Областная целевая программа «Усиление борьбы с преступностью в Саратовской области» на годы (стр. 1 )

Приложение к Закону Саратовской области «Об областной целевой про­грамме «Усиление борьбы с преступ­ностью в Саратовской области» на годы»

Областная целевая программа

«Усиление борьбы с преступностью

в Саратовской области»

на годы

2

Паспорт областной целевой программы «Усиление борьбы с преступностью в Саратовской области»

на годы

Наименование Программы - областная целевая программа «Усиление

борьбы с преступностью в Саратовской об­ласти» на годы (далее - Програм­ма)

Основание для разработки - распоряжение Правительства Саратовской
Программы области от 01.01.01 года

«О разработке областной целевой програм­мы «Усиление борьбы с преступностью в Саратовской области» на годы»

Государственный заказчик - Правительство области Программы

Основные разработчики - управление по обеспечению законности и
Программы взаимодействия с территориальными орга-

нами федеральных органов исполнительной власти Правительства области, Главное управление внутренних дел по Саратовской области (по согласованию), прокуратура об­ласти (по согласованию)

Цели Программы - укрепление на территории области закон-

ности, правопорядка, защиты прав и свобод граждан;

совершенствование взаимодействия терри­ториальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государст­венной власти области и органов местного самоуправления в вопросах усиления борь­бы с преступностью;

привлечение граждан и негосударственных структур, в том числе СМИ и общественных объединений, для обеспечения максималь­ной эффективности деятельности по борьбе с преступностью

Задачи Программы - снижение уровня преступности на терри-

тории области;

3

укрепление правопорядка с учетом ком­плексного анализа оперативной обстановки и состояния профилактики правонаруше­ний, а также прогнозируемых тенденций развития криминогенной ситуации на тер­ритории области на основе совершенство­вания организации работы всех правоохра­нительных и иных органов власти и допол­нительного финансирования мероприятий, предусмотренных Программой; выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступле­ний;

развитие материальной и социальной базы правоохранительных органов области; совершенствование кадрового, научно-методического обеспечения правоохрани­тельных органов области. Выполнение задач, определенных Програм­мой, позволит обеспечить повышение уров­ня общественной безопасности, результа­тивности борьбы со всеми видами преступ­ности, более надежно защитить жизнь, здо­ровье, свободу и достоинство граждан, а также все формы собственности

Сроки и этапы реализации - реализация Программы будет осуществле-
Программы на в течение годов в 2 этапа:

I этап (2008 год) - подготовительная работа
по реализации Программы с частичной реа­
лизацией отдельных ее мероприятий;

II этап ( годы) - последовательная
реализация Программы в полном объеме

Исполнители основных ме - - Главное управление внутренних дел по
роприятий Программы Саратовской области (по согласованию),

прокуратура области (по согласованию), Приволжское управление внутренних дел на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации (по согласованию), управление Федеральной службы безопас­ности Российской Федерации по Саратов­ской области (по согласованию), погранич­ное управление ФСБ России по Саратовской

4

и Самарской областям (по согласованию), Саратовская таможня (по согласованию), управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом нарко­тиков по Саратовской области (по согласова­нию), Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Са­ратовской области (по согласованию), Сара­товская межрайонная природоохранная про­куратура (по согласованию), управление Фе­деральной налоговой службы по Саратовской области (по согласованию), Главное управле­ние Центрального банка Российской Федера­ции по Саратовской области (по согласова­нию), управление Федеральной миграцион­ной службы по Саратовской области (по со­гласованию), Федеральное государственное учреждение «Саратовский центр стандарти­зации, метрологии и сертификации им. » (по согласованию), мини­стерство образования области, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, министерство здравоохра­нения области, министерство социального развития области, министерство информации и печати области, министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным си­туациям области (далее – министерство по делам ГО и ЧС области), министерство про­мышленности и энергетики, министерство по развитию спорта, физической культуры и ту­ризма области, комиссия по делам несовер­шеннолетних и защите их прав при Прави­тельстве области, управление по обеспече­нию законности и взаимодействия с террито­риальными органами федеральных органов исполнительной власти Правительства облас­ти, органы местного самоуправления (по со­гласованию)

