Программа «Инвестиционная политика Правительства Республики Карелия на годы» (стр. 1 )

Программа

ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
НА годы

Настоящая Программа разработана в соответствии с Концепцией социально-экономического развития Республики Карелия на период 010 годов (с изменениями и дополнениями по итогам годов и с учетом перспектив экономического и социального развития республики до 2006 года).

Программа призвана объединить усилия всех органов исполнительной власти Республики Карелия на реализацию главного экономического приоритета Правительства Республики Карелия (далее – Правительство) – развитие инвестиционной деятельности.

Программа носит комплексный характер и построена на принципе преемственности деятельности Правительства Республики Карелия.

Реализация Программы планируется путем ежегодной разработки плана действий и мер по повышению инвестиционной привлекательности отраслей, районов, городов, через проведение организационно-технических мероприятий и равноправное взаимодействие со всеми субъектами инвестиционной деятельности, имеющих прямое или косвенное отношение к инвестиционному процессу.

Ожидаемым результатом от реализации данной Программы должен стать двухкратный рост объемов инвестиций в основной капитал предприятий республики к 2006 году, который позволит Правительству выполнить взятые на себя обязательства по росту общеэкономических показателей и доходов населения республики, зафиксированных в Основных направлениях деятельности Правительства Республики Карелия по социально-экономическому развитию Республики Карелия на годы.

I. Общие условия развития инвестиционной деятельности в Республике Карелия

1.1.О необходимости развития инвестиционной деятельности

Необходимость выработки новых приоритетов вызвана целым рядом обстоятельств и факторов, складывающихся в республике в последнее время. Экономический рост, который происходил в годах, имел в своей основе экстенсивный характер, что вполне соответствовало ситуации. После более чем 50-процентного падения объемов производства на протяжении 90-х годов и финансового кризиса августа 1998 года основной задачей исполнительной власти встал вопрос о загрузке имеющихся производственных мощностей, восстановлении ряда остановившихся производств, воссоздании рабочих мест и ликвидации высокой безработицы. Девальвация рубля и благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура по основным экспортным товарам помогли республике выполнить эту задачу. Многие экспортно-ориентированные предприятия республики обновили за это время часть своих основных фондов. По ряду отраслей приостановлена и изменена на противоположную тенденция на увеличение степени износа основных фондов. Выросли объемы инвестиций в основной капитал предприятий, главным образом – за счет внутренних источников финансирования. Анализ показывает, что экстенсивный рост экономики и увеличение инвестиционной активности карельских предприятий не позволяет отраслям экономики выйти на новую качественную ступень своего развития. Те инвестиции, которые сегодня пришли в карельскую промышленность, направлены в своей основе на «экстенсивные цели»: поддержание существующих мощностей и расширение выпуска традиционной продукции с низким уровнем обработки. Модернизация производства зачастую происходит на основе приобретения бывшего в употреблении импортного оборудования, что фиксирует технологическую отсталость промышленности республики и не улучшает характеристики по степени морального износа техники.

Экономика республики подходит к такому рубежу, когда появление новых видов производств на российском рынке на основе инноваций, передовых технологий и современного оборудования несет в себе угрозу вытеснения продукции карельских предприятий как на внутреннем, так и на внешнем рынках, падения эффективности производства. Ресурс экстенсивного роста экономики исчерпан. В долгосрочной и даже среднесрочной перспективе без принятия кардинальных мер по модернизации реального сектора экономики неотвратимо последуют негативные социальные явления. Особенно опасно промедление в таких приграничных регионах как Республика Карелия. Уже началось формирование единого экономического пространства ЕС – Россия. Россия стоит на пороге вступления во Всемирную торговую организацию (далее - ВТО). Поэтому очень многое будет зависеть от того, какая инвестиционная политика будет осуществляться в приграничной Карелии в ближайшие годы.

