Система юридического образования в средних и средних специальных учебных заведениях

Ссылка на резервное размещение материала

Ю. А. ДМИТРИЕВ,

доктор юридических наук, профессор,

член-корреспондент Российской академии образования,

Заслуженный деятель науки РФ

СИСТЕМА ЮРИДИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ

В СРЕДНИХ И СРЕДНИХ СПЕЦИАЛЬНЫХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЯХ

В современном обществе образование стало одной из самых обширных сфер человеческой деятельности, в которой занято более миллиарда учащихся и почти 50 млн. педагогов. Заметно повысилась социальная роль образования: от его направленности и эффективности сегодня во многом зависят перспективы развития человечества.

В конце XX в. отношение ко всем видам (уровням) образования изменилось. Образование, особенно высшее, рассматривается как главный, ведущий фактор социального и экономического прогресса. Причина такого внимания заключается в понимании того, что наиважнейшей ценностью и основным капиталом современного общества является человек, способный к поиску и освоению новых знаний, принятию обдуманных нестандартных решений[1]. Образование, которое можно отнести в сегодняшнем понимании к высшему, существует в России более 370 лет. Отсчет ведется от создания в XVII в. таких учебных за­ведений, как Киево-Могилянская академия (1631 г.), Сла­вяно-греко-латинская академия (1685 г.), Лекарская школа (1654 г.), Московский университет (1755 г.).

По своей структуре проекты дисциплинарного содержания и организации учебного процесса Московского университета, со­ставленные , близки к ныне действующим учебным планам: та же курсо­вая система с указанием изучаемых на каждом из них учеб­ных дисциплин; та же система промежуточной и итоговой аттестации. Да и этапы подготовки специалистов, как их видел (он называл их «классами»), очень напоминают современную российскую многоуровневую систему высшего образования.

«Первого класса студенты ходят на все лекции, – писал он, – для того чтобы иметь понятие о всех науках и чтобы всяк мог видеть, в какой кто науке больше способен и охоту имеет» (современные два года неполного высшего образо­вания). «Второго класса студенты ходить должны на лекции того класса, в котором их наука» (современное образова­ние бакалавра «по направлению»). И, наконец, «третьего класса студенты те, которые определены уже к одному профессору и упражняются в одной науке» (почти точное совпадение с современной научной специали­зацией в магистратуре)[2].

Заметим, что некоторые виды учебных занятий и итоговых аттестаций, а также формы организации учебного про­цесса отличались от ныне принятых. Причем многие из этих забытых элементов «образовательных технологий» могли бы быть востребованы и сегодня.

В советские времена считалось, что государство должно принять на себя все обязательства по обеспечению конституционных прав граждан. Этот подход и сегодня присутствует, например, в коллективном труде рабочей группы по подготовке общей части Кодекса РФ об образовании[3]. В подобной аргументации есть своя логика; нельзя также не согласиться с , который пишет, что право на образование «большинство людей сами реализовать не в силах, и поэтому их обязаны обеспечить государственные и муниципальные образовательные учреждения… органы управления образованием»[4]. Многое зависит от того, какой смысл вкладывается в словосочетание «обязаны обеспечить», учитывается ли реальная роль современного государства в реализации прав и свобод личности. Некоторые авторы справедливо полагают, что государство в условиях рынка не может быть единственным субъектом, полностью обеспечивающим реализацию и защиту всех социально-экономических прав, в том числе права на образование. Нормативно-правовые акты (не только административного, но и трудового, финансового, предпринимательского права, социального обеспечения) оставляют нерешенными многие проблемы, существовавшие ранее и постоянно возникающие новые формы и явления образовательной действительности (коммерциализация и диверсификация образования, проблемы финансирования, государственного контроля качества образования и т. п.)[5].

Современное законодательство об образовании является комплексным, потому что, с одной стороны, в него включаются нормы других отраслей законодательства, а с другой стороны, потому что нормы законодательства об образовании в определенной степени имеют не только административно-правовой характер. Это свидетельствует о том, что сформировалась особая отрасль законодательства, которая пока находится в рамках административного права.

Создание устойчивой правовой основы деятельности высших учебных заведений сегодня вряд ли можно представить себе без нормативных правил. Нормативно-правовую основу управления средними и средними специальными учебными заведениями составляет множество источников законодательства об образовании. Множественность видов нормативных актов отражает активную роль права в осуществлении многообразных функций государства. Она отражает также принцип федеративного государства: сочетание централизованного, единообразного правового регулирования исходных принципиальных положений с децентрализацией на различных уровнях, сочетание нормотворчества органов государственной власти и местного самоуправления. Основная функция этой системы заключается в том, чтобы обеспечить законодательную основу для правового регулирования отношений, возникающих в сфере образования, прежде всего образовательных правоотношений, вытекающих непосредственно из естественного права человека на образование.