Объем и источники финан - - для реализации программных мероприятий
сирования Программы по усилению борьбы с преступностью в об-

ласти на годы из областного бюд­жета необходимо 9 тыс. рублей, из них:

5

органам исполнительной власти области -19561,0 тыс. рублей;

правоохранительным органам, финансируе­мым за счет средств областного бюджета, -9 тыс. рублей

Ожидаемые результаты - реализация мероприятий Программы по-
реализации Программы зволит:

ослабить позиции организованной преступ­ности и коррупции, снизить уровень крими­нализации экономики; обеспечить эффективное реагирование на угрозы общественной безопасности, оздо­ровление обстановки на улицах и в других общественных местах; снизить темпы роста преступности и долю тяжких и особо тяжких преступлений; улучшить межведомственное и внутриве­домственное взаимодействие правоохрани­тельных органов;

повысить эффективность работы правоох­ранительных органов области по предупре­ждению и выявлению правонарушений и преступлений;

укрепить доверие населения к правоохрани­тельным органам

Система организации кон - - контроль за исполнением программных
троля за исполнением Про - мероприятий осуществляется управлением
граммы по обеспечению законности и взаимодейст-

вия с территориальными органами феде­ральных органов исполнительной власти Правительства области совместно с мини­стерством экономического развития и тор­говли области в соответствии с постановле­нием Правительства Саратовской области от 3 июня 2003 года «О порядке разработки и реализации областных целе­вых программ»

6

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Необходимость подготовки Программы вызвана тем, что преступ­ность, несмотря на прилагаемые усилия, по-прежнему имеет характер ре­альной угрозы для безопасности жителей области. Так, в 2006 году на тер­ритории области зарегистрировано 56276 преступлений, что на 4,3 процен­та больше аналогичного периода прошлого года. Уровень преступности из расчета на 10 тыс. населения по итогам 2006 года составил 215,8 преступ­ления (аналогичный период прошлого года (далее - АППГ,4).

Сложной остается обстановка на улицах и в других общественных местах. За 2006 год в общественных местах зарегистрировано 3538 престу­плений, что на 24,6 процента выше АППГ. Количество преступлений, со­вершенных на улицах, составило 2678 (+23,2 процента), то есть 75,7 про­цента от общего объема преступных деяний, зарегистрированных в обще­ственных местах. Количество тяжких и особо тяжких преступлений, со­вершенных на улицах, площадях, в парках и скверах, выросло на 9,9 про­цента и 38,6 процента соответственно и составило 1156 и 122. На дорогах и трассах вне населенных пунктов зарегистрировано 82 преступления (+5,1 процента).

Вызывают особую тревогу преступления и правонарушения, совер­шенные в молодежной среде подростками. Несмотря на снижение по ито­гам 2006 года общего числа преступлений, совершенных несовершенно­летними (2344; -2,4 процента), их количество остается достаточно значи­тельным. Возросло количество совершенных ими убийств (+13,3 процен­та), грабежей (+11,0 процента), вымогательств (+72,7 процента), мошенни­честв (+40,3 процента), незаконного ношения и хранения огнестрельного оружия (+100 процентов), преступлений в сфере незаконного оборота нар­котиков (+46,5 процента).

Одной из приоритетных задач является противодействие коррупции и организованной преступности. Преступная среда консолидируется, уси­ливается ее организованность и связь с международными преступными со­обществами. Характерными признаками этого являются возрастающая уг­роза возможных террористических проявлений, неснижающийся поток ввоза контрабандных наркотиков на территорию области.

Развитие организованной преступности будет сопровождаться каче­ственными ее изменениями: предполагается возрастание технической ос­нащенности и вооруженности организованных преступных группировок, повышение их криминального профессионализма.

