Утверждено
Постановлением
Главы г. о. Чапаевск
от 01.01.2001 N1114
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"МОЛОДОЙ СЕМЬЕ - ДОСТУПНОЕ ЖИЛЬЕ"
НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЧАПАЕВСК
НА ГОДЫ
Паспорт
долгосрочной целевой Программы
"Молодой семье - доступное жилье" на территории городского округа Чапаевск
на годы
НАИМЕНОВАНИЕ ПРОГРАММЫ | - Долгосрочная целевая программа "Молодой семье доступное жилье" на территории городского округа Чапаевск на 2годы (далее - Программа) |
ДАТА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ О РАЗРАБОТКЕ ПРОГРАММЫ | - Распоряжение главы городского округа Чапаевск от «23» августа 2010г. №Д7/468 о разработке целевой программы городского округа Чапаевск |
МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗАКАЗЧИК ПРОГРАММЫ ЦЕЛЬ ПРОГРАММЫ | - Администрация городского округа Чапаевск - осуществление государственной поддержки молодых семей – граждан Российской Федерации, проживающих на территории городского округа Чапаевск Самарской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим законодательством |
ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ | - оказание государственной поддержки молодым семьям нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет средств местного бюджета, в том числе с учетом планируемых к поступлению в местный бюджет средств областного и федерального бюджета; - создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств, кредитных и иных организаций на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома; - создание условий для повышения доступности жилья молодым семьям |
СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ | - годы |
ВАЖНЕЙШИЕ ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ | -количество молодых семей, улучшивших жилищные условия с использованием средств местного бюджета, в том числе с учетом планируемых к поступлению в местный бюджет средств областного и федерального бюджета; -количество социальных выплат, предоставленных молодым семьям с использованием средств местного бюджета, в том числе с учетом планируемых к поступлению в местный бюджет средств областного и федерального бюджета; -количество молодых семей, получивших социальную выплату на приобретение жилья или создание объекта индивидуального жилищного строительства; - доля молодых семей, получивших государственную поддержку в улучшении жилищных условий, из числа молодых семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий; - доля молодых семей, получивших социальную выплату на приобретение жилья или создание объекта индивидуального жилищного строительства, в общем количестве молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в очередном финансовом году |
ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ | - реализация Программы осуществляется за счет средств местного бюджета, в том числе с учетом планируемых к поступлению в местный бюджет средств областного и федерального бюджета. Объем финансирования Программы за счет средств местного бюджета, в том числе с учетом планируемых к поступлению в местный бюджет средств областного и федерального бюджета, а также за счет собственных и заемных средств молодых семей составит 370,08 млн. руб на весь срок реализации, в том числе: в 2011 году – 62,99 млн. руб. в 2012 году – 70,87 млн. руб. в 2013 году – 75,59 млн. руб. в 2014 году – 78,74 млн. руб. в 2015 году – 81,89 млн. руб. |
ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНО – ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ | -объем средств местного бюджета, в том числе с учетом планируемых к поступлению в местный бюджет средств областного и федерального бюджета, направленный на решение определенных в Программе проблем, на 1 участника Программы - развитие положительной демографической тенденции в городском округе Чапаевск |
СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ | - контроль за ходом реализации программы осуществляется Главой городского округа |
Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами
Жилищная проблема была и остается одной из наиболее сложных и острых для населения, особенно актуальной она является для молодых семей. Как показывают социологические исследования, обеспеченность молодых семей городского округа Чапаевск совместным жильем на сегодняшний день составляет 29%.
Жилищные проблемы оказывают негативное воздействие на становление молодой семьи. Специфика молодой семьи определяется тем, что она находится в процессе интенсивного развития, нестабильности отношений между ее членами, освоения ими социальных ролей. Молодые семьи распадаются или не создаются из-за нерешенного жилищного вопроса. Кроме того, отсутствие жилья нередко становится причиной отказа от рождения детей.
Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без финансовой поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут оплатить первоначальный взнос при получении кредита. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, в их собственности отсутствует жилое помещение, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. Накопить на эти цели необходимые средства они также не имеют возможности. Однако у данной категории населения, по мере повышения квалификации, есть хорошие перспективы роста заработной платы, и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.
В 2008 – 2009 годах на территорию городского округа из средств федерального бюджета поступили ассигнования в сумме 3,6 млн. рублей, что позволило 8 молодым семьям приобрести свое жилье.
Одним из приоритетных направлений национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» является «Повышение доступности жилья», целью которого является оказание финансовой поддержки в приобретении жилья молодыми семьями.
Всего за период с 2006 года по 01.09.2010 года выделено 40 молодым семьям социальных выплат и приобретено жилья общей площадью 2035,3 кв. метров.
В целях дальнейшей реализации на территории городского округа Чапаевск приоритетного направления «Повышение доступности жилья» национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», в рамках действующего законодательства, необходима долгосрочной целевая программа городского округа Чапаевск "Молодой семье - доступное жилье" на территории городского округа Чапаевск на годы.