Все это предполагает переход на более интенсивные методы инвестиционной политики, нацеленной на привлечение не столько внутренних инвестиций карельских предприятий, имеющих ограниченный характер, сколько на инвестиции из-за пределов республики, как отечественные, так и иностранные.

1.2.Инвестиционная деятельность в Республике Карелия

В целом инвестиционная деятельность в республике с момента дефолта характеризуется положительной тенденцией к росту. Базисный индекс физического объема инвестиций в основной капитал по результатам 2002 года составил 3,1 по отношению к 1997 году в сопоставимой оценке. Основная часть предприятий осуществляет инвестиции в нефинансовые активы, из них 32 % направлено на приобретение машин и оборудования (2002 г.).[*]) В 2002 году в экономику республики привлечено 10,9 млрд. рублей, что на 26% выше уровня 2001 года.

Опросы, проведенные Национальным банком Республики Карелия в 2002 году, показывают, что инвестиционная деятельность предприятий республики в своей основе направлена на поддержание существующих мощностей (»40%), интенсификацию и модернизацию производства (»30%), расширение существующего производства (»15-20%) и выпуск новой продукции (»7-10%).

Одним из главных источников привлечения инвестиций в основной капитал предприятий являются их собственные средства (56 %-2002 г.), однако прослеживается тенденция на уменьшение доли собственных средств и увеличение доли привлеченных. С 1998 по 2002 годы доля привлеченных средств увеличилась с 21 до 44 %. Соответственно доля собственных средств предприятий снизилась с 79 до 56 %. Такая тенденция выглядит достаточно закономерной. Ухудшение финансового состояния предприятий в последние 2 года снизили их возможности реинвестирования по своим главным источникам: амортизации и нераспределенной прибыли.

Существенной особенностью инвестиционной деятельности республики является соотношение объемов инвестиций в основной капитал по отраслям, производящим товары и оказывающих рыночные и нерыночные услуги. За 2002 год данное соотношение соответственно равнялось 26% и 74%, что увеличило разрыв по сравнению с 1998 годом (46% – 54%). Увеличение разрыва явилось следствием роста объемов инвестиций в транспортную инфраструктуру, главным образом – в железнодорожную. Рост инвестиций по линии Министерства путей сообщения Российской Федерации (далее - МПС РФ) является фактором, способствующим росту экономики республики, однако, данные инвестиции не дают быстрого эффекта по росту производства и доходов в бюджет республики.

Более настораживающий факт – падение темпов роста инвестиций в основной капитал в таких отраслях, как машиностроение, деревообрабатывающая промышленность, пищевая промышленность. Легкая промышленность в целом прекратила развитие. Снизились объемы инвестиций в строительную отрасль и лесное хозяйство.

Иностранные инвестиции в целом имеют тенденцию к росту с 1996 года. Существенные темпы роста стали наблюдаться с 1998 года: 5,1 млн.$ - 1998 год, 15,5 млн.$ - 1999 год, 22,2 млн.$ -2000 год, 41,7 млн.$ - 2001 год, однако, данные за 2002 год (20,9 млн.$) показывают снижение объемов иностранных инвестиций.

Доля иностранных инвестиций составляет порядка 10-15% от общего объема инвестиций в основной капитал, что в целом соответствует российским тенденциям. К наиболее значимым инвестиционным проектам с участием иностранного капитала за последние годы можно отнести такие, как организация производства и углубление деревообработки на Интернейшнл» (США), модернизация производства газетной бумаги (Австрия), реконструкция производства (Великобритания), модернизация производства деревообработки -Инвест» (Австрия), лизинг рыболовного траулера морепродукты» (Кипр), расширение производства (Финляндия) и другие.

