Комментарий к федеральному закону "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" от 01.01.01 г. N 103-ФЗ (стр. 1 )

КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ

"О СОДЕРЖАНИИ ПОД СТРАЖЕЙ ПОДОЗРЕВАЕМЫХ

И ОБВИНЯЕМЫХ В СОВЕРШЕНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ"

ОТ 15 ИЮЛЯ 1995 Г. N 103-ФЗ

(ПОСТАТЕЙНЫЙ)

Материал подготовлен с использованием правовых актов

по состоянию на 1 апреля 2006 года

А. А. БАТЯЕВ

- юрист ЗАО "Юридическая помощь-С", адвокат.

Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (в последней редакции). В нем подробно разъясняются правила содержания лиц под стражей, правила внутреннего распорядка мест содержания под стражей, вопросы, связанные с правами и обязанностями лиц, содержащихся под стражей.

Комментарий написан с учетом всех изменений, внесенных в Закон, а также всех последних изменений в действующем уголовно-процессуальном законодательстве.

Комментарий будет полезен как практикующим специалистам (адвокатам, сотрудникам мест содержания под стражей, следователям и т. д.), так и преподавателям и студентам юридических вузов.

15 июля 1995 года N 103-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О СОДЕРЖАНИИ ПОД СТРАЖЕЙ

ПОДОЗРЕВАЕМЫХ И ОБВИНЯЕМЫХ

В СОВЕРШЕНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

Принят

Государственной Думой

21 июня 1995 года

(в ред. Федеральных законов от 01.01.2001 N 117-ФЗ,

от 01.01.2001 N 25-ФЗ, от 01.01.2001 N 187-ФЗ,

от 01.01.2001 N 86-ФЗ, от 01.01.2001 N 161-ФЗ,

от 01.01.2001 N 58-ФЗ, от 01.01.2001 N 122-ФЗ,

от 01.01.2001 N 15-ФЗ,

c изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ

от 01.01.2001 N 14-П)

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Задачи настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 1

Настоящая статья, исходя из ее названия, должна определять основные задачи комментируемого Закона, однако она скорее определяет сферы действия настоящего Закона, те правоотношения, которые он регулирует. Комментируемый Закон более подробно регулирует область правоотношений, относящуюся к уголовно-процессуальному законодательству. Регулируемые настоящим Законом правоотношения находятся как бы на грани между административным и уголовно-процессуальным законодательством. С одной стороны, правоотношение по поводу содержания под стражей возможно в результате мер уголовного преследования и используется для содействия раскрытию преступлений, с другой стороны, сам факт содержания под стражей не является источником доказательственной информации по делу.

В наиболее общем виде можно представить две группы правоотношений, регулируемых комментируемым Законом. К первой группе относятся правоотношения, которые возникли у содержащегося под стражей тогда, когда фактически он уже заключен под стражу (лишен свободы передвижения), но в отношении него следственным органом еще не вынесено постановление о привлечении его в качестве подозреваемого или обвиняемого по делу, а также не избрана мера пресечения в виде содержания под стражей. Согласно ст. 91 УПК РФ орган дознания, дознаватель, следователь или прокурор вправе задержать лицо по подозрению в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы, при наличии одного из следующих оснований:

1) когда это лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения;

2) когда потерпевшие или очевидцы укажут на данное лицо как на совершившее преступление;

3) когда на этом лице или его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления.

При наличии иных данных, дающих основание подозревать лицо в совершении преступления, оно может быть задержано, если пыталось скрыться, либо не имеет постоянного места жительства, либо не установлена его личность, либо если прокурором, а также следователем или дознавателем с согласия прокурора в суд направлено ходатайство об избрании в отношении указанного лица меры пресечения в виде заключения под стражу.

В случае, когда человек задерживается и помещается под стражу на основании ст. 91 УПК РФ, он еще не привлекается к участию в расследовании уголовного дела. Возможно, что и само дело еще не возбуждено.

Согласно ст. 108 УПК РФ заключение под стражу в качестве меры пресечения применяется по судебному решению в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступлений, за которые уголовным законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двух лет при невозможности применения иной, более мягкой, меры пресечения. При избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в постановлении судьи должны быть указаны конкретные, фактические обстоятельства, на основании которых судья принял такое решение. В исключительных случаях эта мера пресечения может быть избрана в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, за которое предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до двух лет, при наличии одного из следующих обстоятельств:

1) подозреваемый или обвиняемый не имеет постоянного места жительства на территории Российской Федерации;

2) его личность не установлена;

3) им нарушена ранее избранная мера пресечения;

4) он скрылся от органов предварительного расследования или от суда.

