Дистанционное образование: опыт и перспективы
,
Российский университет дружбы народов
г. Москва,
, *****@, syulkova@rambler.ru
В период построения нового общества с рыночной экономикой увеличивается спрос на квалифицированных специалистов. В настоящее время образование рассматривается как фактор, повышающий экономический рост, способствующий дальнейшему развитию государства. Роль и значение высшего образования в социально-экономическом развитии Российской Федерации непрерывно возрастает.
Именно регионы Российской Федерации (далее РФ), заинтересованные в экономическом развитии, в первую очередь нуждаются в высококвалифицированных специалистах из числа местных кадров, знакомых со спецификой того или иного региона. Однако следует отметить, что немногие из лиц, проживающих в регионах РФ, могут позволить себе обучаться с отрывом от производства. Среди объективных проблем, препятствующих реализации традиционных форм обучения таких специалистов в российских вузах можно указать следующие: сокращение количества бюджетных мест в высших учебных заведениях и контрактное получение второго высшего образования; высокие транспортные издержки и высокую стоимость проживания в крупных городах РФ; низкую платежеспособность большинства населения; желание обучаться без отрыва от производства и стремление постоянно повышать свою квалификацию.
В этом случае возрастает роль получения образования с применением дистанционных образовательных технологий, позволяющих решить большую часть вышеперечисленных проблем.
В последние годы дистанционное обучение получило бурное развитие во всем мире. В Российской Федерации, благодаря эксперименту в области дистанционного образования, проводимого Министерством образования в период с 1997 года по 2002 год, были заложены основы нормативно-правовой базы дистанционного обучения (далее ДО) и отработаны инновационные технологии ведения учебного процесса. Первоначально в эксперименте принимало участие шесть отечественных вузов. В дальнейшем их количество выросло до 18.
За время эксперимента было создано большое количество учебных центров (588), обучение прошли более 206 тысяч студентов и слушателей, в рамках традиционных форм обучения были развиты и апробированы разнообразные дистанционные образовательные технологии, отличающиеся как по применяемым учебным моделям, так и по составу и способам доставки учащимся образовательных материалов. В ходе эксперимента были исследованы такие группы дистанционных технологий как комплексная кейс-технология в сочетании со специально разработанными очными формами занятий, Интернет-технология в сочетании с использованием обучающих программ и кейс-технологии, телевизионно-спутниковая информационная технология, были созданы и апробированы специализированные учебные материалы (базовые интерактивные учебные пособия, учебные видеофильмы, аудиопрограммы, обучающие компьютерные программы и т. п.). Были разработаны специальные методики ДО. С учетом опыта реализации ДО, полученного в ходе эксперимента, подготовлен проект Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании" и Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (в части дистанционных образовательных технологий), также с помощью вузов-участников разработан проект нормативно-правового документа Минобразования России "Методика применения дистанционных образовательных технологий (дистанционного обучения) в образовательных учреждениях высшего профессионального образования Российской Федерации" (все проекты были приняты).
Ряд проблем в годы эксперимента был связан с отсутствием правовых норм, регулирующих лицензирование учреждений образования, в полном объеме применяющих дистанционные образовательные технологии (ДОТ). В условиях наличия системы управления образованием, контролирующей условия организации и ведения процесса обучения, игнорирование особенностей ДОТ приводит к демотивации учреждений образования в отношении их использования и в целом к замедлению темпов развития ДОТ.
Первый опыт разработки специфических требований для лицензирования учреждений образования, в полном объеме применяющих ДОТ (и проведения реальных процедур лицензирования вузов), был получен в Российской Федерации. Коллективом экспертов были разработаны соответствующие временные требования, призванные отразить особенности дистанционного обучения. Описанный опыт был реализован в РФ на уровне подзаконного акта (в декабре 2003 года утверждены временные требования, предъявляемые к образовательным учреждениям среднего, высшего и дополнительного профессионального образования при проведении лицензионной экспертизы и проверки их готовности к реализации образовательных программ с использованием в полном объеме дистанционных образовательных технологий), но он должен был послужить основой для создания полноценного документа.
Указанные требования применялись к образовательным учреждениям, использующим основные дистанционные образовательные технологии: кейсовая технология, интернет-технология, телекоммуникационная технология и их сочетания, для оценки обеспеченности образовательного учреждения оборудованными учебными помещениями и учебными рабочими местами, оснащенности учебного процесса, образовательного ценза педагогических работников (профессорско-преподавательского состава), укомплектованности штатов и для расчета предельной численности контингента обучающихся. При проведении лицензионной экспертизы требования применялись дифференцированно в зависимости от применяемых дистанционных образовательных технологий, их сочетания, форм получения образования, уровней и видов образовательных программ. В заключении экспертной комиссии должно было указываться с применением каких дистанционных образовательных технологий и в какой форме получения образования реализуются образовательные программы.
Сущность предлагаемых изменений лицензионных нормативов была основана на доказанном факте эквивалентности для многих видов программ обучения в традиционных формах и дистанционного обучения. Центр тяжести при лицензировании учреждений открытого дистанционного образования, в полном объеме применяющих ДОТ, смещается от оценки преподавательского потенциала и физических условий организации учебного процесса к оценке специально разработанных учебных и методических материалов для ДО (по ним можно оценить и преподавателей-разработчиков), специальных компетенций тьюторов – особых преподавателей, специализирующихся на виртуальной (и очной) работе с дистанционными обучающимися, а также виртуальных условий организации и обеспечения дистанционного образовательного процесса (электронное администрирование дистанционного образовательного процесса, поддержка обучающихся ресурсами электронных библиотек и т. п.). Опыт лицензирования ряда вузов (например, Современной Гуманитарной Академии) на основе данной методики показал ее достаточно высокую эффективность как механизма контроля качества деятельности вуза.