Право человека на образование закреплено в ст. 43 Конституции РФ. Применительно к высшему образованию данная норма конкретизируется следующим образом: «Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии» (ч. 3 ст. 43 Конституции РФ). Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования (ч. 5 ст. 43 Конституции РФ). В Конституции РФ содержатся и другие права, способствующие его реализации, в соответствии с принципом федерализма установлен федеральный и региональный уровни правового регулирования отношений, возникающих в сфере образования. Принимаемые на федеральном уровне законы определяют общее направление и регламентируют общие вопросы сферы образования, которые получают развитие в законодательных актах субъектов Федерации, что позволяет учитывать особенности того или иного региона. Следовательно, система законодательства об образовании имеет трехуровневую структуру.

В соответствии с Конституцией РФ федеральные законы являются правовыми актами, имеющими верховенство и прямое действие на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 4; ч. 1 ст. 76), и принимаются для обеспечения правового регулирования наиболее важных вопросов и направлений. Нормативно-правовую основу управления средними и средними специальными учебными заведениями составляет норма ст. 3 Закона РФ «Об образовании», которая гласит: «Законодательство Российской Федерации в области образования включает в себя Конституцию Российской Федерации, настоящий федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним другие законы и иные нормативные акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации в области образования» и международно-правовые акты в области образования. Согласно ст. 24 Закона РФ от 01.01.01 г. № 000-1 «Об образовании», высшее профессиональное образование имеет целью подготовку и переподготовку специалистов соответствующего уровня, удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования на базе среднего (полного) общего, среднего профессионального образования.

Высшее профессиональное образование может быть получено в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (высших учебных заведениях). Лица, имеющие начальное профессиональное образование соответствующего профиля, могут получать высшее профессиональное образование по сокращенным ускоренным программам. Лица, имеющие среднее профессиональное образование соответствующего профиля, могут получать высшее профессиональное образование по сокращенным ускоренным программам.

Итак, среди нормативно-правовых источников, регулирующих основы образовательной деятельности, важнейшими являются:

- За­кон РФ «Об образовании», выполняющий интегрирующую функцию, то есть объединяющий в единую отрасль законодательства весь массив нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере образования[6]. Именно поэтому его можно назвать основополагающим или базовым законом. Такие законодательные акты, в соответствии с правилами законодательной техники, вводят «общие принципы и режимы правового регулирования, которые получают затем развитие в видовых законах»[7];

- Федеральный закон «О высшем и послевузовс­ком профессиональном образовании», касающийся об­щих требований к содержанию и структуре образования, органи­зации учебного процесса;

- принятая постановлением Правительства РФ Концепция модернизации россий­ского образования до 2010 г. (в части, касающейся выс­шей школы);

- ряд документов (приказов), изданных Министерством образования и науки РФ, определяю­щих содержание высшего образования, структуру учебных программ. Среди таких документов важнейшими являются государственные стандарты высшего профессионального обра­зования (ГОС ВПО).

Поскольку в каждом среднем, среднем специальном учебном заведении, вузе имеются эти документы, нет смысла пересказывать их структуру и содержание. Однако стоит подчеркнуть несколько важных с позиций разработки учебных программ по­ложений:

1. ГОС ВПО устанавливает следующие параметры про­ектируемого учебного процесса: нормативный срок освоения образовательной про­граммы при очной форме обучения. Продолжительность (как правило, с формулировкой «не менее») теоретического обучения, практик, экзаменационных сессий, итоговой государственной аттестации, каникул. Максимальный объем учебной нагрузки студентов в неделю – 54 часа, включая все виды его аудиторной и внеаудиторной (самостоятельной) учебной работы. Максимальный объем аудиторных занятий учащегося при очной форме обучения в среднем за период теоре­тического обучения – 27 часов в неделю, не считая практи­ческих занятий по физическому воспитанию. Перечень и обязательное минимальное содержание дисциплин, входящих в федеральный компонент. Обязательное наличие лабораторных практикумов и практических занятий по ряду указанных в ГОСе дис­циплин, содержание и назначение учебной и производствен­ной практик. Обязательно наличие дисциплин по выбору учащегося.

2. ГОС ВПО устанавливает следующие вариативные параметры проектируемого учебного процесса: объемы указанных в ГОС ВПО дисциплин. Они могут изменяться средним и средним специальным учебным заведением в пределах 10%. Объемы циклов дисциплин, которые могут изме­няться в пределах до 5%.

Средние и средние специальные учебные заведения имеют право формировать цикл гуманитарных и социально-экономичес­ких дисциплин из 11 базовых дисциплин, приведенных в ГОСе, включая в него в качестве обязательных следую­щие четыре дисциплины: иностранный язык (в объеме не ме­нее 340 часов), физическую культуру (в объеме не менее 408 часов), отечественную историю, философию. Остальные базовые дисциплины могут реализовываться в программе обучения по усмотрению среднего и среднего специального учебного заведения.

