никольский: это «Согаз» (25% за последние пять лет) и «ВТБ страхование» (около 50% за последние четыре года). По сегментам это страхование корпоративного имущества и продажа полисов страхования от несчастных случаев при кредитовании, отмечает он.
«Сбербанк страхование» и «РСХБ страхование» только начали свою деятельность, продолжает Никитина, на этапе становления затраты всегда выше по сравнению с уже выстроенной системой, поэтому чистая прибыль у этих компаний невелика или отсутствует. Но динамика результата от страховой деятельности опережает среднерыночные значения, потенциал у этих компаний, несомненно, есть, подчеркивает она. По словам Никитиной, ROE у топ-20 страховщиков жизни выше, чем у остальных. Но в компаниях, входящих в финансовые группы, реальный показатель ROE подсчитать трудно, так как центр прибыли часто находится вне страховщика, добавляет она. Достичь высокой ROE возможно, только если материнский банк оставляет прибыль на уровне страховщика, считает Литвинова.
Рентабельность собственного капитала на уровне 35% — это «очень и очень высокий показатель, который недостижим при обычных обстоятельствах», говорит руководитель страховой практики KPMG в России Эдриан Квинтон. ROE наиболее успешных российских страховых компаний составляет, как правило, 20-25% и это очень хороший уровень, замечает он: рентабельность собственного капитала страховых компаний в США составляет 5-7%, а в среднем по всему миру — 12-15%.
Квинтон считает, что ROE в 35% может быть в двух случаях: у нишевой компании с очень высоким уровнем доходности, достигаемым за счет выпуска экзотических продуктов; либо у компании с небольшим собственным капиталам, защитой от регулирующих страховых нормативов, с высокими страховыми премиями в сочетании с доступом к очень выгодному финансированию и бесплатным продажам через банковскую сеть. «При обычных обстоятельствах и в долгосрочной перспективе 20% — это хороший целевой уровень для развивающегося рынка, такого как российский», — констатирует Квинтон.
