, Председатель Конституционного Суда Кабардино-Балкарской Республики, заслуженный юрист Российской Федерации
О роли, юридическом качестве и перспективах
Конституции Российской Федерации
День Конституции для суверенного государства – праздник особой политической и исторической значимости. Канун одного из самых главных государственных праздников – Дня Конституции России, полагаем, является веским основанием для некоторого осмысления роли и значения, юридического качества и перспектив действующей Конституции.
О роли и значении Конституции для любого государства написано столь много, что думать внести нечто еще не высказанное, с нашей стороны, было бы опрометчиво. Однако для целей настоящей работы, необходимо сказать, что Конституция является тем основополагающим документом, по содержанию которого можно судить о форме государства (форма правления, форма государственного устройства, политический режим). Она формирует основы правового режима общества, его политическое единство, определяет цели, функции, организацию и порядок деятельности государства и его органов, принципы взаимоотношений с гражданами, а также правовой статус человека и гражданина. Конституция - это всегда ответственность для власти в целом, источник ее ограничения.
Конституция Российской Федерации, принятая на референдуме 12 декабря 1993 определила новое лицо новой России. Однако непреходящая историческая роль этой Конституции заключается в том, что в ней впервые были сформулированы идеи, развивающие такие понятия, как: кто мы, народ России? Как мы, как народ и как государство, позиционируем себя в мировом сообществе? Какие цели ставим перед собой? Каким образом собираемся добиваться провозглашенных целей? Ответы на эти вопросы, учитывая политические, экономические, социальные и культурные условия начала 90-х годов для всей территории бывшего Союза ССР, являлись едва ли не самыми главными условиями будущего.
На часть из этих основных вопросов можно найти ответ в преамбуле Конституции, где содержатся три частично совпадающие группы элементов.
Во-первых, это указание на народ, осознающий себя частью мирового сообщества, своей коллективной волей, принимающий эту Конституцию, который многонационален, соединен общей судьбой на своей земле, проникнут чувством ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями.
Таким образом, мы – тогда население, впервые заявили о себе как о едином народе – совокупности всех граждан и всех народов субъектов РФ и других этнических и территориальных общностей, выразивших свое добровольное желание сохранить и развить положительные результаты исторического процесса, приведшего к установлению глубоких, прочных и многообразных связей политического, экономического, социального и культурного характера между всеми названными частями Российского государства и общества.
Положение «сознавая себя частью мирового сообщества» является тем мостиком, который ознаменовал принадлежность России к мировой семье народов, готовность сохранять и повышать достигнутый уровень международного сотрудничества. Это означает необходимость участвовать в обеспечении всеобщего справедливого мира, совершенствовать свое внутреннее положение в соответствии с выработанным опытом десятков цивилизованных народов и закрепленными в общепризнанных нормах международного права стандартами прав человека и гражданина, обязанностей государства, взаимопомощи в различных сферах жизни.
Во-вторых, здесь названы несколько исторических предпосылок и условий этого народного решения (принятие Конституции). Это исторически сложившееся государственное единство, общепризнанные принципы равноправия и самоопределения народов, почитание памяти предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость.
Такие формулировки призваны сохранять связь поколений. В прямой форме это означает, что народ России наследует лучшие стороны их исторического опыта – патриотизм, выражаемый в мирном труде и в ратном подвиге ради свободы народов и процветания Отечества, в вере в добро и заботе о торжестве справедливости.
В-третьих, здесь определены цели, для осуществления которых принимается новый Основной закон страны. Конечно, эти цели содержатся в ряде уже названных характеристик народа и исторических условий принятия новой Конституции, которые эта Конституция должна сохранить и развить, способствуя их все более полной реализации. Но в преамбуле, кроме того, сформулирован ряд целей, к осуществлению которых стремится народ – законодатель (теперь уже!!!). Он принимает Конституцию, «утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие», «сохраняя исторически сложившееся государственное единство», «возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость ее демократической основы», «стремясь обеспечить благополучие и процветание России».
Этим выражается стремление не только полностью восстановить независимость России в современных, цивилизованных формах. Речь идет также о намерении покончить с положением, в котором Россия была лишена основных черт демократической суверенной государственности.
Характерно, что в последующих частях текста Конституции о целях ее принятия прямо более не говорится. О ее целях свидетельствует содержание конкретных конституционных предписаний, направленных на осуществление целей, названных в преамбуле.