3. ГОС ВПО задает модель деятельности специалиста, но неполно. Если профессиональные задачи и виды дея­тельности описаны в большинстве случаев достаточно подробно, то требования к специалисту как к члену граждан­ского общества не прописаны.

Ряд документов, содержание которых также относится к сфере проектирования учебного процесса, имеет не нор­мативный, а методический, консультативный характер. По заданию Минобразования России они были разработаны учебно-методическими объединениями (УМО), научно-методическими советами по дисциплинам, группами ученых и отражают коллективный опыт академического сообщества отечественной высшей шко­лы[8].

Примерный учебный план разрабаты­вается УМО по каждой специальности и представляет собой не конкретный вариант учебного пла­на, а скорее его базовую конструкцию. Однако и в утверждаемой Министерством образования и науки РФ форме учебный план дает богатую пищу для разработчиков, поскольку демонстрирует возможное логическое постро­ение учебных дисциплин и практик, показывает вариант реализации учебного процесса в заданных рамках огра­ничений на продолжительность обучения и объем ауди­торных занятий. Методические указания студентам могут оформляться в виде приложения к программе дисциплины и должны раскрывать ре­комендуемый режим и характер учебной работы, особенно в части выполнения домашних заданий[9].

Согласно ст. 1 Закона РФ от 01.01.01 г. № 000-1 «Об образовании», Россия провозгласила область образования приоритетной. Организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования является Федеральная программа развития образования[10], которая была утверждена Федеральным законом от 01.01.01 г. [11]. Согласно ст. 2 этого Закона, Правительство РФ обязано было предусматривать средства для реализации Федеральной программы развития образования при разработке проектов федеральных законов о федеральном бюджете на 2001–2005 гг.

Федеральная программа развития образования реализовывалась в 2000–2005 гг. и предусматривала обеспечение нормального функционирования и устойчивого развития системы образования. Важность и необходимость самого факта создания и принятия подобной программы не вызывает сомнений, учитывая довольно нестабильное состояние российского образования (особенно высшей школы), отсутствие четкой и понятной системы источников российского образовательного права.

В 1994–1999 гг. проектом Программы был предусмотрен переход к сбалансированному развитию системы образования в новых политических и социально-экономических условиях. Основные цели указанного этапа: определить и осуществить комплекс мер, направленных на сохранение системы образования, реализовать программу структурно-содержательных преобразований, создать нормативную правовую базу, механизмы изменений и развития системы образования. На этой основе планировалось осуществить дальнейшее всестороннее развитие системы образования.

При этом в 2000–2001 гг. было намечено осуществить комплекс мер по сохранению и поддержанию системы образования и подготовить условия для ее последующего развития. Важнейшими направлениями реализации Программы в указанные годы являлись предотвращение кризисных процессов в системе образования, принятие неотложных мер по нормализации работы образовательных учреждений независимо от их форм, типов и видов, системы образования в целом, совершенствование нормативной правовой и статистической базы в области образования, реструктуризация системы подготовки специалистов.

В 2002–2005 гг. предполагалось перейти к устойчивому эволюционному развитию системы образования, удовлетворяющей интересам и потребностям личности, общества и государства. Реализация поставленных целей в полной мере в России не была достигнута в связи с трудностями экономического и организационного характера.

Как указано во введении Федеральной программы развития образования, она является организационной основой государственной политики России в области образования, определяет стратегию приоритетного развития системы образования и меры ее реализации в сложнейший период, который переживает российское образование[12]. На деятельность образовательных учреждений дестабилизирующее воздействие оказывают факторы, среди которых основные:

- социальная и экономическая нестабильность в обществе, острый дефицит финансовых средств в сфере образования в связи с кризисным положением в экономике;

- неполнота нормативной правовой базы в области образования;

- систематическое неисполнение норм законодательства в области образования.

В Федеральной программе развития образования, утвержденной Федеральным законом от 01.01.01 г. , весьма подробно (на должном научно-теоретическом уровне) были обозначены недостатки и проблемы развития российской образовательной системы[13]. Разрешение этих многочисленных, накопленных десятилетиями проблем возможно путем целенаправленной реализации определенных процедур, применения продуманных и своевременных мер, указанных в Федеральной программе развития образования.