В настоящее время приказом Минобрнауки РФ №63 от 10.03.05. отменена Методика применения дистанционных образовательных технологий (дистанционного обучения) в образовательных учреждениях высшего, среднего и дополнительного профессионального образования Российской Федерации» также еще ранее отменены и временные требования (данные Российского портала открытого образования http://www. *****), что повлекло за собой отмену и некоторых иных подзаконных актов, очевидно, что это должно отразиться и на ряде других документов, в частности и на приказе Минобразования РФ от 01.01.2001г. № 000, согласно которому и в соответствии с Федеральным законом "О внесений изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании" и Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" -ФЗ и Методикой применения дистанционных образовательных технологий (дистанционного обучения) … были внесены изменения в Инструкцию о порядке выдачи документов государственного образца о высшем профессиональном образовании, изготовлении, заполнении и хранении соответствующих бланков документов, утвержденную приказом Минобразования России от 01.01.2001 N46.
С 01.03.05. в силу вступил «Порядок разработки и использования дистанционных образовательных технологий», являющий по ряду параметров преемником действующей ранее методики (цель дистанционного обучения, дистанционные образовательные технологии, состав учебно-методического комплекса и т. д.) (приказ Минобрнауки РФ №63 от 10.03.05., данные Российского портала открытого образования http://www. *****).
Однако и в законе «Об образовании», и в Порядке отсутствует описание структуры ДОТ, их состава, типов и видов, форм, средств и методов их применения.
Как и ранее, в Порядке не нашло своего законодательного закрепления предоставление права образовательным учреждениям проводить на своей базе, в представительствах либо на базе других организаций, сотрудничающих на основе двухстороннего договора, итоговую аттестацию выпускников учреждений образования. Следует отметить, что в случае утверждения указанного положения потребовалось бы согласование с другими нормативно-правовыми документами, регламентирующими вопросы образования (Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 5 апреля 2001 г. № 000), Положение об итоговой государственной аттестации выпускников высших учебных заведений РФ (приказ Минобразования РФ от 25.03.03. № 000).
В этом случае экстерриториальная итоговая аттестация, возможная при наличии у вуза телекоммуникационных каналов связи с пропускной способностью, достаточной для трансляции в режиме реального времени, либо выезд государственной аттестационной комиссии, например, по месту нахождения представительства головного вуза послужили бы смягчающим фактором для сложившейся экономической ситуации в РФ и позволило бы уменьшить ее негативные последствия. Однозначно, это не должно отразиться на качестве образования и с большой долей уверенности можно сказать, что это не произойдет, т. к. государственная аттестационная комиссия состоит из профессорско-преподавательского состава головного вуза и председателя, организующего и контролирующего деятельность комиссии, который, как правило, не работает в данном высшем учебном заведении и утверждается из числа докторов наук, профессоров соответствующего профиля федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится вуз. Очевидно, что комиссия будет работать в соответствии с Положением об итоговой государственной аттестации выпускников высших учебных заведений РФ, измениться лишь место работы комиссии и место проведения итоговой аттестации.
Необходимо признать, что дистанционное обучение стало одной из самых бурно развивающихся технологий массового получения образования (в частности, высшего) во всем мире.
В настоящее время и в России в большинстве государственных и негосударственных вузов дистанционное обучение стало обычной практикой. Однако следует отметить, что, несмотря на приобретение определенного опыта, существует еще целый ряд нерешенных нормативно-правовых, экономических и педагогических проблем, среди которых следует отметить следующие:
- несовершенство нормативно-правовой базы функционирования системы дистанционного образования;
- защита информационных ресурсов системы образования, охрана авторских прав и интеллектуальной собственности;
- вопросы повышения качества учебных и методических материалов (УММ), используемых в системе открытого дистанционного образования на основе выработки комплекса общих и специальных требований к УММ для дистанционных образовательных технологий (создание высококачественных учебно-методических материалов);
- строгое следование преподавателями требованиям государственных образовательных стандартов при создании учебно-методических материалов;
- создание системы контроля качества УММ для ДОТ;
- вопросы постоянного повышения квалификации преподавателей, работающих по дистанционным образовательным технологиям и соответственно подготовка высококвалифицированных преподавателей;
- создание государственных почтовых служб, обслуживающих вузы на льготных условиях оплаты почтовых услуг (своевременная отправка учебно-методических и учебных материалов - одно из главных условий функционирования ДО в регионах России);
- финансовое участие государства в развитии дистанционных образовательных технологий , учитывая, что региональные Представительства и филиалы вузов в регионах РФ фактически стали центрами науки и культуры. Информационно-образовательная среда, созданная вузами, ведущими образовательную деятельность с использованием дистанционных образовательных технологий, приближает граждан, проживающих в регионах РФ, к интеллектуальному потенциалу ведущих российских университетов;
- государственная аккредитация и лицензирование филиалов учреждений образования должны осуществляться совместно с головными учреждениями образования, так как филиалы являются элементами единой ресурсной системы (либо следует также законодательно и единообразно закрепить факт прохождения филиалом процедуры лицензирования, аттестации и аккредитации самостоятельно либо в составе головного вуза вне зависимости от использования филиалом в образовательной деятельности дистанционных образовательных технологий.
Дальнейшее развитие ДО требует решения вышеперечисленных задач и постоянной работы по дальнейшей модернизации учебного процесса путем развития и внедрения информационных коммуникационных технологий, по реализации принципов открытого образования на территории Российской Федерации и созданию системы непрерывного образования.