В целом в экономике республики за годы произошли достаточно заметные сдвиги, характеризующие определенные позитивные изменения в состоянии основных фондов промышленной деятельности. Коэффициент обновления основных фондов вырос с 1,2% (1997г.) до 7,8% (2001г.). Наиболее высокими темпами вырос за этот же период коэффициент обновления основных фондов в деревообрабатывающей промышленности - с 2,0 % до 31%, полиграфии – с 0,4% до 18,4%, целлюлозно-бумажной – с 0,9% до 13,0% и лесозаготовительной – с 1,4% до 12,1%. Инвестиции позволили несколько снизить износ основных фондов в промышленности с 48,7% (1998г.) до 42,4 % (2001год). Наилучшим образом за этот же период обновили свои фонды подотрасли лесопромышленного комплекса Республики Карелия: лесозаготовительная (снижение износа с 71,3 до 54,8%), деревообрабатывающая (с 43,9 до 22,1%), целлюлозно-бумажная (с 51,9 до 26,6%). Данное обновление затрагивает в основном ту часть фондов, которая направлена на поддержание существующих мощностей, а также на расширение и интенсификацию традиционно выпускаемой сегодня продукции с низким уровнем обработки, цены на которую подвержены мировым конъюнктурным колебаниям и с падающей эффективностью, в т. ч. из-за роста внутрироссийских затрат, в первую очередь – на энергоносители. Такое обновление в своей массе не имеет инновационной основы и не направлено на создание принципиально новых товаров с глубокой переработкой или с большей добавленной стоимостью, с высоким качеством и малой энергоемкостью. С этой точки зрения, подавляющая часть оборудования, механизмов и машин, работающих в экономике республики, имеет морально устаревшие характеристики и не способно выпускать высококонкурентную продукцию.

1.3.Конкурентные преимущества и слабые стороны

Правительство Республики Карелия строит свою инвестиционную политику исходя из присущих региону определенных конкурентных преимуществ и наличия слабых сторон.

Одним из главных конкурентных преимуществ республики выступают ее природные ресурсы: лес, минеральное сырье, вода. Это создает возможности для глубокой переработки сырьевых ресурсов и развития экономики в данном направлении.

Приграничное расположение республики (на границе с Евросоюзом) дает ей шанс на полное использование таких факторов, как относительно низкие транспортные издержки при осуществлении товарообмена с рынками европейский стран, являющимися основными торговыми партнерами республики, приоритетное получение средств европейских программ в сфере экологии, технической помощи, обучения кадров и т. д.

Наличие уникального исторического и культурного наследия в сочетании с уникальной северной природой и ее рекреационными возможностями должно быть положено в стратегию дальнейшего развития республики, как региона туризма, народных промыслов, активного отдыха и восстановления здоровья людей.

Республика Карелия расположена в центре Северной Европы. Через нее проходят сухопутные транспортные пути, соединяющие Финляндию и Европейский Север России. Через республику проходят железнодорожные и автодорожные магистрали, соединяющие Центральную часть России и Мурманскую область. Республика обладает уникальной водной системой, позволяющей выходить в пять морей Европы и Азии. Такое расположение дает республике перспективу реализовать свои транзитные возможности.

Республика Карелия традиционно относится к регионам с умеренным инвестиционным риском. Наравне с конкурентными преимуществами имеются факторы, объективно снижающие инвестиционную привлекательность республики.

Относительно низкие численность и плотность населения республики (особенно в ее северной части) препятствуют развитию ёмкого потребительского и финансового рынков, являющихся одним из главных факторов, привлекающих инвестиции. Карелия не обладает, как целый ряд субъектов Российской Федерации, такими инвестиционно-привлекательными отраслями, как топливно-сырьевые и энергетические.

Существенное влияние на Карелию оказывают Санкт-Петербург и Ленинградская область, обладающие мощным научно-техническим потенциалом, ёмкими потребительским и финансовым рынками, имеющие более выгодное геоэкономическое положение, в том числе за счет более развитой транспортной инфраструктуры, в 9,5 раз превосходящий потенциал по численности населения и обладающие в два раза меньшей территорией.