Как видно из содержания ст. 108 УПК РФ, содержание под стражей применяется в качестве меры пресечения уже по возбужденному уголовному делу и в отношении лиц, которые привлечены к делу в качестве подозреваемых, обвиняемых, подсудимых.

Таким образом, настоящая статья определяет одну область правового регулирования - содержание лица под стражей, которое возможно только в уголовном процессе, при этом само уголовно-процессуальное законодательство предусмотрело всего два случая содержания под стражей граждан. Первый связан с задержанием человека, в отношении которого еще не ведется уголовное преследование, второй связан с расследованием уголовного дела.

Статья 2. Основные понятия

Комментарий к статье 2

Такое определение, данное законодателем, не раскрывает полностью понятия "подозреваемый" и "обвиняемый". С одной стороны, данное определение подозреваемого и обвиняемого абсолютно расходится с тем, которое дает УПК РФ, с другой стороны, для урегулирования правоотношений настоящего Закона совершенно не важно, является ли лицо подозреваемым или обвиняемым. Непонятно, почему законодатель не дал никакого определения тем лицам, которые с процессуальной стороны еще не являются подозреваемыми или обвиняемыми, но согласно ст. 91 УПК РФ их уже задержали и поместили под стражу. Законодательно статус подозреваемого определяется ст. 46 УПК РФ. В случае, когда человек еще процессуально не оформлен в качестве подозреваемого, в отношении него уже применено заключение под стражу, то он уже считается подозреваемым.

Статья 3. Цели содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений

Комментарий к статье 3

Цели содержания под стражей напрямую следуют из оснований для заключения под стражу. Иными словами, под стражей подозреваемого в совершении преступления могут содержать для того, чтобы он не мог скрыться и уйти от правосудия. Кроме того, содержание под стражей имеет и ряд факультативных целей. Например, человека могут поместить под стражу не только для того, чтобы он не мог скрыться, но и для того, чтобы он не мог, находясь на воле, препятствовать следствию по данному делу, оказывать давление на свидетелей, скрыть следы совершенного преступления и т. д. Ответственность в виде лишения свободы предусмотрена УК РФ не за безобидные преступления, поэтому нахождение такого человека на свободе уже является угрозой для общества, ведь одна из целей наказания - исправительная. Поэтому можно в качестве третьей цели содержания под стражей назвать изоляцию социально опасной для общества личности.

Статья 4. Принципы содержания под стражей

Комментарий к статье 4

Согласно ст. 22 Конституции РФ арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До вынесения судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Данное положение напрямую расходилось с нормами уголовно-процессуального законодательства. В настоящее время судебное решение действует в течение двух месяцев и может быть продлено до двух лет.

Содержание под стражей должно соответствовать Конституции РФ и отвечать требованиям международных договоров, в частности Конвенции по защите прав человека. Действующее уголовно-процессуальное законодательство нисколько ее не нарушает в отношении порядка помещения под стражу и сроков содержания под стражей.

Содержание под стражей должно осуществляться на основе принципов гуманизма и справедливости. Содержание данных принципов законодателем не определено, поэтому непонятно, как они могут применяться на практике и в чем должны выразиться (конкретные действия или запрет на совершение каких-либо негуманных и несправедливых действий). И в том и в другом случаях законодатель не дал принципам какой-либо правовой оценки и оставил их без надлежащего регулирования. Содержание таких принципов, как законность, равенство всех перед законом и презумпция невиновности, можно определить, исходя из урегулирования их содержания в УПК РФ.

Статья 5. Основания содержания под стражей

Комментарий к статье 5

Комментируемая статья состоит из двух абзацев. Первый устанавливает основание для содержания под стражей лиц, в отношении которых еще не возбуждено уголовное дело. Согласно ст. 92 УПК РФ после доставления подозреваемого в орган дознания, к следователю или прокурору, в срок не более трех часов должен быть составлен протокол задержания, в котором делается отметка о том, что подозреваемому разъяснены его права, предусмотренные ст. 46 УПК РФ.

