Система профессионального образования Владимирской области: вызовы, риски, перспективы
19 августа 2011 года
Совещание руководителей
учреждений профессионального образования
,
заместитель директора департамента образования
Добрый день, уважаемые коллеги!
«Система профессионального образования должна в полной мере выполнять функцию социального лифта, открывая путь для прихода в экономику, политику, культуру, другие сферы деятельности и жизни яркой, талантливой, инициативной молодежи. Только за счет такого обновления, притока свежих сил мы сможем обеспечить динамичное развитие нашей страны».
(Президент Российской Федерации - )
Сегодняшнее совещание традиционно подводит итоги истекшего учебного года, актуализирует проблемы и ставит задачи на год грядущий. уч. год был отмечен как Год учителя в Российской Федерации, как Год 70-летнего юбилея системы государственных Трудовых резервов.
Каким же был истекший учебный год?
Вот несколько штрихов к его «виртуальному портрету».
· Этот истекший учебный год проходил под эгидой мнений, проблем и перспектив, высказанных на заседании Государственного Совета Российской Федерации на тему «Приоритеты развития профессионального образования в России», которое состоялось 31 августа 2010 года в Москве.
«Приоритет следующего десятилетия, создание инновационной экономики – это критический вызов для системы профессионального образования. Правильно спрогнозировать направления развития новой структуры экономики и общества, найти адекватные им механизмы подготовки кадров – наша главная задача. При этом от того, кого и как мы подготовим, во многом будет зависеть и облик нашего будущего».
(из материалов Госсовета по профессиональному образованию – 31.08.2010)
· Год проходил под влиянием бурного обсуждения проекта федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Два последних указанных события, носящих порой противоречивый характер и высказывающих противоположные оценки существенно повлияли и их влияние еще будет усиливаться на развитие системы профессионального образования России и Владимирской области.
Со стороны общественности данный законопроект получил уже более 11 тысяч предложений и замечаний, в том числе, 144 предложений от работников системы образования Владимирской области.
Министр образования и науки Андрей Александрович Фурсенко сообщил, что новый законопроект об образовании может быть принят весной 2012 года, в настоящее время очередная редакция закона дорабатывается и будет вынесена на обсуждение педагогической общественности.
К наиболее значимым новеллам проекта в части профессионального образования относятся:
1. Изменение уровней профессионального образования.
В виду слабой привлекательности начального профессионального образования и нехватки квалифицированных кадров предполагается (при безусловном сохранении программ подготовки рабочих кадров) реализовывать их в более оснащенных и престижных образовательных учреждениях – техникумах и колледжах, с выходом на программы прикладного бакалавриата.
Наиболее продвинутые учреждения НПО получат статус СПО, остальные смогут реализовывать востребованные программы профессиональной подготовки.
2. Расширяется круг лиц, имеющих право осуществлять образовательную деятельность. Совершенствуются типы и виды образовательных учреждений.
3. Вводится кредитно-модульная система организации образовательного процесса при реализации профессиональных образовательных программ. Предусматриваются сетевые формы реализации и освоения основных образовательных программ.
4. Законопроектом предполагается модернизировать систему подготовки рабочих кадров и специалистов среднего звена.
Закрепляется общедоступность СПО. Учреждения СПО будут осуществлять образовательную деятельность по программам подготовки квалифицированных рабочих и подготовки специалистов среднего звена. Часть краткосрочных программ будет переведена в программы профессионального обучения, что позволит значительно расширить возможности работодателей по подготовке квалифицированных рабочих. Профессиональное обучение предполагается осуществлять и в учебных центрах профессиональной квалификации и в ряде случаев в общеобразовательных организациях на 3 ступени общего образования.
5. В системе ВПО выделяются образовательные программы:
- бакалавриат,
- подготовка специалиста, магистратура,
- подготовка научно-педагогических кадров.
6. Изменения коснуться и дополнительного профессионального образования.
Действительно судьбоносный закон для системы профессионального образования.
· учебный год является и годом перехода на реализацию новых федеральных государственных образовательных стандартов во всех уровнях профессионального образования.
· Конец учебного года окрашен активизацией федеральных органов государственной власти в части регионализации подведомственных учреждений, передачи учреждений среднего профессионального образования из федеральной государственной собственности в ведение субъектов РФ, либо реорганизация учреждений СПО путем присоединения к учреждениям высшего профессионального образования.