Сдерживающим фактором в формировании благоприятного инвестиционного климата в республике остается отнесение затрат карельских предприятий на исполнение российского законодательства по предоставлению северных льгот жителям республики, что снижает конкурентоспособность предприятий по сравнению с работающими в тех субъектах Северо-Запада Российской Федерации, на которые данное законодательство не распространяется (Ленинградская, Вологодская, Новгородская, Псковская области и др.).

Республика Карелия относится пока к дотационным субъектам Российской Федерации, что существенно ограничивает ее возможности для более широкого использования бюджетных финансовых инструментов
с целью привлечения и поощрения инвестиций.

1.4.Факторы влияния

Достаточно сильное влияние на инвестиционную привлекательность в республике, как и в России в целом, в планируемом периоде могут оказывать внутрироссийские и внешние факторы.

Россия признана мировым сообществом как страна с рыночной экономикой. В последнее время международные рейтинговые агентства регулярно сообщают о повышении кредитных рейтингов России и улучшении прогнозов состояния российской экономики. Наметилась тенденция на возврат капитала, вывезенного из России. Оффшорные зоны становятся одним из важнейших источников иностранных инвестиций в российскую экономику. На финансовом рынке России появляются новые институциональные инвесторы: пенсионные и страховые фонды. Рынок корпоративных бумаг становится важным источником инвестиционных ресурсов для крупных компаний России. За годы реформ крупнейшими российскими корпорациями, связанными с экспортом сырьевых ресурсов, накоплен капитал, требующий диверсификации в другие отрасли экономики. Данный капитал уже вкладывается ими в машиностроение, пищевую промышленность, сельское хозяйство. Наметилась тенденция направления накопленных средств в лесопромышленный комплекс России. Улучшаются макроэкономические показатели
России, благоприятствующие развитию инвестиционной деятельности: укрепляется рубль, растут золотовалютные резервы Центрального банка Российской Федерации, снижается инфляция и стоимость кредитования, растут объемы промышленной продукции и валового внутреннего продукта (далее - ВВП). Выдерживается профицитным бюджет Российской Федерации. Положительное влияние на инвестиционный климат России может оказать факт ее вступления во Всемирную торговую организацию. Определенный прогресс достигнут в банковской и судебно-правовой сферах. Ослаблены ограничения по репатриации (от лат. капитала, вышел ряд законов экономической направленности. Улучшены условия для использования лизинга, как одного из способов инвестиционной деятельности.

Республика Карелия также продвинулась в совершенствовании своего инвестиционного климата. В республике действуют Закон Республики Карелия «Об инвестиционной деятельности в Республике Карелия» и ряд других нормативных актов, определяющих систему преференций и прямого финансирования инвестиционных проектов. За предыдущий плановый период выполнена программа «Инвестиционная политика Правительства Республики Карелия на годы», утвержденная постановлением Правительства Республики Карелия от 3 апреля 2000 года , реализован целый ряд мероприятий, направленных на привлечение инвестиций.

Однако, пока ни субъекты рыночной инфраструктуры, ни предприниматели, ни органы республиканской и местной власти в целом не готовы к широкому приему инвестиций. При общем улучшении ситуации с инвестиционным климатом в республике имеется целый ряд проблем, требующих решения:

- отсутствует развитая инфраструктура по обслуживанию и подготовке инвестиций (консалтинговых фирм по разработке технико - экономических обоснований (ТЭО) проектов, бизнес-планов, фирм, оказывающих услуги по продвижению и согласованию проектов и т. п.);

- низок информационный уровень обеспечения инвесторов: инвестор сталкивается с проблемой отсутствия легкодоступной информации по лесосырьевым ресурсам, наличию свободных земельных участков промышленного назначения, производственных помещений, трудовых ресурсов и т. д.;

- не отработана система сопровождения наиболее значимых инвестиционных проектов, отсутствуют специалисты в области инвестиционного менеджмента как на предприятиях, так и в республиканских органах исполнительной власти, а также органах местного самоуправления.

Есть проблемы в сфере создания благоприятного предпринимательского климата, снижения бюрократических и затратных барьеров по вхождению в бизнес, ряд проблем, имеющих отраслевой характер, в той или иной степени влияющих на привлекательность инвестиционного климата, на решение которых и направлена данная программа.

