Трудности толкования

Ссылка на резервное размещение материала

ТРУДНОСТИ ТОЛКОВАНИЯ/ Поиск,
15.05.2009, ВОЛЫНСКИЙ Петр

Федеральный университет против фискального беспредела

Вот уже второй год Южный федеральный университет в судебном противостоянии с Инспекцией Федеральной налоговой службы России по г. Таганрогу пытается отстоять логичную трактовку ряда положений Налогового кодекса РФ и Закона об образовании РФ. И бьется он, защищая не только себя.

Глава 25 Началась эта история, однако, гораздо раньше: 1 января 2002 года. Эта дата - своеобразный рубеж для всей российской высшей школы, ибо с этого дня вступила в действие глава 25 Налогового кодекса Российской Федерации "О налоге на прибыль организаций". ЮФУ тогда еще не существовало, а его нынешний ректор Владислав Захаревич руководил Таганрогским государственным радиотехническим университетом. В 2002 году коллектив ТРТУ готовился отметить свое 50-летие и в преддверии юбилея приводил в порядок закрепленные за ним учредителем здания, сооружения, прилегающую территорию. Потрачено на эти работы было более 30 млн рублей, полученных от платной деятельности.

Все в рамках закона, но Владислав Георгиевич тогда первым в вузе обратил внимание на пристрастность и порой нелепость комментариев, делаемых представителями налоговых органов по поводу 25-й главы кодекса в части обложения налогом на прибыль государственных вузов. Этот раздел Налогового кодекса предписывает всем организациям, в том числе, разумеется, и государственным вузам, включать в налогооблагаемую базу по налогу на прибыль доходы от предпринимательской деятельности.

И с этим в общем-то никто не спорит - закон есть закон. Но если под налогом в кодексе понимается безвозмездный платеж, взимаемый с организаций в целях финансового обеспечения деятельности государства, то подлежат ли обложению налогом средства, полученные таким вузом от платной деятельности и потраченные им на ремонт зданий, принадлежащих государству? На их строительство для государства, на приобретение оборудования, материалов, оплату коммунальных услуг, обеспечивающих осуществление вузом - по поручению того же государства - учебной и научной деятельности? Кто, в конечном счете, получает выгоду от платной деятельности, осуществляемой государственным образовательным учреждением, - вуз или государство? Может ли такая деятельность университета квалифицироваться как предпринимательская, то есть как направленная им на получение прибыли?

Здесь позиции руководства ТРТУ и налоговых органов принципиально разошлись. Налоговики считают, что обложению налогом на прибыль подлежат получаемые бюджетными учреждениями доходы от осуществляемой ими коммерческой деятельности, и, не выясняя правового, вытекающего из закона смысла этих положений, настаивают, что со средств, полученных от осуществления любого рода платной деятельности, необходимо заплатить налог. Вне зависимости от того, в каких целях она осуществляется. Зачем, по их мнению, учитывать, что средства получены от эксплуатации закрепленного за вузом государственного имущественного комплекса (инвестиционного объекта) и направлены в него же (реинвестированы), израсходованы на государственные нужды, на выполнение возложенных на учреждение образовательной и научной функций? Что из того, что размер такого налога составил бы около одной трети (!) от сумм, затраченных на достижение указанных целей?

Будучи законопослушным, руководство ТРТУ в то же время не могло с такой практикой согласиться, справедливо полагая, что любое положение закона должно трактоваться не изолированно, само по себе, а в рамках всей системы российского законодательства. Такой подход предписывается и сформулированными Конституционным судом Российской Федерации принципами правоприменения, в одном из определений которого подчеркивается, что общие оценочные понятия, содержащиеся в главе 25 Налогового кодекса, должны пониматься, истолковываться и применяться системно, во взаимосвязи со всеми другими положениями действующего правового регулирования.

Из такого - системного - подхода вытекает простой и логичный вывод: поскольку положениями Закона Российской Федерации "Об образовании" доходы вузов от оказания платных образовательных и научных услуг не признаются доходами, получение которых связано с осуществлением предпринимательской деятельности, то они в силу предписаний Налогового кодекса обложению налогом на прибыль не подлежат. Да, государственные вузы осуществляют платную деятельность, но в соответствии с названным законом она направлена на цели, отличные от цели осуществления предпринимательской деятельности. Первоочередными задачами любого такого учебного заведения всегда были и остаются выполнение образовательной и научной функций государства, формирование дополнительных источников финансирования этой деятельности, а не получение прибыли.

Опираясь на эти соображения, руководство ТРТУ решило, что в силу взаимосвязи положений главы 25 Налогового кодекса с положениями других действующих законодательных актов обязанность по уплате налога на прибыль у ТРТУ отсутствует. И до сего дня, уже войдя в состав Южного федерального университета, ТРТУ (именующийся ныне Технологическим институтом ЮФУ в г. Таганроге) придерживается такой правовой позиции. Любопытно, что налоговой инспекции потребовалось целых четыре года, чтобы отреагировать на это "непослушание и отступничество". Лишь в декабре 2005-го в вузе началась налоговая проверка, и только через два (!) года на свет появился акт проверки, в котором указывалось на "нарушение" вузом положений Налогового кодекса. Другими словами, налоговики, не утруждая себя исследованием и оценкой обстоятельств, положенных университетом в основание своей правовой позиции, настаивали и настаивают, что вуз осуществляет предпринимательскую деятельность. То есть продажу услуг и работ с целью извлечения прибыли. И должен с полученной прибыли уплачивать налог. С этим руководители ЮФУ, разумеется, согласиться не могли, и отсюда пошла "судебная" часть истории.

Суд да дело В феврале 2008 года в Арбитражный суд Ростовской области поступило заявление от Южного федерального университета о признании незаконным решения Инспекции ФНС РФ по г. Таганрогу, обязывающего университет включить в налоговую базу по налогу на прибыль сумму в 26,8 млн рублей и уплатить более 9,7 млн рублей налога и пени. Такова цена этого принципиального вопроса в денежном выражении для одного только ЮФУ. Хотя куда важнее морально-этическая составляющая конфликта. Но об этом позже.

Ростовский арбитраж после пяти месяцев разбирательств в ходе 10 судебных заседаний заявление ЮФУ оставил без удовлетворения. Не смутило суд даже то, что четко проявился правовой нигилизм таганрогской налоговой инспекции. Причем не только по сути спора, но и в процедурных "мелочах". В частности, при проверке филиалов ТРТУ в Элисте и Ростове-на-Дону налоговые инспекции этих городов нарушений не выявили, несмотря на это, акт, составленный таганрогской инспекцией, предписывал доначислить налог на прибыль. Деятельность филиала в Волгодонске (ко времени проверки уже закрытого) в акте вообще учтена не была, хотя все документы по нему имелись в бухгалтерии ТРТУ. А по филиалу в Туапсе таганрогская инспекция, не проводя какой-либо проверки, доначислила сумму налога, сославшись на несуществующий раздел акта проверки территориальной инспекции, присвоив ему даже соответствующие номер и дату. В нарушение установленного Налоговым кодексом правила акт проверки был подписан лишь двумя из восемнадцати работников налоговых органов, проводивших проверку.

Недоумение вызывает и специфическое отношение налоговиков к российскому законодательству. В своих пояснениях, направленных в Арбитражный суд Ростовской области, начальник юридического отдела г. позволила себе высказать такую оценку: "Закон РФ "Об образовании" не должен уклоняться от квалификации платной образовательной деятельности в качестве предпринимательской". То есть госпожа Дроганова берет на себя ни больше ни меньше - роль законодателя, решающего, что должен и чего не должен устанавливать тот или иной федеральный закон.

