Программа Министерства юстиции Республики Татарстан по реализации Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан на годы

Ссылка на резервное размещение материала

Одобрена

Решением коллегии Министерства юстиции Республики Татарстан

26 декабря 2008 года

Утверждена

приказом министра юстиции

Республики Татарстан

№01-01/62 от «31» декабря 2008г.

(с изменениями, внесенными приказом министра юстиции Республики Татарстан от 1.07.2010 №01-02/44)

Программа Министерства юстиции Республики Татарстан

по реализации Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан на годы

ПАСПОРТ

Наименование Программы	Программа Министерства юстиции Республики Татарстан по реализации Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан на годы
Основание для разработки Программы	Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении Республиканской программы по реализации Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан на годы; приказ министра юстиции Республики Татарстан от 01.01.2001г. № 01-01/53 «О разработке проекта Программы Министерства юстиции Республики Татарстан по реализации Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан на годы»
Цель и задачи Программы	Цель Программы – совершенствование системы противодействия коррупции в Республике Татарстан. Задачи Программы – сокращение причин и условий, порождающих коррупцию, вовлечение гражданского общества в процесс реализации антикоррупционной политики. Реализация настоящей Программы позволит оценивать эффективность антикоррупционных мероприятий и своевременно корректировать проведение антикоррупционной политики в Министерстве юстиции Республики Татарстан (далее - Министерство). Выявление и устранение причин и условий, способствующих проявлению коррупции государственных гражданских служащих; предупреждение коррупции; сохранение и закрепление кадрового профессионального состава государственных гражданских служащих Министерства.
Основные направления Программы	Организационное обеспечение антикоррупционной деятельности в министерстве; организация проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Татарстан, актов Министерства, а также органов местного самоуправления; информационное обеспечение антикоррупционной политики; формирование антикоррупционного общественного сознания; мониторинг коррупции, коррупциогенных факторов и мер антикоррупционной политики; антикоррупционное просвещение, обучение
Сроки реализации Программы	годы
Источники финансирования	Текущее финансирование Министерства.
Ожидаемые и конечные результаты реализации Программы	Повышение эффективности государственного управления, уровня социально-экономического развития и развития гражданского общества, в том числе: установление верховенства закона как основного инструмента регулирования жизни общества и государства; доступности и прозрачности в деятельности государственных и муниципальных органов, их связи с гражданским обществом укрепление доверия граждан к органам государственной власти и органам муниципального управления; снижение издержек на ведение бизнеса и соответствующее повышение конкурентоспособности и снижение стоимости товаров и услуг в Республике Татарстан.
Индикаторы оценки эффективности Программы	Оценочные показатели эффективности Программы приведены в разделе «Оценка эффективности социально-экономических, общественных и политических последствий реализации Программы»
Организация контроля за реализацией Программы	Первый заместитель министра юстиции Республики Татарстан – председатель постоянной рабочей группы по вопросам реализации Стратегии антикоррупционной политики в Министерстве юстиции Республики Татарстан

ВВЕДЕНИЕ

Настоящая Программа разработана во исполнение ч. 3 ст. 9 Закона Республики Татарстан от 01.01.2001г. №34-ЗРТ «О противодействии коррупции в Республике Татарстан», пункта 1.2 раздела 3 Республиканской программы по реализации Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан на годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 01.01.2001 г. № 000, в соответствии с приказом министра юстиции Республики Татарстан от 01.01.2001г. № 01-01/53 «О разработке проекта Программы Министерства юстиции Республики Татарстан по реализации Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан на годы».

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Международные рейтинги показывают, что уровень коррупции в Российской Федерации недопустимо высок. Коррупционность государственных структур и должностных лиц препятствует развитию государственного управления, влечет за собой огромные дополнительные затраты со стороны бизнеса и населения. Коррупция представляет собой реальную угрозу нормальному функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости.