В этих условиях обнаруживается недостаточность взаимодействия правоохранительных органов с представителями органов исполнительной власти области, слабое использование в борьбе с преступностью возмож­ностей общественности и населения, народных дружинников, СМИ.

7

В определенной мере увеличению числа лиц, ставших на путь со­вершения преступлений, способствуют существующие социально-экономические условия и материальное положение граждан. Так, почти 60 процентов лиц, привлеченных к уголовной ответственности в 2006 году, не имеют постоянного источника доходов. По сравнению с аналогичным пе­риодом прошлого года их число увеличилось на 9,2 процента (13160). При этом из них официально зарегистрированы как безработные только 22,5 процента, или 2,6 процента) человек, что свидетельствует о сохра­нении высокого уровня латентной безработицы.

Глубокие преобразования в экономике и отношениях собственности способствовали значительной трансформации нравственных устоев обще­ства, смещению ценностных ориентиров в сознании отдельных групп на­селения в сторону криминального образа жизни. По-прежнему остается высокой степень антисоциального поведения, пьянства, наркомании. 3,1 процента) лиц в момент совершения преступления находились в со­стоянии алкогольного опьянения, 65 (АППГ-69) - наркотического.

На криминальную ситуацию в области существенное влияние оказы­вают ее географическое положение (наличие 579 км участка российско-казахстанской границы), многонациональный состав населения, продол­жающаяся миграция беженцев и вынужденных переселенцев. За 12 меся­цев 2006 года 353 (+4,1 процента) иностранца и лица без гражданства со­вершили преступления на территории области.

В ближайшей перспективе следует обозначить следующие негатив­ные тенденции развития криминальной обстановки в области: возмож­ность террористических проявлений, широкое распространение корруп­ции, организованной и экономической преступности, дальнейшая наркоти­зация населения, более широкое вовлечение, особенно молодежи, в упот­ребление наркотических средств за счет увеличения объемов контрабанды наркотиков из стран ближнего и дальнего зарубежья, рост числа преступ­лений, совершенных в общественных местах.

Тем не менее возможности для реализации системы мер по борьбе с преступностью и организации профилактической работы по ее предупреж­дению в области имеются. Областная целевая программа «Усиление борь­бы с преступностью в Саратовской области» на годы в основ­ном выполнила свое предназначение: правоохранительные органы, мини­стерства и ведомства области накопили опыт работы в новых социально-экономических условиях. Развиваются межведомственное взаимодействие и международное сотрудничество по борьбе с преступностью.

В рамках реализации указанной областной целевой программы обо­рудованы системами видеонаблюдения объекты с массовым пребыванием граждан, обновлен автопарк ГУВД, произведена телефонизация участко­вых пунктов милиции.

8

Комплексами «Папилон» оснащены информационный центр, экс-пертно-криминалистический центр и 33 управления и отдела внутренних дел области. В 2006 году на имеющемся оборудовании получено 2721 по­ложительная идентификация по дактилокартам, установлено 2377 лиц, 344 неопознанных трупа, раскрыто 483 уголовных дела, в том числе 355 краж, 26 убийств. В текущем году получено 3428 положительных идентифика­ций, установлено 3328 лиц, 100 неопознанных трупов, раскрыто 334 уго­ловных дела, в том числе 259 краж, 12 убийств.

Принятые меры способствовали оздоровлению обстановки на терри­тории области. В текущем году уровень преступности из расчета на 10 тыс. населения снизился до 100 (АППГ-114,1).

Меньше совершено преступлений против личности (4488; -10,6 про­цента). Снизилось число фактов причинения тяжкого вреда здоровью (344; -16,9 процента), в том числе со смертельным исходом (116; -2,5 процента).

Принятыми мерами удалось сократить количество преступлений против собственности (16476; -15,1 процента), в том числе краж (11105; -13,6 процента), грабежей (2222; -17,3 процента), разбоев (298; -31,0 про­цента).

