Основные направления развития охраны труда в Чувашской Республике
,
зам. министра здравоохранения и социального развития Чувашской
Республики
В Чувашии сохраняется положительная тенденция снижения травматизма на производстве. За последние десять лет число пострадавших на производстве сократилось с 1334 до 418 чел., а погибших - с 74 до 39 чел. Число пострадавших в расчете на 1000 работающих за это время снизилось в 2 раза и составило в прошедшем году 1,9 чел. (в 1997 г. – 3,9 чел.).
По уровню производственного травматизма Чувашия продолжает занимать ведущие позиции в Приволжском федеральном округе, уступая лишь Республике Башкортостан и Республике Татарстан.
В прошедшем году в республике в неблагоприятных условиях труда работало 38,3% работников, а в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, - 24,3%. Показатель профессиональной заболеваемости в расчете на 10000 работающих составил 1,2 (в 2006 г. - 1,52).
Значительно увеличилось финансирование мероприятий по охране труда работодателями. По данным Чувашстата, на мероприятия по охране труда в 2007 г. израсходовано 723,1 млн руб., или 113,3% к уровню 2006 г. В среднем на охрану труда одного работника было потрачено 3287,2 рубля, (в 2006 г. – 2722).
Работа в области охраны труда в республике проводится в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации в рамках Республиканской целевой программы улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в Чувашской Республике на г. г., утверждённой Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики .
Основные задачи Программы - снижение смертности трудоспособного населения, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, улучшение условий труда за счет развития аттестации рабочих мест по условиям труда.
Следует отметить некоторые принципиально новые мероприятия Программы, а именно, создание республиканского реестра рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда. Подобный реестр является первым шагом к созданию профессионального маршрута работника, который в свою очередь будет включен в «Паспорт здоровья» трудящегося. Это позволит выйти на принципиально качественный уровень контроля состояния здоровья работника при проведении медицинских осмотров и профилактических мероприятий по предупреждению профессиональных заболеваний и заболеваний, связанных с работой.
В рамках Программы и в целях анализа реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда, деятельности государственной системы управления охраной труда, органов исполнительной власти Чувашской Республики, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в сфере контроля и надзора, органов местного самоуправления республики, объединений работодателей и профсоюзов, а также динамики и причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, состояния условий и охраны труда (далее УиОТ) в республике на уровне правительства рассматриваются и утверждаются ежегодные государственные доклады «О состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике».
Согласно постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики «О мониторинге условий и охраны труда» в прошлом году в республике начата работа по созданию комплексной автоматизированной системы мониторинга УиОТ, которая позволит учитывать, анализировать и прогнозировать основные показатели в этой сфере. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики утверждены схема и система показателей мониторинга
УиОТ. Приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции Чувашской Республики 12.02.2008 № 000. Сейчас идет работа по его внедрению, к 2010 г. планируется полностью завершить автоматизацию мониторинга. Основные показатели мониторинга отражаются в ежегодных государственных докладах «О состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике».
Реализация государственной политики в области охраны труда в Чувашской Республике осуществляется согласованными действиями органов исполнительной власти Чувашской Республики, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, объединений работодателей и профсоюзов (рис. 1).
Она проводится в рамках работы Межведомственной комиссии по охране труда. В состав Комиссии входят 16 представителей 14 органов исполнительной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, внебюджетных фондов и общественных объединений. В 2007 г. проведено три расширенных заседания Межведомственной комиссии по охране труда, в ходе которых был принят ряд решений, направленных на улучшение состояния условий и охраны труда в различных отраслях экономики, муниципальных районах и городских округах.
Одним из важных направлений работы Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики в области охраны труда является государственная экспертиза условий труда. В 2007 г. проведена 81 государственная экспертиза условий труда, в т. ч. 55 – с целью оценки фактических условий труда, в т. ч. предшествующих страховому случаю (несчастному случаю на производстве или профессиональному заболеванию), 20 – с целью контроля качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, 4 – с целью оценки условий труда по запросу организаций, 2 – при проектировании строительства и реконструкции производственных объектов, а также производственного оборудования и технологических процессов.