После неудачи в областном арбитраже ЮФУ обратился в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в г. Краснодаре. Решение здесь было вынесено молниеносно - в течение 12 минут, без положенного в таких случаях доклада судьи, без четкой аргументации и разбора. Кассационная жалоба университета оставлена без удовлетворения. По словам присутствовавших на этом заседании, создавалось впечатление, что суть дела федеральному арбитражу была уже знакома по предыдущим консультациям, за которыми обращался к ним ростовский областной арбитраж, и ничего нового с тех пор к позиции судей не добавилось. В поисках справедливости ЮФУ дважды обращался с заявлением в Высший арбитражный суд РФ. Дважды получил отказ в принятии его к рассмотрению. И здесь настало время сказать о главном.

И один в поле - воин Подоплека этой истории гораздо серьезнее, нежели противостояние отдельного университета не основанной на законе позиции налоговых органов и арбитражных судов. Речь идет уже о базовых составляющих российской правовой системы, о тех основах, на которых держится правовое государство. А именно - объективности, самостоятельности и беспристрастности суда, равенстве всех перед законом и судом, конституционном толковании законодательства.

Мотивы арбитражных судов ясны: честь мундира для них важнее истины. Высказавшись однажды, что доходы, получаемые государственными образовательными учреждениями от осуществления платной деятельности, не могут быть признаны средствами целевого финансирования, которые не подлежат обложению налогом на прибыль, Высший арбитражный суд в дальнейшем "забыл" об обстоятельствах, на основании которых он сделал этот вывод. И придал этому выводу статус беспрекословного и незыблемого правила осуществления судопроизводства арбитражными судами и проведения проверок налоговыми органами. Что из того, что правовая позиция университета основана на иных обстоятельствах? Ведь положительное решение по заявлению ЮФУ означало бы признание незаконности действий налоговых органов на протяжении шести лет! Это значило бы, что с 2002 года все российские вузы (за исключением ЮФУ) подвергаются незаконному принуждению к уплате налога на прибыль на основании расширительного толкования закона и изолированной интерпретации его положений. Это означало бы, разумеется, и определенные "потери" для бюджета страны, поскольку все незаконные отчисления пришлось бы компенсировать.

По-своему понимая понятие "интересы государства", арбитражные суды, таким образом, просто "постеснялись" создать прецедент, который, несомненно, вызвал бы волну заявлений от российских вузов о возврате незаконно уплаченных сумм налога. А кто подсчитает вред от разочарования граждан в силе отечественного правосудия, от правового бессилия и, как следствие, социальной апатии? Ведь вся вышеизложенная эпопея - не что иное, как дискредитация самой идеи правового государства в глазах такой влиятельной части российского общества, как ученые и преподаватели вузов. Идеи, настойчиво отстаиваемой наряду с осуждением правового нигилизма президентом страны Д. Медведевым. А ведь даже "родной" для налоговиков кодекс РФ недвусмысленно гласит, что "все сомнения и разночтения в законодательстве должны истолковываться в пользу налогоплательщиков". Хорошо бы, коли так!

А пока российские вузы, стремясь сократить налоговые отчисления, отказываются от обновления материально-технической базы, капитального ремонта учебных помещений, строительства учебных корпусов и общежитий. Большинство ректоров вузов, "оптимизируя" налогообложение, направляют средства, получаемые от осуществления платной уставной деятельности, на текущие расходы. В основном - на заработную плату. Кто выиграл в этой ситуации? Особенно, если учитывать, по понятным причинам, недостаточные объемы основного бюджетного финансирования государством вышеназванных расходов капитального характера.

Кстати, если говорить о прецедентах: ТРТУ еще в 2000 году добился от налоговиков признания незаконным сбора с вуза налога на пользование автодорогами, обязанность по уплате которого также объяснялась... осуществлением предпринимательской деятельности. Тот же Высший арбитражный суд своим постановлением признал, что подразделения вневедомственной охраны МВД РФ не должны уплачивать налог на прибыль, как не осуществляющие предпринимательской деятельности в силу закона "О милиции" (а ведь они тоже предоставляют платные услуги!). Остается ждать нового прецедента...

Что же может университет предпринять дальше в сложившихся обстоятельствах - обратиться за защитой от произвола в Общественную палату, в администрацию президента или в Конституционный суд страны? Какое обращение реально поможет? Как бы там ни было, руководство университета и Технологического института вынуждено вести до конца начатую борьбу за верховенство закона, в данном случае в налоговых правоотношениях.

*** От редакции. Уважаемые читатели, а вы сталкивались с подобной проблемой? Напишите, пожалуйста, как удалось с ней справиться. Какое, по-вашему, тут должно быть решение?

Вузы на 30 миллиардов/ Российская газета, 19.05.2009, АГРАНОВИЧ Мария

В июне стартует конкурс на присвоение университетам особого статуса В июне в России будет объявлен конкурс для вузов на титул "Национального исследовательского университета". Сегодня такой высокий статус имеют лишь МИСиС и МИФИ.

Решено, что стране необходима сеть из 10-15 вузов, которые смогли бы вести исследовательскую работу на самом высоком уровне. Предполагается, что на пятилетние программы развития университетов бюджет может потратить до 30 миллиардов рублей (по 6 миллиардов в год). Эти средства планируется разделить между вузами-победителями, которые станут известны уже в июле О конкурсе, а также предполагаемом увеличении сроков обучения в аспирантуре для технических специальностей корреспондент "РГ" беседует с ректором МГТУ им. Баумана Игорем В любой стране обычно выделяются ведущие вузы, которые пользуются приоритетной поддержкой государства. Такая схема была и в Советском Союзе, когда было выделено 32 вуза. Сейчас эта идея возрождена, и основные критерии по сути прежние: хорошее обучение и значимые для экономики научные исследования. Наши выпускники пользуются наибольшим спросом на рынке труда, а по объему научных работ мы находимся в числе ведущих российских вузов Российская газета Шесть миллиардов в год на 10-15 вузов - этого достаточно, на ваш взгляд? Федоров Конечно, эти деньги не помешают. Но все-таки очень важен и статус университетов. Это имидж, марка, это международные контакты.

РГ А не получится, что в стремлении поддержать лучшие вузы, мы "обделим" другие, которые тоже могли бы развиваться?

Федоров Система такая: не у кого-то отбирают средства и передают ведущим вузам, а дополнительно вкладывают в эти учебные заведения. Каждый может бороться за то, чтобы быть включенным в перечень лучших. Кстати, статус исследовательского будут присваивать не навсегда, а на 10 лет. Так что он может быть утерян, если вуз плохо работает РГ Вы заканчиваете оформлять заявку на конкурс. На что делаете упор в своей инновационной программе развития?

Федоров Прежде всего на научные исследования. Наши знаменитые выпускники - Туполев, Шухов, Королев - были новаторами, многое разрабатывалось впервые в мире. Мы прежде всего хотим обратить внимание на науку в университете, тем более что это самым непосредственным образом связано с качеством образования. Недаром девиз нашего университета - "Обучение на основе науки" РГ Правительство собирается увеличить сроки обучения в аспирантуре для технических специальностей: для дневного отделения с 3 до 4 лет, для заочников - с 4 до 5. Уже подготовлен соответствующий законопроект. Одним из инициаторов такого документа были вы. Почему?