II. Повышение инвестиционной привлекательности Республики Карелия

2.1.Цели, задачи и основные направления инвестиционной политики

Основной целью инвестиционной политики является рост инвестиций в экономику Республики Карелия, структурная перестройка экономики, модернизация производств, повышение конкурентоспособности производимых на территории Республики Карелия товаров и услуг, рост доходов населения, предприятий и бюджетов всех уровней. Инвестиции рассматриваются как главный источник структурной перестройки экономики республики, обновления основных фондов, повышения производительности и условий труда, качества продукции.

Главной задачей Правительства Республики Карелия, исходя из поставленной цели, является создание более благоприятного и стабильного инвестиционного климата, оптимальных условий для реализации инвестиционного процесса, обеспечивающего взаимодействие инвесторов с объектами инвестирования, местными и республиканскими органами исполнительной власти, надзорными организациями и территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, с учетом интересов Республики Карелия. При этом, главными субъектами инвестиционного процесса остаются инвестор и предприятие, принимающее инвестиции.

Основными направлениями инвестиционной политики Правительства Республики Карелия являются:

– стимулирование инвестиционной активности инвесторов, направленное на создание или модернизацию основных средств производственного и непроизводственного характера;

– развитие нормативно-правовой базы в рамках компетенции и полномочий субъекта Российской Федерации по стимулированию инвестиционной активности;

– повышение инвестиционной привлекательности как республики в целом, так и отдельных отраслей экономики, районов и городов;

– развитие благоприятной бизнес-среды, направленной на максимальное снижение административных и затратных барьеров при вхождении в бизнес и при его функционировании, содействие развитию конкуренции, малого и среднего предпринимательства;

– совершенствование информационного обеспечения инвесторов, информационная открытость региона;

– налаживание взаимодействия в вопросах содействия предпринимательству и инвестициям на всех уровнях власти: местной, республиканской и федеральной;

– содействие развитию муниципального стратегического планирования, как основы для привлечения инвестиций в районы и города республики через планируемые «точки роста»;

– реструктуризация и дальнейшая приватизация промышленных предприятий как одно из главных условий формирования их инвестиционной привлекательности;

– содействие созданию и росту специализированной инвестиционной инфра-структуры, обеспечивающей и обслуживающей инвестиционный процесс;

– совершенствование системы реализации инвестиционных проектов;

– поддержка развития инновационной деятельности, как одного из элементов инвестирования;

– содействие развитию финансовых инструментов инвестиций;

– мониторинг рынка банковских услуг.

2.2. Организационное содействие инвестициям

В инвестиционной деятельности одной из главных является проблема создания ясной для инвестора системы реализации инвестиционного проекта, основным элементом которой является порядок, устанавливающий очередность принятия инвестором решений по вопросам, рассматриваемым на всех этапах инвестиционного процесса.

На начальном этапе инвестиционного процесса рассматриваются предварительные заявки на проекты, связанные с проблемами размещения производительных сил и требующие дополнительных земельных, водных, трудовых и других ресурсов, развития инженерных коммуникаций, а также изучение возможного влияния планируемого к реализации проекта на развитие конкретного населенного пункта, района, республики в целом во всех аспектах: социальном, экономическом, экологическом.

Практика показывает, что именно на этом этапе многие инвестиционные проекты не получают развития из-за отсутствия должного внимания к необходимым условиям реализации проекта, понимания интересов инвестора, отсутствия встречных, в том числе альтернативных предложений по размещению предприятия. Со стороны органов местного самоуправления, органов исполнительной власти нередко выдвигаются бескомпромиссные узковедомственные условия, что делает невозможным или невыгодным для инвестора реализацию проекта.