Государственная экспертиза условий труда позволила обследовать и оценить условия труда на 5390 рабочих местах, на которых занято 6859 работников, и решить вопросы по улучшению условий труда 1885 работников.
Важное место в области улучшения условий труда занимает аттестация рабочих мест по условиям труда. В целом по республике аттестацией рабочих мест по условиям труда охвачено более 600 организаций. По результатам аттестации органами по сертификации работ по охране труда в 2007 г. выданы 44 сертификата безопасности. Всего в республике за г. г. выдано 207 сертификатов безопасности, что является одним из лучших показателей в Приволжском федеральном округе.
Другим инструментом профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости является обучение по охране труда. В 2007 г. по охране труда обучены 6885 чел. (в 2006 г. – 5861 чел.), в т. ч. 1251 чел., работающий в субъектах малого предпринимательства. За счет средств обязательного социального страхования Российской Федерации было обучено 2000 чел. из числа отдельных категорий застрахованных. Число обученных по охране труда в обучающих организациях в расчете на 100 работающих (индикатор обученности) в 2007 г. составило 1,63 (в 2006 г. – 1,34) (рис. 2).
По различным видам экономической деятельности наибольшее количество обучено в обрабатывающих производствах (1181 чел., или 17,2% от общего количества обученных), строительстве (1145 чел., или 16,6%), образовании (953 чел., или 13,8%), предоставлении прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (758 чел., или 11,0%), здравоохранении и предоставлении социальных услуг (751 чел., или 10,9%).
Рис. 2. Индикатор обученности по охране труда руководителей
и специалистов организаций Чувашской Республики
В 2007 г. Министерством здравоохранения и социального развития Чувашской Республики в соответствии с утвержденным Положением (приложение 1) впервые проведен республиканский конкурс профессионального мастерства «Лучший специалист по охране труда Чувашской Республики» года. Главной целью этого конкурса является повышение статуса профессии «Специалист по охране труда», создание республиканского банка (реестра) специалистов по охране труда, а также привлечение внимания работодателей и работников к вопросам охраны труда. Конкурс проводится в два этапа. На первом этапе выявляются лучшие специалисты по охране труда в муниципальных районах и городских округах, которые и участвуют во втором финальном этапе конкурса. Финальный этап конкурса делится на два тура. В первом туре конкурсанты проходят состязание на знание теоретических и правовых основ охраны труда (в форме ЕГЭ - тестирования на время), демонстрируют умение на практике применять знания при решении различных задач (по расследованию несчастных случаев на производстве, оформлению материалов аттестации рабочих мест по условиям труда, применению средств индивидуальной и коллективной защиты (далее СИЗ), средств пожаротушения и оказанию первой медицинской помощи пострадавшим). Во втором туре конкурса выявляются творческие способности конкурсантов («домашние заготовки»), рассматриваются различные научные и практические достижения в работе.
Победитель и призеры определяются Комиссией по подведению итогов конкурса на основе бально-рейтинговой методики. Комиссию возглавляет заместитель министра здравоохранения и социального развития Чувашской Республики. В состав комиссии входят руководители: ГУ «Республиканский центр охраны труда», Государственной инспекции труда в Чувашской Республике, Регионального отделения Фонда социального страхования по Чувашской Республике, президент Торгово-промышленной палаты Чувашской Республики, представители профсоюзов и Ассоциации поставщиков и производителей (СИЗ) Чувашской Республики.
Кроме того, в Чувашской Республике с 2000 г. ежегодно проводится смотр-конкурс на звание «Лучший уполномоченный профсоюзного комитета по охране труда цеха, организации, отрасли, республики». Лучшими за 2007 г. признаны 18 чел. из различных отраслей экономики, все они награждены Почетной грамотой Президиума Чувашского республиканского объединения организаций профсоюзов «Чувашрессовпроф» и денежной премией.
В целях привлечения внимания организаций и учреждений к решению социальных вопросов, в т. ч. вопросов охраны труда, проводится ежегодный республиканский конкурс «Организация высокой социальной эффективности», где также большое значение придаётся вопросам охраны труда. В прошедшем году в конкурсе приняла участие 31 организация из 6 районов и 4 городов республики. Организации республики активно участвую в VII Всероссийском конкурсе «Российская организация высокой социальной эффективности». В 2007 г. в этом конкурсе приняли участие 19 организаций республики (в 2006 и 2005 г. г. – по 16 организаций).