Федоров Потому что нас, "технарей", это особенно волнует. Дело в том, что по техническим специальностям сегодня в срок кандидатские диссертации защищают лишь 20-30 процентов аспирантов. В то время как гуманитарии защищаются, как пирожки пекут. А мы оказываемся чуть ли не худшими по проценту выпуска аспирантов. Мне это надоело.

РГ А почему так медленно идет работа над диссертациями у "технарей"?

Федоров Понимаю, к чему вы клоните. Что, мол, ленивые аспиранты, в срок не сдают работы, а если сдают, то низкого качества и отправляются на доработку... Дело не в этом, конечно. По своей работе в Высшей аттестационной комиссии я вижу: к качеству диссертаций по технике и технологии практически нет претензий. В чем основные причины задержек?

В технической области трудоемкость работ существенно выше. Ведь непременная составляющая кандидатской диссертации - эксперимент. Эксперименты обычно довольно сложные. На все нужно время. А его катастрофически не хватает Причем в последнее время ситуация еще ухудшилась, так как у предприятий, где, по идее, должны проходить эксперименты и внедрение, стало меньше возможностей отвлекать средства от текущих потребностей предприятия для обеспечения экспериментов наших аспирантов.

В рамках национального проекта «Образование» было выделено свыше 6,2 миллиарда рублей на развитие системы начального и среднего профессионального образования/ Приоритетные национальные проекты, 15.05.2009, --

За три года реализации приоритетного национального проекта «Образование» на развитие системы начального и среднего профессионального образования было выделено свыше 6,2 млрд руб. Об это рассказал Министр образования и науки Российской Федерации Андрей Фурсенко на V съезд Союза директоров средних специальных учебных заведений России, прошедшем в Москве 5 мая.

По мнению Министра, объем финансирования сферы начального и среднего образования в настоящее время сопоставим с объёмом государственной поддержки высшего образования, а уровень финансового участия регионов и предприятий в данном направлении нацпроекта оказался на порядок выше.

Напомним, что в рамках приоритетного национального проекта «Образование» с 2007 года ежегодно проводится конкурс среди учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования (НПО и СПО), внедряющих инновационные образовательные программы.

Победители конкурса получают из федерального бюджета на свое развитие сумму от 20 до 30 млн руб., в зависимости от объемов софинансирования, которое они смогут привлечь из собственных внебюджетных средств, из средств регионального бюджета или из средств работодателей.

За этот период получили государственную поддержку и смогли модернизировать свою материальную и учебную базу около 250 учреждений начального и среднего профессионального образования. В 2009 году федеральную поддержку смогут получить еще порядка 60 образовательных учреждений НПО и СПО.

«Сегодня техникумы и колледжи должны сыграть определяющую роль в формировании высокопрофессионального кадрового резерва. От этого прямо зависит подъём российской промышленности и социальной сферы, прорывное развитие страны на годы вперёд», - говорится в приветственной телеграмме, направленной Президентом России Дмитрием Медведевым участникам и гостям V съезда Союза директоров средних специальных учебных заведений.

В целом в работе съезда приняли участие около 800 делегатов и гостей: директора учреждений начального и среднего профессионального образования, руководители региональных органов управления образованием, руководители Российского союза промышленников и предпринимателей, промышленных предприятий и организаций сферы услуг.

МЕЖДУ НАМИ, ДИРЕКТОРАМИ/ Поиск, 15.05.2009, Возовикова Татьяна

Руководители учреждений НПО и СПО решили сложить свои потенциалы Решение руководителей начальных и средних учреждений профобразования объединиться в одну организацию стало, пожалуй, главным событием V съезда Союза директоров ссузов России, прошедшего в первых числах мая в стенах 1-го гуманитарного корпуса МГУ. Как сообщил президент союза Виктор Демин, в образовании возникает самая многочисленная общественная организация: по его оценкам, в нее войдут около 75% директоров НПО и СПО, то есть около пяти тысяч человек.

Союзу, отмечающему в этом году свое десятилетие, система среднего и начального профобразования во многом обязана своим существованием. В трудные для нее годы члены президиума возглавили экспертные советы по законодательству в области НПО и СПО, участвовали в подготовке важнейших регулирующих документов. С 2003 года Союз директоров стал полноправным членом Европейской ассоциации профобразования. Выстроены партнерские отношения с РСПП, Торгово-промышленной палатой. Опора для дальнейшего развития системы - учреждения НПО и СПО, участвовавшие в нацпроекте "Образование", в рамках которого создано 150 ресурсных центров.

На съезде говорили не только о достижениях, но и о проблемах. Ректор МГУ Виктор Садовничий обратил внимание на качество учебных пособий для ссузов, в которых подчас сохраняется устаревшая терминология, и напомнил, что в прежние времена учебники для школ не гнушались писать ученые столь высокого уровня, как, например, математик Андрей Колмогоров.

Президент Союза директоров в числе главных проблем системы НПО и СПО назвал несоответствие квалификации выпускников многих учебных заведений потребностям рынка труда, низкий престиж рабочих и специалистов среднего звена, слабость образовательной и научной базы и, как следствие, невозможность применения новых технологий и методик. Всего 40% выпускников сегодня работают по полученной специальности.

Особую озабоченность вызывает гражданское и патриотическое воспитание молодежи. На съезде прозвучали претензии к СМИ, особенно к телевидению, а также обращение к власти с просьбой законодательно урегулировать деятельность сети Интернет, создать образовательный телеканал для молодежи и собственный журнал с электронным ресурсом.

В очередной раз директора выступили за отсрочку призыва своих выпускников в армию. Молодые техники и рабочие, на образование которых тратятся немалые государственные средства, за время службы теряют квалификацию и часто уже не возвращаются в профессию. Отвечая директорам, руководители Минобрнауки и представители Генштаба о бюджетных деньгах не говорили, а предложили соблюдать конституцию, напомнив, что в армии "недобор", и проявить гражданскую сознательность, а не "местечковое" мышление - особенно в канун Дня победы (может, чиновники сочли неприличным вести разговор о пропадающих зря государственных средствах перед праздником?). Кроме того, ссузам предъявили претензии по качеству подготовки юношей к армейской службе и пообещали добавить программы для обучения полезным армии специальностям.

Многие участники съезда с облегчением восприняли заверение представителей Минобрнауки в том, что создание университетских комплексов не войдет в систему. Опасения связаны с отсутствием полноценной нормативной базы для регулирования их деятельности. Кроме того, создаваемые комплексы нередко грешат низким качеством образовательных программ, переизбытком учреждений-участников, "размазыванием" ресурсов, отсутствием грамотного управления. Результат - низкий уровень подготовки выпускников. Виктор Демин привел в пример нелестный отзыв директора одного из предприятий о выпускниках ссуза в составе университета. Однако было немало сообщений и в защиту университетских комплексов как основы системы непрерывного обучения в стране. Среди положительных примеров упомянуты Национальный исследовательский ядерный университет (МИФИ) и Московский государственный университет путей сообщения (МИИТ).