Коррупция - сложное и комплексное общественное явление, поэтому требуется формирование специфических принципов правового регулирования. Данные принципы не сводятся только к введению санкций и их усилению. Центр тяжести должен быть перенесен на комплексный подход и сочетание различных средств - юридических, экономических, организационных, воспитательных и др. Их закрепление в законодательстве, в том числе и в настоящей Программе, умелое использование в процессе реализации будут иметь положительный результат.

Некоторые мероприятия, проводимые в период реализации прошлой ведомственной программы (гг.) требуют продления срока их реализации, поэтому они включены в настоящую Программу. В частности, к таким мероприятиям относятся проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, осуществление контроля за соблюдением государственными гражданскими служащими законодательства о государственной гражданской службе и другие. Данные мероприятия рассчитаны на неоднократное исполнение и требуют постоянного внимания со стороны органов исполнительной власти постоянного внимания со стороны.

Реализация настоящей Программы позволит оценивать эффективность антикоррупционных мероприятий и своевременно корректировать проведение антикоррупционной политики в Министерстве.

В рамках Программы планируется продолжить изучать опыт работы регионов Российской Федерации, стран СНГ и дальнего зарубежья по противодействию коррупции, информация о которой размещается и будет размещаться на стенде Министерства.

2. Цель, задачи Программы и основные направления действий по ее реализации

Цель Программы – совершенствование системы противодействия коррупции в Республике Татарстан.

Задачи Программы – сокращение причин и условий, порождающих коррупцию, вовлечение гражданского общества в процесс реализации антикоррупционной политики.

Одним из приоритетных направлений Программы является информирование общества о противодействии коррупции в Министерстве. Это обусловлено рядом взаимосвязанных причин. Во-первых, любая общественно-политическая программа должна быть прозрачной для общества, во-вторых, данному направлению корреспондирует основная цель не только Программы, но и главной идеи противодействия коррупции - формирование в обществе нетерпимого отношения к проявлениям коррупции. Физические лица и представители организаций, информированные об уровне и эффективности противодействия коррупции, уверенные в правовой защите, не станут субъектами коррупционных правонарушений.

Помимо информирования необходимыми условиями эффективности противодействия коррупции являются повышение уровня правовой грамотности населения и создание такого психологического климата в обществе, при котором нетерпимое отношение к коррупции становится нормой и стимулирует участие граждан в политической жизни республики и государства в целом.

Программа основывается на реализации следующих базовых направлений:

1. Организационное обеспечение антикоррупционной деятельности.

2. Организация проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Татарстан, актов Министерства, а также муниципальных правовых актов.

Важной составляющей комплекса мер по противодействию коррупции должна стать антикоррупционная экспертиза правовых актов Министерства. Целью названной экспертизы является устранение норм, способствующих возникновению и распространению коррупции среди сотрудников.

Наиболее актуальной представляется антикоррупционная экспертиза в отношении тех правовых актов, которые регулируют контрольные, разрешительные, регистрационные, юрисдикционные полномочия государственных и муниципальных служащих во взаимоотношениях с юридическими лицами
.

3. Информационное обеспечение антикоррупционной политики.

В рамках Программы предполагается систематическая публикация информационных материалов на субпортале Министерства http://minjust. ***** и на информационном стенде о реализации Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан в Министерстве, об отрицательном влиянии коррупции на социально-экономическое развитие страны, об ущемлении коррупционными действиями прав и законных интересов каждого отдельного гражданина, субъектов предпринимательской деятельности.

Необходимо также широкое информирование общества о проводимых в Министерстве мероприятиях по реализации антикоррупционной политики и об их результатах.

4. Формирование антикоррупционного общественного сознания.

В рамках данного направления будет проводиться пропаганда негативного отношения в обществе к проявлениям коррупции.

5. Мониторинг коррупции, коррупциогенных факторов и мер антикоррупционной политики.

6. Антикоррупционное просвещение, обучение.