Повысилась результативность противодействия организованной пре­ступности.

Повысилась также эффективность противодействия незаконному обороту наркотиков. В текущем году сотрудниками органов внутренних дел было выявлено 980 таких преступлений (+30,5 процента), в том числе 650 (+36,8 процента) фактов сбыта, изъято более 30 кг наркотических средств.

По состоянию на 1 января 2007 года мероприятия предыдущей про­граммы выполнены, финансирование произведено в полном объеме. Вме­сте с тем на протяжении годов из-за противоречий нормативной базы не финансировались мероприятия по выделению жилья для участко­вых уполномоченных милиции. Реализация данного мероприятия началась только с 2007 года. Представляется целесообразным продолжить данную работу в рамках настоящей Программы, что в значительной мере будет способствовать укреплению кадрового ядра одного из ведущих подразде­лений милиции общественной безопасности.

Для закрепления достигнутых результатов и повышения эффектив­ности противодействия преступности требуются комплексный подход и координация действий в этом направлении.

Решение данных задач невозможно без серьезной поддержки органов государственной власти области, объединения усилий правоохранитель­ных органов, различных ведомств, органов местного самоуправления. Это обуславливает необходимость применения программно-целевого подхода.

9

2. Цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации

Основными целями Программы являются: укрепление на территории области законности, правопорядка, защиты прав и свобод граждан; совер­шенствование взаимодействия территориальных органов федеральных ор­ганов исполнительной власти, органов государственной власти области и органов местного самоуправления в вопросах усиления борьбы с преступ­ностью; привлечение граждан и негосударственных структур, в том числе СМИ и общественных объединений, для обеспечения максимальной эф­фективности деятельности по борьбе с преступностью.

Основными задачами Программы являются: снижение уровня пре­ступности на территории области, укрепление правопорядка с учетом ком­плексного анализа оперативной обстановки и состояния профилактики правонарушений, а также прогнозируемых тенденций развития кримино­генной ситуации на территории области на основе совершенствования ор­ганизации работы правоохранительных органов области, иных органов власти и дополнительного финансирования мероприятий, предусмотрен­ных Программой; выявление и устранение причин и условий, способст­вующих совершению преступлений; развитие материальной и социальной базы правоохранительных органов области; совершенствование кадрового, научно-методического обеспечения правоохранительных органов области.

Программа имеет среднесрочный характер и будет реализовываться в годах.

Реализация Программы будет осуществляться в 2 этапа:

I этап (2008 год) - подготовительная работа по реализации Програм­
мы с частичной реализацией отдельных ее мероприятий;

II этап ( годы) - последовательная реализация Программы в
полном объеме.

3. Программные мероприятия

Для решения поставленных в Программе задач запланированы меро­приятия по следующим направлениям:

борьба с организованной преступностью, коррупцией, терроризмом, экстремизмом;

борьба с экономическими, финансовыми и налоговыми преступле­ниями;

обеспечение общественного порядка, борьба с преступлениями про­тив личности;

профилактика преступлений и правонарушений;

борьба с незаконным оборотом наркотиков и алкогольной продук­ции;

укрепление материально-технической базы милиции общественной безопасности;

10

обеспечение жилыми помещениями сотрудников милиции общест­венной безопасности, проходящих службу в органах внутренних дел на территории области и их семей.

В соответствии с федеральными законами и законами области обес­печение и улучшение жилищных условий сотрудников милиции общест­венной безопасности, проходящих службу в органах внутренних дел на территории области и их семей возможно путем предоставления им без­возмездной финансовой помощи на строительство (приобретение) жилых помещений за счет средств областного бюджета, исходя из норм предос­тавления жилого помещения из государственного жилищного фонда об­ласти, либо привлечение ими по желанию ипотечного жилищного кредита с последующей компенсацией в форме субсидий на возмещение части рас­ходов по оплате процентов ипотечного займа (кредита) на приобретение (строительство) жилых помещений за счет средств областного бюджета в пределах выделенных лимитов.