Еще один вопрос, поднятый на съезде, касался приемной кампании. Введение ЕГЭ в штатный режим может привести к тому, что приток абитуриентов в ссузы уменьшится. Вместе с тем выпускники школ, не сдавшие ЕГЭ, останутся без аттестата и без права на поступление в колледж или вуз. По прогнозам пессимистов, как и в прошлом году, в числе "двоечников" может оказаться каждый четвертый выпускник. Предложение снизить нормативный балл для поступающих в ссузы ("нам не привыкать делать из "двоечников" хороших специалистов и полноценных граждан") было встречено аплодисментами. Но Исаак Калина напомнил, что намерение увеличить численность своего контингента за счет студентов, "не умеющих читать и считать", не согласуется с правилом принимать на учебу лишь наиболее готовых к освоению программ определенной направленности. Ратующие за подобные идеи рискуют стать "жертвами собственной пропаганды".

Как сообщил руководитель Булаев, для анализа результатов съезда и наиболее актуальных предложений при его ведомстве будет создана рабочая группа. А замминистра И.Калина пообещал опубликовать подробные ответы на актуальные вопросы на страницах журнала "Вестник образования", главным редактором которого он является.

IBS модернизировала электронные образовательные ресурсы Рособразования, стоимость проекта - 80 млн руб/ Прайм-ТАСС, 18.05.2009, 13:24

МОСКВА, 18 мая. /ПРАЙМ-ТАСС/. ЗАО "Информационные бизнес системы" /IBS/ завершила проект, направленный на повышение эффективности использования электронных образовательных ресурсов /ЭОР/ в образовательных учреждениях. Об этом говорится в сообщении IBS.

Компания IBS была выбрана исполнителем работ по итогам открытого конкурса. Проект был выполнен за 4 месяца. Стоимость проекта - около 80 млн руб.

В интересах Рособразования как заказчика проекта реализован комплекс организационных и технологических мероприятий: выработаны единые стандарты электронных образовательных ресурсов нового поколения /ЭОР НП/, модернизированы существующие ЭОР, внедрена система их экспертной оценки, упрощен поиск и работа с материалами для школьников и преподавателей.

Развитие новых форм обучения – одна из задач федеральной целевой программы развития образования /ФЦПРО/. В настоящее время разработаны более 10 тыс ЭОР, которые доступны через портал Федерального центра информационно-образовательных ресурсов. Однако дальнейшее развитие электронных образовательных ресурсов потребовало решения целого ряда задач:  - расширение функциональных возможностей ЭОР, в том числе обеспечения обратной связи с пользователями;  - создания единых стандартов для разработчиков ЭОР НП, в том числе обеспечения соответствия ЭОР НП требованиям совместимости и кроссплатформенности;  - создание систем оценки технологических и инновационных характеристик ЭОР;  - упрощение поиска и доступа к базе ЭОР для школьников и преподавателей.  В ходе проекта специалистами IBS был выработан единый поход к созданию ЭОР нового поколения за счет создания соответствующих спецификаций и технических требований для разработчиков электронных ресурсов. Была изменена методология и система интегральной оценки качеств электронных учебных модулей, зафиксированы повышенные требования, предъявляемые к инновационным и технологическим качествам ЭОР НП. В свою очередь, для образовательных учреждений разработана методология использования ЭОР в обучении.

Одновременно с процессом разработки новых модулей были доработаны более 4000 существующих ЭОР в соответствии с новыми требованиями. Необходимым стало наличие в ЭОР механизма контроля выполнения учебного задания, который обеспечивает фиксацию результатов обучения. Еще одно важное требование, введенное в 2008 г - это обязательная совместимость ЭОР со свободным ПО, используемым образовательными учреждениями.

Чтобы сделать работу с ЭОР более удобной, в ходе проекта осуществлена модификация программного обеспечения /ПО/ портала Федерального центра информационно-образовательных ресурсов /ФЦИОР/, обеспечивающего хранение, поиск и навигацию. На портале внедрен механизм рейтингования электронных ресурсов, а так же введен в эксплуатацию форум, позволяющий разработчикам ЭОР, специалистам Рособразования и экспертам эффективно взаимодействовать между собой, обсуждая вопросы качества и методик использования ЭОР в образовательном процессе.

По словам заместителя начальника управления программ в сфере образования и размещения государственного заказа Андрея Ремезенко - итоги этого проекта – более 6 тыс модифицированных и вновь созданных электронных образовательных ресурсов нового поколения, которые размещены в открытом доступе и полностью готовы к использованию. Опираясь же на новые спецификации и четко понимая, какие требования предъявляются к ЭОР нового поколения, разработчики смогут создавать более качественные учебные материалы. Этой же цели служат и механизмы рейтингования ЭОР пользователями.

Федеральное агентство по образованию /Рособразование/ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере образования, воспитания, молодежной политики и развития общедоступных образовательных ресурсов.

Компания IBS входит в состав IBS Group Holding вместе с Luxoft и Depo Computers. Ключевые направления деятельности: управленческий консалтинг, внедрение бизнес-приложений, ИТ-аутсорсинг, ИТ-инфраструктура. Количество сотрудников - около 3000 человек, из них – более 1500 сертифицированных консультантов и специалистов. В числе заказчиков – 34 из TOP-50 крупнейших компаний России.

От эффективности работы федеральных университетов зависит решение вопроса о развитии сети федеральных университетов/ Большая перемена, 20.05.2009, --

"От эффективности научно-образовательной деятельности федеральных университетов зависит решение вопроса о дальнейшем развитии сети федеральных университетов", - отметил Министр образования и науки Российской Федерации Андрей Фурсенко 20 мая 2009 года на заседании Межведомственной рабочей группы по реализации приоритетного национального проекта "Образование".

По оценке Министра, в ближайшее время созданные Сибирский и Южный федеральные университеты должны доказать, что новый подход обеспечивает существенно большую эффективность, и "доказать, что на основе их опыта может быть создано ещё несколько системообразующих университетов в различных регионах России".

Для этого в настоящее время перед федеральными университетами стоит задача снижения издержек, перестройки организационной системы в целях более эффективного расходования выделяемых средств. "Каждый выделенный рубль на создание федеральных университетов должен использоваться эффективно. Новые университеты должны продемонстрировать разумное расходование средств, доказав необходимость и эффективность такой организационной формы как федеральный университет", - подчеркнул Андрей Фурсенко.

На заседании выступили ректор Сибирского федерального университета Евгений Ваганов, ректор Южного федерального университета Виктор Захаревич и ректор Дальневосточного государственного университета Владимир Курилов.

В целом, члены межведомственной рабочей группы отметили, что в федеральных университетах существенно усилилась материально-техническая база, без чего невозможно обеспечить высокое качество высшего образования и вузовской науки. 

  Справочно:  Новые университеты в Южном и Сибирском федеральных округах создаются в рамках приоритетного национального проекта на базе действующих вузов и академических центров в Ростове-на-Дону и Красноярске. Целью создания новых университетов является развитие системы высшего профессионального образования на основе оптимизации региональных образовательных структур и укрепления связей образовательных учреждений высшего образования с экономикой и социальной сферой федеральных округов.

Создание в рамках нацпроекта новых университетов позволит выработать модель перспективного российского университета. В этих университетах внедряются новые системы управления, а сами вузы будут являться интегрированными комплексами образования, науки и бизнеса, которые станут центрами инновационно-технологического развития и подготовки кадров международного уровня. Предполагается, что в течение ближайших лет высшие учебные заведения новой модели войдут в число 10 ведущих вузов России, а к 2020 году - в число 100 лучших университетов мира.

Объём финансирования в годах составил 5,25 млрд. рублей для каждого федерального университета.