В протоколе указываются: дата и время составления протокола; дата, время, место, основания и мотивы задержания подозреваемого; результаты его личного обыска и другие обстоятельства его задержания. Протокол задержания подписывается лицом, его составившим, и подозреваемым. О произведенном задержании орган дознания, дознаватель или следователь обязан сообщить прокурору в письменном виде в течение 12 часов с момента задержания подозреваемого.

Подозреваемый должен быть допрошен в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 46, ст. 189 и ст. 190 УПК РФ. До начала допроса подозреваемому по его просьбе обеспечивается свидание с защитником наедине и конфиденциально. В случае необходимости производства процессуальных действий с участием подозреваемого продолжительность свидания свыше двух часов может быть ограничена дознавателем, следователем, прокурором с обязательным предварительным уведомлением об этом подозреваемого и его защитника. В любом случае продолжительность свидания не может быть менее двух часов.

Согласно ч. 3 ст. 108 УПК РФ при необходимости избрания в качестве меры пресечения заключения под стражу прокурор, а также следователь и дознаватель с согласия прокурора возбуждают перед судом соответствующее ходатайство. В постановлении о возбуждении ходатайства излагаются мотивы и основания, в силу которых возникла необходимость в заключении подозреваемого или обвиняемого под стражу и невозможность избрания иной меры пресечения. К постановлению прилагаются материалы, подтверждающие обоснованность ходатайства. Если ходатайство возбуждается в отношении подозреваемого, который был задержан по подозрению в совершении преступления, но само дело возбуждено не было, и такое лицо не привлечено к участию в деле постановлением следственного органа, оно может содержаться под стражей согласно Конституции РФ не более 48 часов. В том случае, когда срок содержания под стражей уже истекает, а в отношении такого лица была получена информация, дающая основания для возбуждения уголовного дела, то вопрос о продлении срока его содержания под стражей должен далее решаться не в порядке ст. 91, а в порядке ст. 108 УПК РФ. Постановление прокурора и собранные материалы должны быть представлены судье не позднее чем за 8 часов до истечения срока задержания.

Постановление о возбуждении ходатайства об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу подлежит рассмотрению единолично судьей районного суда или военного суда соответствующего уровня с участием подозреваемого или обвиняемого, прокурора, защитника, если последний участвует в уголовном деле, по месту производства предварительного расследования либо по месту задержания подозреваемого в течение 8 часов с момента поступления материалов в суд. Подозреваемый, задержанный в порядке, установленном ст. 91 и ст. 92 УПК РФ, доставляется в судебное заседание. В судебном заседании вправе также участвовать законный представитель несовершеннолетнего подозреваемого или обвиняемого, следователь, дознаватель. Неявка без уважительных причин сторон, своевременно извещенных о времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения ходатайства, за исключением случая неявки обвиняемого.

Согласно ч. 5 ст. 108 УПК РФ принятие судебного решения об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в отсутствие обвиняемого допускается только в случае объявления обвиняемого в международный розыск. В начале заседания судья объявляет, какое ходатайство подлежит рассмотрению, разъясняет явившимся в судебное заседание лицам их права и обязанности. Затем прокурор либо по его поручению лицо, возбудившее ходатайство, обосновывает его, после чего заслушиваются другие явившиеся в судебное заседание лица.

Рассмотрев ходатайство, судья выносит одно из следующих постановлений:

1) об избрании в отношении подозреваемого или обвиняемого меры пресечения в виде заключения под стражу;

2) об отказе в удовлетворении ходатайства;

3) о продлении срока задержания. Продление срока задержания допускается при условии признания судом задержания законным и обоснованным на срок не более 72 часов с момента вынесения судебного решения по ходатайству одной из сторон для представления ею дополнительных доказательств обоснованности или необоснованности избрания меры пресечения в виде заключения под стражу. В постановлении о продлении срока задержания указываются дата и время, до которых продлевается срок задержания.

При отказе в удовлетворении ходатайства об избрании в отношении подозреваемого или обвиняемого меры пресечения в виде заключения под стражу судья по собственной инициативе вправе при наличии оснований и с учетом обстоятельств, указанных в ст. 99 УПК РФ (тяжесть преступления, сведения о личности подозреваемого или обвиняемого, его возраст, состояние здоровья, семейное положение, род занятий и другие обстоятельства), избрать в отношении подозреваемого или обвиняемого меру пресечения в виде залога или домашнего ареста. Постановление судьи направляется лицу, возбудившему ходатайство, прокурору, подозреваемому или обвиняемому и подлежит немедленному исполнению.