В области охраны труда в республике традиционно проводится ежегодный республиканский смотр-конкурс по охране труда среди муниципальных районов, городских округов Чувашской Республики. Одним из показателей, учитываемых при подведении итогов, является коэффициент производственного травматизма, который рассчитывается по следующей формуле:
Кпт = (5Nc + 2Nt + Nг) x 1000/Np,
где:
Nc – количество пострадавших на производстве со смертельным исходом;
Nt – количество пострадавших на производстве с тяжелым исходом;
Nг – количество групповых несчастных случаев на производстве;
Np – среднесписочная численность работников.
Данный коэффициент использовался ежеквартально при подведении итогов экономического соревнования между муниципальными районами, городскими округами на уровне правительства республики.
Современная система управления охраной труда на муниципальном уровне включает в себя территориальные органы социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, районные и городские координационные советы по охране труда, советы по охране труда сельских и городских поселений (рис. 3).
Рис. 3. Структурная схема управления охраны труда
Широкое распространение получила практика проведения районных семинаров-совещаний и обучения по охране труда не только на имеющих положительный опыт работы в области охраны труда предприятиях, но и на проблемных предприятиях. Подобная практика помогает на месте выявлять и устранять недостатки в работе, стимулирует специалистов по охране труда к активной и творческой работе, способствует обмену опытом.
В ряде муниципальных районов на базе предприятий, имеющих передовой опыт в области улучшения УиОТ, созданы и действуют районные методические кабинеты по охране труда. В г. Новочебоксарске (более 120 тыс. жителей) в этом году открылся городской учебно-консультационный пункт охраны труда, который оснащен современным учебным классом. Инициаторами создания подобного мини-центра охраны труда выступили Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики и Администрация г. Новочебоксарска. Целью работы учебно-консультационного пункта является создание максимально удобных условий для руководителей и специалистов организаций города для обучения по охране труда и получения необходимых консультаций в этой области, так как в городе нет своих обучающих организаций по охране труда, а город является промышленно развитым. В задачах пункта также пропаганда вопросов охраны труда, проведение различных круглых столов, семинаров по охране труда. Еженедельно здесь проходят консультации ведущих специалистов отдела социальной защиты населения, Минздравсоцразвития Чувашии и ГУ «Республиканский центр охраны труда», который и взял на себя функции по обеспечению работы пункта.
Особое место в работе на муниципальном уровне отводится созданию у работодателей служб охраны труда. По итогам 2007 г. в республике более 70% работодателей с численностью работающих свыше 50 чел. имели службы охраны труда. В настоящий момент охват службами охраны труда таких работодателей составляет 75%, а к 2009 г. этот показатель планируется довести до 100 %.
Еще одним важным направлением в работе по улучшению УиОТ в республике стало обеспечение работников современными удобными и сертифицированными спецодеждой, спецобувью и другими СИЗ. В целях привлечения внимания руководителей и специалистов по охране труда, организаций к проблемам обеспечения работников сертифицированными СИЗ, а также информирования их о новейших достижениях в этой области расширена практика проведения выставок спецодежды, спецобуви и других СИЗ ведущих поставщиков и производителей Чувашии как на республиканском, так и на муниципальном уровнях. Важным вкладом в это направление стало открытие на базе ГУ «Республиканский центр охраны труда» Минздравсоцразвития Чувашии постоянно действующей экспозиции современных СИЗ. В сентябре 2007 г. при Торгово-промышленной палате Чувашской Республики создана Ассоциация поставщиков и производителей СИЗ Чувашской Республики. Основными целями и задачами деятельности Ассоциации являются:
- содействие осуществлению государственной политики в области
обеспечения работников сертифицированными СИЗ;
- обеспечение здоровой конкуренции и равных условий на рынке СИЗ;
- проведение республиканских выставок, семинаров, консультаций по
вопросам охраны труда;
- взаимодействие с органами исполнительной власти республики, тер-
риториальными органами федеральных органов исполнительной вла-
сти, профсоюзами и региональными отделениями федеральных вне-
бюджетных фондов по вопросам охраны труда;
- информирование работодателей и работников о современных СИЗ и
др.