Все указанные факты, несомненно, являются определяющими в формировании будущего облика профессионального образования и должны учитываться при проектировании его дальнейшего развития.
Многие представители профессиональной школы считают, что система находится в периоде ожидания, в периоде затишья перед очередным бурным, в значительной степени конвергентным периодом дальнейшего развития.
Мы не являемся сторонниками таких высказываний.
Несмотря на то, что федеральной концепции развития профессионального образования до сих пор нет, представления об элементах будущей конструкции сложились.
В основе дальнейшего развития системы профессионального образования региона должен лежать учет трех базовых сюжетов:
- во-первых, начавшаяся в 2005 году и заметно усилившаяся в настоящее время регионализация профессионального образования, усиление влияния региона на построение и развитие сети федеральных учреждений среднего и высшего профессионального образования;
- во-вторых, потребностей регионального рынка труда и влияния бизнесссообщества на развитие отрасли;
- в-третьих, возможностей региональной системы профессионального образования.
Департаментом образования администрации области при активном участии советов директоров учреждений начального и среднего профессионального образования, совета ректоров вузов области, наших социальных партнеров в учебном году создан определенный задел в системе профессионального образования области, позволяющий отрасли выйти на решение задач, которые ставит перед ней государство.
Это, прежде всего, создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров, включая
- создание системы поддержки потребителей услуг непрерывного профессионального образования;
- рост эффективности социального партнерства с работодателями, заинтересованными в высококвалифицированных кадрах;
- оптимизация профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров в соответствии с отраслевым заказом;
- развитие системы государственно-частного партнерства учреждений профессионального образования и бизнес-сообщества;
- укрупнение, кооперация и создание образовательных учреждений, реализующих профессиональные образовательные программы разного уровня, в том числе подготовки и переподготовки взрослого населения;
Другой важной задачей является обеспечение доступности качественного образования для удовлетворения потребности граждан, общества и рынка труда.
В качестве главной задачи формулируется и задача совершенствования содержания и технологий образования.
Принятые в истекшем году организационно-управленческие меры позволили нам с учетом ближайших перспектив в построении государственной политики в области профессионального образования сделать ряд шагов, которые в значительной степени изменили систему профессионального образования области, приблизили ее к так называемой «корпоративной модели», модели предполагающей активное участие общественности и бизнес-сообщества в развитии профессионального образования, позволили добиться определенных результатов.
К числу самых значимых результатов относится победа Владимирской области в федеральном конкурсе в целях предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на поддержку реализации мероприятий Федеральной целевой программы развития образования по направлению «Разработка и внедрение программ модернизации систем профессионального образования субъектов Российской Федерации». Область вошла в число 9-ти субъектов РФ, которые получат государственную поддержку из федерального бюджета. Указанная программа была разработана департаментом образования, ВлГУ и нашим основным социальным партнером «Автоприбор». Программа позволила на развитие системы профессионального образования привлечь дополнительно 200 млн. руб. федеральных средств, более 80 млн. руб. средств работодателей и внебюджетных средств учреждений.
Победа в этом конкурсе говорит о том, что разработанная программа модернизации, с которой была ознакомлена педагогическая общественность области, одобрена и признана на федеральном уровне. Мы в этом направлении будем двигаться и дальше.
В настоящее время 88,7 тыс. молодых людей Владимирской области в возрасте от 14-ти до 25-ти лет получают профессиональную подготовку или профессиональное образование в 91 разноуровневом государственном и негосударственном учреждении профессионального образования на разных формах обучения.
Уровень профессионального образования | Количество учреждений | Количество профессий (специальностей) | Контингент (тыс. чел.) |
Начальное профессиональное образование | 22 - областных | 87 профессий | 7,0 |
Среднее профессиональное образование | 44 (в т. ч.: 20 областных) | 89 специальностей и 24 профессии начального профессионального образования | 20,9 |
Высшее профессиональное образование | 25 вузов и филиалов (различных форм собственности) | 114 специальностей | 55,7 (за счет бюджета -19,7) |
Всего | 91 | 287 | 88,7 |
Система учреждений профессионального образования области в уч. году значительно изменилась, что нашло свое отражение в следующем:
1) приказом Минобрнауки РФ от 01.01.2001 за № 000 реорганизовано ГОУ ВПО «Владимирский государственный университет» путем присоединения к нему ГОУ ВПО «Владимирский государственный гуманитарный университет»;
Что соответствует государственным приоритетам развития профессионального образования.