Повторное обращение в суд с ходатайством о заключении под стражу одного и того же лица по тому же уголовному делу после вынесения судьей постановления об отказе в избрании этой меры пресечения возможно лишь при возникновении новых обстоятельств, обосновывающих необходимость заключения лица под стражу. Постановление судьи об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу или об отказе в этом может быть обжаловано в вышестоящий суд в кассационном порядке в течение трех суток со дня его вынесения. Суд кассационной инстанции принимает решение по жалобе или представлению не позднее чем через трое суток со дня их поступления. Решение суда кассационной инстанции об отмене постановления судьи об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу подлежит немедленному исполнению. Данное решение может быть обжаловано в порядке надзора.

Не допускается возложение полномочий, предусмотренных настоящей статьей, на одного и того же судью на постоянной основе. Эти полномочия распределяются между судьями соответствующего суда согласно принципу распределения уголовных дел.

Статья 6. Правовой статус подозреваемых и обвиняемых

Комментарий к статье 6

Настоящая статья установила в общих чертах правовой статус обвиняемых и подозреваемых, содержащихся под стражей. Правовой статус составляют права и обязанности подозреваемых и обвиняемых. Комментируемая статья установила лишь общие правила применения различных прав и обязанностей в отношении подозреваемых и обвиняемых, сами права и обязанности в ней не установлены. Права и обязанности (правовой статус) раскрываются в других статьях Закона. Например, ст. 37 и ст. 38 устанавливают меры поощрения и взыскания, на которые имеют право подозреваемые и обвиняемые. Закон не говорит, что данные меры составляют основы правового статуса подозреваемых и обвиняемых, но их правовой статус раскрывается именно в таких статьях.

Комментируемая статья отчасти повторяет закрепленную в УПК РФ и Конституции РФ презумпцию невиновности, содержание которой состоит в том, что человек, который является в данном уголовном деле подозреваемым или обвиняемым, считается невиновным, пока его вина не будет доказана вступившим в законную силу приговором суда. Его виновность должна быть доказана в установленном уголовно-процессуальным законодательством порядке.

Исходя из содержания настоящей статьи, можно сказать, что правовой статус подозреваемых и обвиняемых составляют две основные группы прав и обязанностей. Во-первых, это права, которыми пользуются все граждане и иностранные граждане в РФ. Исключение составляют те права, которыми подозреваемые и обвиняемые не могут пользоваться в силу своего положения - содержания под стражей. Однако они могут оформить доверенность на кого-либо, и указанные ими лица от их имени могут выступать в суде, регистрировать права и совершать иные юридически значимые действия. Во-вторых, это права и обязанности в связи с содержанием под стражей. Данные основы правового статуса заложены в комментируемом Законе и в уголовно-процессуальном законодательстве.

Права и обязанности, которые установлены для подозреваемых и обвиняемых, одинаковы для всех них и не могут применяться в зависимости от пола, расы, национальности и вероисповедания, т. е. дискриминация прав запрещена настоящим Законом. Иностранные граждане и лица без гражданства должны пользоваться равными правами с гражданами РФ, однако иностранные граждане могут и не пользоваться определенными правами. Это зависит от международных договоров и конвенций, соглашений, в которых участвует Российская Федерация.

Статья 7. Места содержания под стражей

Комментарий к статье 7

Приведенный в настоящей статье перечень мест содержания под стражей исчерпывающий, т. е. другие места законами субъектов РФ или иными подзаконными правовыми актами устанавливать нельзя. Настоящая статья носит отсылочный характер, поскольку некоторые виды мест содержания под стражей комментируемая статья не перечисляет, а отсылает к уголовно-исполнительному законодательству, которое устанавливает свои разновидности мест отбывания наказания. Приказом Минюста России от 01.01.01 г. утвержден перечень мест, которые оборудованы в местах лишения свободы, работающих в режиме СИЗО. Именно в таких местах возможно содержание подозреваемых и обвиняемых.

Отдельно в настоящей статье установлены места содержания под стражей на судах, находящихся в дальнем плавании, и в экспедициях станций, зимовок. Это чрезвычайные обстоятельства, т. е. такие ситуации, когда нет установленных настоящим Законом мест содержания под стражей. Лицо, ведущее уголовное дело, в связи с которым был задержан человек, должно незамедлительно уведомить одного из близких родственников о факте задержания и помещения человека под стражу.

