ОБЗОР «ОТКРЫТОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО» 31.01-07.02.2013 г.
Дмитрий Медведев провел встречу с экспертами Открытого правительства по теме «Открытые данные»
6 февраля в Резиденции «Горки» состоялось совещание Председателя Правительства РФ Дмитрия Медведева с экспертами Открытого правительства по теме «Открытые данные». В ходе совещания обсудили вопросы использования открытых данных для оказания услуг в интересах гражданского общества и бизнеса, принципы раскрытия информации органами государственной власти, предложения по реализации Концепции открытых данных.
В совещание приняли участие Министр РФ Михаил Абызов, Министр связи и массовых коммуникаций РФ Николай Никифоров, Заместитель Министра связи и массовых коммуникаций РФ Алексей Волин, Статс-секретарь – заместитель Министра юстиции РФ Юрий Любимов, Заместитель Министра связи и массовых коммуникаций РФ Денис Свердлов, статс-секретарь – заместитель Министра образования и науки РФ Наталья Третьяк, статс-секретарь – заместитель Министра экономического развития РФ Олег Фомичев, Министр Правительства Москвы, руководитель Департамента информационных технологий Артем Ермолаев, а также члены Экспертного совета при Правительстве РФ и ведущие эксперты отрасли.
Открытые данные являются фундаментом, на котором должна строиться вся система Открытого правительства. Именно поэтому работа Экспертного совета в 2013 году началась с этого проекта. На площадке Открытого правительства совместно с ведущими компаниями IT-сектора, профильными ведомствами Правительства и исследовательскими институтами была сформирована концепция открытых данных, а также «дорожная карта» по их внедрению в России.
Дмитрий Медведев отметил: «Тема открытых данных и открытия данных как нового ресурса развития экономики и социальных коммуникаций – неисчерпаемая. Правительство осознает необходимость двигаться по этому пути. Здесь есть и сложности, конечно, есть инерция мышления, есть «охранительные» подходы, которые, в принципе, свойственны государственной службе, не только российской, конечно, и заграничной тоже, ничего в этом особенного нет. Чем активнее мы будем вовлекать всех в эту работу, тем скорее эта работа пойдет. Но даже то, что сейчас происходит, это внушает очень и очень серьезную надежду на то, что это один из драйверов роста российской экономики и один из способов улучшить коммуникации между нашими людьми».
Открытые данные, с одной стороны, это инструмент и ключ для гражданского контроля и вовлеченности общества в систему открытого государственного управления, с другой – огромный ресурс роста интернет-экономики, сегодня этот показатель занимает 1% ВВП в экономике РФ.
Министр РФ Михаил Абызов подчеркнул: «За счет раскрытия информации в формате открытых данных интернет-экономика может вырасти до 3% за 2 года – а это темпы, существенно превышающие те темпы, которыми она сейчас растет. Это большие налоговые поступления, новые рабочие места, высокотехнологичный сектор, совсем другая структура экономики России».
На площадке Открытого правительства будет создан Совет по открытым данным. Он будет координировать работу министерств, ведомств и экспертного сообщества, реализовывать пилотные проекты, направленные на создание конкретных продуктов для электронных устройств, базирующихся на раскрытии информации. В нее войдут представители государственных органов, интернет-индустрии и потребительских сообществ. «Именно в таком составе можно выстроить наиболее продуктивную работу», – отметил Михаил Абызов.
На совещании эксперты обсудили, как открытые данные позволяют создавать интернет-продукты, которые повышают качество управления услугами образования и предоставляют гражданам необходимую информацию. Говорили и о принципы раскрытия информации органами государственной власти, озвучили предложения по реализации Концепции открытых данных.
Без открытых данных, которые являются технологией предоставления информации как для экономических субъектов, так и для простых граждан, не существует важнейших элементов Открытого правительства, таких как система гражданского контроля, вовлеченности общественных организаций и бизнеса в принятие государственных решений. А без этого невозможно создать продукты, нужные для простых граждан, которые существенно изменят качество жизни граждан.
«И сегодня в ходе нашей работы были продемонстрированы положительные примеры, которые есть в российской и международной практике: раскрытие информации, предоставление информации в технологичном виде, в формате открытых данных влияет на повышение качества жизни простых людей. Это связано и с теми информационными продуктами, которые в сети Интернет предоставляются для граждан в сфере контроля за качеством жилищно-коммунальных услуг (что является, очевидно, приоритетным и весьма востребованным для наших граждан направлением), медицинских услуг, образования», – подчеркнул Михаил Абызов.