Согласно п. 6 подразд. 2 разд. 3 («Направления реализации программы и ожидаемые результаты») Федеральной программы развития образования, основными направлениями развития высшего и послевузовского профессионального образования являются:

1) разработка мер, способствующих выполнению системами высшего и послевузовского профессионального образования функций, соответствующих их общественному и государственному предназначению;

2) сохранение потенциала системы высшего и послевузовского профессионального образования и дальнейшее развитие их структурных составляющих;

3) формирование и обеспечение социально-экономических механизмов расширения доступа граждан к получению высшего и послевузовского профессионального образования за счет средств федерального бюджета;

4) увеличение вклада системы высшего и послевузовского профессионального образования в развитие фундаментальных научных исследований и распространение научных знаний, развитие культуры и искусства;

5) осуществление государственных мер, обеспечивающих восприимчивость производственной и социальной среды к расширению применения на практике наукоемких, технологичных, экологически безопасных, экономичных и прогрессивных научных и конструкторских разработок, выполненных в организациях системы образования;

6) развитие высших учебных заведений и других организаций системы как учебно-научно-производственных комплексов;

7) формирование отраслевых и региональных комплексов, объединений, ассоциаций высших учебных заведений и других организаций системы образования;

8) совершенствование нормативной правовой и научно-методической базы высшего и послевузовского профессионального образования и др.

Ожидаемыми результатами реализации Программы было, в частности:

- удовлетворение потребностей граждан в высшем и послевузовском профессиональном образовании, общества и государства в воспроизводстве специалистов, имеющих высшую квалификацию, в том числе посредством аспирантуры и докторантуры;

- повышение качества высшего профессионального образования и уровня подготовки специалистов, имеющих высшее профессиональное образование;

- повышение конкурентоспособности выпускников высших учебных заведений на рынке труда;

- интенсификация и индивидуализация обучения, реализация современных информационных технологий, развитие у студентов навыков самообразования;

- совершенствование деятельности научно-педагогических работников;

- создание и поддержка мониторинга высшего и послевузовского профессионального образования, организация и формирование единого информационного пространства посредством развития федеральных и региональных компьютерных сетей, баз данных и центра образовательной статистики;

- вхождение в международное информационное и коммуникационное пространство, в том числе за счет распространения технологий дистанционного обучения.

В ходе выполнения Федеральной программы развития образования в 2000–2005 гг. были реализованы мероприятия и проекты в области модернизации структуры и содержания общего и профессионального образования, формирования общенациональной системы оценки качества образования, развития материально-технической базы образовательных учреждений на условиях совершенствования механизмов финансирования образования, расширения экспорта образовательных услуг, совершенствования институциональных механизмов управления образованием.

Федеральная целевая программа «Развитие единой образовательной информационной среды (2001–2005 гг.)», утвержденная постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000[14], создала условия для поэтапного перехода к новому уровню образования на основе информационных технологий (оснащение школ персональными компьютерами, подключение их к сети «Интернет», создание системы федеральных образовательных порталов, разработка электронных образовательных продуктов, переподготовка преподавателей в области информационно-коммуникационных технологий), а также для предоставления образовательных услуг русскоязычному населению за рубежом. Благодаря мерам, принятым в 2001–2005 гг. в рамках реализации Концепции, федеральных целевых, межведомственных и ведомственных программ в сфере образования, была создана база для решения новых задач, направленных на усиление роли образования в социально-экономическом развитии страны.

Организационной основой дальнейшей реализации государственной политики России в сфере образования стала Федеральная целевая программа развития образования на 2006–2010 гг., обеспечивающая продолжение модернизации российского образования. Однако, прежде чем приступить к анализу основных ее положений, необходимо остановиться, во-первых, на произошедшем в 2004 г. реформировании системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, их новом положении и предметах ведения, во-вторых, на стартовавшем с 1 января 2005 г. (наряду с тремя другими) приоритетном национальном проекте «Образование», давшем к середине 2007 г. предварительные положительные результаты. Отметим, кстати, что на реализацию Национального проекта «Образование» в 2006 г. государство выделило дополнительно более 30 млрд. руб.[15]

Сегодня связь между современным, качественным образованием и перспективой построения гражданского общества, эффективной экономики и безопасного государства очевидна. Для страны, которая ориентируется на инновационный путь развития, жизненно важно дать системе образования стимул к движению вперед – это и есть первоочередная задача приоритетного национального проекта «Образование».

Для реализации данной задачи в проекте предусмотрено два взаимодополняющих подхода. Во-первых, предстоит выявить возможные «точки роста». Государство будет стимулировать инновационные программы, поощрять лучших учителей, выплачивать гранты талантливым молодым ученым, т. е. делать ставку на лидеров и распространять их опыт. Необходимо поощрять тех, кто может и хочет работать, – это касается и учащихся школ, средних, средних специальных учебных заведений (колледжей), и студентов вузов, и преподавателей.