Для решения данной проблемы Правительство будет с учетом интересов инвесторов и общества вести диалог как с органами местного самоуправления, так и с территориальными органами федеральных органов власти, несущими надзорные и согласующие функции, без участия которых невозможно решить большинство проблем по размещению проектов. Правительство решит вопрос о создании Межведомственного совета по развитию производительных сил, главной задачей которого станет оперативное рассмотрение предварительных заявок инициаторов инвестиционных проектов и инвесторов, а также вариантов возможного размещения предприятий на принципах, близких к правилам «одного окна».

Важнейшим элементом системы должно выступать сопровождение инвестиционных проектов, имеющих особую значимость для региона, со стороны органов исполнительной власти республики, при этом данное сопровождение не рассматривается как система, навязываемая инвестору. Она должна служить институтом анализа и борьбы с бюрократическими барьерами, а не регулирования инвестиционного процесса.

Реализация инвестиционного проекта требует создания инфраструктуры качественных услуг в области аудита, консалтинга, юридического сопровождения и страхования, учитывающих особенности региональных условий и нормативно-правовой базы. В республике сегодня имеется целый ряд подобных фирм. Однако уровень качества услуг, предоставляемых ими, зачастую не может удовлетворить инвестора. Правительство намерено идти по пути формирования института уполномоченных консалтинговых фирм с целью появления надежных партнеров для инвесторов, на которых в дальнейшем можно переложить целый ряд функций по сопровождению проектов, привязке бизнес-планирования к местным условиям, поиску инвесторов и продвижению бизнес-идей, экспертизе технико-экономического обоснования и т. д. Для этого ставится задача определиться со статусом уполномоченных компаний, порядком его получения, ответственностью, обязанностями и взаимными интересами уполномоченных фирм и республики.

При создании системы реализации инвестиционных проектов центральными остаются вопросы распределения природных ресурсов. Правительство нацелено создавать в рамках российского законодательства на конкурсной основе систему, направленную на первоочередное обеспечение инвесторов ресурсами с их встречными обязательствами по максимальной степени переработки ресурсов на территории республики и постоянным развитием технологий и глубокой переработки, а также выпуску новых видов товаров и продуктов переработки. Главная задача здесь – разработка критериев оценки эффективности использования ресурсов, которые должны учитывать возможность корректировки данных оценок в течение долговременных сроков пользования ими (например– долговременная аренда).

Важнейшим условием повышения инвестиционного потенциала территории выступает наличие инфраструктурно обустроенных площадок под строительство и комплексное развитие промышленных зон, узлов или размещения отдельных объектов инвестирования. Правительству предстоит концептуально осмыслить и выстроить механизм использования для целей инфраструктурного обустройства территорий как средств местных и республиканского бюджетов, так и средств девелоперских[†]*) компаний.

Должны быть выработаны дифференцированные подходы в привлечении этих средств. В республике пока не много земельных участков, которые могут привлечь внимание девелоперских компаний, интерес которых основан на ожидании окупаемости вложений в обустройство участков с высоким рыночным потенциалом. Предстоит подготовительная работа, связанная с разработкой градостроительных планов и пакетов инженерно- строительных документов (паспортов) на строительные участки, предполагаемые к обустройству, а также проведение комплекса работ по созданию тендерного механизма на предоставление участков к обустройству.

2.3. Развитие инновационной деятельности

Процесс обновления основных производственных фондов в республике должен идти только на активной инновационной основе, поэтому инновации рассматриваются как неотъемлемая часть инвестиций.

Республика Карелия имеет достаточно большой инновационный потенциал по численности научно-технических организаций и предприятий. В общей сложности таких организаций насчитывается около 70. Среди них: Петрозаводский государственный университет, Карельский государственный педагогический университет, Карельский научный центр Российской академии наук. Однако инновационные рейтинги республики свидетельствуют о низком использовании научного потенциала в инновационной сфере.