2) приказом Минобрнауки Рф от 01.01.2001 за № 000 ФГОУ СПО «Мстерский художественный техникум имени » реорганизован путем присоединения к ФГБОУ ВПО «Высшая школа народных искусств (институт)» г. Санкт-Петербург;
3) постановлениями Губернатора области реорганизованы областные учреждения профессионального образования:
- профессиональный лицей № 7 во Владимирский технологический колледж;
- Муромский промышленно-гуманитарный техникум путем присоединения профессионального училища № 51 г. муром;
- профессиональный лицей № 9 путем присоединения профессионального училища 3 30 г. Владимира.
Современное состояние системы образования, прежде всего профессионального образования, обусловлено тем, что его модернизация идет параллельно с перестройкой экономики, разграничением полномочий органов государственной и муниципальной власти, в том числе в сфере образования. Поэтому российская система профессионального образования в ее сегодняшнем состоянии обладает недостатками и испытывает трудности развития, характерные в целом для страны, новейшие методы и технологии соседствуют с отжившими подходами и представлениями ушедшего столетия.
Система довузовского профессионального образования Владимирской области в настоящее время представлена 22 учреждениями начального и 44 учреждениями и филиалами среднего профессионального образования, 20 из которых являются учреждениями регионального подчинения.
Учреждения начального и среднего профессионального образования, подведомственные департаменту образования по итогам уч. года добились неплохих успехов;
- победителями рейтинговой оценки деятельности среди учреждений, подведомственных департаменту образования стали: ОГОУ СПО «Владимирский технологический колледж» и ОГОУ СПО «Ковровский промышленно-гуманитарный техникум».
Так выглядит пятерка учреждений-лидеров рейтинга:
Учреждения НПО | Учреждения СПО |
Профессиональный лицей № 7 г. Владимир | Ковровский промышленно-гуманитарный техникум |
Профессиональное училище № 2 г. Ковров | Юрьев-Польский педагогический колледж |
Профессиональный лицей № 40 г. Владимир | Вязниковский механико-технологический техникум |
Профессиональный лицей № 39 г. Владимир | Муромский педагогический колледж |
Профессиональный лицей № 9 г. Владимир | Гусь-Хрустальный технологический техникум |
- рост числа выпускников, получивших повышенные квалификационные разряды, на этом же фоне снижается число выпускников с разрядами ниже установленных.
- В 2010 году более 5-ти тысяч человек из числа взрослого населения области прошли на базе областных учреждений профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации (лидер – профессиональное уячилище № 2 г. Ковров).
2006 году - 4038 человек, 2007 году – 4022 человек, 2008 году - 3803 человека, 2009 – 4632 человека, 2010 – более 5000 чел.
- В 2010 году нам удалось: стабилизировать трудоустройство выпускников учреждений начального (72 %) и среднего (75%) профессионального образования и и снизить число выпускников, зарегистрированных в службе занятости в качестве безработных (2010 – 2,1 %, 2009 – 2,2 %, 2008 г.- 2,4 % , 2007 г. - 2,5%, 2006 г. - 2,6 %, 2005 г. - 2,7 %).
- В целях активизации инновационной деятельности учреждений, апробации новых моделей сотрудничества учреждений профессионального образования и работодателей, решения актуальных вопросов воспитательной и учебно-методической направленности на базе областных учреждений профессионального образования созданы 9 областных опытно-экспериментальных площадок.
Успешно работают:
- на базе ОГОУ НПО «Профессиональное училище № 47» г. Гусь-Хрустальный по теме «Разработка модели сетевых образовательных отношений в довузовском профессиональном образовании» - статус федеральной экспериментальной площадки;
- на базе ОГОУ СПО «Вязниковский механико-технологический техникум» по теме «Реализация системы непрерывного профессионального образования в рамках многоуровневого многопрофильного учреждения среднего профессионального образования»;
- на базе ОГОУ НПО «Профессиональный лицей № 9» г. Владимир по теме «Система профилактики и коррекции асоциального и делинквентного поведения несовершеннолетних в условиях начального профессионального образования».