Во-вторых, проект предполагает внедрение новых управленческих механизмов. Создание в школах попечительских и управляющих советов, привлечение общественных организаций (советы ректоров, профсоюзы и т. д.) к управлению образованием – вот способы сделать образовательную систему более прозрачной и восприимчивой к запросам общества[16].

Наконец, значительные изменения в ближайшее время должны коснуться механизмов финансирования образовательных учреждений. Бюджетные средства на реализацию программ развития будут направляться непосредственно в школы, а новая система оплаты труда учителей ориентирована на стимулирование качества и результативности педагогической работы.

Приоритетными задачами в рамках национального проекта «Образование», отчасти реализованными за прошедшие три года, являются:

- стимулирование образовательных учреждений (школ, колледжей, вузов), активно внедряющих инновационные образовательные программы. Так, в рамках этого направления в 2007 г. на конкурсной основе более 25 вузов и средних специальных учебных заведений получили гранты в размере от 200 до 500 млн. руб.;

- поддержка инициативной и талантливой молодежи. В 2005 и 2006 гг. почти 5 тыс. молодых людей – победителям всероссийских олимпиад и конкурсов – были выделены именные гранты по 60 тыс. руб.;

- формирование сети национальных университетов и бизнес-школ[17].

Снижение конкурентоспособности традиционных институтов образования, а также недостаточная интеграция науки и производства свидетельствуют о необходимости создания принципиально новых учреждений высшего образования. Сегодня традиционное образование как система получения знаний отстает от реальных потребностей современной науки и производства. Инновационное образование предполагает обучение в процессе создания новых знаний – за счет интеграции фундаментальной науки, непосредственно учебного процесса и производства. Формирование инфраструктуры инновационного образования предусматривает:

- разработку порядка получения средними и средними специальными учебными заведениями средств, аккумулированных в результате участия государства в региональных и отраслевых венчурных фондах;

- развитие центров трансфера технологий, создаваемых на базе государственных научных центров Российской Федерации, высших учебных заведений, институтов Российской академии наук и отраслевых институтов;

- реализацию многоуровневой системы подготовки, переподготовки, повышения квалификации и консультирования специалистов для инновационной деятельности в сфере образования, науки и промышленности;

- создание системы внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти для поддержки научно-технической и инновационной деятельности.

Государственная поддержка инновационного образования в России заключается, прежде всего, в формировании соответствующей законодательной базы. Так, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 89 в 2006 г. была оказана государственная поддержка 10 вузам и 4 тыс. колледжей и школ на общую сумму около 8 млрд. руб. В 2007 г. государственную поддержку получат вузы, которые победили в 2006 г., и 20 вузов, а также 3 тыс. школ на общую сумму 18 млрд. руб.[18] Например, 19 мая 2006 г. было отобрано 17 вузов-победителей, на поддержку которых из федерального бюджета выделено 5 млрд. руб. В скором времени будут подведены итоги конкурса по поддержке инновационных школ. Порядок конкурсного отбора вузов утвержден Министерством образования и науки РФ.

Теперь проанализируем основные положения Федеральной целевой программы развития образования на 2006–2010 гг., утвержденной постановлением правительства РФ от 01.01.01 г. № 000[19]. На первом этапе реализации Программы (2006–2007 гг.) предусмотрено проведение работ, связанных с разработкой моделей развития образования по отдельным направлениям, их апробацией, а также с началом масштабных преобразований и экспериментов.

На втором этапе (2008–2009 гг.) приоритет был отдан осуществлению мероприятий, которые предполагают закупку оборудования, инвестиции (модернизацию материальной инфраструктуры образования и другие высокозатратные работы), а также методическое, кадровое, информационное обеспечение мероприятий Программы, направленных на решение задач развития системы образования.

На третьем этапе (2010 г.) предусмотрена реализация мероприятий, направленных в основном на внедрение и распространение результатов, полученных на предыдущих этапах.

На каждом этапе планируется изменение показателей, характеризующих ход реализации Программы по годам и влияние программных мероприятий на состояние системы образования. За счет средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию Программы, не планируется создание новых образовательных учреждений и организаций. Поставка товаров (работ, услуг) предусмотрена для существующих образовательных учреждений (организаций), а также образовательных учреждений (организаций), образуемых по итогам оптимизации образовательной сети (реорганизации и т. д.).

Как указано в Программе, в результате ее реализации будет обеспечено выравнивание доступа к получению качественного образования всех уровней за счет введения образования для детей старшего дошкольного возраста, профильного обучения, создания общероссийской системы оценки качества образования, системы непрерывного профессионального образования, а также опережающего развития общенациональных университетов и системообразующих вузов как центров интеграции науки и образования для подготовки высокопрофессиональных кадров.