Таким образом, народ России был идентифицирован, как единый многонациональный, осознающий себя часть мирового сообщества, были сформулированы исторические идеи единства, также выражена уверенность в новой государственности (суверенности) России, как государства, стремящегося к благополучию и процветанию своего народа.
Пожалуй, впервые как юридически, так и фактически были закреплены ряд качественных характеристик этого важнейшего документа (ст. ст. 4,15) таких, как:
- высшая юридическая сила (императивность),
- универсальность (общеобязательность),
- прямое действие.
Конституцию РФ не следует воспринимать исключительно как нормативный правовой акт - она содержит нормы, во многом определяющие нравственные ориентиры справедливости для общества и государства. Она, по сути, является правовым и моральным столпом правовой системы России как многонационального, демократического федеративного правового государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. ст.1, 2, 7) .
Тринадцать лет со дня принятия Основного закона – срок по историческим меркам небольшой, но он стал временем больших преобразований, активного продвижения политических, социальных и экономических реформ, становления судебно-правовой системы.
Если коснуться основных конституционных положений, которые, думается, с трудом, но вошли в нашу жизнь, то, на наш взгляд, схема, по которой может пройти такой анализ, может выглядеть так: человек – общество – государство.
Так, статья 2 говорит о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Закрепляет же этот постулат статья 17, гласящая, что в России признаются (а не предоставляются) и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и, далее, основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат человеку от рождения.
Таким образом, Конституция России впервые в ее истории признает за человеком естественные права, юридически разделяет термины «право» и «закон», что является базисом формирования в России правового государства. Ведь отождествление «права» и «закона» не всегда верно. Иначе значение права можно будет придать любому властному решению, сформулированному в процессе законодательной процедуры. Необходимо помнить, что праву присущи признаки справедливости, равенства и свободы, а присущи ли они конкретному закону, иному нормативному акту – зависит, прежде всего, от законодателя, и законы могут быть действительно удачными и неудачными, «хорошими» и «плохими»[1]. А правовое государство, - как подчеркивалось в Документе Копенгагенского Совещания по человеческому измерению СБСЕ (1990), - означает справедливость, основанную на признании и полном принятии высшей ценности человеческой личности.
Закрепление в Конституции РФ такого изменившегося характера взаимоотношений личности и государства, как подчеркивал проф. , приведет к формированию одной из основных черт правового государства, которая может быть раскрыта в формуле: не только граждане несут ответственность перед государством, но и государство отвечает перед гражданами за обеспечение свободы, неприкосновенности личности и личной жизни, за соблюдение всех прав граждан[2]. В таких условиях юридически исключен произвол власти в отношении граждан, обеспечена правовая защита личности. Юридическим статутом этих выводов явилась глава 2 Конституции.
С принятием Конституции, в наш лексический оборот вошли многие правовые понятия, институты: идеологическое многообразие и многопартийность (ст.13), свободные выборы (ст.3) и другие, относящиеся к свободе общества. Признается, что носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ (ст.3), а граждане имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ст.32). Сегодня же речь идет о построении в России гражданского общества, где гарантом и «контролером» осуществления конституционных положений, основанных на «праве» являются институты гражданского общества: политические партии, общественные организации, неправительственные правозащитные организации (международные неправительственные правозащитные организации) и любые иные объединения граждан, которые не направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигания социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
Конституцией гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров и услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Причем в равные правовые условия поставлены все формы собственности (ст.8). Разве не эти принципы позволяют свободно жить человеку и гражданину и функционировать обществу?
Укрепление конституционной законности выступает стержневым направлением функционирования всего государственного механизма. Так, в Конституции закрепляется, что государственную власть в России осуществляют Президент, Федеральное собрание, Правительство, суды (ст.11). В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Это органы, которые необходимы любому типу государства, стремящемуся считать себя цивилизованным. Однако Конституция не только провозгласила принцип разделения властей (ст.10), обеспечивающий стабильность, эффективное функционирование и взаимодействие законодательной, исполнительной и судебной ветвей – в ней закреплена конкретная система сдержек и противовесов. А все споры подлежат разрешению в судебном порядке (право на судебную защиту ст. ст.19, 46, 47)
Так, все ветви власти взаимно сдерживаются: выражение недоверия Президенту уравновешивается возможностью роспуска Парламента (ГД), предложение о назначении главы правительства, предложение о назначении федеральных судей (от президента) уравновешивается необходимостью утверждения и тех и других парламентом и т. д. Разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями государственной власти в России осуществляется Конституцией, Федеральными законами договорами о разграничении предметов ведения и полномочий (ст.11)
Конечно, можно говорить о той или иной степени перекоса в сторону той или иной ветви власти, в сторону того или иного уровня власти, однако, смело можно говорить о сформированной системе сдержек и противовесов, о системе управления страной, реформирование которой (если оно и потребуется) должно происходить на основе комплексного подхода.