Пресс-служба Министерства образования и науки РФ

Целый ряд регионов просит создать на их территории федеральные университеты/ Итар-Тасс, 20.05.2009, 16:12

  МОСКВА, 20 мая. /Корр. ИТАР-ТАСС Ольга Ситникова/. Целый ряд регионов просит создать на их территории федеральные университеты. Об этом сообщил журналистам министр образования и науки РФ Андрей Фурсенко по итогам заседания Межведомственной рабочей группы по реализации приоритетного национального проекта "Образование".

  По его словам, с предложением о создании федеральных университетов обратились Татарстан, Екатеринбург, Якутск, Калининград, Нижний Новгород и другие регионы.

  В настоящее время в России создано уже три федеральных университета - Южный, Сибирский и Дальневосточный. Они создаются правительством по решению президента России в форме автономного учреждения. Такие вузы обладают особыми правами как в сфере образовательно-инновационной, так и финансово-хозяйственной деятельности. Ректор вуза не избирается, а назначается правительством сроком на пять лет. Университет также учреждает должность президента и формирует свой попечительский совет. Согласно закону, федеральные университеты имеют право обучать студентов по программам, разработанным на основе собственных образовательных стандартов. Ранее Фурсенко сообщал, что в ближайшие четыре года предстоит заложить еще несколько таких университетов, на создание федеральных университетов до 2020 года будет потрачено порядка 150 млрд рублей.

  Между тем, как признавалось сегодня на заседании, сложные экономические условия требуют перераспределения и оптимизации расходования даже уже выделенных средств. По словам Фурсенко, деньги были выделены не зря, но в нынешних условиях необходимо снижать издержки, и сделать расходование средств существенно более эффективным. "Я думаю, что теперь мы должны не просить еще денег, а понять, как с помощью того, что сделано, существенно уменьшить ненужные издержки и перераспределить средства оптимальным образом", - сказал он.

  Фактически, признал Фурсенко, сейчас стоит вопрос: "остановить процесс до тех пор, пока нефть не будет стоить 200 долларов за баррель или продолжать шаги по модернизации системы высшего образования и создать еще несколько системообразующих университетов в регионах, которые могли бы взять на себя роль лидеров". "Определенные решения министерство и правительство должны принимать уже сегодня. Абсолютно ясно, что в ближайшие один-два года мы можем либо сориентироваться на выживание, что для системы образования всегда плохо, либо использовать наработанный за 3-4 года опыт, чтобы двигаться вперед", - уверен он.

  Министр убежден, что, несмотря на сложившиеся условия, вопрос о дальнейшем развитии сети "необходимо обсуждать". "Моя позиция в том, что мы должны интенсифицировать эту работу, должны в рамках сегодняшней, достаточно сложной экономической ситуации интенсифицировать реструктуризацию, модернизацию сети, - сказал он, отвечая на вопрос корр. ИТАР-ТАСС. - Потому что старая сеть, особенно в условиях такого ограниченного финансирования будет становиться все менее и менее эффективной". Фурсенко подчеркнул, что "наработан опыт и необходимо двигаться вперед, но это очень сложный вопрос, потому что должно быть одновременно какое-то перераспределение ресурсов, а это будет создавать проблемы".

  Как рассказал ректор Сибирского федерального университета Евгений Ваганов, был изменен запланированный объем финансирования: если на годы выделялось 2,5 млрд руб в год, то на годы - 0,5 млрд руб /ежегодно/. Это требует оптимизировать распределение средств по приоритетным задачам и мероприятиям, чего "необходимо добиться без изменения ключевых показателей эффективности и поставленных задач", пояснил он.

Фурсенко призывает ускорить модернизацию вузов РФ, несмотря на кризис/ РИА "Новости", 20.05.2009, 19:29

МОСКВА, 20 мая - РИА Новости. Министр образования и науки России Андрей Фурсенко считает необходимым ускорить модернизацию российских вузов, несмотря на экономический кризис, иначе они будут работать все менее эффективно.

"Моя позиция заключается в том, что в рамках сегодняшней, достаточно сложной экономической ситуации мы должны интенсифицировать реструктуризацию сети (вузов), потому что старая сеть, особенно в условиях ограниченного финансирования, будет становиться все менее и менее эффективной", - сказал министр журналистам в среду по итогам заседания Межведомственной рабочей группы по реализации нацпроекта "Образование".

Выступая на заседании, он отметил, что созданные в России федеральные университеты необходимо развивать, но сокращать издержки и эффективно использовать бюджетные средства.

На заседании также обсуждалось расходование бюджетных средств, выделенных федеральным вузам. Южный и Сибирский федеральные университеты с 2006 года получили по 5,25 миллиарда рублей из федерального бюджета для старта, чтобы они могли развиваться.

"Теперь вы (ректоры Южного, Сибирского и Дальневосточного федеральных университетов) должны не просить денег, а уменьшить ненужные издержки, перераспределить средства оптимальным образом", - подчеркнул Фурсенко.

Министр сообщил, что ряд университетов, в том числе из Екатеринбурга, Якутска, Калининграда, Нижнего Новгорода и Казани, обратились в Минобрнауки с просьбой заслушать их предложения по созданию в этих регионах федеральных университетов.

"Мы должны это сделать", - считает министр.

При этом он отметил, что говорить о расширении сети федеральных университетов в нынешних экономических условиях пока сложно. "Ясно, что в ближайшие год-два мы можем либо сориентироваться на выживании (что плохо для системы образования), либо, используя тот опыт, который наработан за последние 3-4 года, двигаться вперед", - сказал Фурсенко.

СПРОС НА СРЕДНЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ПАДАЕТ/ Первое сентября, 16.05.2009, Ветров Максим

Какой может быть "стратегия выживания" для ссузов, техникумов и ПТУ?

В Москве прошел V съезд Союза директоров средних специальных учебных заведений России. В работе съезда приняли участие около 800 делегатов и гостей из 79 регионов, в числе которых были директора ПТУ и техникумов, ректоры вузов, ученые РАН и РАО, руководители РСПП, депутаты обеих палат парламента.

"Недопроизводство" и недофинансирование В системе СПО России функционирует около 3 тыс. техникумов и колледжей, в которых обучаются боле 2, 5 млн. студентов, работают свыше 250 тыс. преподавателей и сотрудников. Подготовка высококвалифицированных рабочих и специалистов среднего звена осуществляется по 250 специальностям. В разных отраслях экономики работают от 60 до 80% специалистов среднего звена, а в сфере обслуживания - 90%.

Руководитель Союза директоров средних специальных учебных заведений в своем выступлении обозначил наиболее острые проблемы системы СПО.

Прежде всего это "перепроизводство" выпускников по одним специальностям и "недопроизводство" по другим. Так, дефицит специалистов среднего звена, в том числе в базовых отраслях экономики, достигает 30%.

По словам В. Демина, структура подготовки кадров в системе СПО несбалансированна из-за платных образовательных услуг: педагогический менеджмент уступает место финансовому. Для выхода из этой ситуации В. Демина предлагает создавать при учреждениях профессионального образования малые предприятия. По предварительным прогнозам, это позволит увеличить внебюджетные доходы техникумов и вузов почти на треть, а количество рабочих мест - на 20%.

Еще одна проблема - недостаточность научной и ресурсной базы техникумов и колледжей.

"Средств для переоснащения учебных заведений явно недостаточно, а строительство новых объектов в последнее время практически приостановлено", - констатировал В. Демин.