Главная задача на 2013 год выстроить работу в сфере раскрытия информации и предоставления открытых данных как на федеральном, так и на региональном уровнях, где будут реализованы пилотные проекты. Следующий этап работы – закрепить эти требования на уровне законодательства.
КОММЕНТАРИИ
Алексей ХЕРСОНЦЕВ
Директор департамента государственного регулирования Минэкономразвития России
В России уже сейчас мы имеем достаточно развитое, даже по мировым меркам, законодательство о раскрытии информации. Значительное количество сведений о деятельности органов государственной власти, о государственных служащих должно раскрываться в сети Интернет. Еще большие объемы информации накапливаются в информационных системах государственных органов.
Проект по раскрытию информации в форме открытых данных выводит эту работу на принципиально новый уровень. Как только соответствующая информация будет организована и размещена в свободном доступе в виде массивов данных в машиночитаемом формате, она станет не только открытой – качественно повысится ее доступность и ценность, поскольку ее поиск и использование будут возможны без предварительной обработки человеком.
Это создает огромные возможности. Мировой опыт показывает, что сам факт появления открытых государственных данных в машиночитаемом формате порождает появление социальных и коммерчески ориентированных информационных сервисов, крайне востребованных гражданами и бизнесом.
Государство и сейчас стремится предложить обществу новые сервисы, основанные на использовании государственных данных. Однако, опыт показывает, что не всегда государственные разработчики способны предложить продукт, отвечающий запросам потребителей, тем более постоянно улучшать его. Иногда разработка таких сервисов за счет средств налогоплательщиков просто не оправдана. Раскрытие данных в машиночитаемом формате фактически приводит к демонополизации данного сектора.
С развитием проекта мы ожидаем взрывного роста разработки негосударственных приложений и сервисов, которые будут использовать данные органов государственной власти и сделают жизнь граждан удобней и комфортней, а ведение бизнеса – проще.
Другое направление использования государственных данных в машиночитаемом формате – это общественный контроль. Это новые возможности для анализа данных, например, для выявления в деятельности органов власти отклонений от типовых ситуаций, что, как правило, свидетельствует о потенциальных нарушениях.
В то же время, новые возможности для агрегирования и анализа данных не должны приводить к нарушению прав граждан и юридических лиц, связанных с защитой персональных данных, коммерческой тайной, неприкосновенностью частной жизни. Не следует забывать и о безопасности государства. Это очень сложный вопрос, и нам нужно в ближайшее время выработать решения, обеспечивающие соответствующий баланс интересов.
Президент поддержал предложения экспертов Открытого правительства по совершенствованию ЖКХ
4 февраля руководитель Рабочей группы по развитию ЖКХ Экспертного совета при Правительстве РФ Андрей Чибис принял участие в совещании под руководством Президента России Владимира Путина, состоявшемся в рамках рабочей поездки главы государства в Сочи.
В совещании также приняли участие: Вице-премьер Дмитрий Козак, Помощник Президента Российской , Министр экономического развития Андрей Белоусов, Министр энергетики Александр Новак, Министр финансов Антон Силуанов, Министр регионального развития Игорь Слюняев, Министр труда и социальной защиты Максим Топилин, Руководитель Федеральной службы по тарифам Сергей Новиков, генеральный директор – председатель правления государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Константин Цицин, начальник Экспертного управления .
Предметом встречи явилось обсуждение хода выполнения поручений по обеспечению граждан России доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг, обозначенных Президентом в указе от 7 мая 2012 года № 000.
Во вступительном слове Владимир Путин отметил, что тема ЖКХ в равной степени относится как к экономике, так и к социальным вопросам. Было отмечено, что обновление жилищно-коммунального комплекса является приоритетной задачей для региональных и муниципальных властей, но при этом федеральный уровень исполнительной власти не должен оставаться в стороне. Президент заявил, что необходимы долгосрочные системные решения, нацеленные на получение качественных коммунальных услуг по приемлемым и понятным ценам.
«Комплекс ЖКХ служит людям, оказывает самые востребованные услуги, и потому должен находиться под постоянным и полным гражданским контролем, нужно серьёзно повысить публичную открытость отрасли. В этой связи предлагаю поддержать создание общественных организаций, которые помогут органам власти отслеживать выполнение структурами ЖКХ своих обязательств, будут контролировать работу управляющих компаний, а также следить за коммунальными тарифами в регионах Российской Федерации. Подобные предложения от людей поступают чаще и чаще», – отметил Президент.
