Процедура проведения антидемпинговых расследований в Европейском Сообществе
Действующее законодательство:
ü Инкорпорированные нормы и правила ВТО
ü Базовый антидемпинговый регламент: Council Regulation (EC) No 384/1996 on protection against dumped imports from countries not members of the European Community
Ø Поправки к Базовому А/Д Регламенту:
w Council Regulation (EC) No 905/1998 от 01.01.01 г.
w Council Regulation (EC) No 2238/2000 от 9 октября 2000 г.
w Council Regulation (EC) No 1972/2002 от 5 ноября 2002 г.
w Council Regulation (EC) No 461/2004 от 8 марта 2004 г.
§ Council Regulation (EC) No 2117/2005 от 01.01.01 г.
üСоглашение о Партнерстве и Сотрудничестве (СПС)
Институты ЕС:
ð Комиссия Европейских сообществ (КЕС);
ð Генеральный директорат по торговле (орган исполнительной власти в функции которого входит рассмотрение и оценка обоснованности жалоб, проведение расследований, введение предварительных и окончательных А/Д пошлин, проведение процедур пересмотров А/Д мер);
ð Совет Министров (главный законодательный орган в функции которого входит принятие решения о введении окончательных А/Д пошлин);
ð Таможенные службы (орган исполнительной власти в функции которого входит сбор введенных А/Д пошлин);
ð Суд первой инстанции / Европейский Суд (орган судебной власти, в функции которого входят процедурные нарушения, ошибки в расчетах, неверное толкование фактов – неадекватные А/Д меры)
Стадии проведения расследования:
Этапы расследования | Характер действий | Сроки |
Подача жалобы | Промышленность представляет в КЕС запрос на открытие расследования, содержащий соответствующие доказательства демпинга, ущерба и причинно-следственной связи между ними | КЕС располагает 45 днями для принятия решения об отказе или начале расследования |
Начало расследования | КЕС начинает расследование в отношении одной или нескольких стран. Если в жалобе не содержится достаточных доказательств либо демпинга, либо ущерба, то жалоба не принимается | Точка отсчета сроков расследования – дата публикации в Официальном Журнале ЕС |
Работа над вопросником | Необходимо тщательно и полностью заполнить обязательно обе конфиденциальную и не конфиденциальную версии вопросников, причем каждая запись должна быть подтверждена документом | Для заполнения обеих версий предусматривается 37 дней (включен срок на пересылку – 7 дней). Срок может быть продлен на 30 дней, если причина продления срока будет достаточно аргументировано обоснована. |
Проверочные (Верификационные) визиты | Специалисты КЕС осуществляют визиты на предприятия заинтересованных сторон с целью проверки представленной в вопросниках информации | Обычно в течение 1 месяца со дня получения заполненных вопросников |
Предварительные пошлины | Предварительные пошлины вводятся при условии, что КЕС приходит к предварительным выводам о наличии демпинга и ущерба | Могут быть введены не раньше 60 дней, но не позже 9 месяцев со дня начала расследования на срок от 6 до 9 месяцев, в зависимости от обстоятельств |
Обязательства | Экспортеры могут предложить КЕС обязательство о соблюдении минимального уровня цен | Крайний срок представления: в течение 10 дней после представления документа, содержащего основные выводы КЕС и предложения о введении соответствующих окончательных пошлин |
Окончательные пошлины | Вводятся если: были подтверждены предварительные выводы, т. е. был доказан факт демпинга, ущерба и связь между ними, а также проведен анализ интересов Сообщества | Пошлины и обязательства действуют 5 лет. КЕС, а также промышленность ЕС могут начать промежуточный пересмотр в любой момент после введения окончательных мер. Российские предприятия по истечении 1 года |
Срок действия мер | Мера может продлеваться на последующие 5 лет бесконечно, пока будет доказан демпинг, ущерб и причинно-следственная связь между ними | Действие меры прекращается через 5 лет, если не было подано заявки на их пересмотр |
Антидемпинговая мера может быть введена, если выполнены следующие основные условия:
wДемпинг имеет место
wНаносится ущерб промышленности ЕС
wПричинно-следственная связь между демпинговым импортом и ущербом промышленности ЕС существует
wВведение А/Д мер отвечает интересам сообщества – community interest
ДЕМПИНГ (Статья 1 пункт 2 Базового регламента)
Товар считается демпинговым, если его экспортная цена при поставке в Сообщество ниже сопоставимой цены на аналогичный товар при обычном ходе торговли, установленном для страны экспорта.
УЩЕРБ (статья 1 пункт 2 Базового регламента)
Антидемпинговая пошлина может применяться к любому демпинговому товару, выпуск которого в свободное обращение в Сообществе причиняет ущерб.