В этой связи он считает необходимым увеличить федеральное финансирование на эти цели, в том числе в рамках программ развития.

При этом первостепенное внимание, по его мнению, следует уделить образовательным учреждениям, которые готовят кадры для высокотехнологичных отраслей экономики.

Нацпроект, в рамках которого в годах получили поддержку 244 учреждения начального и среднего профобразования (менее 10% от общего числа), по словам Демина, продемонстрировал "точечный подход" к финансированию образовательных учреждений и не решил всех проблем, накопившихся в этой сфере.

Наконец, третья, ключевая, проблема касается низкого статуса техникумов и колледжей.

Падение спроса "Падение спроса на обучение в учреждениях СПО и НПО на фоне растущей доступности высшего профессионального образования и демографического спада будет продолжаться, - с сожалением отметил В. Демин. - Это приведет к серьезным кадровым проблемам на промышленных предприятиях и в учебных заведениях".

Эти прогнозы подтверждаются статистическими данными. По данным Минобрнауки, в 2008 году ПТУ выполнили план приема на 91, 2%, техникумы - на 97, 5%, а в нынешнем прогнозируется еще более сложная ситуация.

Одна из причин такой ситуации, как считают участники съезда, - некачественная работа системы профориентации школьников.

"Выбор выпускников определяется зачастую не столько профессиональным интересом, сколько необходимостью смены образовательной среды", - говорит председатель Совета директоров учреждений НПО .

Отрицательно сказывается на имидже ПТУ и техникумов сложившееся в обществе мнение, что обучение в этих учреждениях - это удел трудных подростков или детей из малообеспеченных семей.

Некоторые руководители ПТУ и техникумов предлагают решать этот вопрос административно: принудительно распределять выпускников школ по уровням профессионального образования. Однако министр образования и науки Андрей Фурсенко с такой точкой зрения не согласен.

"Если еда невкусная, есть ее никто не будет, - заметил министр. - Но необходимо создавать условия для того, чтобы выпускники этих учреждений были востребованы на рынке труда, и все необходимые возможности у нас для этого есть".

Однако, по мнению участников съезда, сделать для этого предстоит еще очень многое.

В числе первостепенных задач - совершенствование структуры и качества подготовки, обновление перечня специальностей СПО, развитие новых моделей профессионального образования, переход к интегрированной подготовке специалистов среднего звена.

Плюсы и минусы интеграции Эти вопросы оказались в центре внимания собравшихся, поскольку интеграция учреждений профессионального образования разного уровня в последние годы стала распространенным явлением.

Но, как выяснилось, далеко не всегда этот процесс идет на пользу дела.

Так, по общему мнению, не оправдал себя эксперимент по созданию университетских комплексов, объединяющих вузы и техникумы.

Как пояснил в своем выступлении А. Фурсенко, "в ряде случаев объединение происходит только по одной причине - с целью захвата собственности, и министерство такие процессы поддерживать не будет".

В то же время полностью отказываться от университетских комплексов, по мнению министра, не следует. В качестве положительного примера он привел Национальный ядерный университет, созданный на базе МИФИ, в состав которого вошел ряд отраслевых техникумов Росатома.

Такая интеграция учреждений одного профиля, по его словам, обеспечивает взаимодействие двух уровней профессионального образования и повышает качество подготовки специалистов среднего звена.

Однако, по мнению участников съезда, будущее за многоуровневыми колледжами, объединяющими техникумы и ПТУ.

Такие учреждения успешно действуют в Москве и Нижнем Новгороде, других городах и являются привлекательными для учащихся.

На эти учебные заведения специалисты делают особую ставку, считая, что они могут стать экспериментальными площадками для реализации программ технологического бакалавриата.

Кроме того, участники съезда предлагают создать на базе таких учреждений федеральные колледжи - по примеру федеральных университетов.

Новый союз Тема взаимодействия разных уровней профессионального образования стала своеобразным лейтмотивом съезда.

По словам ректора МГУ им. Ломоносова и президента Российского союза ректоров Виктора Садовничего, "главное - чтобы эти уровни дополняли друг друга, но не накладывались один на другой".

Одним из примечательных событий съезда стало решение об объединении Союзов директоров ссузов и ПТУ (до этого они действовали как самостоятельные организации), что, по мнению специалистов, позволит продолжить линию на интеграцию профессионального образования с целью подготовки высококвалифицированных кадров.

Как подчеркнул В. Демин, новый союз объединит около 5 тысяч руководителей учебных заведений (почти 75% от общего числа) и станет самой крупной и многочисленной общественной организацией в системе российского образования.

Медведев пообещал регионам дешевый интернет/ , 21.05.2009, 13:40

Услуга доступа в интернет должна стоить одинаково для жителей Дальнего Востока и европейской части России. Об этом заявил президент в четверг в Хабаровске на встрече со студентами Тихоокеанского государственного университета. По мнению Медведева, это одна из основных задач и она достижима.

"Наша задача заключается в том, чтобы преодолеть "цифровой разрыв", - цитирует слова президента РИА "Новости".

- После ухода с поста президента Медведев вернется к преподаванию - Для выпускников вузов возможны проблемы при трудоустройстве - Медведев не разделяет пессимизма о ЕГЭ - Представители ЕС "почувствуют величие России" - Сотрудничество с азиатскими странами не менее важно, чем с ЕС "Нужно использовать современные технологии и добиваться различных способов доступа (в интернет). Сейчас, к сожалению, пока разница действительно есть, и она значительная, при том, что за последние годы мы кое-что сделали", - сказал Медведев. Он напомнил, в частности, о работе по подключению школ к интернету.

По мнению президента, чтобы компании снижали расценки, нужно создать для них стимул.

Говоря о современных технологиях подключения, Медведев отметил: "Нам нужно не только подсоединять интернет примитивным путем через телефонную сеть, мы должны развивать уже совершенно другие вещи, тот же самый WiMAX".

Эти технологии, отметил президент России, используются в Москве и других городах. Теперь, отметил он, нужно продвигать их на Дальнем Востоке. В таком случае можно будет говорить о создании единого цифрового пространства, заключил Медведев.

После ухода с поста президента Медведев вернется к преподаванию  Дмитрий Медведев намерен вернуться к преподаванию, когда уйдет с высшего государственного поста страны. Этими планами он поделился со студентами Тихоокеанского госуниверситета, передает ИТАР-ТАСС.

Студенты спрашивали у Медведева, тяжело ли быть президентом, он честно признался, что "тяжело, но интересно". Отвечая на вопрос, что нужно для того, чтобы стать главой государства, Медведев назвал следующие качества: работоспособность, любовь к родине и "безусловно, определенные льготы".

Президент России считает юридическое образование лучшим для строительства политической карьеры. "Я люблю и ценю свое образование, оно не самое специальное, но дает полную картину жизни", - отметил он.

В разговоре со студентами Медведев вспомнил, что до начала своей юридической практики работал дворником и получал 120 рублей в месяц, а также 50 рублей повышенной стипендии. "Эти деньги были вполне приличные, на них можно было нормально жить и даже отдыхать", - рассказал президент.

Медведев также сообщил, что "получал истинное удовольствие" от преподавания. "Рано или поздно я к преподаванию вернуть, потому что это хорошая возможность поддерживать себя в нормальной интеллектуальной форме", - заявил президент.

Для выпускников вузов возможны проблемы при трудоустройстве  100-150 тыс. выпускников российских вузов могут столкнуться в этом году с трудностями при трудоустройстве, отметил Медведев на встрече со студентами в Хабаровске.