Конституция подвела прочную законодательную базу под реформирование судов. Мы полагаем, именно судебная власть является тем катализатором, который привел к созданию т. н. «цивилизованного государства». Несмотря на самые совершенные механизмы регулирования общественных отношений, всегда существовал и будет существовать конфликт интересов[3]. И именно справедливое разрешение этих конфликтов на основе принципов правосудия является залогом эффективного развития общества и государства.
Правосудие осуществляется только судом, а судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ст.118). В соответствии с этими положениями и построена судебная система. Если уголовное, гражданское, и даже административное эти ветви судебной власти и раньше наличествовали, такой же, орган как Конституционный Суд РФ, являющийся хранителем Конституции (а Президент РФ ее гарант) и единственным толкователем ее положений (ст.125), появился впервые.
Благодаря Конституции, определившей статус судебной власти, система правосудия получила надежные гарантии, позволяющие обеспечить независимость судей при отправлении правосудия. За этот период сформирована новая правовая база в данной сфере. В условиях действия нового конституционного закона о судах мы сделали очень серьезный шаг к созданию условий для независимости судей, усиления роли судебной власти в государственно-правовом механизме страны, что с полным основанием можно отнести к одному из существенных достижений судебной реформы, становления нашей государственности.
Закрепленные в Конституции принципы независимости, неприкосновенности судей стали одними из основополагающих в деятельности судов. Переход от принципа выборности и ограничения срока полномочий к назначаемости судей и их несменяемости, новый механизм подбора и расстановки судейских кадров, отделение судебной власти от органов исполнительной власти – вот те реальные гарантии, которые укрепили и усилили независимость судебной власти. Вмешательство в деятельность судей недопустимо, они неприкосновенны, неподотчетны по конкретным делам и подчиняются только закону. Законодательное расширение доступности судов позволило полностью устранить ограничение в возможности отстаивания своих прав наших сограждан, повысило доверие к судебной власти. Люди получили возможность защищать свои права и разрешать практически все споры в суде. Не это ли должно быть надежной гарантией реально эффективного государства?
Сегодня День Конституции не является праздничным днем. И если задаться вопросом, почему общество равнодушно отнеслось к тому, что День Конституции – больше не праздник и присоединен к будням?
Полагаем ответ будет таким, что общество равнодушно, ибо отношение к Конституции, как к таковой весьма и весьма прохладное. Как выходит из результатов социологических исследований, почти половина, 46,9% россиян за 13 лет с момента принятия Конституции никогда ее не читали. Знакомы с текстом Основного закона 50% респондентов, причем большинство из них (26,5%) читали Конституцию во время учебы. Еще 3,1% из опрошенных 1500 человек затруднились ответить, читали они Конституцию или нет.
Причин этого много, одна из которых та, в обществе до сих пор не преодолен тот раскол, который произошел осенью 1993 г., очень важный, имеющий своей предысторией крушение Советского Союза, и некоторые иные шоковые действия исполнительной власти. То, как родилась Конституция в декабре 1993 года, конечно, накладывает свой.
Определив, таким образом, роль и значение, а также оценив юридическую качественность Конституции РФ 1993, а именно эти критерии являются исходными для рассмотрения ее перспектив, отметим, что проблема перспектив Конституции в последнее время выходит на передний план дискуссий различной направленности: от необходимости смены экономического вектора экономики, до необходимости смены всей системы власти. Многое, кстати имеющее право на существование, связывается с возможным объединением России и Белоруссии.
Полагаем, данная проблема может иметь вид некоего диалектического единства между двумя противоположностями: необходимостью стабильного состояния Основного Закона Российского государства и одновременно – необходимостью внесения в него поправок, изменений, диктуемых самой жизнью.
В пользу стабильности Конституции и значении этого качества для России говорит формула «стабильность Конституции - стабильность общества - стабильность государства». Частое обновление Основного Закона – дело нежелательное: такой факт свидетельствует о нестабильном развитии государства либо о недостатках Основного Закона. Стабильность и предсказуемость законов – вот залог поступательно развивающегося общества.