Карельские научные силы ориентированы пока, главным образом, на реализацию государственных и республиканских заказов, различных международных грантов и программ, чисто научных, в том числе государственных исследований, и в меньшей степени – на предприятия и инвесторов, воплощающих рыночный спрос на инновации и располагающих финансовыми средствами, превышающими государственный бюджетный потенциал. Правительство будет оказывать содействие научным кругам республики по выстраиванию системы продажи инновационного продукта и подготовки соответствующих специалистов – менеджеров по инновациям. В ряде учебных заведений России уже имеется опыт подготовки такого рода специалистов.

Со стороны основной массы карельских предприятий спрос на инновации также не является пока приоритетом их стратегического развития. Ведущиеся на предприятии новые разработки (или их приобретение) не являются пока важнейшим свидетельством наличия у него стратегических перспектив и средством как непосредственного повышения капитализации, так и роста рейтинга инвестиционной привлекательности. В этом направлении будет вестись разъяснительная работа с карельскими предприятиями, а также будут использованы все возможные рычаги и меры содействия развитию инновационной деятельности.

Правительство определяет следующие направления по развитию инновационной деятельности республики, которые необходимо реализовывать совместно с научной общественностью:

- содействие научно-техническим учреждениям и организациям в формировании технологий и площадок обмена опытом и результатами научно – исследовательских и опытно - конструкторских разработок (далее - НИОКР), поддержка выставочной деятельности в сфере инноваций. Правительство считает возможным проведение периодических конкурсов инновационных работ. Планируется, что лучшие работы будут размещаться в специальных брошюрах и других средствах массовой информации для распространения и поиска потребителей инноваций, источников финансирования;

- поддержка в продвижении конкретных проектов путем подключения соответствующих органов исполнительной власти Республики Карелия и уполномоченных консалтинговых фирм, выработка дальнейших действий по продвижению проектов;

- разработка совместных действий с научными учреждениями и организациями по вопросу подготовки специалистов-менеджеров по инновациям.

В целях расширения инвестиционного потенциала отраслей экономики с одновременной поддержкой инновационной деятельности требуется повышение эффективности системы использования средств, направляемых по статье бюджета Республики Карелия «Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса». В этой связи предстоит отработать систему государственного заказа, на конкурсной основе финансируемого из республиканского бюджета по данной статье, максимально приближенной к указанной задаче. На годы устанавливается приоритет тематики научно-исследовательских работ, финансируемых по указанной статье, направленных на решение проблем в области повышения инвестиционной привлекательности Республики Карелия, ее районов, городов, и отраслей (подотраслей) экономики.

Для повышения эффективности использования материалов НИОКР, выполняемых по линии государственного заказа, их доступности для заинтересованных органов управления республики необходимо создание республиканского электронного архива НИОКР.

2.4. Развитие благоприятной бизнес среды

В значительной степени определяющим условием для создания благоприятного инвестиционного климата является комфортная бизнес-среда, под которой подразумевается максимально возможное снятие административно-контрольных препятствий для бизнеса, а также создание дополнительных условий для поддержки малого и среднего предпринимательства. Правительство в рамках своих возможностей и полномочий проводит определенную работу по поддержке малого предпринимательства и снятию административных ограничений в бизнесе. С 1999 года начал свою фактическую деятельность Фонд поддержки и развития малого предпринимательства Республики Карелия (далее – Фонд). За время деятельности Фондом выдано 85 микро - и инвестиционных займов на сумму свыше 7,0 млн. рублей. Однако, состояние бюджета республики ограничивает ее возможности по расширению финансирования Фонда за счет бюджета.

В республике создана инфраструктура поддержки малого предпринимательства, которая призвана оказывать услуги в области обучения и профессиональной подготовки предпринимателей, разработки бизнес-планов и сопровождения проектов, консультирования и выдачи кредитов и микро-займов.