Министерством здравоохранения и социального развития Чувашской Республики совместно с Ассоциацией ведется работа по организации выставок современных СИЗ, обучению работников по их применению, оказанию практической и методической помощи руководителям и специалистам предприятий по подбору и внедрению СИЗ, а также испытание опытных образцов СИЗ. По сути инновационной стала реализация на предприятиях программ внедрения современных СИЗ. В рамках этих программ члены Ассоциации непосредственно на предприятиях организовывают выставки, демонстрации спецодежды, спецобуви и других СИЗ, проводят обучающие семинары, презентации по вопросам применения СИЗ.
Таким образом, проводимая в республике работа в области улучшения УиОТ имеет комплексный и целенаправленный характер. Результатом такой работы является устойчивая тенденция к снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, создание эффективной системы управления охраной труда, в основе которой лежит программно-целевое управление. В настоящий момент в республике ведется работа по совершенствованию системы управления охраной труда, в результате чего она перейдет на качественно новый уровень работы, позволяющий не просто оценивать и ликвидировать последствия негативных явлений, а эффективно управлять профессиональными рисками. Первый этап этой работы заключается в построении принципиально новой системы оценки профессиональных рисков, на втором этапе планируется на основе оценки прогнозировать, а на основе прогноза снижать риски. Разработанная система мониторинга условий и охраны труда позволяет рассчитывать величину индекса профессионального риска в масштабе республики.
В связи с этим основными задачами в области улучшения УиОТ в республике являются:
- дальнейшее снижение производственного травматизма и профессио
нальной заболеваемости путем увеличения количества организаций,
не допускающих несчастных случаев на производстве;
- реализация мероприятий Республиканской целевой программы улуч-
шения условий, охраны труда и здоровья работающих в Чувашской
Республике на 2008–2010 годы;
- завершение работы по созданию служб охраны труда у работодателей
с численностью работающих свыше 50 человек;
- внедрение мониторинга УиОТ в Чувашской
Республике;
- создание республиканского реестра рабочих мест с вредными и (или)
опасными условиями труда;
- развитие аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей
сертификацией организации работ по охране труда, особенно
в сельской местности;
- внедрение систем менеджмента охраны труда и оценки производст-
венных рисков на основе международных стандартов производствен-
ной безопасности и гигиены труда, современного производственного
оборудования, новых более безопасных технологий производства,
современных сертифицированных средств индивидуальной и
коллективной защиты работающих;
- совершенствование системы обучения по охране труда, повышение
его качества и эффективности путем внедрения новых технологий,
дистанционных форм обучения, учебных программ и модульных
систем.
Приложение
Положение
о республиканском конкурсе профессионального мастерства
«Лучший специалист по охране труда Чувашской Республики» года
I. Общие положения
1.1. Основными целями конкурса являются:
- повышение профессионального мастерства специалистов по охране
труда, развитие их творческой инициативы и новаторства;
- создание стимулов к совершенствованию выполняемой работы,
рост престижа профессии и статуса специалиста по охране труда;
- привлечение внимания общественности к проблемам состояния
условий, охраны труда и здоровья работающих.
1.2. В соответствии с основной целью ставятся следующие задачи конкурса:
- повышение эффективности и качества работы по созданию
безопасных условий труда;
- пропаганда положительного опыта в области создания безопасных
условий труда;
- расширение диапазона профессионального общения,
распространение лучших форм и методов работы в области
улучшения условий и охраны труда;
- поиск новых механизмов профилактики производственного
травматизма и профессиональной заболеваемости;
- создание банка данных лучших специалистов по охране труда
республики.
1.3. В конкурсе принимают участие освобожденные специалисты по охране труда организаций, расположенных на территории Чувашской Республики, независимо от организационно-правовых форм, форм собственности и видов экономической деятельности. Стаж работы и возраст участников не ограничиваются.
1.4. Организаторами конкурса выступают Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики (далее – Министерство) и территориальные органы социальной защиты населения Министерства (далее - органы социальной защиты населения).
