НОВЫЙ ЭТАП РОССИЙСКОГО ПАРЛАМЕНТАРИЗМА
Федеральное собрание как общероссийский законодательный (представительный) орган государственной власти
Возрождение парламентаризма в постсоветской России связано со становлением и деятельностью Федерального Собрания Российской Федерации. Его появление как общероссийского законодательного (представительного) органа государственной власти стало результатом изменения политической системы в 1993 г.
Фундаментальной базой в формировании законодательной власти явилась Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г. на всенародном референдуме. Прежняя политическая система была отвергнута, началось создание президентской республики с иным типом политических отношений и институтов, ценностей и норм. В Конституции нашли отражение такие распространенные политические теории, как теории правового государства, разделения властей, парламентаризма и федерализма. Именно с реализаций основных принципов этих теорий началась история становления Федерального Собрания как общероссийского законодательного (представительного) органа государственной власти.
Следует отметить, что Федеральное Собрание, как общероссийский орган государствен-ной власти, существенно отличается от своих предшественников: Верховного Совета и Съезда Советов советского периода.
Во-первых, оно не является высшим или верховным органом государственной власти. Как парламентское учреждение Федеральное Собрание встроено в механизм «разделения властей», существующий ныне в России.
Во-вторых, в отличие от Съездов и Верховного Совета, которые соединяли в себе законодательную и исполнительную власть, Федеральное Собрание не осуществляет исполнительной деятельности.
В-третьих, Федеральное Собрание не является вышестоящим органом по отношению к иным представительным коллегиальным органам государственной власти, например, Государственной Думе Томской области. Оно не руководит парламентами (законодательными собраниями) субъектов РФ (республик, краев, областей).
В-четвертых, Федеральное Собрание - это собрание профессиональных политиков. По сути, депутаты Государственной Думы занимаются только законотворческой работой.
Как законодательный (представительный) орган власти парламентского типа Федеральное Собрание состоит из двух палат. Верхняя палата - Совет Федерации, нижняя - Государственная Дума. Каждая из палат имеет своего председателя, его заместителей, комиссии и комитеты. Также палаты Федерального Собрания на паритетной основе формируют Счетную палату - орган парламентского финансового контроля.
Двухпалатная структура общероссийского парламента позволяет органично сочетать различные функции и направления деятельности, как законотворчества, так и представительства.
Совет Федерации ФС РФ: особенности формирования, компетенция и полномочия
11 октября 1993 г. Президент издал Указ «О выборах в Совет Федерации Федерального собрания Российской Федерации». Они были назначены на тот же день, что и в Государственную Думу, - 12 декабря 1993 г. Выбирали депутатов Совета Федерации первого созыва по мажоритарной системе. Срок их деятельности был определен в два года.
Первым председателем Совета Федерации, избранным 13 января 1994 г., стал . В соответствии с переходными положениями Конституции Российской Федерации депутаты Совета Федерации первого созыва осуществляли свои полномочия на непостоянной основе.
Следующий состав верхней палаты федерального парламента формировался уже по другому принципу, закрепленному в Федеральном законе 1995 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Согласно ему, в Совет Федерации должны войти по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти, по должности.
Второй состав Совета Федерации к выполнению своих конституционных функций приступил в начале 1996 г. На первом заседании 23 февраля 1996 г. его председателем был избран .
Федеральный закон № 000 от 5 августа 2000 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», принятый на основе проекта Президента РФ , изменил порядок формирования верхней палаты. Теперь вместо руководителей органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ в этой палате стали заседать представитель законодательного органа и представитель исполнительного органа.
В качестве одной из основных причин внесения изменений в порядок формирования Совета Федерации исследователи называют необходимость обеспечения такого порядка формирования верхней палаты, при котором полномочия членов Совета Федерации осуществлялись бы на постоянной основе. По закону членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин РФ не моложе 30 лет.
5 декабря 2001 г. Председателем Совета Федерации был избран , представитель в Совете Федерации от Законодательного собрания Санкт-Петербурга.
Какие вопросы решали члены Совета Федерации и каковы итоги их деятельности? Круг вопросов, решаемых Советом Федерации, не совпадает с вопросами ведения Государственной Думы.
Так, полномочия Совета Федерации направлены больше на взаимодействие с президентской и судебной властями.
Согласно статье 102 Конституции Российской Федерации к ведению Совета Федерации относятся:
- утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации; утверждение указов Президента Российской Федерации о введении военного положения или чрезвычайного положения; назначение выборов Президента Российской Федерации; отрешение Президента Российской Федерации от должности в порядке импичмента после выдвижения соответствующего обвинения Государственной Думой назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генерального прокурора по представлению Президента Российской Федерации и др. вопросы
Роль Совета Федерации в законодательном процессе заключается в том, что он одобряет законы, принятые Государственной Думой либо отклоняет их.