В ходе своего выступления Андрей Чибис отметил важность открытости и прозрачности процедуры регулирования отрасли ЖКХ для потребителя. Было отмечено, что необходимо провести честный анализ ситуации, публичное определение приоритетов и формирование целей. Тарифное регулирование должно быть обоснованным, а тариф – утверждаться одновременно с четкими и ясными для потребителя показателями. И, безусловно, необходимы публичный мониторинг и тщательный контроль с применением самых серьезных мер ответственности в случае нарушений.
«На сегодняшний день нами совместно с ФСТ уже проработан это вопрос и в ближайшее время планируется запуск проектов по открытому регулированию в пилотных регионах», – сказал Андрей Чибис.
Также в своем выступлении руководитель Рабочей группы по развитию ЖКХ Экспертного совета при Правительстве РФ остановился на актуальных вопросах привлечения в отрасль частных инвестиций, качества коммунальных услуг, а также совершенствования регулирования сферы управления жильем.
В соответствии с указом Президента определены приоритетные сферы, нуждающиеся в привлечении инвестиций и заемного капитала, это теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение. Но в последние годы прослеживается дисбаланс регулирования: тарифы федеральных монополий растут опережающими темпами, особенно на газ и электричество, а финансовая устойчивость коммунальных предприятий всех форм собственности резко снижается, прежде всего, сокращаются капитальные вложения в модернизацию инфраструктуры и растут операционные расходы.
Относительно качества коммунальных услуг было отмечено, что около 50 млн. россиян потребляют воду, не соответствующую установленным нормам, 25% наших граждан имеют проблемы с теплоснабжением, а 47% – перебои с холодным и горячим водоснабжением. Рассчитывая только на частные инвестиции и долгосрочные тарифы, тем более в малых городах, проблему не решить. Необходимо увеличение федеральной поддержки на эти цели.
Что касается совершенствования сферы управления жильем и оказания коммунальных услуг, Андрей Чибис рассказал о комплексе мер, подготовленном Рабочей группой по развитию ЖКХ, который предусматривает повышение уровня ответственности как потребителей, так и исполнителей коммунальных услуг, а также меры мотивационного характера. «Собственник должен иметь реальную возможность принимать необходимые решения по управлению своим домом, а не только нести расходы на содержание жилья и оказание коммунальных услуг», – подытожил Андрей Чибис.
Напомним, что данные предложения были разработаны экспертами Открытого правительства и подробно рассмотрены на совещании в Правительстве Российской Федерации под руководством Заместителя Председателя Правительства Дмитрия Козака 2 февраля 2013 года.
По итогам встречи Президентом были поддержаны решения, принятые на совещании в Правительстве 2 февраля, посвященном обсуждению предложений по совершенствованию регулирования сферы управления жильем и оказания коммунальных услуг, и дано поручение их оперативного исполнения.
Отрытое правительство предлагает обсудить госпрограмму «Управление федеральным имуществом на период гг.»
Государственная политика по управлению федеральным имуществом направлена на следующие цели:
первая – однозначное определение и формирование исчерпывающего состава федерального имущества необходимого для выполнения государственных функций органами власти Российской Федерации и находящихся в их ведении федеральными организациями;
вторая – создание эффективной системы управления федеральным имуществом, обеспечивающей в соответствии с функциями федеральных государственных органов механизмы оценки востребованности и необходимости объектов управления, а также регламентов их включения и исключения из контура управления;
третья – эффективное отчуждение федерального имущества, востребованного в коммерческом обороте;
четвертая – создание эффективной системы контроля и учета федерального имущества в единой системе учета и управления федеральным имуществом.
Предлагаем Вам принять участие в общественном обсуждении и высказать свои замечания и предложения по проекту государственной программы «Управление федеральным имуществом на период годов». (Текст программы и обсуждение идет на сайте Большоеправительство. рф)
Эксперты обсудили проект госпрограммы «Управление федеральным имуществом на период 2013 – 2018 гг.»
5 февраля в Доме Правительства РФ прошло экспертное обсуждения проекта Государственной программы Российской Федерации «Управление федеральным имуществом на период 2013–2018 гг.».
Во встрече приняли участие Министр Российской , заместитель Министра экономического развития РФ, руководитель Федерального агентства по управлению государственным имуществом Ольга Дергунова, а также члены Экспертного совета при Правительстве РФ.