Статья 8. Следственные изоляторы

Комментарий к статье 8

Настоящая статья установила правовое положение следственных изоляторов (далее - СИЗО). СИЗО, согласно настоящей статье, представляет собой самостоятельную организацию, являющуюся юридическим лицом
. Следовательно, СИЗО имеет свою печать и прочие реквизиты юридического лица. Поскольку СИЗО является самостоятельным юридическим лицом - учреждением, оно использует имущество, находящееся в государственной собственности и переданное СИЗО на праве оперативного управления или хозяйственного ведения.

Комментируемая статья установила общие основы правового статуса СИЗО, более подробно правовой статус СИЗО устанавливают те органы, в ведении которых он находится. Соответственно, Минюст России регулирует положение СИЗО уголовно-исполнительной системы, а ФСБ России - положение СИЗО Федеральной службы безопасности РФ.

Положение о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы утверждено Приказом Минюста России от 01.01.01 г. N 20. Согласно ему следственный изолятор уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ предназначен для содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также для исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их письменного согласия.

Следственный изолятор создается, реорганизуется и ликвидируется Министром юстиции РФ. Лимит наполнения следственного изолятора устанавливается также Министром юстиции РФ. Правовую основу деятельности следственного изолятора составляют: Конституция РФ, Уголовно-исполнительный кодекс РФ, комментируемый Закон, Закон РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституция или устав, а также нормативные правовые акты субъекта РФ, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты Министерства юстиции РФ, Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции РФ, территориального органа уголовно-исполнительной системы (далее - УИС).

Следственный изолятор является юридическим лицом, имеет гербовые печати с изображением Государственного герба РФ и своим полным наименованием, другие необходимые для своей деятельности печати, штампы и бланки, а также текущий, расчетный, валютный и иные счета в банках и других кредитных организациях, открываемые в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Следственный изолятор вправе осуществлять любые виды деятельности, не противоречащие стоящим перед ним задачам (целям) и не запрещенные законом. В следственном изоляторе содержатся лица, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом РФ.

В следственном изоляторе могут быть оставлены либо переведены в следственный изолятор из исправительных учреждений осужденные к лишению свободы для участия в следственных действиях, а также судебных разбирательствах в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого или обвиняемого в порядке, установленном Уголовно-исполнительным кодексом РФ.

В следственном изоляторе отбывают уголовное наказание в виде лишения свободы осужденные, оставленные для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию этого учреждения, а также осужденные на срок не свыше шести месяцев, оставленные в следственном изоляторе с их письменного согласия. Исполнение иных видов наказания в следственном изоляторе запрещается. Структура и штаты следственного изолятора утверждаются территориальным органом УИС в соответствии с нормативами, устанавливаемыми Правительством РФ, типовыми структурами и штатами, утверждаемыми Главным управлением исполнения наказаний Министерства юстиции РФ. Перечни должностей, замещаемых лицами, имеющими специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы, утверждаются Министром юстиции РФ.

Имущество следственного изолятора находится в федеральной собственности и закрепляется за ним на праве оперативного управления Главным управлением исполнения наказаний Минюста России. Порядок использования имущества следственного изолятора при его ликвидации определяется Главным управлением исполнения наказаний Министерства юстиции РФ. Строительство и оборудование следственного изолятора производится в соответствии с типовыми положениями и нормами, установленными Министерством юстиции РФ. Размещение сторонних организаций, их филиалов или представительств на территории следственного изолятора запрещается.

Территория следственного изолятора, его здания, помещения оборудуются инженерно-техническими средствами охраны, средствами сигнализации и связи, видеосистемами слежения и контроля. Работа следственного изолятора организуется на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого сотрудника за состояние дел на порученном участке и выполнение отдельных поручений.

Финансирование следственного изолятора осуществляется за счет средств федерального бюджета. Дополнительное финансирование и материально-техническое обеспечение следственного изолятора может производиться также за счет средств бюджета субъекта РФ и местного бюджета. Следственный изолятор вправе дополнительно использовать другие источники финансирования, предусмотренные законом и Положением о следственном изоляторе. Делопроизводство и мероприятия по режиму секретности осуществляются следственным изолятором самостоятельно в порядке, установленном Министерством юстиции РФ.