- Расширяются возможности учреждений по предоставлению образовательных услуг лицам с ограниченными возможностями здоровья (в областных учреждениях обучается 2224 чел. – 22 % подростков, состоящих на учете в медицинских учреждениях) - ПУ № 11 г. Кольчугино, ПЛ № 39 г. Владимир, ПУ № 14 г. Радужный, ПУ № 16 г. Ковров, детям-сиротам и находящимся по опекой – 1351 чел., в т. ч. 936 чел. на полном гос. обеспечении (ВСХЛ, ПУ № 23 г. Суздаль, ПУ № 51 г. Муром, АПГТ, ПЛ № 9 г. Владимир, ВМТТ).
- В уч. году в целях определения качества профессиональной подготовки и развития творческой активности обучающихся учреждений профессионального образования были проведены олимпиады профессионального мастерства по профессиям: Сварщик; Повар, кондитер; Парикмахер; Токарь-универсал; Оператор швейного оборудования.
В областных олимпиадах приняли участие более 350 обучающихся учреждений профессионального образования области.
Победители областных олимпиад приняли участие во Всероссийских олимпиадах профессионального мастерства обучающихся учреждений начального профессионального образования и показали высокие результаты:
Глушец Юрий – обучающийся ПУ № 1 г. Ковров занял первое место во Всероссийской олимпиаде по профессии «Станочник» и стал победителем конкурса профессионального мастерства «Мастера огненного шва»;
Спирин Илья – обучающийся Никологорского аграрно-промышленного техникума занял второе место во Всероссийской олимпиаде по профессии «Тракторист-машинист сельско-хозяйственного производства»;
Головлев Алексей - обучающийся ПУ № 1 г. Ковров занял третье место в смотре-конкурсе профессионального мастерства по профессии «Фрезеровщик», организованном Союзом машиностроителей России;
Дубровина Наталья студентка Юрьев-Польского педагогического колледжа награждена серебряной медалью и дипломом победителя во всероссийском конкурсе «Мир молодости» за разработку программы «Проблемы молодых семей и способы их разрешения»;
Коллектив профессионального училища № 14 г. Радужный награжден золотой медалью и дипломом победителя во всероссийском конкурсе «Мир молодости» за разработку программ по профессиональной самореализации и социализации молодых людей с ограниченными возможностями здоровья.
И большое количество наград меньшего достоинства.
Указанные факты красноречивы подтверждают социальную роль системы профессионального образования, ее социальную эффективность, что, несомненно, очень важно для Владимирской области и страны в целом.
Далеко не так радужно обстоит дело с экономической эффективностью системы профессионального образования.
Функционирование учреждений профессионального образования области сопровождается рядом проблем, которые носят, как системный, так и локальный характер.
Внешние вызовы
К числу основных проблем можно отнести:
1. Медленно развивающиеся механизмы взаимодействия системы образования, рынка труда, бизнес-сообщества и общественных институтов.
20 января 2011 года Губернатором области был проведен Круглый стол на тему «Роль бизнеса в процессах модернизации профессионального образования: вызовы, риски, перспективы», участниками которого стали руководители ведущих предприятий и организаций области, учреждения профессионального образования, отраслевые комитеты и департаменты администрации области. Шло активное, порой острое обсуждение проблем, связанных с обеспечением экономики области квалифицированными кадрами.
Участниками Круглого стала было отмечено, что оживление экономической деятельности предприятий обусловило рост спроса на рабочую силу.
Потребность в кадрах по уровням образования (чел.):
2011 | 2012 | 2013 | 2014 | |
НПО | 4627 (64,0 %) | 4148 (66,0 %) | 4193 (68,0 %) | 4182 (68,0 %) |
СПО | 1059 (15,0 %) | 716 (12,0 %) | 656 (11,0 %) | 681 (11,0 %) |
ВПО | 1542 (21,0 %) | 1385 (22,0 %) | 1290 (21,0 %) | 1273 (21,0 %) |
Всего | 7228 | 6249 | 6139 | 6136 |
Таким образом, в среднем за 4 года потребность в кадрах с начальным профессиональным образованием составляет 67, 0 % от общей кадровой потребности (с положительным трендом в перспективе), со средним – 12,0 %, с высшим – 21,0 %.