На площадке Открытого правительства с июля 2012 года шло обсуждение и сбор предложений по формированию проекта госпрограммы «Управление федеральным имуществом на период 2013–2018 гг.».
Госпрограмма направлена на решение актуальных проблем экономики, связанных с избыточным объемом имущества в руках государства и низкой эффективностью управления им.
Эксперты сошлись во мнении, что проект государственной программы полностью соответствует требованиям, она оформлена в соответствии со всей нормативно-правовой базой, четко определены цели и задачи, хорошо прописана система показателей, расставлены расчеты необходимых затрат. В то же время необходимо вносить в нее коррективы, был выдвинут ряд предложений по доработке документа. Первоочередная задача – полное и скорейшее кадастрирование и оценка имеющегося имущества. Следующий шаг – создание режима, при котором ФОИВам будет невыгодно иметь лишнее имущество. Это, прежде всего, отмена налоговых льгот и освобождений от налогообложения государственной собственности.
Было озвучено предложение о необходимости интегрировать в госпрограмму те механизмы, которые были разработаны при создании системы «Открытое правительство» – механизмы по совершенствованию кадровой политики и противодействия коррупции.
Экспертами было предложено ввести ответственность юридических лиц за коррупционные действия своих сотрудников в виде оборотных штрафов, ввести запрет на увеличение доли госкомпаний через приобретение акций и долей частных компаний. Также существует необходимость дополнить госпрограмму разделами о порядке проведения общественного и гражданского контроля за процессом управления федеральным имуществом и об открытии данных, касающихся вопросов управления федеральным имуществом. Существует необходимость принять нормативный акт о внутреннем аудите во всех публичных компаниях и госкорпорациях с четким закреплением перечня полномочий, а также о раскрытии потенциального конфликта интересов госслужащих и сотрудников государственных корпораций.
КОММЕНТАРИИ
Александр ПОЧИНОК
Член Совета Федерации Федерального собрания РФ
И концепция, и проект данной Государственной программы РФ "Управление федеральным имуществом" производят двойственное впечатление. С одной стороны – это лучшая из программ, которые делались Правительством в данном направлении. Она полностью соответствует требованиям к программам, оформлена в соответствии с нормативными документами, правильно определены цели и задачи, хорошо прописана система показателей, можно согласиться с расчетами необходимых затрат. С другой стороны, если следовать логике авторов и согласиться с их вариантом стратегии управления госимуществом, то программа должна выглядеть совершенно по-другому.
Главная ошибка – предельно много говорится о росте эффективности управления государственным имуществом. Для измерения этого процесса придумано множество косвенных показателей, но дело в том, что эффективность может быть количественно измерена, показатели ее известны, и они совсем не косвенные. Подробно прописаны расходы, но совершенно нет расчетов доходов от реализации программы.
Существуют две аксиомы.
1. Государство должно оставить в своей собственности только то имущество, которое необходимо ему для выполнения своих функций.
2. Имеющееся у государства имущество должно использоваться эффективно.
Сначала авторы должны ответить на вопрос: сколько у государства имущества и сколько оно стоит. К сожалению, ответ на этот вопрос, при его кажущейся простоте, неизвестен. Распыленный по множеству ФОИВ массив государственного имущества даже в реестры занесен не полностью. Стоимость его по данным бухгалтерского учета в большинстве случаев не соответствует реальным ценам реализации. Именно поэтому огромная часть преступлений и злоупотреблений в сфере государственного имущества связана с тем, что из государственной собственности по бросовым ценам (но в соответствии с балансовой стоимотью) выводятся ценное имущество и земельные участки.
Поэтому первичная задача – полное и скорейшее кадастрирование и оценка имеющегося имущества. Следующий шаг – создание режима, при котором ФОИВ не выгодно иметь лишнее имущество. Это, прежде всего, отмена налоговых льгот и освобождений от налогообложения государственной собственности. У таких ведомств как Минобороны гигантское количество неиспользуемой собственности, но стимулы от нее избавляться малы.
Действительно, в последние годы количество реализуемых пакетов акций стало меньше, а доходы от их реализации существенно возросли – это плюс. Но системы в их продаже до сих пор нет. Вполне возможно за два года определить всю подлежащую реализации госсобственность.