3. Оценка эффективности социально-экономических, общественных и политических последствий реализации Программы

Социальный эффект Программы выражается в более полной реализации гражданами конституционных прав и свобод.

Экономическая эффективность реализации Программы оценивается увеличением инвестиций, ростом предпринимательской активности и, соответственно, налоговых поступлений в бюджеты различных уровней, сокращением бюджетных потерь.

Предполагается, что в результате реализации Программы:

повысится информационная осведомленность граждан о состоянии и факторах коррупции и мерах, принимаемых Министерством по ее сокращению;

укрепится доверие населения к государству, повысится уважение граждан к государственной гражданской и муниципальной службе и статусу государственного гражданского и муниципального служащего;

будет обеспечено строгое соблюдение законности в Министерстве;

будут созданы предпосылки для повышения правовой культуры населения и должностных лиц;

усилится эффективность общественного контроля за правомерностью действий государственных гражданских и муниципальных служащих при осуществлении ими своих должностных полномочий, в том числе за счет применения информационно-коммуникационных технологий;

Эффективность оценки реализации основных мероприятий Программы будет осуществляться на основе следующих индикаторов:

1. Оценка информационной прозрачности деятельности Министерства юстиции Республики Татарстан. Предполагается увеличение количества публикаций о деятельности Министерства в сети «Интернет» на субпортале Министерства портала Правительства Республики Татарстан (показатель устанавливается применительно к итогам 2008 года): (в 2009 г. – на 10%, в 2010 г. – на 20%, в 2011 г. – на 30%);

2. Увеличение количества сотрудников, прошедших ротацию в Министерстве, в % к общему числу работающих сотрудников, которые должны пройти ротацию (в 2009 г. – 35%, в 2010 г. –50%, в 2011 г. – 50%);

3. Количество ведомственных нормативных правовых актов, прошедших экспертизу на наличие коррупциогенных положений и статей, в % к общему числу разработанных и принятых документов (в 2009 г. – 50%, в 2010 г. – 100%, в 2011 г. – 100%);

4. Число административных регламентов предоставления государственных услуг, включенных в Единый реестр государственных услуг, в % к общему числу административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденных ведомственными нормативными актами (в 2009 г. –100%, в 2010 г.– 100%, в 2011 г. – 100%);

5. Наличие прецедентов (обоснованных жалоб) на нарушение административных регламентов оказания государственных услуг юридическим и физическим лицам, совершенных государственными служащими (отношение числа прецедентов, жалоб к общему числу гражданских служащих) (в 2009 г. - 0,1%, в 2010 г. - 0,1%, в 2011 г. – 0,1%).

4. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации, механизм реализации Программы

Управление Программой и контроль за ходом ее реализации осуществляется министром юстиции Республики Татарстан и его первым заместителем.

Исполнители мероприятий, указанные в графе «Исполнители» раздела «Основные программные мероприятия» 1 раз в квартал представляют отчеты о реализации предусмотренных мероприятий в отдел организационной работы Министерства.

Исполнители мероприятий несут ответственность за их качественное и своевременное исполнение в соответствии с законодательством.

5. Ожидаемые результаты реализации Программы

Повышение эффективности государственного управления, уровня социально-экономического развития и развития гражданского общества, в том числе:

установление верховенства закона как основного инструмента регулирования жизни общества и государства;

доступности и прозрачности в деятельности государственных и муниципальных органов, их связи с гражданским обществом;

укрепление доверия граждан к органам государственной власти и органам муниципального управления;

снижение издержек на ведение бизнеса и соответствующее повышение конкурентоспособности и снижение стоимости товаров и услуг в Республике Татарстан.