Социальные эффекты реализации Программы оцениваются, в том числе, по направлениям:

1) «повышение конкурентоспособности профессионального образования», которое включает в себя:

- повышение роли работодателей в подготовке профессиональных кадров (увеличение количества учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, прошедших экспертизу образовательных программ, проводимую работодателями, а также учреждений профессионального образования, перешедших на образовательные стандарты нового поколения, разработанные при участии работодателей, общественных и профессиональных объединений);

- увеличение количества молодежи, занятой в различных сферах экономики (уменьшение количества безработных в возрасте 16–29 лет и среди выпускников учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, уменьшение количества выпускников учреждений среднего, среднего профессионального образования и вузов, не получивших работу в течение шести месяцев после окончания учебы);

- увеличение количества молодежи, обучавшейся на первой ступени высшего профессионального образования, включившейся в активную трудовую деятельность;

- увеличение количества людей, получающих дополнительное (послевузовское) образование, участвующих в программах переподготовки и повышения квалификации;

2) «интеграция в европейское образовательное пространство, повышение мобильности профессионального образования, рост экспортного потенциала образования», которое включает в себя:

- расширение сотрудничества с европейскими странами в области обеспечения качества образования (увеличение количества вузов, прошедших институциональную и специализированную аккредитацию и внедривших системы управления качеством на основе международного стандарта);

- введение системы, обеспечивающей сопоставимость дипломов, путем внедрения легко сравнимых степеней, болонских студенческих документов (Европейский табель курсов, приложения к диплому (Diploma Supplement)), кредитов ECTS в накопительно-переводном «формате»), увеличение количества вузов, использующих эти инструменты;

- увеличение количества вузов, соответствующих международным требованиям (имеющих валидизацию);

- рост академической мобильности студентов, академического и административного персонала (увеличение количества выданных ссуд и грантов для финансового обеспечения академической мобильности студентов и преподавателей, увеличение числа граждан Российской Федерации в возрасте до 30 лет, участвующих в международных обменах);

- рост экспорта образовательных услуг (увеличение числа граждан других государств, обучающихся в учреждениях профессионального образования Российской Федерации).

Весьма важным направлением, обозначенным в Федеральной национальной программе развития образования на 2006–2010 гг., является развитие системы общественной экспертизы, государственно-общественных консультаций, общественного мониторинга состояния и развития образования (доля органов власти субъектов Российской Федерации, использующих процедуры общественно-гражданской экспертизы образовательных программ и проектов, систем консультаций в образовании, доля субъектов Российской Федерации, осуществляющих мониторинг развития образования и представляющих данные в открытый доступ, доля федеральных учреждений образования, регулярно представляющих отчеты в открытый доступ).

В результате реализации мероприятий Программы предполагается обеспечить следующие отсроченные социально-экономические эффекты:

а) на федеральном уровне:

- повышение конкурентоспособности и эффективности экономики России, обусловленное повышением качества человеческого капитала, более полным удовлетворением потребностей интенсивно развивающейся экономики, повышением эффективности использования трудовых ресурсов;

- повышение эффективности использования бюджетных средств в сфере образования за счет создания эффективной системы обеспечения качества образовательных услуг, включения в нее общественно-государственных структур и профессиональных объединений;

- введение новых форм управления в системе образования и др.

б) на уровне образовательных учреждений (организаций):

- увеличение количества инновационно-активных научно-образовательных комплексов и сетевых образовательных структур;

- рост негосударственного финансирования образовательных программ;

- улучшение финансового состояния и повышение эффективности деятельности организаций сферы образования, сохранение и поступательное развитие их инновационного потенциала;

- увеличение доли нематериальных активов, находящихся в хозяйственном обороте, укрепление связей и расширение взаимовыгодного сотрудничества в сферах образования, науки и производства;

в) в сфере социальной привлекательности образования:

- расширение возможностей профессиональной самореализации молодежи;

- повышение спроса на квалифицированные кадры, оптимизация их возрастной структуры;

- повышение уровня доходов работников сферы образования.

За последнее десятилетие в России проведена огромная работа по реформированию образовательного законодательства, а также системы государственных органов управления высшим образованием[20]. Однако следует признать, что нынешнее федеральное законодательство до сих пор более чем скромно закрепляет правовые основы управления образовательным учреждением, не обеспечивая тем самым функциональной полноты регулирования соответствующие отношения. Необходимо понимать, что «недостаток» законодательной базы не просто снижает эффективность управления, но он и влечет за собой последующую «избыточность» регулирования отношений иными нормативными правовыми актами, что также крайне негативно влияет на управление образовательным учреждением. Здесь можно заметить эффект маятника[21].

Для реализации своей (утвержденной) миссии средние и средние специальные учебные заведения должны определить свою политику по каждому из основных направлений его деятельности – в учебно-методической (в частности, массовое высшее образование и/или элитарная подготовка), научной (развитие фундаментальных и/или прикладных исследований), инновационной, финансово-экономической и др. В российской практике разработки программ развития средних и средних специальных учебных заведений, как правило, этот момент определения политики отсутствует. И в немалой степени способствует такому отсутствию недостаточно оформленное (систематизированное) российское законодательство в сфере образовательной деятельности.

