Электронный бюллетень (№3)

Электронный бюллетень (№3)

Начавшиеся в последние годы поиски повышения степени эффективности согласования межгосударственного регулирования миграции показали, что уровень несовпадения интересов стран-источников миграции и стран-рецепиентов. Сложившаяся ситуация определяется, с одной стороны, растущим влиянием миграции на внутриполитическое и экономическое положение в отдельных государствах, а с другой – противоречивым характером и слабой эффективностью сложившейся практики международного регулирования миграционными потоками.

В рамках Партнерской – Гражданской Платформы «Центральная Азия в Движении» 24-25 апреля т. г. в г. Бишкек (Киргизия) был проведен Региональный Форум по обсуждению вопросов соблюдения прав трудовых мигрантов.

Основная цель Регионального Форума – создание региональной сети партнеров по продвижению и защите прав трудовых мигрантов из Киргизии и Таджикистана в принимающих странах - Российской Федерации и Республике Казахстан, обсуждение совместного плана действий.

В целом работа Регионального форума была посвящена:

• Обсуждению с участием экспертного сообщества и лиц, принимающих решения, ситуацию с правами трудовых мигрантов: социальные, политические, экономические и культурные права;

• Анализу законодательства в области трудовой миграции в 4 странах с участием ведущих юристов и экспертного сообщества;

• Формированию рабочей группы в РТ, РК, КР, РФ с участием экспертов из соответствующих государственных и международных, неправительственных организаций для разработки механизмов продвижения прав трудовых мигрантов в каждой отправляющей и принимающей стране;

• Разработке планов работы рабочих групп по продвижению прав трудовых мигрантов;

• Созданию и расширению Региональной платформы (горизонтальная сеть партнеров из 4 стран), продвигающую пути решения проблем трудовых мигрантов, на национальном и региональном уровнях через вовлечение партнеров из числа НПО, экспертов госорганов в участие в работе платформы;

• Эдвокаси, лоббированию рекомендаций на национальном и региональном уровнях.

Форум проводился с участием представителей неправительственных организаций и уполномоченных государственных органов Киргизии, России и Таджикистана, а также международных организаций.

В работе Форума принял участие сотрудник Фонда «Миграция XXI век», который выступил с презентацией о совместном с Комитетом гражданских инициатив проекте по созданию Платформы НПО, работающих в сфере миграции на территории России, ее целях и задачах, а также об ее участниках и планируемых в ближайшее время мероприятиях.

В целом необходимо отметить о том, что участники Форума высказали свою заинтересованность в деятельности как самой Платформы НПО, работающих в сфере миграции на территории России, так и сотрудничества с организациями, являющимися ее членами, выразили готовность в налаживании тесного сотрудничества и обмена опытом по различным аспектам миграции. В частности, было высказано мнение о возможном придании Платформы международного статуса за счет включения НПО из государств СНГ, в т. ч. Казахстана, Киргизии и Таджикистана.

Также от Российской стороны приняли участие представители Комитета «Гражданское содействие», правозащитного центра «Мемориал» и сети «Миграция и право», свердловской компании «Мигратика».

О важности обсуждения миграционных вопросов отметил в своем выступлении Олим Рахимов, чрезвычайный и полномочный посол Республики Таджикистан в Кыргызской Республике. Посол обеспокоен неправомерными и недопустимыми высказываниями отдельных российских политиков в адрес трудовых мигрантов из Средней Азии. «К сожалению, часто трудовые мигранты становятся орудием политического давления», — сказал О. Рахимов.

«Чтобы мигрант был более защищенным и уверенным в себе в России нужно знать русский язык и основные нормы законодательства страны пребывания» - подчеркнул Виктор Харченко, первый секретарь посольства Российской Федерации в Киргизии. Пройти предвыездную языковую подготовку, изучить основные миграционные законы, культуру той страны, в которую ты едешь зарабатывать средства – это основные пожелания принимающих стран.