6. Основные программные мероприятия

1.  Организационное обеспечение антикоррупционной деятельности

№ п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель	Срок исполнения	Источник финансирования
1.1	Разработка проекта правового акта Кабинета Министров Республики Татарстан, устанавливающего механизм государственной поддержки общественных организаций и объединений в целях реализации антикоррупционных проектов.	Отдел законопроектной работы	1 квартал 2009г.	Текущее финансирование
1.1.1	Ежегодное оказание государственной поддержки лучшим проектам на конкурсной основе.	Отдел организационной работы, отдел законопроектной работы	2 квартал 2009,	Текущее финансирование
1.2	Проведение анализа исполнения «Программы Министерства юстиции Республики Татарстан по реализации Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан на годы»	Отдел организационной работы	1 раз в квартал	Текущее финансирование
1.4	Изучение положительного опыта работы регионов Российской Федерации по противодействию коррупции в органах исполнительной власти.	Отдел организационной работы, ответственные лица по предупреждению коррупционных правонарушений	в течение года	Текущее финансирование
1.4.1	Внесение предложений по внедрению положительного опыта и рассмотрение на заседаниях постоянной рабочей группы	Отдел организационной работы, ответственные лица по предупреждению коррупционных правонарушений	1 раз в квартал (по результатам изучения)	Текущее финансирование
1.5	Анализ заявлений, обращений граждан на предмет наличия в них информации о фактах коррупции со стороны работников Министерства.	Структурные подразделения, отдел организационной работы	гг.	Текущее финансирование
1.6	Осуществление контроля за соблюдением государственными гражданскими служащими Министерства ограничений, предусмотренных законодательством о государственной гражданской службе	Отдел кадров и государственной службы, ответственные лица по предупреждению коррупционных правонарушений, члены постоянной рабочей группы	гг.	Текущее финансирование
1.7	Представление отчета о реализации мер антикоррупционной политики Министерства в отдел по реализации антикоррупционной политики Республики Татарстан	Отдел организационной работы, члены постоянной рабочей группы	ежегодно до 1 февраля	Текущее финансирование
1.8	Проведение бесед, лекций с целью формирования в коллективе Министерства обстановки нетерпимости к фактам взяточничества, проявления корыстных интересов в ущерб интересам службы с участием представителей Прокуратуры Республики Татарстан, Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, Отдела по реализации антикоррупционной политики Республики Татарстан	Отдел организационной работы, ответственные лица по предупреждению коррупционных правонарушений, члены постоянной рабочей группы	1 раз в полугодие	Текущее финансирование
1.9	Проведение в Министерстве мероприятий, приуроченных ко дню борьбы с коррупцией (9 декабря)	Члены постоянной рабочей группы	ежегодно 9 декабря	Текущее финансирование
1.10	Проведение анкетирования по вопросам реализации Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан сотрудников Министерства	Отдел кадров и государственной службы	ежегодно	Текущее финансирование

2.  Административно-кадровая работа

№ п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель	Срок исполнения	Источник финансирования
2.1	Организация профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных гражданских служащих и их аттестация	Отдел кадров и государственной службы, руководители структурных подразделений, квалификационная комиссия	гг.	Текущее финансирование
2.2	Осуществление приема на вакантные должности на конкурсной основе, в соответствии с Законом Республики Татарстан «О государственной гражданской службе Республики Татарстан»	Отдел кадров и государственной службы	гг.	Текущее финансирование
2.3	Проверка при приеме документов сведений о личности кандидата, поступающего на государственную гражданскую службу Республики Татарстан.	Отдел кадров и государственной службы	гг.	Текущее финансирование
2.4	Организация проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера	Отдел кадров и государственной службы	гг.	Текущее финансирование
2.5	Контроль за использованием служебной информации	Министр, заместители министра, помощник министра, руководители структурных подразделений	гг.	Текущее финансирование
2.6	Увеличение количества сотрудников, прошедших ротацию в министерстве, в % к общему числу работающих сотрудников, которые должны пройти ротацию	Министр, заместители министра, отдел кадров и государственной службы	гг.	Текущее финансирование
2.7	Создание комиссии по урегулированию конфликта интересов и служебной этики в Министерстве, разработка положения.	Отдел кадров и государственной службы, отдел законопроектной работы	2009	Текущее финансирование
2.8	Совершенствование работы кадровой службы Министерства по профилактике коррупционных и других правонарушений	Отдел кадров и государственной службы	гг.	Текущее финансирование
2.9	Принятие мер по обеспечению действенного функционирования комиссии Министерства юстиции Республики Татарстан по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, предусмотрев возможность включения в состав комиссии представителей общественных организаций, общественных советов	Отдел кадров и государственной службы	гг.	Текущее финансирование