Контроль за деятельностью следственного изолятора осуществляют органы государственной власти Российской Федерации, а также органы государственной власти субъектов РФ в пределах их компетенции. Непосредственный контроль за деятельностью следственного изолятора осуществляет Министерство юстиции РФ, Главное управление исполнения наказаний Министерства юстиции РФ и территориальный орган УИС. Органы местного самоуправления, общественные организации (объединения) контролируют деятельность следственного изолятора в пределах и порядке, установленных законодательством Российской Федерации.

Основными задачами следственного изолятора являются:

1) создание условий, исключающих возможность подозреваемым и обвиняемым, содержащимся под стражей, скрыться от следствия или суда, а осужденным к лишению свободы и смертной казни уклониться от отбывания наказания;

2) осуществление мер, препятствующих попыткам подозреваемых и обвиняемых помешать установлению истины по уголовному делу;

3) обеспечение правопорядка и законности в следственном изоляторе, безопасности подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на его территории;

4) обеспечение соблюдения прав и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных;

5) организация жизнедеятельности следственного изолятора, а также развитие и укрепление его материально-технической базы и социальной сферы.

Нормативная штатная численность в настоящее время определена постановлением Правительства РФ в размере 25% среднегодовой численности содержащихся в них лиц.

Статья 9. Изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и пограничных органов федеральной службы безопасности

Комментарий к статье 9

В отличие от СИЗО, в изоляторах временного содержания (далее - ИВС) не могут содержаться обвиняемые, могут содержаться только подозреваемые в совершении преступлений. Такой вывод можно сделать исходя из содержания абзаца первого настоящей статьи. Однако уже второй абзац говорит о том, что обвиняемые также могут содержаться в ИВС в случаях, предусмотренных УПК РФ, когда в отношении них выбрана мера пресечения - содержание под стражей. Между ИВС и СИЗО есть отличие в этом смысле: СИЗО изначально предназначен для содержания под стражей и обвиняемых, и подозреваемых в совершении преступлений, а вот в ИВС должны содержаться только подозреваемые, и в определенных случаях разрешено содержать в ИВС и обвиняемых.

Комментируемая статья настоящего Закона, как и предыдущая, устанавливает правовое положение (статус) ИВС. ИВС не являются самостоятельным юридическим лицом, однако по сути представляют собой структурное подразделение либо милиции общественной безопасности, либо ФСБ России. В силу этого каждый ИВС обладает печатью, в состав наименования которого входит наименование того органа, который учредил данный ИВС. Печать гербовая, поскольку ИВС - структурное подразделение органа государственной власти. ИВС, как и СИЗО, финансируется за счет средств федерального бюджета. Однако, в отличие от СИЗО, доходы и расходы ИВС формирует тот орган, который его учредил. Именно этот орган государственной власти получит из федерального бюджета денежные средства на содержание ИВС, а затем перераспределит их в ИВС. Напомним для сравнения, что СИЗО напрямую получает средства из федерального бюджета на свой расчетный счет в банке.

Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 209 утверждено Положение о милиции общественной безопасности в Российской Федерации. Приложение к данному указу устанавливает следующую штатную численность сотрудников ИВС, которая определяется по фактическому наполнению ИВС в среднем за сутки:

до 25 человек единиц;

2человек -единиц;

5человек -единиц;

7человек -единиц.

Статья 10. Использование учреждений, исполняющих наказания, для содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых

Комментарий к статье 10

Настоящая статья предусматривает возможность содержания подозреваемых и обвиняемых в местах лишения свободы. Люди, которых по решению суда приговорили к лишению свободы на определенный срок, тем не менее могут вновь совершить уголовное преступление. Именно в таком случае настоящая статья предусматривает возможность помещения таких людей под стражу (хотя они и так уже лишены свободы). Делается это в интересах следствия. Выше уже говорилось о том, что одной из целью помещения обвиняемых и подозреваемых под стражу является предотвращение следственным органом возможных попыток подозреваемого скрыть следы преступления. Подозреваемый, который и так уже отбывает срок наказания в виде лишения свободы в местах лишения свободы, должен быть изолирован от окружающих именно по этой причине.