Роль образования на со­временном этапе развития России определяется задачами ее перехода к демократическому и правовому государству, к рыночной экономике, необходимостью преодоления опасного отставания страны от мировых тенденций экономического и общественного развития.

Система профессионального образования только тогда сможет дать более или менее качественные и предсказуемые результаты, когда планирование будет произведено на каждом уровне этой системы, для каждого образовательного этапа. Базовой структурной единицей этого планирования, безусловно, является планирование учебного занятия, определение формы его проведения, содержания обучения и разработка соответствующей методики.

Согласно ст. 14 Закона РФ от 01.01.01 г. № 000-1 «Об образовании», содержание образования является одним из факторов экономического и социального прогресса общества и должно быть ориентировано на:

- обеспечение самоопределения личности, создание условий для ее самореализации;

- развитие общества;

- укрепление и совершенствование правового государства.

Содержание образования должно обеспечивать:

1) адекватный мировому уровень общей и профессиональной культуры общества;

2) формирование у обучающегося адекватной современному уровню знаний и уровню образовательной программы (ступени обучения) картины мира;

3) интеграцию личности в национальную и мировую культуру;

4) формирование человека и гражданина, интегрированного в современное ему общество и нацеленного на совершенствование этого общества;

5) воспроизводство и развитие кадрового потенциала общества.

Профессиональное образование любого уровня должно обеспечивать получение обучающимся профессии и соответствующей квалификации. Профессиональное юридическое образование обеспечивает получение студентами профессии юриста и возможность осуществления ими после получения диплома профессиональной юридической деятельности.

Содержание образования в конкретном образовательном учреждении определяется образовательной программой, которая разрабатывается, принимается и реализуется этим образовательным учреждением самостоятельно. Государственные органы управления образованием обеспечивают разработку на основе государственных образовательных стандартов примерных образовательных программ.

В настоящее время значение образования как важнейшего фактора формирования нового качества экономики и общест­ва увеличивается вместе с ростом влияния человеческого капитала. И государство, и общество хорошо понимают, что российская система образования вполне способна конкури­ровать с системами образования развитых стран в условиях широкой поддержки со стороны общественности; ответствен­ной и активной государственной образовательной политики; глубокой и всесторонней модернизации образования с выде­лением необходимых для этого ресурсов и созданием меха­низмов их эффективного использования[22].

Система образования – один из основных социальных ин­ститутов, важнейшая сфера становления личности, истори­чески сложившаяся общенациональная система образователь­ных учреждений и органов управления ими, действующая в интересах воспитания подрастающих поколений, подготов­ки их к самостоятельной жизни и профессиональной деятельности, а также удовлетворения индивидуальных образователь­ных потребностей. Она охватывает учреждения дошкольного воспитания, общеобразовательные, профессиональные (на­чальные, средние и высшие) учебные заведения, различные формы подготовки, переподготовки и повышения квалифи­кации работников, внешкольные и культурно-образователь­ные учреждения[23].

Существует и другое, правовое определение понятия «систе­ма образования», сформулированное в ст. 8 Закона РФ от 01.01.01 г. № 3266-1 «Об об­разовании». В данном документе система образования Российской Федерации трактуется как совокуп­ность взаимодействующих:

- преемственных образовательных программ и государ­ственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;

- сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов;

- органов управления образованием и подведомственных учреждений и организаций.

Понятие «система образования», с одной стороны, означа­ет определенную целостность, упорядоченность и взаимную связь разных частей структуры такого явления, как образо­вание. С другой стороны, это понятие включает социальный компонент, т. е. совокупность общественных отношений (по­литических, идеологических, правовых, социальных, экономических, педагогических, этических, эстетических и др.), складывающихся в системе образования. Целью системы образования является обеспечение права человека на образование, и с этой точки зрения критерием эффективности ее деятельности является уровень образован­ности (воспитанности и обученности) ее выпускников[24].

Развивающееся российское общество предъявляет новые требования к системе образования.

Во-первых, России нужны современно образованные, высо­конравственные, предприимчивые люди, которые могут само­стоятельно принимать ответственные решения, прогнозируя их возможные последствия; способные к сотрудничеству, отли­чающиеся мобильностью, динамизмом, конструктивностью мышления, обладающие чувством ответственности за судьбу страны.