"Это - большая цифра, и мы конечно должны предпринять все, чтобы эту проблему смягчить", - сказал президент. По его словам, речь должна идти, прежде всего, о стимулировании бизнеса для приема новых сотрудников, "иногда добровольно-принудительными методами".

"Наши работодатели - особые работодатели, - заметил Медведев. - Им иногда, пока не объяснишь, как нужно поступать, они этого не понимают". В ряде случаев не срабатывают даже административные технологии, сообщил он.

В этой связи президент высказался также за введение для бизнеса "налоговых преференций, налоговых вычетов и бонусов".

Медведев не разделяет пессимизма о ЕГЭ  В Хабаровском университете президент России высказался в поддержку введения единого госэкзамена. "Я в отличие, может быть, некоторого количества пессимистов, не разделяю отрицательного отношения к ЕГЭ, - сказал Медведев. - Я считаю, что, несмотря на издержки переходного периода, это все-таки цивилизованный, более современный способ определить уровень знаний".

Он напомнил, что похожего класса тесты существуют во всем мире. Непредвзятые наблюдатели считают, отметил Медведев, что наш ЕГЭ даже по некоторым позициям более современный.

По мнению президента, к ЕГЭ надо обязательно готовиться. "Здесь на халяву не проедешь, не спишешь. А мы все этими технологиями владели, хотя я ничего не списывал никогда".

Медведев также отметил, что в России существуют специальные программы для спортсменов. Но, заявил он, спортсмены также должны получать образование и развиваться гармонично.

Представители ЕС "почувствуют величие России"  Проведение саммита Россия-ЕС в Хабаровске позволит европейским партнерам "почувствовать величие России", считает Медведев.

Саммит открывается в четверг. Российскую делегацию на встрече возглавит президент, европейскую делегацию будет представлять президент председательствующей в ЕС Чехии Вацлав Клаус, председатель Еврокомиссии Жозе Мануэль Баррозу, высокий представитель ЕС по внешней политике и политике безопасности Хавьер Солана, сообщает РИА "Новости".

Медведев напомнил, что последний саммит Россия-ЕС проходил в Ханты-Мансийске, и уже тогда участники встречи заметили, как это далеко от Европы. "Но у нас, в силу обстоятельств, Большая Европа по сути простирается от Атлантики до Дальнего Востока, - продолжал президент. - И сейчас им предстоит значительное путешествие, девять часовых поясов, то есть им предстоит почувствовать величие России".

По словам Медведева, европейские партнеры должны понимать, как устроена Россия, с какими сложностями они могут столкнуться и какие есть преимущества.

Сотрудничество с азиатскими странами не менее важно, чем с ЕС  Взаимодействие с Азиатско-Тихоокеанским регионом (АТР) для России не менее важно, чем сотрудничество с Евросоюзом, заявил Медведев.

"Нужно исходить из того, что во многом экономическое благополучие Дальнего Востока больше зависит не от того, насколько хорошо развивается наше сотрудничество с европейскими партнерами, а от взаимодействия с нашими партнерами по АТР", - цитирует слова российского президента "Интерфакс".

"Все-таки герб нашей страны представляет орла с двумя головами", - добавил Медведев.

По его словам, конкуренция России с государствами АТР, в частности с Китаем и Монголией, в отдельных отраслях не должно препятствовать развитию стратегического партнерства с этими государствами. То, что государства являются конкурентами, нормально в условиях рыночной экономики, отметил президент.

Главное, подчеркнул Медведев, что "несмотря на конкуренцию по отдельным направлениям, мы являемся близкими стратегическими партнерами, и именно из этого должны исходить при развитии базы наших отношений".

Цзилиньский институт русского языка будет сотрудничать с Алтайским государственным университетом/ Regnum, 21.05.2009, 08:18

Накануне, 20 мая, состоялось торжественное подписание договора о сотрудничестве между Алтайским государственным университетом (алтГУ) и Цзилиньским институтом русского языка (Китайская Народная Республика). Договор подписали ректор АлтГУ Юрий Кирюшин и ректор Цзилиньского института Ли Чан. В соответствии с ним вузы организуют совместную деятельность в совместной подготовке бакалавров по согласованным направлениям, создании института "Конфуция", изучении истории и культуры России и Китая.

Как сообщил корреспонденту ИА REGNUM Новости начальник отдела АлтГУ по связям с общественностью Сергей Кушвид, будет оказываться поддержка в развитии научных исследований, организации совместных научно-практических конференций, семинаров в области изучения языков, культуры и истории, повышении квалификации профессорско-преподавательского состава, проведении совместных культурных мероприятий, доступе к библиотечному фонду университетов. Партнеры будут обмениваться студентами, магистрантами и аспирантами, способствовать прохождению различных форм практик и стажировок, публикации учебно-методических пособий.

В соответствии с дополнительными соглашениями АлтГУ и Цзилиньский институт русского языка организуют и реализуют интегрированную подготовку бакалавров по направлению "Искусствоведение" следующим образом. С 2009 года китайская сторона обеспечивает прием 15 студентов дополнительного набора, которые зачисляются в оба вуза-партнера для подготовки по учебному плану, утвержденному Министерством образования и науки Российской Федерации. В течение первого года обучение осуществляет Цзилиньский институт, который несет полную ответственность за реализацию процесса и необходимое качество. Следующие три года обучение проходит в АлтГУ. Перед тем как будет осуществлен этот переход, его представитель принимает участие в заключительных экзаменах и проводит тестирование для оценки качества знаний.

Кроме того, АлтГУ и Цзилиньский институт русского языка организуют и реализуют подготовку бакалавров по направлению "Филология". С 2009 года китайская сторона обеспечивает прием 15 студентов дополнительного набора, которые зачисляются в оба вуза-партнера. В течение первых двух лет обучение осуществляет китайская сторона. Последующие два года после экзаменов и тестирования качества знаний обучение проходит в Барнауле.

В Алтайском крае откроется институт Конфуция/ Итар-Тасс, 21.05.2009,
14:21

Институт Конфуция появится на базе Алтайского государственного университета /АлтГУ/ к новому учебному году. Он будет создан здесь совместно с Цзилиньским институтом русского языка /КНР/. Китайскую сторону особенно заинтересовал алтайский опыт в обучении искусствоведов и музыкантов, сообщил сегодня корр. ИТАР-ТАСС ректор АлтГУ Юрий Кирюшни.

Институт Конфуция будет способствовать углубленному изучению языков алтайскими и китайскими студентами. Языковым и культурологическим премудростям здесь будут обучать не только преподаватели АлтГУ, но и специалисты из Поднебесной. В рамках проекта также произойдет обмен студентами. Российские и китайские студенты будут одновременно зачислены в оба вуза-партнера, где будут поочередно проходить обучение по учебному плану, утвержденному Министерством образования и науки РФ.

"Сотрудничество будет происходить по направлению "Филология" и "Искусствоведение", - рассказал Кирюшин. - К нашему удивлению, китайские партнеры серьезно заинтересовались тем, как у нас готовят искусствоведов, а особенно направлением по обучению исполнительскому мастерству на музыкальных инструментам. Они тоже хотят, чтобы китайские юноши и девушки владели первоклассной игрой".

В рамках сотрудничества АлтГУ и Цзилиньский институт русского языка также намерены обмениваться аспирантами и магистрантами.