Исходя из содержания данной статьи, невозможно помещение подозреваемых и обвиняемых под стражу в места лишения свободы, если они не приговорены судом к отбыванию наказания в виде лишения свободы за другое преступление. Таким образом, невозможно взять человека с улицы по подозрению в совершении преступления и отправить его под стражу в места лишения свободы. В данных учреждениях могут содержаться только приговоренные к отбыванию наказания в виде лишения свободы.

Согласно комментируемой статье помещения, где будут содержаться подозреваемые и обвиняемые, должны быть специально оборудованы. В таких помещениях должен быть режим содержания, отличный от того, который действует в местах лишения свободы. В местах лишения свободы действуют шесть режимов, ни один из них не может распространяться в отношении того места, где будут содержаться подозреваемые и обвиняемые, в связи со следствием по новому преступлению. В таких местах должен действовать режим СИЗО.

Законом четко определены виды мест, где приговоренные по решению суда отбывают наказание в виде лишения свободы. Согласно ст. 74 Уголовно-исполнительного кодекса РФ исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.

Исправительные колонии предназначены для отбывания осужденными, достигшими совершеннолетия, наказания. Они подразделяются на колонии-поселения, исправительные колонии общего режима, исправительные колонии строгого режима, исправительные колонии особого режима. В одной исправительной колонии могут создаваться изолированные участки с различными видами режима. В колониях-поселениях отбывают наказание осужденные к лишению свободы за преступления, совершенные по неосторожности, за умышленные преступления небольшой и средней тяжести, а также осужденные, переведенные из исправительных колоний общего и строгого режимов.

В исправительных колониях общего режима отбывают наказание осужденные мужчины, а также осужденные женщины (исключение составляют мужчины, которые отбывают наказание в колониях строгого режима, особого режима, в тюрьмах).

В исправительных колониях строгого режима отбывают наказание мужчины, впервые осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, при рецидиве преступлений и опасном рецидиве преступлений, если осужденный ранее отбывал наказание.

В исправительных колониях особого режима отбывают наказание осужденные мужчины при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы.

В тюрьмах отбывают наказание осужденные к лишению свободы на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлений, при особо опасном рецидиве преступлений, а также осужденные, являющиеся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переведенные из исправительных колоний.

В воспитательных колониях отбывают наказание несовершеннолетние осужденные к лишению свободы, а также осужденные, оставленные в воспитательных колониях до достижения ими возраста 21 года. В воспитательных колониях могут создаваться изолированные участки, функционирующие как исправительные колонии общего режима, для содержания осужденных, достигших во время отбывания наказания возраста 18 лет. Порядок создания указанных участков определяется Министерством юстиции РФ.

Подозреваемые и обвиняемые в совершении преступления могут помещаться в медицинские учреждения. Порядок их помещения в медицинские учреждения установлен в ст. 24 настоящего Закона (см. комментарий к ст. 24). Подозреваемые и обвиняемые помещаются в данные учреждения в случае, когда в соответствии со ст. 196 УПК РФ назначается проведение экспертизы. Назначение и производство судебной экспертизы обязательно, если необходимо установить:

1) причины смерти;

2) характер и степень вреда, причиненного здоровью;

3) психическое или физическое состояние подозреваемого, обвиняемого, когда возникает сомнение в его вменяемости или способности самостоятельно защищать свои права и законные интересы в уголовном судопроизводстве;

4) психическое или физическое состояние потерпевшего, когда возникает сомнение в его способности правильно воспринимать обстоятельства, имеющие значение для уголовного дела, и давать показания;

5) возраст подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, когда это имеет значение для уголовного дела, а документы, подтверждающие его возраст, отсутствуют или вызывают сомнение.

Статья 11. Использование гауптвахт для содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых

Комментарий к статье 11

Положения настоящей статьи носят отсылочный характер. Случаи, когда граждане содержатся под стражей на гауптвахтах, должны быть установлены уголовно-процессуальным законодательством, законодательством о военной службе. Порядок содержания подозреваемых и обвиняемых под стражей установлен ст. 95 УПК РФ, однако там не урегулированы случаи содержания на гауптвахтах.

Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил РФ, утв. Указом Президента РФ от 01.01.01 г. (в приложении N 14 к данному Уставу), подробно регламентируются деятельность и организация гауптвахты. Для содержания военнослужащих под арестом (заключенных под стражу) оборудуется специальное помещение - гауптвахта. Гауптвахта может быть гарнизонная или войсковая (корабельная).