Правовое регулирование организации и деятельности инновационного центра «Сколково»

Ссылка на резервное размещение материала

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ИННОВАЦИОННОГО ЦЕНТРА «СКОЛКОВО»

Новосибирский государственный университет

Институт философии и права СО РАН

Объявленный российским Президентом в 2009 году курс на технологическую модернизацию экономики послужил дополнительным стимулом для разработки новых моделей и институтов инновационной системы страны. Объективные процессы экономического развития в условиях кризиса со всей очевидностью показали, что обеспечение системной взаимосвязи между социальными институтами, научными учреждениями, государством и бизнесом возможно лишь при эффективной правовом регулировании реализации инновационных проектов. Обозначенная в официальных стратегических документах, принятых Правительством РФ в гг., эта приоритетная задача послужила основой для обсуждения и оценок состояния научно-технологического комплекса страны, одна из которых была представлена Президентом России на заседании Комиссии по модернизации и технологическому развитию российской экономики 31 января 2011 г.: «Инвестиции есть, и деньги на эти инвестиции есть. Не запредельные, конечно, но есть, а инноваций практически нет никаких. Высокотехнологичной продукции, которая способна конкурировать на мировых рынках, очень мало. Существенное превышение наблюдается опытно-конструкторских работ над научно-исследовательскими. О чём это говорит? Это говорит об одном – наша промышленность продолжает внедрять заготовки прежних лет. Мы не сможем дальше развиваться, вы это отлично знаете не хуже меня, только приторговывая государственными ресурсами. И приводить в качестве аргумента то, что у нас всё хорошо, что показатели, расходы на НИОКР сопоставимы с зарубежными конкурентами, это некорректное сравнение» [1].

Одним из глобальных проектов стала подготовка нормативно-правовой базы для создания и функционирования Центра разработки и коммерциализации новых технологий «Сколково» (инновационного центра «Сколково» на территории Московской области). Мнения ученых и экспертов с появлением идеи проекта «Сколково» существенно различались, но при всей дискуссионности было отмечено, что «в исходных принципах организации Сколково мы видим отчетливый знак того, что власть начинает понимать: инновационная деятельность мирового уровня в современных российских условиях невозможна. Не случайно Сколкову обещана своего рода "экстерриториальность": снижение ставок социальных страховых взносов, отмена налога на прибыль до достижения определенного уровня окупаемости вложений, особые правила регистрации предприятий, свобода от "террора" правоохранительных органов и особые условия для работы иностранных специалистов. Значит, определенные выводы сделаны» [2]. Между тем эффективность таких выводов была бы обусловлена разработкой новой правовой модели регулирования инновационной деятельности в Сколково, принципиально отличающей ее от аналогов существующих институтов инновационной системы страны.

Однако некорректно сформулированный предмет правового регулирования, как представляется, создаст серьезные трудности при применении закона «Об инновационном центре «Сколково»». Несмотря на серьезные замечания экспертов – юристов, экономистов, политологов – проект закона о Сколково беспрепятственно прошел все три чтения в Государственной Думе РФ. Незначительные изменения, внесенные в законопроект на основании заключений профильных комитетов-соисполнителей Государственной Думы РФ, а также комитетов Совета Федерации РФ, практически не изменили его концепции. Позиции Президента РФ Дмитрия Медведева и Президента Фонда «Сколково» Виктора Вексельберга, обозначенные во время рабочего совещания 24 февраля 2011 г. о необходимости уточнения положений федерального закона о Сколково в течение 2011 г. вновь актуализируют вопрос об эффективности правового регулирования нового инновационного центра.

Федеральный закон определил инновационный центр «Сколково» как совокупность инфраструктуры территории инновационного центра «Сколково» и механизмов взаимодействия лиц, участвующих в реализации проекта (предполагается, что это будут частные компании из сферы инновационного бизнеса).. По сути данное определение объединяет разнородные элементы и из него явным образом не следует, какую деятельность реализует инновационный центр. В то же время такая деятельность должна охватывать все этапы коммерциализации разработок и процедуры их внедрения.

Вызывают сомнения цели и задачи осуществления деятельности инновационного центра «Сколково». Даже ключевое понятие «проект» является неопределенным – конечной целью осуществляемых на территории центра мероприятий провозглашена не разработка и внедрение новых технологий, а «создание и обеспечение функционирования Центра». Буквальное толкование п.1 ст. 2 Закона позволяет сделать вывод, что инновационный центр «Сколково» будет существовать единственно для поддержания своего существования.

Одной из значимых новелл закона выступает создание управляющей компании (УК), которой перейдут в собственность земельные участки и инфраструктура на территории центра. При этом полномочия УК – российского юридического лица
– будут носить не только гражданско-правовой, но публично-правовой характер. Как следует из ст. ст. 5, 19 Закона, компетенция федеральных органов власти, органов власти Московской области и органов местного самоуправления городского поселения будет существенно ограничена, что повлияет не только на функционирование системы управления и на жизнь граждан, проживающих на территории Сколково. Так, закон фактически лишает возможности реализовать предусмотренное Конституцией РФ право на осуществление местного самоуправления.

Но и в других случаях органы публичной власти могут оказывать влияние на деятельность хозяйствующих субъектов только в пределах правил, установленных управляющей компанией, а в отдельных случаях, как предусмотрено законом, силами исключительно специальных подразделений федеральных органов власти (например, по вопросам миграции и пребывания на территории Сколково иностранных специалистов). По замыслу разработчиков закона, устранение управления «сверху» должно снизить административные барьеры в инновационном секторе экономики, однако предложенная схема передачи полномочий представляется странной или, как минимум, недостаточно разработанной.

Очевидно, что с учетом современных экономических реалий и норм российского законодательства деятельность будущего инновационного центра «Сколково» должна определяться не существованием управляющей компании, на которую возложены функции по регулированию разнообразных общественных отношений, а особым правовым режимом проверок и контроля над деятельностью хозяйствующих субъектов. Инновационный центр «Сколково» мог бы функционировать в иных, более эффективных организационно-правовых формах, позволяющих вовлекать в проект региональные инновационные компании, в частности в форме государственного автономного учреждения, финансирование деятельности которого осуществляется по закону для выполнения государственного задания. В то же время необходимо учитывать текущее состояние проекта. Это функционирование Московской школы управления и создание в перспективе университета на территории Сколково, существование специфического режима «виртуального Сколково» (с учетом провозглашенного принципа экстерриториальности), ранее неизвестного российскому законодательству, но, тем не менее, позволяющего вовлекать в этот проект региональные инновационные компании, научные учреждения РАН и исследовательские университеты. Все указанные факторы свидетельствуют о необходимости существенных изменений закона о Сколково, до момента возникновения реальной инновационной деятельности на территории центра и появления иностранных инвесторов, которые в ином случае могут понести существенные убытки в своей деятельности из-за противоречий той правовой модели Сколково, которая существует сейчас.

Только таким образом функционирование инновационного центра «Сколково» способно обеспечить необходимое взаимодействие между авторами научных исследований, российскими и зарубежными инвесторами, государством, и в итоге обеспечить производство и внедрение инновационной продукции.

Примечания:

1.  Стенографический отчет о заседании Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России (Арзамас, 31 января 2011 г.) [http://www. *****].

2.  , Как нам обустроить Сколково // Итоги. 2010. 7 июня.