В этом плане следует признать правоту , отмечавшего, «что резервы для интерпретации Конституции по мере движения общества весьма велики… Но пределы здесь все же ограничены – мы не можем черное сделать белым. Эти пределы задаются самой моделью власти и текстом Конституции»[4]. Ведь, например, столь часто приводимая, в качестве эталона, стабильность Конституции США заключается не только в минимальной конституционной регламентации, но и в гибком толковании конституционных норм, осуществляемых Верховным Судом. Как сказал, еще в 1907 году, член Верховного Суда США Чарльз Эванс Хуго: «Мы действуем на основе Конституции. Но Конституция – это то, что о ней говорит судья».
Конечно, незыблемость конституционного текста заключается не в том, что он должен быть неприкосновенен. Нормы Основного Закона государства могут быть изменены, но конституционные поправки должны быть «выстраданы» практикой, а не быть результатом сиюминутной политической выгоды.
В отличие от текущего законодательства, конституция всегда консервативна, но именно это дает необходимую правовую устойчивость и четкие ориентиры для развития государства и гражданского общества в настоящем и будущем. Очевидно, что даже далеко не идеальная конституция, подкрепленная развитием демократических процессов, прогрессивной нормативной базой, создает своеобразную правовую среду, поглощающую ее дефекты и усиливающую ее достоинства.
Предложения о необходимости пересмотра или внесения поправок в Конституцию следует рассматривать с позиций, насколько это способствует сохранению стабильности системы, каковы будут последствия этого для всего народа в целом. Причем такие исследования должны носить комплексный характер и должны быть представлены на суд общества. Под этим тезисом следует понимать, что, наряду с текстами поправок в Конституцию, должны быть представлены «расчеты» по последствиям их принятия (для правовой системы, для общества, для гражданина).
Коль скоро возникает вопрос о необходимости внесения поправок надо отметить, во-первых, необходимо выявить ключевые дефекты Конституции, ключевые принципы ее совершенствования и уже по ним искать консенсус, думается, что именно такой процесс станет политически безопасным и юридически безупречным способом для постепенной эволюции Конституции в желательном направлении. Во-вторых, предусмотреть поэтапный план принятия этих поправок – по мере того, как действительно к этому будут готовы общество и властные структуры.
Подводя некоторый итог анализу роли и значения, юридическому качеству, а также перспективам Конституции Российской Федерации образца 1993, безусловно не претендуя на исчерпываемость, позволим себе сформулировать несколько тезисов, которые должны учитываться в практической деятельности.
Идеальных юридических документов не существует, но то положительное, что дала нам Конституция России 1993 года стоит того, чтобы она считалась документом, внесшим огромный вклад в развитие государственности России.
В преамбуле и статьях Конституции содержатся нравственные и правовые ориентиры справедливости для нашего общества и государства. Она является правовым и моральным камертоном. Впервые и суды, и граждане, и органы власти стали измерять свои действия, решения, поступки единым мерилом – Конституцией. Впервые нормы Конституции имеют прямое действие и применяются непосредственно. Эти нормы не нуждаются в иных нормах для их реализации. Конституция приучает нас еще к одному правилу: незнание закона освобождает и от права; тот, кто не знает о своих правах, тот на них не настаивает.
Нельзя обвинять Конституцию в том, что не удалось реализовать за последние 13 лет – необходимо понять, что Конституция – это программа, свод правил, национальная идея, призванная объединять общество. Это продукт компромисса, в ней всегда что-то кого-то не устраивает, так как в нее заложены интересы не тех или иных политических сил, а общие правила для всех.
В ближайшие годы для России гораздо актуальней проблема неукоснительного соблюдения Конституции, духа и буквы каждого ее положения. Это стратегическая задача, которая должна решаться всегда независимо от того, кто находится у власти, и независимо даже от текста самой Конституции.
Для любого государства, в том числе и для России, стабильность Конституции – наиболее авторитетный гарант от эксцессов борьбы за власть.
[1] Если же считать, что «право» и «закон» - понятия абсолютно тождественные, то как оценивать, например, фашисткий режим, где все основывалось на законе, однако, был ли этот режим справедливым.
[2] См. Петрухин личности и принуждение в уголовном процессе. М., 1998. С.4
[3] Под этим термином, в данной работе, следует понимать самый широкий спектр антагонистических интересов: человек – человек, человек – государство и т. д.
[4] Журнал российского права. 2003. № 9. С.6.