3.  Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов

№ п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель	Срок исполнения	Источник финансирования
3.1	Принятие организационно-практических мер по совершенствованию организации и проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и их проектов, повышение результативности проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в рамках полномочий структурных подразделений Министерства	Отдел законопроектной работы, Департамент по организации взаимодействия с органами местного самоуправления по правовым вопросам, отдел единого банка нормативных правовых актов Республики Татарстан	гг.	Текущее финансирование
3.2	Проведение семинаров (тренингов) для лиц, привлекаемых к осуществлению и обеспечению проведения антикоррупционных экспертиз республиканских и муниципальных нормативно-правовых актов и их проектов	Отдел законопроектной работы, Департамент по организации взаимодействия с органами местного самоуправления по правовым вопросам, отдел организационной работы	гг	Текущее финансирование
3.3	Проведение экспертизы нормативно-правовых актов и их проектов Министерства на коррупциогенность. (Количество ведомственных нормативных правовых актов, прошедших экспертизу на наличие коррупциогенных положений и статей, в % к общему числу разработанных и принятых документов	Отдел единого банка нормативных правовых актов Республики Татарстан	гг	Текущее финансирование
3.4	Проведение антикоррупционной экспертизы поступающих на заключение проектов правовых актов, которыми устанавливаются контрольные, разрешительные, регистрационные или юрисдикционные полномочия органов государственной власти (государственных служащих) во взаимоотношениях с гражданами и негосударственными юридическими лицами, а также порядок и сроки реализации таких полномочий	Отдел законопроектной работы	гг	Текущее финансирование
3.5	Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Татарстан, а также органов местного самоуправления	Отдел законопроектной работы, Департамент по организации взаимодействия с органами местного самоуправления по правовым вопросам	гг	Текущее финансирование

4.  Финансово-экономическая деятельность

№ п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель	Срок исполнения	Источник финансирования
4.1	Контроль за целевым использованием средств, согласно утвержденной смете расходов и недопущение их нецелевого расходования. Контроль за списанием материальных ценностей.	Министр, заместители министра, члены постоянной рабочей группы	гг	Текущее финансирование
4.2	Контроль за размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для Министерства, мировых судей Республики Татарстан в соответствии с законодательством (Федеральный закон от 01.01.2001 г. N 94-ФЗ)	Члены постоянной рабочей группы	гг	Текущее финансирование
4.3	Обеспечение совершенствования процедур и механизмов формирования и управления государственным заказом Республики Татарстан, в том числе путем обеспечения конкурентности и открытости государственных закупок, применения открытых аукционов в электронной форме	Заместитель министра юстиции Республики Татарстан – Председатель Единой комиссии Министерства	гг.	Текущее финансирование

5. Вопросы взаимодействия с органами местного самоуправления

№ п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель	Срок исполнения	Источник финансирования
5.1	Оказание правовой помощи при подготовке проектов муниципальных правовых актов и дача рекомендаций органам местного самоуправления при наличии в проектах признаков коррупциогенности	Департамент по организации взаимодействия с органами местного самоуправления по правовым вопросам	гг.	Текущее финансирование
5.2	Разработка методики отчетности по проведению органами местного самоуправления антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов.	Департамент по организации взаимодействия с органами местного самоуправления по правовым вопросам	1 квартал 2009гг.	Текущее финансирование