Реализация данной целевой Программы позволит привлечь на территорию городского округа ассигнования из средств вышестоящих уровней бюджетов на оказание финансовой помощи молодым семьям в приобретении жилья. Поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни наиболее активной части населения Чапаевск, создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы, а также повлияет на улучшение демографической ситуации на территории городского округа.
Основные цели и задачи Программы
Программа "Молодой семье - доступное жилье" на территории городского округа Чапаевск на годы предполагает формирование системы оказания государственной поддержки определенным категориям граждан в приобретении жилья или строительстве индивидуального жилого дома.
Основной целью подпрограммы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Участником Программы может быть молодая семья, возраст супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей и нуждающаяся в улучшении жилищных условий (далее - молодая семья).
Основными задачами подпрограммы являются:
обеспечение предоставления молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома;
создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, финансовых средств, кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья, в том числе ипотечные жилищные кредиты.
Решение задач будет осуществляться в рамках мероприятий Программы, которые будут реализованы в период с 2011 по 2015 годы.
Основными принципами реализации Программы являются:
добровольность участия в программе молодых семей;
признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями действующего законодательства;
возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств, предоставляемых в рамках Программы из федерального бюджета, из областного бюджета и из местного бюджета при улучшении жилищных условий только один раз.
Условиями прекращения реализации Программы являются досрочное достижение целей и задач Программы, а также изменение механизмов реализации государственной жилищной политики.
Ожидаемые результаты реализации программы и целевые индикаторы,
измеряемые количественные показатели решения задач и ход реализации Программы
Основными ожидаемыми результатами реализации Программы являются: развитие положительной демографической тенденции в городском округе, создание условий для повышение уровня обеспеченности жильем молодых семей, привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых ресурсов банков и других организаций, а также собственных средств граждан, в том числе материнского капитала, создание реального финансового механизма, консолидирующего бюджетные инвестиции всех уровней, а также привлечение сбережений населения в инвестиционный процесс.
Для оценки эффективности реализации целевой программы городского округа Чапаевск «Молодой семье — доступное жилье» на 2010 — 2015 годы используются следующие показатели:
- количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) за счет средств бюджета городского округа Чапаевск, в том числе с учетом планируемых к поступлению в бюджет городского округа средств федерального и областного бюджетов (N);
- доля молодых семей, получивших социальную выплату на приобретение жилья или создание объекта индивидуального жилищного строительства в общем количестве молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в очередном финансовом году:
N
Т = - х 100% , где
P
Т - доля молодых семей, получивших социальную выплату на приобретение жилья или создание объекта индивидуального жилищного строительства;
N - количество молодых семей, улучшивших жилищные условия за счет
средств бюджета городского округа Чапаевск;
P - количество молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в очередном финансовом году;
Источниками информации для расчета показателей результативности является отчетность органов местного самоуправления городского округа Чапаевск, некоммерческих организаций, не являющихся бюджетными и автономными учреждениями, осуществляющих оказание государственных услуг по предоставлению социальных выплат в виде компенсаций молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка, а также предоставление молодым семьям ипотечных кредитов (займов).
Перечень программных мероприятий.
Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных целей и задач.
Программные мероприятия, связанные с финансированием расходов за счет средств местного бюджета, в том числе с учетом планируемых к поступлению в местный бюджет средств областного и федерального бюджета, будут направлены на оказание государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий.
Перечень программных мероприятий, предусмотренных в рамках Программы, направленных на достижение цели, приведен в приложении 1.
Социальные, экономические последствия реализации Программы,
Предоставление молодым семьям социальных выплат в рамках данного мероприятия осуществляется в соответствии с целями и задачами, установленными федеральным и региональном законодательством. При этом понятие "молодая семья" используется в том значении, в котором оно употребляется в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2годы.
Реализация данной программы позволит:
- создать систему поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы;
- улучшить жилищные условия участников Программы;
-создать реальный финансовый механизм, консолидирующий бюджетные инвестиции всех уровней, а также привлечь сбережения населения в инвестиционный процесс;
- укрепить молодые семьи и улучшить демографическую ситуацию в городе;
- привлечь и закрепить молодые кадры на предприятиях и организациях города.
Финансовое обеспечение Программы
Финансовые средства для решения проблемы обеспечения молодых семей доступным жильем формируются за счет средств местного бюджета, в том числе с учетом планируемых к поступлению в местный бюджет в соответствии с действующим законодательством средств областного и федерального бюджета.
Для финансирования Программы планируется формирование и привлечение следующих источников финансирования:
- федеральный бюджет – 88,83 млн. руб.;
- областной бюджет – 37,86 млн. руб.;
- бюджет города - 18,49 млн. руб.;
- собственные и заемные средства молодых семей – 224,90 млн. руб.
Распределение объемов и источников финансирования Программы по годам определяется согласно приложения 2.