Примечание. Жители Киргизии и Таджикистана жалуются, что в школах сократили уроки русского языка, не хватает учителей. Администрации школ сожалеют о том, что в местных вузах сильно сократили группы студентов, обучающихся на русском языке. Из-за этого в русскоязычных школах не хватает молодых учителей, которые владеют и русским языком, и своим предметом.

По информации Нурдина Тынаева, директора Центра по трудоустройству граждан при Министерстве труда, занятости и молодежи Киргизии, с момента обретения независимости с территории Киргизии выехали с целью ПМЖ порядка 1 млн. человека, в том числе, в Россию более шестисот тысяч человек. По различным экспертным оценкам внешней трудовой миграцией охвачено 500-700 тысяч киргизстанцев. Большой отток рабочей силы к дефициту квалифицированных специалистов, обезлюживанию регионов, росту числа депрессивных регионов, разрушению института семьи. Однако на сегодняшний день нет в Киргизии четкой сформулированной государственной миграционной политики, что препятствует эффективному решению возникающих проблем.

В дальнейшем была представлена презентация анализа законодательства в области миграции Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана, подготовленная киргизстанским Центром общественных технологий.

Методика подготовки данного документа включала:

- анализ законодательства по вопросам трудовой миграции четырех государств;

- соответствие национальных законодательств международным стандартам и обязательствам в области защиты прав трудовых мигрантов;

- наличие противоречий в законодательстве рассматриваемых стран, препятствующих должному обеспечению защиты прав трудовых мигрантов в отправляющих и принимающих странах;

- гендерную экспертизу миграционного законодательства четырех стран;

- выработку рекомендаций по совершенствованию национальных законодательств и правоприменительной практики.

Затем участники разделились на группы, на которых более детально был обсужден представленный анализ для выработки рекомендаций.

Также сотрудниками антидискриминационного центра Мемориал была презентована игра под названием «Россия – страна возможностей». Это одновременно и игра, и пособие для правозащитников. Участники – трудовые мигранты - могут пройти языковые курсы, оформить разрешение на работу, попасть в рабство или тюрьму и т. д. По мнению авторов игрового пособия, оно помогает формированию установок на толерантное поведение, на солидарность и при этом представлено в доступной форме.

В завершении работы участниками Форума был принят Меморандум о сотрудничестве, которым предусмотрено создание рабочих групп (страновых, отраслевых) из числа экспертов Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана по продвижению прав трудовых мигрантов и разработке предложений по совершенствованию миграционного законодательства.

Справочно:

В 2012 году с целью продвижения прав трудовых мигрантов при поддержке АКТ Альянса 25 НПО из Кыргызстана и Таджикистана объединились в партнерскую Платформу и разработали региональную программу «Центральная Азия в движении», которая была запущена в Кыргызстане и Таджикистане в июне прошлого года.

Географический охват Программы: в Кыргызстане - Ошская, Баткенская, Джалал-Абадская, Иссык-Кульская и Чуйская области, города Бишкек и Талас; в Таджикистане – Хатлонская область и город Душанбе. В рамках Программы предполагается работа с заинтересованными сторонами из России и Казахстана.

Программа рассчитана на 4 года и реализуется при финансовой поддержке Голландской организации по развитию сотрудничества «ИККО» и регионального офиса Датской Церковной Помощи в Центральной Азии, сестринскими организациями, представляющими глобальную сеть «АКТ Альянс» в Центральной Азии.

Реализация Программы включает три основных направления:

• Отправляющие сообщества - подготовка трудовых мигрантов и членов их семей в Кыргызстане и Таджикистане к безопасной миграции, повышение их правовой грамотности и информированности об их правах и обязанностях в стране пребывания до и после миграции и обучение их навыкам решения проблем, связанных с миграцией.

• Внутренняя миграция – построение диалога с лицами, принимающими решения, и мобилизация внутренних мигрантов для продвижения реформ, обеспечивающих реализацию их прав и доступ к услугам в Кыргызстане.