Установление связи между демпинговым импортом и ущербом:
ØИзучение состояния рынка рассматриваемого товара с целью:
установления, имеется ли
тенденция роста демпингового импорта
сбивание и/или понижение цен
а также оценить
степень его проникновения на рынок
ØМеры могут быть введены в отношении импорта, который материально замедляет становление новой отрасли промышленности ЕС или если имеется угроза причинения ущерба отрасли промышленности
Правило меньшей пошлины (Lesser duty rule)
(статья 9 пункт 4)
Уровень антидемпинговой пошлины не превышает установленную демпинговую маржу и может быть меньше ее, если такая меньшая пошлина достаточна для устранения ущерба промышленности Сообщества.
репрезентативные (от фр. и прибыльные продажи товара А на внутреннем рынке компании Б.
1.Средняя цена за единицу = € 100. Из них € 3 составляют транспортные расходы. Торговые издержки отсутствуют. Т.о., нормальная стоимость = 100 – 3 = € 97.
2.Экспортная цена на товар А компании Б на границе ЕС = € 95. Из них € 10 составляют транспортные издержки. Никаких других корректировок проводить не требуется. Т.о., скорректированная экспортная цена = 95 – 10 = € 85
3.Величина демпинга = 97 – 85 = € 12
4.Демпинговая маржа, выраженная в %-м отношении к цене СИФ на границе ЕС без уплаты пошлины = 12 / 95 = 12,6%
" width="707" height="372"/>
антидемпинговая пошлина будет установлена в размере 4,2 % - (маржа ущерба)
" width="707" height="113"/>
Пересмотры / Review
ð Interim review (Промежуточный пересмотр)
Необходимо указать причины изменения «демпингового поведения»:
wИзменение в процессе или структуре производства
wСмена источников сырья
wИзменения в системе продаж
wИзменения стратегической политики компании
wИзменения в законодательстве (рассматриваемые поправки).
Важно показать не только факт уменьшения маржи, но доказать, что причины снижения являются структурными и не изменятся в ближайшей перспективе!
Возможные итоги:
ØПодтверждение оправданности
ØОслабление или ужесточение
ØПринятие или аннулирование обязательств
ØПолная отмена мер
Сроки: по заявке экспортера
w1 год после введения окончательных мер
Заявку на пересмотр может подать промышленность ЕС или Комиссия ЕС (обычно с целью ужесточения меры, если действующая мера не компенсирует ущерб от демпинга).
Мера действует на период проведения пересмотра (12, но не более 15 месяцев)
ð Expiry review ( пересмотр в связи с истечением срока действия меры)
Ø Запрос на пересмотр со стороны промышленности ЕС или инициатива Комиссии ЕС
Ø Мера может продлеваться на последующие 5 лет бесконечно
Возможные итоги:
ØПродление срока действия мер на 5 лет без изменения уровня и формы
ØОтсутствие жалобы – прекращение действия меры
Сроки: подача запроса за 3 месяца до окончания действия меры.
Мера действует в течение проведения пересмотра (12, но не более 15 месяцев).
ð Newcomer review (пересмотр для нового экспортера)
Ø Запрос на пересмотр подается новым экспортером (не связан с компаниями в той же стране, в отношении которых действуют меры, не поставлял товар в период расследования, но поставлял после введения меры и имеет желание сохранить поставки)
Ø Меры приостанавливаются на период расследования для нового экспортера
Ø Импорт регистрируется с тем, чтобы в случае выявления демпинга, пошлину можно было бы ввести ретроактивно.
Ø Данный вид расследования может быть открыт только для стран с рыночной экономикой.
Ø Срок проведения меры – не более 9 месяцев.
Результаты
Ø Устанавливаются индивидуальные меры или их отсутствие
Ø Предварительные меры не вводятся
ð Anti-absorption ( пересмотр в случае поглощения меры)
Ø Защитный эффект меры «размыт» действиями экспортеров, снижающих экспортные цены
Ø Запрос на пересмотр подается промышленностью ЕС, как правило, в течение первых двух лет применения меры
Ø А также по инициативе Комиссии ЕС
Ø Может быть полным или частичным (только экспортная цена)
Ø Срок проведения пересмотра от 6 до 9 месяцев
Результаты
Ø Уровень меры корректируется
Ø Предварительные меры не вводятся
ð Anti-circumvention (пересмотр в случае обхода меры)
Ø Действующая мера «размыта» путем экспорта через территорию третьей страны (с и без дополнительной переработки) либо путем экспорта комплектующих из страны, с последующей сборкой
Ø Запрос подается заинтересованными сторонами, а также по инициативе Комиссии или страны-члена
Ø Импорт подвергается регистрации
Ø Рассматриваются факт обхода меры и его последствия для снижения эффективности мер, возобновление ущерба (количества и цены «обходного» импорта), но не новая нормальная стоимость
Ø Срок проведения пересмотра не более 9 месяцев
Результаты
ØУровень и вид меры сохраняется
ØРасширяется сфера действия меры с тем, чтобы прекратить импорт из третьей страны или импорт комплектующих
ØПредварительные меры не вводятся