Наиболее востребованными профессиями и специальностями на рынке труда являются:
Профессия НПО | Возможности приема | 2011г. | 2012г. | 2013г. | 2014г. | Прием 2010 г. | |||||
Слесарь | 475 | 494 | 444 | 448 | 453 | 100 | |||||
Оператор швейного оборудования | 500 | 389 | 347 | 356 | 349 | 75 | |||||
Станочник | 400 | 375 | 372 | 372 | 370 | 125 | |||||
Повар, кондитер | 500 | 299 | 289 | 290 | 291 | 490 | |||||
Сварщик | 500 | 295 | 274 | 275 | 263 | 275 | |||||
Электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования | 350 | 281 | 244 | 249 | 243 | 150 | |||||
Токарь-универсал | 300 | 228 | 189 | 203 | 220 | 75 | |||||
Потребность в специалистах с высшим образованием |
| ||||||||||
Технология машиностроения | 180 | 172 | 156 | 168 |
| ||||||
Дошкольная педагогика и психология | 56 | 51 | 45 | 45 |
| ||||||
Педагогика и методика дошкольного образования | 29 | 66 | 70 | 68 |
| ||||||
Автомобиле и тракторостроение | 39 | 40 | 37 | 37 |
| ||||||
Потребность в специалистах со средним образованием |
| ||||||||||
Сестринское дело | 278 | 176 | 166 | 169 |
| ||||||
Лечебное дело | 84 | 71 | 76 | 84 |
| ||||||
Дошкольное образование | 86 | 71 | 76 | 84 |
| ||||||
Система профессионального образования готова в количественном выражении в полной мере реализовать заявленную рынком труда потребность,
Однако, в силу сложившегося в социуме мнения, выпускники общеобразовательных учреждений и их родители выбирают получение высшего профессионального образования, ориентируясь не на рынок труда, а на престижность более высокого уровня образования.
2. В связи с отрицательными демографическими тенденциями, а также с одной стороны, стремлением выпускников школ и их родителей к получению образования более высокого уровня, с другой стороны, показатель охвата выпускников учреждений общего образования начальным и средним профессиональным образованием в перспективе будет снижаться, несмотря на то, что именно такие специалисты наиболее востребованы на рынке труда.
3. Учреждения профессионального образования не могут в полном объеме удовлетворить заявленную организациями потребность в подготовке рабочих кадров по ряду причин:
4. Количество выпускников школ, желающих продолжить свое обучение в системе начального профессионального образования, составляет 29-30% и имеет тенденцию к дальнейшему снижению;
5. Закрепление выпускников на предприятии, в организации по полученной профессии, осложняется призывом выпускников в армию (до 20 %), недостаточной заработной платой и сравнительно низким уровнем социальных льгот.
Внутренние вызовы
Развитие системы профессионального образования все в большей степени носит догоняющий характер по отношению к потребностям развивающейся экономики (часто хронически отстающий).
Сложившаяся сеть учреждений профобразования и структура оказываемых ими услуг не успевает реагировать на демографические изменения и вызовы.
Крайне медленно решаются задачи развития кооперации и сетевого взаимодействия образовательных учреждений, расширения использования эффективных информационно-коммуникационных технологий и технологий предъявления и продвижения образовательных услуг на рынке.
Кроме того к числу системных проблем относятся:
l Устаревшая материально-техническая база, особенно по наиболее востребованным и ресурсоемким специальностям (средний износ основных фондов достигает 90 %).
l Недостаточные темпы развития непрерывного профессионального образования, отсутствие механизмов сетевого взаимодействия.
l Отсутствие эффективных механизмов, обеспечивающих подготовку кадров на перспективу – с учетом перспективного планирования, касающегося возникновения и распространения новых технологий и новых потребностей в среднесрочной и долгосрочной перспективах.
l Значительный дисбаланс между количеством обучающихся по профессиям, специальностям и запросами региональной экономики относительно объемов и профилей подготовки.
l Недостаточная степень гибкости и динамичности образовательных программ с точки зрения обеспечения запросов работодателей и обучающихся. Несоответствие содержания программ профессионального образования потребностям современных развивающихся производств. Нехватка квалифицированных кадров, их старение, отсутствие притока молодых специалистов.
l Отсутствие механизмов включения бизнеса в управление процессами и содержанием обучения.
Ровно год назад на областном совещании мы говорили об экономической эффективности деятельности учреждений, подведомственных департаменту образования, о необходимости принятия организационно-управленческих мер в этом направлении. Что же изменилось за истекший год?
Проблема - Нехватка квалифицированных кадров, их старение, отсутствие притока молодых специалистов.
Да, это серьезная системная проблема, но уважаемые коллеги, все ли мы делаем для ее решения на уровне учреждения, считаю, далеко не все.