Во-вторых, в настоящее время образование становится все более мощной движущей силой экономического роста, повышения эффективности и конкурентоспособности народ­ного хозяйства, что делает его одним из важнейших факто­ров национальной безопасности и благосостояния страны, благополучия каждого гражданина. В этой связи, как верно отмечает , потенциал образования в полной мере должен быть использован для консолидации общества, сохранения единого социокультур­ного пространства страны, преодоления этнонациональной напряженности и социальных конфликтов на началах приоритета прав личности, равноправия национальных культур и различных конфессий, ограничения социального неравенства.

В-третьих, многонациональной российской школе предсто­ит продемонстрировать свою значимость в деле сохранения и развития русского и родного языков, формирования российс­кого самосознания и самоидентичности. Обновленное обра­зование должно сыграть основную роль в сохранении нации, ее генофонда, обеспечении устойчивого, динамичного разви­тия российского общества – общества с высоким уровнем жизни, гражданско-правовой, профессиональной и бытовой культурой.

В-четвертых, обновляемой системе образования предсто­ит повсеместно обеспечить равный доступ молодых людей к полноценному качественному образованию в соответствии с их интересами и наклонностями независимо от материаль­ного положения семьи, места проживания, национальной при­надлежности и состояния здоровья.

В-пятых, необходимо использовать все возможное для со­циальной защиты детей и подростков, лишенных попечения родителей. Важной задачей также является формирование профессиональной элиты, выявление и поддержка наиболее одаренных, талантливых детей и молодежи[25].

Стабильность кадрового состава является одним из условий качественной и эффективной работы Университета во всех сферах его деятельности. Оценка администрацией различных факторов, обусловливающих удовлетворенность персонала, позволяет своевременно вносить необходимые коррективы при принятии управленческих решений.

[1] См.: Буланова- Педагогика и психология высшей школы: Учебное пособие. Ростов-на-Дону: Феникс, 2002. С. 12.

[2] См.: Материал для биографии Ломоносова. СПб., 1865. С. 119.

[3] См.: Основные положения концепции Кодекса РФ об образовании (Общая часть). М., 2001. С. 23.

[4] См.: Образовательное право. М., 2001. С. 12.

[5] См.: Система управления образованием в России и организационно-правовые аспекты ее совершенствования: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2004. С. 3.

[6] См.: Современная система российского законодательства об образовании // Право и образование. 2006. № 3. С. 23.

[7] См.: , Научные основы типологии нормативно-правовых актов в СССР. М., 1987. С. 63.

[8] См.: Высшее образование: методология и опыт проектирования: Учебно-методическое пособие. М.: Логос, 2006. С. 61.

[9] Там же. С. 63.

[10] Решение о разработке такой Программы было принято постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об организации конкурса на разработку Федеральной программы развития образования».

[11] СЗ РФ. 2000. № 16. Ст. 1639.

[12] Основные цели и задачи Программы развиваются региональными программами, которые учитывают национально-культурные, социально-экономические, экологические, культурные, демографические и другие особенности конкретного региона и направлены на решение вопросов, отнесенных законодательством России в области образования к ведению субъектов РФ.

[13] Сюда следует отнести сохранение тенденция сокращения реального объема ассигнований на нужды образования; задержки выплаты заработной платы работникам образовательных учреждений, в большинстве субъектов РФ носящие постоянный характер; отсутствие защиты образовательных учреждений от штрафов и пеней, начисляемых независимо от отсутствия или несвоевременности финансирования из бюджетов; острейший дефицит финансовых ресурсов и как следствие породил опасность потери лучшего из того, что имелось и имеется в системе образования России.

[14] СЗ РФ. 2001. № 36. Ст. 3578.

[15] См.: Н. Новый университет на Юге России // Высшее образование сегодня. 2006. № 4. С. 23.

[16] См.: Официальный сайт «Приоритетные национальные проекты Российской Федерации», www.rost.ru.

[17] Цель создания национальных университетов – комплексное кадровое и научное обеспечение перспективного социально-экономического развития регионов. Сверхзадача новых бизнес-школ – подготовка управленческих кадров мирового уровня.

[18] См.: Официальный сайт «Приоритетные национальные проекты Российской Федерации», www.rost.ru.

[19] СЗ РФ. 2006. № 2. Ст. 186.

[20] См.: Административно-правовая организация механизма управления высшим образованием: региональный аспект: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Хабаровск, 2001. С. 3.

[21] См.: Управление в высшей школе: опыт, тенденции, перспективы / Рук-ль авт. колл. . 2-е изд. М.: Логос, 2006. С. 38, 39.

[22] См.: Педагогика: Учебное пособие / Под ред. . М.: Высшее образование, 2007. С. 42.

[23] См.: Российская педагогическая энциклопедия: В 2-х томах. Т. 2. М., 1999. С. 226.

[24] См.: Педагогика: Учебное пособие. / Под ред. . М.: Высшее образование, 2007. С. 46.

[25] Там же. С. 52.