6.  Вопросы обеспечения деятельности мировых судей

№ п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель	Срок исполнения	Источник финансирования
6.1	Включение в учебный план проведение занятий по антикоррупционной тематике при проведении курсов повышения квалификации мировых судей Республики Татарстан и работников их аппаратов в Казанском филиале Российской академии правосудия.	Отдел по организационно-правовому обеспечению деятельности мировых судей РТ	гг.	Текущее финансирование
6.2	Включение в перечень вопросов по антикоррупционной тематике при проведении квалификационных экзаменов у работников аппаратов мировых судей Республики Татарстан	Отдел кадров и государственной службы, отдел по организационно-правовому обеспечению деятельности мировых судей РТ	гг.	Текущее финансирование
6.3	Осуществление контроля за знанием и исполнением работниками аппарата мировых судей требований «Правил поведения работников аппарата суда», уточняющих и конкретизирующих этические нормы поведения работников аппарата суда, способствующее устранению условий для возможного проявления коррупции среди работников аппарата мировых судей.	Отдел по организационно-правовому обеспечению деятельности мировых судей РТ	гг.	Текущее финансирование

7. Обеспечение доступности и прозрачности в деятельности министерства, укрепление их с гражданским обществом, стимулирование антикоррупционной активности общественности, антикоррупционная пропаганда

№ п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель	Срок исполнения	Источник финансирования
7.1	Поддержка и совершенствование субпортала Министерства на портале Правительства РТ, раскрывающего информацию о деятельности Министерства, в том числе в части Реализации Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан в Министерстве.	Отдел правовой информатизации и компьютерных систем, пресс-секретарь, руководители структурных подразделений	гг.	Текущее финансирование
7.2	Поддержка функционирования Интернет-приемной субпортала Министерства на портале Правительства РТ с целью обеспечения возможности гражданам сообщать об известных им фактах коррупции, причинах и условиях, способствующих их совершению	Отдел правовой информатизации и компьютерных систем	гг.	Текущее финансирование
7.3	Увеличение количества публикаций о деятельности Министерства в сети «Интернет» на субпортале Министерства портала Правительства Республики Татарстан.	Пресс-секретарь	г.	Текущее финансирование
7.4	Проведение конкурса на лучшее освещение мероприятий Республиканской программы по реализации Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан на годы в журнале «Право и жизнь»	Пресс-секретарь, главный редактор журнала «Право и жизнь» (по согласованию)	в течение года	Текущее финансирование
7.4	Размещение на субпортале Министерства http://minjust. ***** в разделе «Мировые судьи» информации по правилам приема граждан мировым судьей и работниками его аппарата, а также порядок выдачи судебных документов гражданам	Отдел кадров и государственной службы, отдел по организационно-правовому обеспечению деятельности мировых судей РТ, отдел правовой информатизации и компьютерных систем	2009	Текущее финансирование
7.6	Сбор и размещение информации по противодействию коррупции в регионах РФ, странах СНГ и дальнего зарубежья на информационном стенде Министерства в разделе «Антикоррупционный вестник»	Отдел организационной работы	еженедельно	Текущее финансирование
7.7	Проведение на субпортале Министерства http://minjust. *****/ опросов населения с целью мониторинга состояния коррупции в Министерстве, выявления коррупциогенных факторов, оценки эффективности антикоррупционных мер и последующее размещение результатов опроса на субпортале.	Отдел правовой информатизации и компьютерных систем, отдел организационной работы	1 раз в 2 месяца	Текущее финансирование
7.8	Оказание содействия средствам массовой информации в широком освещении мер по противодействию коррупции, принимаемых Министерством	Помощник министра, пресс-секретарь, руководители структурных подразделений	гг.	Текущее финансирование
7.9	Опубликование в соответствии с действующим законодательством на официальном сайте Министерства сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лица, замещающего государственную должность Республики Татарстан и лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Республики Татарстан	Отдел кадров и государственной службы, Отдел правовой информатизации и компьютерных систем	гг.	Текущее финансирование