Проверка учреждений Счетной палатой показала, что распределение стимулирующего фонда в учреждениях идет в пользу административно-управленческого персонала, а не педагогическим работникам. Стимулирующие выплаты руководящим работникам значительно превышают выплаты педагогическим работникам (соотношения составляют от 30 до 48 % по АУП и 11 – 16 % по педработникам).
Можно к этому вопросу подойти и с другой стороны.
Присловутые для общеобразовательных учреждений цифры 60 х 40, где 60% - педагоги, 40 % - административно-управленческий и хозяйственный персонал, в наших учреждениях это выглядит следующим образом:
УНПО – 42 % - педагоги, 58 % - ахп.
УСПО – 46 % на 54 %, т. е. ровным счетом наоборот.
Причем тенденция, сформировавшаяся за последние 3 года, отрицательная, особенно в УНПО.
А если это наложить на изменения контингента обучающихся, который упал с 14144 чел. до 11821 в целом, то вывод напрашивается сам собой.
Здесь на наш взгляд кроется один из управленческих рычагов, который позволит построить грамотную кадровую политику и оптимальное штатное расписание.
Меры, принятые руководителями учреждений профессионального образования подведомственных департаменту образования, не дали ощутимых результатов.
Снижение контингента обучающихся:
В условиях ежегодного падения контингента обучающихся, особенно в учреждениях НПО, администрациями приняты не достаточные меры по формированию штатных расписаний учреждений, что привело к снижению количества обучающихся на одного работающего в ряде учреждений НПО (ПУ № 14, ПУ 23, ПУ № 38, ПУ № 29, ПУ № 34, ПЛ № 39, ПЛ № 49), причем минимальные значения данного показателя имеют – ПУ № 38, ПЛ № 49, ПУ № 23, ПУ № 34). Ряд руководителей приняли меры по оптимизации штатной численности работников, что нашло отражение на росте данного показателя. Максимальное значение – ПЛ № 7, ПУ № 44, ПУ № 11.
Значительно хуже обстоят дела среди учреждений среднего профессионального образования, что отразилось на общем снижении количества обучающихся на одного работающего. Минимальное значение – Балакиревский гуманитарно-правовой техникум, Владимирский педагогический колледж, Поркровский педагогический колледж, Гороховецкий государственный промышленно-гуманитарный колледж.
Вместе с тем, хороших результатов в этом направлении достигли – Вязниковский механико-технологический техникум, Муромский промышленно-гуманитарный техникум.
Важнейшим показателем, характеризующим экономическую эффективность деятельности учреждений, является развитие внебюджетной деятельности.
Анализ указанного показателя по результатам 2010 года показывает, что в целом отмечается рост в развитии внебюджетной деятельности по учреждениям НПО:
2009 год - доходы составили около 49 млн. руб.
2010 год – 61 млн. руб.
Лидерами здесь являются – ПУ № 2 г. Ковров, ПЛ № 9 г. Владимир, ПУ № 16 г. Ковров, вместе с тем, такие учреждения как ПУ № 23 г. Сузадль, ПУ № 30 г. Владимир, ПУ № 14 г. Радужный допустили значительное снижение данного показателя.
Анализ по учреждениям СПО показывает, что меры, принятые администрациями учреждений в этом направлении не эффективны, только 3 учреждения СПО добились роста доходов от внебюджетной деятельности – Никологорский аграрно-промышленный техникум, Балакиревский гуманитарно-правовой техникум, Покровский педагогический колледж, что в целом привело к снижению областного значения с 33 млн. руб в 2009 году до 32 млн. руб в 2010 году.
Недостаточное развитие внебюджетной деятельности привело к значительному росту затрат на одного обучающегося.
По учреждениям НПО при среднеобластном показателе в 68 тыс. руб. на одного обучающего максимальное значение у ПУ № 23 г. Суздаль – 172 тыс. руб., что в 4 раза превышает минимальное значение показателя у ПУ № 11 г. Кольчугино – 43 тыс. руб.
По учреждениям СПО при среднеобластном показателе в 74 тыс. руб. и минимальном значении в 45 тыс. руб. в Никологорском аграрно-промышленном техникуме затраты на одного обучающегося в автономном учреждении СПО «Гороховецкий государственный промышленно-гуманитарный колледж» составляют 106 тыс. руб., во Владимирском педагогическом колледже – 95 тыс. руб., что требует дополнительного изучения и руководителями учреждений и департаментом образования.
Эффективность деятельности учреждения определяется и его мобильностью, активным реагированием на рынок труда. И здесь на наш взгляд меры, предпринимаемые в учреждениях недостаточны в современных условиях.