Размер безвозмездной финансовой помощи определяется исходя из нормы предоставления жилых помещений из государственного жилищно­го фонда области, рассчитанной по средней рыночной стоимости одного квадратного метра площади жилого помещения, установленной уполномо­ченным органом исполнительной власти области дифференцированно по муниципальным образованиям, но не превышающей среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра площади жилого помещения, опреде­ленную по Саратовской области Министерством регионального развития Российской Федерации для расчета размеров безвозмездных субсидий на приобретение жилых помещений.

Полученная безвозмездная финансовая помощь на приобретение (строительство) жилых помещений может быть использована для компен­сации расходов, связанных с погашением ипотечного жилищного кредита, либо для внесения первоначального взноса при получении ипотечного займа (кредита).

4. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы предполагается осуществлять из раз­личных источников, в том числе за счет целевых ассигнований областного бюджета, местных бюджетов (прогнозно), средств отраслевых ведомств, а также внебюджетных источников (прогнозно).

Для реализации программных мероприятий из областного бюджета необходимо 9 тыс. рублей, из них:

органам исполнительной власти области - 19561,0 тыс. рублей;

правоохранительным органам, финансируемым за счет средств обла­стного бюджета, - 9 тыс. рублей.

11

Финансирование мероприятий Программы по годам

Направление средств

Всего

(тыс. рублей) 2008 год 2009 год 2010 год

10473,0

4382,0

4706,0

9 9 8 2

Органам исполнительной 19561,0 власти области Правоохранительным ор-

ганам Итого

9 9 8 2

С учетом возможностей областного бюджета объемы средств, на­правляемых на реализацию Программы, уточняются при разработке проек­та областного бюджета на соответствующий финансовый год.

5. Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения

Оперативное управление Программой осуществляет управление по обеспечению законности и взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти Правительства области.

Ответственными за выполнение мероприятий Программы в установ­ленные сроки являются исполнители Программы.

Контроль за исполнением программных мероприятий осуществляет­ся управлением по обеспечению законности и взаимодействия с террито­риальными органами федеральных органов исполнительной власти Прави­тельства области совместно с министерством экономического развития и торговли области в соответствии с постановлением Правительства Сара­товской области от 3 июня 2003 года «О порядке разработки и реализации областных целевых программ».

Для выполнения конкретных мероприятий, требующих разработки механизма их реализации, ответственный исполнитель, указанный в графе «Исполнители» первым, вправе из числа соисполнителей создавать межве­домственные группы. Государственный заказчик Программы ежегодно уточняет целевые показатели затрат на мероприятия, контролирует их реа­лизацию.

В ходе реализации Программы отдельные ее мероприятия в установ­ленном порядке могут уточняться, а объемы финансирования корректиро­ваться с учетом утвержденных расходов областного бюджета.

С целью повышения эффективности бюджетных расходов управле­ние по обеспечению законности и взаимодействия с территориальными ор­ганами федеральных органов исполнительной власти Правительства об­ласти представляет в министерство экономического развития и торговли области предложения о внесении изменений, продлении срока действия, завершении или прекращении Программы.

12

Рассмотрение и оценка результатов выполнения Программы прово­дятся на заседаниях управления по обеспечению законности и взаимодей­ствия с территориальными органами федеральных органов исполнитель­ной власти Правительства области.

Ежегодно к 10 января и 10 июля исполнители Программы представ­ляют в управление по обеспечению законности и взаимодействия с терри­ториальными органами федеральных органов исполнительной власти Пра­вительства области отчеты о ходе реализации Программы.

По итогам реализации мероприятий Программы управление по обес­печению законности и взаимодействия с территориальными органами фе­деральных органов исполнительной власти Правительства области еже­годно к 1 февраля представляет обобщенную информацию в министерство экономического развития и торговли области и министерство финансов области о ходе реализации Программы.