Далее решается задача определения сроков продажи. Для этого анализируются затраты на содержание объекта, доходы от его использования, величина затрат, направленных на повышение цены
реализации, превращение объекта в бизнес-единицу, и прогнозируемая динамика цены реализации. Довольно легко определяется точка оптимума. Т. е. календарный интервал, в рамках которого при реализации объекта мы получим максимальный дисконтированный доход или минимальный убыток.
Огромное количество объектов нужно продавать немедленно для сокращения затрат государства, но в то же время есть и объекты, для которых коньюктура рынка диктует необходимость сохранять их в госсобственности из-за того, что доходы от их реализации в перспективе будут быстро возрастать.
Во многих случаях на рынке просто нет покупателей, как правило, из-за монопольной позиции государства в данной сфере. В таких случаях необходимы действия государства, способствующие созданию этих покупателей и формированию конкурентной среды. Передача неоцененных и недооцененных объектов субъектам федерации также весьма коррупционногенна. На примере Московской области мы видим, что государство понесло многомиллиардные убытки от этого процесса.
По окончательно или временно остающимся в государственной собственности объектам и бизнес-единицам не заданы конкретные показатели эффективности их деятельности. По рентабельным объектам – задача роста доходов бюджета и роста стоимости этих объектов. По объектам, задача которых не извлечение прибыли, а выполнение определенных функций государства, – минимизация издержек при максимизации результата деятельности объекта.
Очень слаба нормативная база. Несмотря на усилия последних лет удельные затраты на содержание однотипных объектов порой разнятся в разы. Нет расчета оптимизации сети государственных объектов. Совершенно не используется геомаркетинг. Точки расположения определяются или исторически или волюнтаристски. Не реализуется задача роста доходов бюджета от использования государственного имущества.
Кирилл КАБАНОВ
Председатель Национального антикоррупционного комитета
07.02.2013
Стратегически понятно: проект Госпрограммы "Управление федеральным имуществом" - это лучше чем то, что было раньше. Но все равно, поскольку сам сектор до такой степени запущен, мы мало знаем. Откровенность позиции подкупает: «Да, по многим позициям мы не знаем, у нас этого нет в реестре». Эта система находится еще в состоянии хаоса, особенно по имуществу среднего уровня. Поэтому, в принципе, подход, который был предложен, он стратегически верный, он отвечает тем посылам, которые даны в распоряжениях и Президента и Председателя Правительства. Однако в этом документе не учитываются очень важные вещи. Документ рассчитан на то, что управленцы, собственники, то есть руководители ФГУП, АО заинтересованы вместе с государством реализовать это имущество честно и откровенно. На самом деле практика показывает обратное, что у большей части управленцев мотивация коррупционно-криминальная: украсть это имущество, поскольку плохо лежит. И как защититься от криминального воздействия, как учесть криминальные факты, коррупционные факторы?
Велась профессиональная полемика, высокопрофессиональная, я бы сказал. И я считаю, что предложение Росимущество это услышало, и готово продолжить работу, потому что мы сейчас видим, как отдельные министерства уже ведут работу, но не взаимодействуют. И мы предложили, что от Минэкономразвития и гражданских ведомств должны быть у Росимущества те, кто будут модераторами этой работы, в том числе и по вопросу противодействия криминальным явлениям и коррупции.
Вопрос второй, который меня все-таки интересует, – для реализации этой программы нужны деньги. Можно конечно сказать, что это вопрос не к Минэкономразвития, а к Минфину, потому что мы сейчас, изучая конкретные кейсы, все-таки понимаем, что это затратная история. Возможно, ее стоит реализовать через модель попросту управляющую, но если исполнители будут порядочными людьми – опять же, делаем ставку на человеческий фактор. А вот провести тот же самый аудит, что мы имеем, что имеет государство – это огромные деньги. Пойдет на это Минфин в настоящее время? Я думаю, что вряд ли… Но если эта программа столкнется с мертвой точки, во всяком случае, есть скелет для ее развития.
Три месяца Открытое правительство и эксперты вели эту работу, что было видно по проводимым совещаниям. Позиция подготовлена, обсуждения организованы, причем организованы, в том числе, с позиции Росимущества. Активный «штурм» показал, что все подготовлены, всем все понятно, все с документом разобрались. Некие итоги: самое главное, в результате мы не видим конфликта, мы видим взаимопонимание и работу. Конструктивная работа – это результат того, что работа велась три месяца на разных площадках. Сейчас уже пошла некая доработка. Позиция Экспертного совета будет доложена.