Если Совет Федерации отклонил федеральный закон, принятый Государственной Думой, то обе палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий. После этого федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. Наделение Совета Федерации правом вето (отклонения закона) означает, что верхняя палата парламента может быть своеобразным контрольным органом по отношению к Государственной Думе.
Право вето Совета Федерации не является абсолютным, оно может быть преодолено Государственной Думой путем повторного голосования и более высокого процента голосов при повторном голосовании.
Подводя итог, можно сказать, что Совет Федерации, верхняя палата Федерального собрания, является структурой представительной власти, реально обеспечивающей для каждого субъекта Федерации, независимо от его статуса, равное представительство, равный голос и равные права на участие в принятии решения по любому вопросу, закрепленному за Советом Федерации.
Государственная Дума ФС РФ: компетенция, полномочия и формирование
Согласно Конституции РФ 1993 г., к ведению Государственной Думы РФ относятся следующие вопросы:
- дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации; заслушивание ежегодных отчётов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной думой. Так 20 апреля 2011 с таким отчетом выступил Председатель Путин; решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации; назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка России, председателя Счётной палаты Российской Федерации и Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.
Но основной объем полномочий Государственной Думы приходится на законодательство. По Конституции РФ 1993 г., именно Государственная Дума принимает федеральные законы.
Как главный законодатель Государственная Дума может принимать законы вообще без участия Совета Федерации, если Совет Федерации своевременно (а именно: в течение 14 дней после передачи ему законопроекта, принятого Государственной Думой) не приступил к рассмотрению вопроса об одобрении (отклонении) этого законопроекта. Тогда Государственная Дума направляет законопроект прямо Президенту для подписи и обнародования. Так весь парламентский законодательный процесс не только начинается в Государственной Думе, но там же может и завершиться
Первые выборы в Государственную Думу проходили на основании Указа Президента РФ от 1 октября 1993 г. Депутаты Государственной Думы избирались по правилам смешанной избирательной системы. Срок их деятельности был определен в два года.
В первой Государственной Думе ФС РФ (1гг.) работали 8 фракций и 2 депутатские группы. Председателем Государственной Думы первого созыва был избран (фракция Аграрной партии России - АПР).
Выборы депутатов Государственной Думы второго созыва 17 декабря 1995 г. проходили уже на основе Конституции РФ 1993 г. и специального законодательства по выборам.
В отличие от первых выборов в Государственную Думу второго созыва ( гг.) были сразу избраны все 450 депутатов. Пятипроцентный барьер преодолели Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ), Всероссийское общественно-политическое движение «Наш дом - Россия» (НДР), Либерально-демократическая партия России (ЛДПР) и общественное объединение «Яблоко». Председателем второй Государственной Думы был избран (фракция КПРФ).
Выборы в третью Государственную Думу проходили 19 декабря 1999 г. В Государственной Думе третьего созыва ( гг.) были зарегистрированы 6 фракций и 3 депутатские группы. Председателем вновь был избран ёв.
7 декабря 2003 г. состоялись выборы в Государственную Думу четвёртого созыва. В них приняло участие 18 политических партий и 5 избирательных блоков. Пятипроцентный барьер сумели преодолеть только три политические партии: «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР и избирательный блок «Родина. Председателем Думы стал (фракция «Единая Россия»).
С 2007 года депутаты Государственной думы избираются по пропорциональной системе (по партийным спискам). С 2005 года проходной барьер повышен до 7 %. Новые правила были установлены специально для того, чтобы отсечь явно непроходные партии и нежелательных кандидатов в Госдуму
В Госдуме пятого созыва, избранной 2 декабря 2007 года, четыре партии сформировали свои фракции: «Единая Россия» (315 чел.), КПРФ (57 чел.), ЛДПР (40 чел.), «Справедливая Россия» (38 чел.). Председателем Думы остается (фракция «Единая Россия»).
Следующие выборы в Государственную думу Федерального собрания Российской Федерации пройдут 4 декабря 2011 года. Впервые Государственная дума будет избираться на пять лет. Ожидается, что в выборах примут участие четыре партии, представленные в нынешнем созыве Госдумы — «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия». Также о своем участии в выборах объявили партии «Правое дело», «Яблоко»и учреждаемые партии «Российский объединённый трудовой фронт», «Другая Россия», «Аграрии России» и Партия народной свободы «За Россию без произвола и коррупции».
Таким образом, Государственная Дума - нижняя палата Федерального Собрания РФ - представляет интересы всех граждан российского государства независимо от языка, национальности, места проживания, социального статуса, политической и религиозной принад-лежности. Ее законотворческая деятельность охватывает все направления политической и социально-экономической жизни по улучшению благосостояния общества и укреплению российской государственности.