1.5. Общее руководство и контроль за проведением конкурса, обеспечение награждения победителей и призеров осуществляют республиканская, районные и городские Комиссии по подведению итогов конкурса (далее – Комиссии), положения и составы которых утверждаются соответственно приказом Министерства и приказами начальников органов социальной защиты населения. В состав районных и городских Комиссий могут быть включены представители органов местного самоуправления Чувашской Республики, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, объединений работодателей, профсоюзов, средств массовой информации, общественных и благотворительных организаций.
1.6. Комиссии обеспечивают:
- определение сроков проведения конкурса;
- разработку программы, сценария проведения конкурса, критериев
оценки;
- определение порядка представления документов для участия в
конкурсе и их регистрацию;
- составление и утверждение списка участников конкурса;
- подведение итогов конкурса;
- награждение победителей и поощрение активных участников
конкурса;
- освещение в средствах массовой информации хода и итогов
конкурса.
II. Порядок проведения конкурса
2.1. Конкурс проводится ежегодно в два этапа.
2.2. Первый этап конкурса проводится до 1 мая органами социальной защиты населения в соответствии с утвержденными положениями о районных и городских конкурсах. В г. Чебоксары в каждом районе конкурс проводится отдельно.
2.3. Второй этап конкурса – финальный. Данный этап проводится до 1 июля республиканской Комиссией. Во втором этапе конкурса принимают участие специалисты по охране труда, занявшие первые места в районных и городских конкурсах, но не более одного человека от района (города). Город Чебоксары представляет трех участников от каждого района. Заявки на участие в финальном этапе конкурса с приложением краткой характеристики участника представляются органами социальной защиты населения в Министерство не позднее, чем за 10 дней до дня проведения конкурса. К заявке прилагается личная анкета участника конкурса и документы согласно утвержденному перечню.
2.4. Ежегодно Комиссии утверждают программу проведения конкурса и задания для участников:
- районные и городские Комиссии до 1 марта;
- республиканская Комиссия до 1 мая.
Задания для участников конкурса не публикуются и являются конфиденциальными. Конверт с заданиями вскрывается во время проведения конкурса.
2.5. Участникам конкурса предлагаются:
2.5.1. теоретические вопросы из разных областей знаний:
- положения российских законодательных и нормативных
правовых актов об охране труда;
- порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда с
последующей сертификацией работ по охране труда.
2.5.2. практические задания по:
- расследованию несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний;
- выявлению нарушений по охране труда;
- организации работ по охране труда;
- решению конфликтных и нестандартных ситуаций.
2.5.3. задания, выявляющие творческие способности конкурсантов:
- демонстрация собственных научных и практических разработок в
области улучшения условий и охраны труда;
- подготовка информационных материалов для средств массовой
информации;
- рассказ анекдотов и юмористических историй, связанных с
охраной труда.
Конкурсанты могут привлекать к выполнению творческих заданий «группы поддержки» в количестве не более 3-х человек из числа зрителей и коллег по работе.
III. Определение результатов конкурса и награждение победителей
3.1. Итоги конкурса подводит Комиссия, исходя из количества набранных участниками баллов в соответствии с Методикой подведения итогов конкурса.
3.2. Победители, занявшие призовые места на первом этапе конкурса, награждаются грамотами и дипломами в соответствии с решением районной или городской Комиссии, им также могут вручаться памятные подарки, сувениры или денежные премии в соответствии с районными и городскими положениями о конкурсе и предусмотренными расходами на его проведение.
Участникам, занявшим первое, второе и третье места на финальном этапе конкурса, вручаются дипломы лауреатов соответственно I, II и III степеней, ценные подарки, денежные премии и присваивается звание «Лучший специалист по охране труда Чувашской Республики» года. Остальным участникам финального этапа вручаются благодарственные письма Министерства и памятные подарки. Памятные подарки и денежные премии, по решению Комиссии, могут вручаться участникам конкурса, показавшим наилучшие результаты по отдельным видам программы конкурса.
3.3. Проведение конкурса и поощрение призеров осуществляется за счет бюджета Министерства с привлечением средств спонсоров, организаций и частных лиц, учредивших индивидуальные призы.
3.4. Итоги конкурса публикуются в средствах массовой информации и размещаются на портале органов государственной власти Чувашской Республики.