В рамках Меморандума, подписанного Главой Республики Карелия и предпринимательскими общественными организациями от 01.01.01 года, происходит взаимодействие бизнеса и власти по проблемам предпринимательства. Указом Главы Республики Карелия от 01.01.01 года № 24 образована межведомственная комиссия по сокращению административных ограничений в предпринимательстве. Однако, несмотря на принимаемые меры по развитию малого предпринимательства как на российском, так и на республиканском уровнях, количество вновь создаваемых малых предприятий в республике в годах не растет, а имеет тенденцию к сокращению. За 2001 год объем инвестиций в основной капитал малых предприятий сократился на 17 % по сравнению с 2000 годом.

Одну из главных причин такого положения в развитии малого предпринимательства Правительство усматривает в имеющихся административных барьерах*) при создании и функционировании бизнеса.

Особую угрозу административные барьеры представляют для малого бизнеса, т. к. удельный вес непроизводительных затрат зачастую оказывается для него непосильным. При этом быстрыми темпами растут тарифы на услуги надзорных органов, предприятий – монополистов. В таких условиях прибыльность бизнеса падает, сокращаются инвестиции за счет собственных средств предприятий.

Основными носителями явных и скрытых административных барьеров в первую очередь можно считать различного рода надзорные и контрольные органы, а также органы местного самоуправления, которые зачастую, руководствуясь благими намерениями, нарушают права предпринимателей в виде установления различных разрешений (скрытое лицензирование), навязывание услуг нужных фирм и т. п.

Деятельность надзорных и контрольных органов основана, главным образом, на российском законодательстве, где заложены еще превентивные принципы контроля (пожарный, санитарный, технический). Правительство внесет на рассмотрение вопрос о кардинальном изменении законодательства в части существующего превентивного контроля. При этом должно быть принято во внимание, что вышел Закон Российской Федерации от 8 августа 2001 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля», где для членов организаций саморегулирования предусмотрен упрощенный порядок контроля, в связи с чем Правительство намерено оказать содействие превращению карельских бизнес-ассоциаций, таких, как Карельская республиканская общественная организация “Союз”, Карельская региональная организация "Лига частного бизнеса" и других в организации саморегулирования и внедрения вышеуказанного закона. Борьбу с административными ограничениями на уровне муниципальных образований планируется вести через работу созданной межведомственной комиссии по сокращению административных ограничений в предпринимательстве. Предполагается, что, с одной стороны, должно установиться тесное взаимодействие республиканских органов исполнительной власти с Карельским территориальным управлением МАП России. С другой стороны, главным партнером Правительства в этой борьбе должны стать бизнес-ассоциации и союзы, которые позволяют предпринимателю спорить с властными инстанциями «обезличенно».

2.5. Взаимодействие с органами местного самоуправления

Органы местного самоуправления являются главным звеном в реализации инвестиционного проекта и повышения инвестиционного потенциала муниципального образования. От позиции местной власти, от ее понимания тех рисков, которые несет инвестор, зависит желание инвестора вкладывать свой капитал в проекты.

Правительство активизирует свои действия, направленные на усиление совместной работы с органами местного самоуправления, с целью повышения инвестиционной привлекательности каждого муниципального образования. До настоящего времени одним из главных принципов формирования программ развития республики был отраслевой и ведомственный подход, что раскрывало проблемы республики только по отраслевым срезам. Такой подход не позволяет посмотреть на развитие муниципальных образований с учетом их индивидуальных особенностей и отличий по географическим параметрам, плотности населения, приграничным факторам, промышленному или аграрному развитию, удаленности (или близости) к транспортным магистралям и т. д. Поэтому основная цель, которая преследуется при разработке муниципальных стратегических программ – это комплексное исследование каждого района (города), его сильных и слабых сторон и определение на этой основе приоритетов экономического и социального развития и возможных точек экономического роста.

Правительство надеется, что постановка задачи по разработке планов встретит поддержку и понимание со стороны местных органов самоуправления, даже при том, что главная тяжесть по разработке стратегии развития каждого района (города) ляжет на местных специалистов. Со своей стороны Правительство окажет полную методическую поддержку районам. В состав групп по разработке планов войдут специалисты органов исполнительной власти Республики Карелия.