• Внешняя миграция – продвижение прав трудовых мигрантов в принимающих странах через создание региональных площадок по обсуждению проблем трудовых мигрантов из Таджикистана и Кыргызстана во время пребывания в России и Казахстане и поиск путей их решений.

В настоящее время члены Платформы - ОО "Правозащитное движение: «Бир Дуйно-Кыргызстан» и ОФ «Центр Содействия Международной Защите» в рамках Партнерской-Гражданской Платформы "Центральная Азия в Движении" осуществляют и планируют реализацию деятельности по следующим направлениям:

• Анализ и лоббирование рекомендаций по улучшению законодательства в области трудовой миграции Российской Федерации, Республики Казахстан, Республики Таджикистан, Кыргызской Республики;

• Создание рабочих групп в данных странах с целью выработки рекомендаций направленных на защиту прав трудовых мигрантов;

• Создание платформы партнеров состоящей из представителей правозащитных организаций, диаспор, журналистов, госорганов, экспертов;

• Мониторинг ситуации с правами трудовых мигрантов в РФ и РК;

• Проведение мониторинга работы консульств Кыргызской Республики и Республики Таджикистана в Российской Федерации и в Республике Казахстан;

• Снижение стигматизации по отношению к трудовым мигрантам в принимающих странах. Гражданская журналистика по освещению ситуации с правами трудовых мигрантов.

Приложение

МЕМОРАНДУМ

о сотрудничестве по итогам Регионального Форума по обсуждению вопросов соблюдения прав трудовых мигрантов

Мы, — участники Регионального Форума (далее Форум) по обсуждению вопросов соблюдения прав трудовых мигрантов и членов их семей,

- исходя из важности совместной работы по вопросам трудовой миграции в Кыргызской Республике, Республике Казахстан, Республике Таджикистан, Российской Федерации,

- отмечая общность приоритетов, состоящих в обеспечении законности и эффективного управления миграционными процессами во избежание нарушений прав трудовых мигрантов и членов их семей;

- желая создать эффективные региональные площадки по вопросам трудовой миграции;

договорились заключить настоящий Меморандум о нижеследующем.

Статья 1

Настоящий Меморандум определяет рамочные условия, которыми договаривающиеся стороны намерены руководствоваться, реализуя сотрудничество в разработке механизмов продвижения прав трудовых мигрантов и членов их семей в отправляющих и принимающих странах, представленных на Форуме.

Статья 2

Участники Форума выражают заинтересованность осуществлять сотрудничество по следующим направлениям:

2.1. Совместная работа по разработке механизмов продвижения прав трудовых мигрантов и членов их семей в отправляющих и принимающих странах, представленных на Форуме, в том числе через содействие в совершенствовании законодательства и правоприменительной практики; как на национальном, региональном, так и международном уровнях;

2.2. Выработка рекомендаций, направленных на обеспечение гарантий прав трудовых мигрантов и членов их семей;

2.3. Взаимный обмен информацией, касающейся проблем и вопросов трудовой миграции, изменений в законодательстве и правоприменительной практике, регулирующих данные вопросы;

2.4. Проведение работы по повышению правовой грамотности и информированности трудовых мигрантов и членов их семей о легальной трудовой миграции и правилах пребывания/осуществления трудовой деятельности в странах приёма.

Статья 3

3.1. В целях реализации предусмотренных ст. 2 настоящего Меморандума направлений создать Рабочие группы, деятельность которых будет строиться на началах равноправного горизонтального партнёрства, совместного обсуждения и согласования посредством доступных средств связи.

3.2. Координационную работу по созданию и обеспечению деятельности Рабочих групп возложить на Партнёрскую — Гражданскую Платформу «Центральная Азия в Движении».

Статья 4

Меморандум вступает в силу с момента его подписания.

Настоящий Меморандум составлен на русском языке в одном экземпляре, который хранится у Координатора Партнёрской Гражданской Платформы «Центральная Азия в Движении».

Меморандум открыт для подписания новыми заинтересованными участниками.

Подписи