Существуют востребованные профессии, по которым вообще не осуществляется подготовка в наших учреждениях (мастер сухого строительства, машинист крана и др.).
Причин тому несколько, одна – это ориентация молодежи и родителей на профессии, обеспечивающие быстрый заработок и возможность самозанятости (и за это их нельзя осуждать), другая – это работа УПО по привычке, как всегда, при желании заполнить учреждение любым способом, не утруждая себя поиском новых подходов, новых направлений подготовки (ведь из 36 УПО, подведомственных департаменту образования – 26 за последние 5 лет не открыли ни одного нового направления подготовки).
Указанные факты красноречиво подтверждают тот факт, что система учреждений профессионального образования функционирует недостаточно эффективно. Отсюда основной задачей, стоящей перед департаментом образования и руководителями учреждений является снижение неэффективных расходов учреждений и повышение ответственности руководителей за эффективность деятельности учреждения.
В целях создания оптимальной эффективной модели системы профессионального образования департаментом образования на протяжении уже 5 лет проводится работа по оптимизации сети подведомственных учреждений.
Работа эта далеко не завершена. Она переходит в самый сложный период (период повышения эффективности функционирования сети), мы практически избавились от ветхий (разрушенных, если не сказать твёрже) учреждений, от неэффективных руководителей, избыточной инфраструктуры. Хотя есть ещё достаточно проблем.
В настоящее время департаментом образования разработан перспективный план оптимизации сети областных учреждений профессионального образования и построение ее оптимальной модели, прежде всего с учетом передаваемых в 2012 году учреждений среднего профессионального образования и с учетом эффективности деятельности подведомственных учреждений профессионального образования. Мы планируем проводить оптимизацию сети в ближайшую перспективу в городах Владимир, Гусь-Хрустальный, Ковров, Юрьев-Польский.
Как показал прием абитуриентов последних 2-х лет самая болевая точка сейчас – это город Владимир с его избыточной сетью областеных учреждений (более 5 тыс. чел. – проектная мощность и фактической наполняемостью – в 3 тыс. обучающихся), за редким исключением неэффективным управленческим аппаратом и застывшей материально-технической базой (созданные на базе учреждений ресурсные центры, так и остались на бумаге). Тяжелая ситуация сложилась в городах Киржач, Суздаль, Юрьев-Польский.
Построение эффективной модели профессионального образования сдерживается рядом факторов:
· не завершен процесс передачи учреждений среднего профессионального образования с федерального на региональный бюджет (15 учреждений среднего профессионального образования – федеральные), что не позволяет регионам выстраивать сеть учреждений профессионального образования, адекватную потребностям отраслей экономики, с учетом демографической ситуации, мощности существующей сети учреждений, гендерных особенностей территории, потребностей рынка труда.
· отсутствует реальный перспективный отраслевой заказ на кадры различного уровня квалификации, синхронизированный с концепцией долгосрочного развития страны, конкретного региона и отрасли (необходимы новые методики определения потребности экономики в кадрах и методики расчета баланса распределения выпускников по каналам учебы и занятости).
· не урегулированы нормативно-правовые аспекты организационной и финансово-хозяйственной деятельности интегрированного многоуровневого многофункционального образовательного учреждения, образовательного кластера.
· не созданы нормативно-правовые условия соучредительства и многоканального финансирования государственных образовательных учреждений.
· отсутствуют налоговые преференции для бизнеса, участвующего в софинансировании образовательных учреждений, что сдерживает активное организационное и финансовое участие работодателей в развитии профессионального образования.
· в условиях «массовизации» высшего профессионального образования, отрицательной демографии и роста потребности на рынке труда в рабочих профессиях (более 80 % спроса) необходимо пересмотреть подходы к формированию государственных заданий на оказание образовательных услуг учреждениям высшего профессионального образования с позиций бюджетного финансирования востребованных экономикой специальностей и перевода остальных в зону платных образовательных услуг.
Изложенные факторы учтены при создании Концепции модернизации сети учреждений профессионального образования Владимирской области, разработанной департаментом образования совместно с Владимирским государственным университетом.
Предметом особой заботы департамента образования является формирование государственных заданий на оказание образовательных услуг учреждениям, включая и согласование цифр приема федеральным учреждениям профессионального образования.