6. Ожидаемые результаты реализации Программы

Реализация мероприятий Программы позволит:

ослабить позиции организованной преступности и коррупции, сни­зить уровень криминализации экономики;

обеспечить эффективное реагирование на угрозы общественной безопасности, оздоровление обстановки на улицах и в других обществен­ных местах;

снизить темпы роста преступности и долю тяжких и особо тяжких преступлений;

улучшить межведомственное и внутриведомственное взаимодейст­вие правоохранительных органов;

повысить эффективность работы правоохранительных органов об­ласти по предупреждению и выявлению правонарушений и преступлений;

укрепить доверие населения к правоохранительным органам.

Приложение к областной целевой программе «Усиление борьбы с преступностью в Саратов­ской области» на годы

Система программных мероприятий областной целевой программы «Усиление борьбы с преступностью в Саратовской области» на годы

№ п/п	Мероприятия	Исполнители	Срок исполнения	Финан­совые затраты (тыс. рубей)	В том числе:	Ожидаемые результаты
2008 год	2009 год	2010 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1. Борьба с организованной преступностью, коррупцией, терроризмом, экстремизмом
1.	Обобщение результатов рабо­ты правоохранительных орга­нов и практики судебного рас­смотрения уголовных дел, свя­занных с проявлением кор­рупции во властных структу­рах, правоохранительных ор­ганах, а также практики рас­следования уголовных дел данной категории; рассмотрение результатов на координационном совещании руководителей правоохрани­тельных органов; разработка на основе анализа методических рекомендаций для правоохранительных ор-	прокуратура области (по согла­сованию), Главное управление внутренних дел по Саратовской области (по согласованию), Приволжское управление внут­ренних дел на транспорте Ми­нистерства внутренних дел Российской Федерации (по со­гласованию), управление Феде­ральной службы безопасности Российской Федерации по Са­ратовской области (по согласо­ванию), управление Федераль­ной службы Российской Феде­рации по контролю за оборотом наркотиков по Саратовской об­ласти (по согласованию), Сара-	по плану работы					повышение эф­фективности и качества работы правоохрани­тельных органов по выявлению преступлений и расследования уголовных дел коррупционной направленности

14

1	2	3	4	5	6	7	8	9
	ганов по расследованию и оперативному сопровождению уголовных дел данной катего­рии	товская таможня (по согласо­ванию)
2.	Обобщение практики судебно­го рассмотрения уголовных дел о преступлениях, совер­шенных организованными группами; направление в следственные органы обзоров по примене­нию соответствующих норм Уголовного кодекса Россий­ской Федерации	прокуратура области (по со­гласованию)	по плану прокурату­ры области					повышение эф­фективности противодействия правоохрани­тельных органов организованной преступности
3.	Проведение специальных ме­роприятий, направленных на выявление и пресечение фак­тов проникновения представи­телей преступных структур (лидеров и участников органи­зованных групп и преступных сообществ) в органы государ­ственной власти и местного самоуправления	Главное управление внутрен­них дел по Саратовской облас­ти (по согласованию), управ­ление Федеральной службы безопасности Российской Фе­дерации по Саратовской об­ласти (по согласованию)	годы					усиление борьбы с коррупцией, защита интере­сов государст­венной власти и общества
4.	Осуществление мер по повы­шению эффективности межве­домственного обмена инфор­мацией, касающейся органи­зованной преступности, тер­роризма, экстремизма, особо тяжких преступлений против личности;	Главное управление внутрен­них дел по Саратовской облас­ти (по согласованию), При­волжское управление внут­ренних дел на транспорте Ми­нистерства внутренних дел Российской Федерации (по со­гласованию), управление Фе-	годы					повышение уровня межве­домственного взаимодействия в борьбе с орга­низованной пре­ступностью, терроризмом и

15