Институты Конфуция действуют в крупнейших вузах более чем 50 стран мира и являются ключевыми элементами развития партнерских отношений с Китаем, обеспечивая языковую подготовку кадров для сотрудничества во всех сферах.

БИЗНЕС-СТРОЙОТРЯД ДМИТРИЯ МЕДВЕДЕВА/ Независимая газета, 22.05.2009,
Игорь Наумов

Президент обяжет предприятия принимать на работу вчерашних студентов

Государство намерено возложить на бизнес новые социальные обязательства по трудоустройству выпускников вузов. Об этом вчера в Хабаровске заявил президент Дмитрий Медведев. На встрече со студентами глава государства пригрозил работодателям «добровольно-принудительными» методами воздействия, чтобы заставить их трудоустроить примерно 150 тыс. молодых специалистов. Эксперты предупреждают, что попытки административного воздействия на бизнес бесперспективны, и даже рыночные рычаги в условиях кризиса, когда компании оптимизируют численность, добиваясь повышения производительности труда, могут не сработать.

Проблемы с трудоустройством в 2009 году могут возникнуть у примерно 100–150 тыс. выпускников российских вузов. Это – большая цифра, отметил Дмитрий Медведев. По прогнозам Минобрнауки, в этом году нетрудоустроенными могут остаться 11% молодых специалистов. При этом в Южном федеральном округе не смогут найти работу 13% выпускников, Северо-Западном федеральном округе – 13%, Дальневосточном федеральном округе – 12%.

Глава государства, прибывший вчера в Хабаровск, в ходе общения со студентами Тихоокеанского политехнического института, предложил административный рецепт реанимации рынка труда. «Считаю абсолютно целесообразно стимулировать работодателей самыми обычными способами. Иногда добровольно-принудительными, потому что наши работодатели – они все-таки особые работодатели, им иногда не объяснишь, как надо поступать, они этого не понимают», – заявил Медведев. Он считает, что в ряде случаев решить проблему можно административным путем. Под этим президент подразумевает «издание соответствующих нормативных актов об обязательности приема молодых специалистов».

По его словам, эти меры особенно актуальны в условиях экономического кризиса. Впрочем, признался Медведев, он и сам не знает, «насколько в этом году получится все сделать как следует». Поэтому проблему безработицы среди выпускников вузов власти пытаются решать и другими способами.

В частности, премьер Владимир Путин среди антикризисных мер, предпринимаемых правительством на рынке труда, говорил об увеличении приема числа выпускников в аспирантуру с продлением срока обучения в ней, о восстановлении института стажеров-исследователей, работающих на основе трудовых договоров сроком на два-три года, и т. п.

С точки зрения независимых экспертов, идея Медведева на «добровольно-принудительной» основе заставить частные компании принимать на работу молодых специалистов вредна и бесперспективна. «Бизнесу не могут выкрутить руки, чтобы он налоги платил, и тем более не смогут обязать трудоустраивать не имеющих ни опыта, ни знаний молодых специалистов», – уверен научный руководитель Института проблем глобализации Михаил Делягин. По его убеждению, это не в России работодатели «особенные», а чиновники, которые не имеют представления о профпригодности вчерашних студентов.

Современные выпускники вузов, отметил Делягин, большей частью не обладают ни знаниями, ни умениями, ни мотивацией к труду. У них отсутствует стремление к получению чего-то нового, необходимого для трудоустройства, работы, карьеры. Стоит сказать, что социологическое исследование, проведенное среди выпускников московских вузов 2009 года, показало, что большинство из них рассчитывает на зарплату минимум в 45 тыс. руб.

Здесь есть и другая проблема. Никто в стране не просчитывает потребности экономики в дипломированных специалистах. Вузы готовят тысячи никому не нужных бухгалтеров и юристов, а на рынке труда – спрос на квалифицированные рабочие кадры. Минздравсоцразвития во главе с Татьяной Голиковой, которое борется с безработицей, за это не отвечает и социальный заказ как таковой не формирует. Минобрнауки во главе с Андреем Фурсенко на дальнейшее трудоустройство выпускников также повлиять не может.

Руководитель исполкома «Деловой России» Николай Остарков считает, что российский бизнес по своей природе особенный, непохожий на западный. «Наши работодатели перегружены социальной ответственностью, и этим они отличаются от своих коллег на Западе, которые в условиях кризиса действуют жестко и рационально. Надо увольнять сотрудников – увольняют без разговоров в течение месяца», – подчеркнул он. Если в США предприниматель предельно сконцентрирован на бизнесе, то в России у бизнесмена до 70% времени занимает так называемое побочное мышление, напрямую не связанное с бизнес-процессами. Большую часть этого «побочного мышления» занимают заботы о несвойственных социальных обязательствах, о выстраивании отношений с чиновниками и т. п.

По заверениям властей, российским выпускникам безработица теперь не грозит. Фото Арсения Несходимова (НГ-фото)

В отличие от административных рыночные меры, стимулирующие компании принимать на работу выпускников вузов, могут оказаться эффективными, считает Остарков. С этим мнением согласен гендиректор Экспертного института Александр Лопухин. По его словам, позитивную роль сыграли бы налоговые преференции, на которые могли бы рассчитывать компании, трудоустраивающие у себя молодых специалистов. Таким путем власти стимулируют бизнес при решения проблемы занятости среди людей с ограниченными возможностями, отметил Лопухин.

В свою очередь, Остарков говорит о необходимости привлечения выпускников вузов в малый бизнес. Он считает, что этот шаг помог бы привить российской молодежи вкус к работе. Впрочем, главные усилия следует направлять на преодоление кризиса. Когда экономика начнет восстанавливаться, на рынке труда все встанет на свои места. «Кризис не вечен, и когда мы начнем из него выкарабкиваться, работодателям никакие стимулы и административные рычаги не понадобятся, чтобы брать выпускников вузов на работу», – сказал Остарков.

Эксперты предупреждают еще об одной угрозе отечественной экономике, которую таит в себе готовность власти использовать административный ресурс для снятия социальной напряженности. «Добровольно-принудительное» воздействие на бизнес для трудоустройства молодых специалистов перечеркнет надежды бизнеса на повышение производительности труда. Разрекламированная правительством программа-2020 предполагает повышение производительности труда в России до 2020 года в 4 раза. Фактически навязывая работодателям, сокращающим в условиях кризиса подготовленные кадры, выпускников вузов, в которых еще надо будет вкладывать силы и средства, чтобы сделать их профпригодными, государство замораживает сегодняшний уровень производительности труда, не отвечающий никакой критике. Между тем по этому показателю российская экономика по всем параметрам отстает от американской. Например, производительность труда в банковском секторе России составляет лишь 23% от США, в жилищном строительстве – 21%, в электроэнергетике – 25%.

«Это – элемент из арсенала «ручного» управления экономикой», – говорит о возможности административного решения проблемы трудоустройства молодых кадров директор департамента стратегического анализа ФБК Игорь Николаев. Он считает, что «ручной» режим уже сыграл негативную роль, когда решалась судьба системообразующих предприятий. Действия правительства совершенно демотивировали российский бизнес, для которого стало очевидным, что можно обойтись без жестких и непопулярных антикризисных мер спасения производства, переключившись на выбивание госпомощи. «Наш бизнес до февраля 2009 года был убыточен», – в свою очередь напомнил Делягин. И новые социальные обязательства, которыми власти готовы нагрузить компании, опять уведут все показатели в минус.