По рекомендациям Министерства образования и науки РФ в субъектах РФ должны быть созданы структуры по согласованию государственных заданий и контрольных цифр приема в учреждения профессионального образования всех уровней в зависимости от потребностей региональных рынков труда. В нашей области создан Координационный совет по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров, который будет заниматься этой работой.
В целях преодоления указанных проблем и смягчения рисков в развитии профессионального образования области оформились три важнейших вектора дальнейшего развития системы:
· выделение и поддержка среди учреждений профобразования группы лидеров, которые становятся двигателями модернизации всей системы;
· развитие устойчивых связей системы образования с лидерами модернизации экономики;
· усиление участия общественных институтов и бизнеса в комплексной модернизации профессионального образования.
Вместе с демографическим вызовом эти три направления задают повестку дня развития профессионального образования в стране.
Приступая к реформированию профессионального образования региона, на основании предыдущей информации мы должны говорить о сложившихся направлениях стратегического развития отрасли:
1. Абсолютно понятно, что будущее региона связано с единым крупным федерально-региональным университетом, который должен стать многофункциональным вузом, системным интегратором всех учреждений профессионального образования региона.
2. На наш взгляд привлекательна для региона форма существования единого университета в виде профильных институтов, объединенных под его крышей.
3. Базой для создания этих институтов должны стать не только укрупненные факультеты университетов, но и однопрофильные колледжи и техникумы, способные выйти на уровень реализации программ бакалавриата.
4. Решение задач территориальных и регионального рынков труда по формированию кадрового корпуса рабочих и специалистов со средним профессиональным образованием должно быть возложено на сформированные региональные многопрофильные колледжи, удачно размещенные на территории области, которые должны быть сориентированы на соответствующие институты университета для обеспечения непрерывности профессионального образования в регионе.
5. Подготовка кадров рабочих по сокращенной программе профподготовки на основе заявок работодателей будет возможна как на базе использующейся и вновь созданной внутрифирменной корпоративной подготовки кадров, так и на базе Центров профессиональных квалификаций в территориях, которые возможно развернуть в бывших училищах.
ЦЕЛИ:
1. Обеспечение доступности качественного профессионального образования для различных категорий граждан.
2. Обеспечение текущих и перспективных потребностей экономики и социальной сферы в профессиональных квалифицированных кадрах.
3. Совершенствование эффективных экономических механизмов управления и ресурсного обеспечения учреждений профессионального образования.
В рамках выстраивающихся векторов и положительного прогноза принятия проекта закона «Об образовании в Российской Федерации» первоочередными задачами для области должны стать:
1. Реформирование профессионального образования региона с включением в орбиту региональных интересов и регионального влияния федеральных образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования.
2. Синхронизация профессионального образования с концепцией долгосрочного развития региона через формирование профессионально-квалификационной структуры подготовки на основе потребности рынка труда.
3. Усиление влияния на систему профессионального образования бизнес-сообщества, интеграции образования и производства. Необходимость решения об установлении налоговых преференций для бизнеса, участвующего в софинансировании образовательных учреждений.
Направления:
1. Актуализация содержания образования через переход на модульные профессиональные образовательные программы и государстваенные образовательные стандарты нового поколения.
2. Повышение качества образования, создание независимой системы оценки качества профессионального образования.
3. Оптимизация сети учреждений путем их укрупнения, кооперации и интеграции с целью реализации профессиональных образовательных программ разного уровня и профиля.
4. Развитие системы непрерывного профессионального образования.
5. Оптимизация профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров в соответствие с отраслевым заказом.
6. Развитие системы государственно-частного партнерства учреждений профессионального образования и бизнес-сообщества
Уважаемые коллеги!
Позвольте выразить слова благодарности руководителям учреждений профессионального образования, подведомственных департаменту образования, за подготовку учреждения к началу нового учебного года (по состоянию на 15 августа все учреждения приняты к учебному году) и активное участие в выставке технического и художественно-прикладного творчества обучающихся.
Искренне желаю вам здоровья, терпения и успехов в воспитании инициативных и творческих личностей! Желаю, чтобы каждый из нас почувствовал позитивные перемены в профессиональной деятельности.
Сократ: «Manu factura, manu destura» - руками создано, руками и разрушается.
Желаю всем, чтобы аналитический ум, управленческая интуиция и решительность в принятии решений позволили реализовать конструктивные предложения и инициативы по совершенствованию облика современного учреждения профессионального образования.
Спасибо за внимание.