Общий объем планируемых финансовых средств на реализацию Программы за счет всех источников финансирования составит 370,08 млн. руб.
Объем финансирования Программы подлежит ежегодному уточнению, исходя из выделяемых средств федерального, областного бюджетов и бюджета городского округа.
Методика оценки эффективности
реализации Программы
Для оценки эффективности реализации Программы рассчитывается следующий показатель: P1 - объем средств местного бюджета, в том числе с учетом планируемых к поступлению в местный бюджет средств областного и федерального бюджета, направленных на решение определенных в Программе проблем, на 1 участника Программы:
Vбс
P1 = ----,
Ку
где:
Vбс - объем затрат местного бюджета, в том числе с учетом планируемых к поступлению в местный бюджет средств областного и федерального бюджета, направленных на решение определенных в Программе проблем, по годам реализации Программы;
Ку - количество участников Программы по годам ее реализации.
Механизм управления реализацией Программы
Управление реализацией Программы осуществляет муниципальный заказчик Программы – администрация городского округа Чапаевск.
Реализация Программы осуществляется заказчиком, специализированными организациями, кредитными организациями.
В ходе реализации Программы заказчик:
определяет основные направления в решении жилищных проблем молодых семей;
формирование списков молодых семей - участников Программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году;
осуществляет контроль за ходом реализации мероприятий и эффективным использованием средств;
осуществляет взаимодействие с федеральными и областными органами исполнительной власти в части реализации Программы;
определяет в установленном порядке организации, выполняющие программные мероприятия, в том числе специализированные организации, и осуществляет координацию их деятельности;
(в ред. Постановления)
разрабатывает нормативную правовую базу по реализации Программы совместно с другими исполнителями Программы;
ежегодно формирует сводные списки молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в рамках Программы в планируемом году;
осуществляет мониторинг реализации Программы;
организует реализацию мероприятий городской Программы на территории г. о Чапаевск;
осуществляет работу по признанию молодой семьи, имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, в целях участия в Программе согласно действующего законодательства;
осуществляет выдачу свидетельств молодым семьям - участникам Программы в случае высвобождения средств, предназначенных для предоставления социальных выплат молодым семьям - претендентам на получение социальных выплат;
ежегодно проводит анализ затрат по программным мероприятиям, дает оценку механизмам реализации Программы, а также уточняет состав исполнителей. В случае необходимости вносит в установленном порядке предложения о корректировке Программы в министерство управления финансами Самарской области;
в течение всего периода реализации Программы осуществляет ежеквартальный (по итогам I, II, III кварталов) и ежегодный мониторинг реализации Программы путем составления отчетов;
Контроль за реализацией Программы осуществляется Главой городского округа.
Приложение 1
к городской целевой программе
"Молодой семье - доступное жилье"
на 2годы
Перечень программных мероприятий по реализации целевой Программы
"Молодой семье - доступное жилье" на территории городского округа Чапаевск
на годы
Наименование мероприятия | Срок выполнения | Ответственные исполнители | |
1 | Разработка методических и информационно – аналитических материалов предназначенных для реализации программы | 2011 год | Администрация г. о.Чапаевск |
2 | Организация информационно – разъяснительной работы среди населения по освещению целей и задач программы | постоянно | Администрация г. о.Чапаевск, Департамент молодежного развития г. о.Чапаевск |
3 | Постановка на учет молодых семей, участвующих в программе | постоянно | Администрация г. о.Чапаевск |
4 | Формирование единой информационной базы по молодым семьям – участникам Программы | постоянно | Администрация г. о.Чапаевск |
5 | Выдачу свидетельств молодым семьям – участникам Программы | ежегодно | Администрация г. о.Чапаевск |
6 | Подготовка муниципально - правовых актов, необходимых для реализации Программы | постоянно | Администрация г. о.Чапаевск |
7 | Формирование бюджетной заявки на ассигнования из местного бюджета для осуществления программных мероприятий | ежегодно | Администрация г. о.Чапаевск |
Приложение 2
к городской целевой программе
"Молодой семье - доступное жилье"
на 2годы
Основные источники и объемы финансирования Программы
(в млн. рублей) в ценах 2010 г.
Источники финансирования | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | Итого |
Средства федерального бюджета (млн. руб.) | 15,12 | 17,01 | 18,14 | 18,90 | 19,66 | 88,83 |
Средства областного бюджета (млн. руб.) | 6,44 | 7,25 | 7,73 | 8,06 | 8,38 | 37,86 |
Средства местного бюджета (млн. руб.) | 3,15 | 3,54 | 3,78 | 3,94 | 4,09 | 18,49 |
Собственные и заемные средства молодых семей (млн. руб.) | 38,28 | 43,07 | 45,94 | 47,85 | 49,76 | 224,90 |
Итого (млн. руб.): | 62,99 | 70,87 | 75,59 | 78,74 | 81,89 | 370,08 |
Количество семей | 40 | 45 | 48 | 50 | 52 | 235 |
