Приложение
Введение в действие требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» (ТР ТС 007/2011) стало колоссальной проблемой для отечественного книгоиздания.
Технический регламент и предложенная в нем процедура сертификации в одночасье отбраковывают не менее 30 000 наименований уже изданных детских книг! Требования регламента сделали недоступными для российского читателя лучшие книги, накопленные целыми поколениями художников, редакторов и издателей. Большинство шедевров детской книги прошлых лет оказываются под запретом. Российская детская книга отброшена на задворки современного книгоиздания. Для российских детей становятся недоступными лучшие западные образцы детской книги. Качество российских изданий должно значительно упасть по сравнению со всем миром. Требования Технического регламента обедняют современную детскую книгу, до минимума сводят использование современных полиграфических и визуальных возможностей.
Сама процедура сертификации, описанная в настоящем регламенте, крайне противоречива и не продумана. Безусловное ее соблюдение напрямую ведет к параличу книгоиздательской деятельности.
Мы, конечно, поддерживаем стремление государственных структур повысить качество книжной продукции для детей и подростков. Но практика показала, что разработка подобных регламентов без учета мнения экспертов отрасли и участников рынка не приносит желаемого положительного эффекта, а наоборот, может вызвать серьёзнейшие проблемы в сегменте детского книжного рынка. Без ревизии и переработки данного документа детскую книгу в России ожидает самое непривлекательное будущее.
Основные проблемы, возникшие
в связи с вступлением в силу технического регламента
Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» устанавливает требования к широкому ассортименту детской продукции (одежде, обуви, изделиям по уходу за детьми, велосипедам и т. д.), в том числе к издательской книжной и журнальной продукции.
«Проблемными» в требованиях к книжной и журнальной продукции являются следующие параметры:
1) Шрифтовое оформление для детей разной возрастной категории (Статья 8, п.3,6-10, приложения 16-21)
· Регламент предъявляет жесткие требования к основным и дополнительным текстам, и в тоже время не предлагает дефиниций, разграничивающих их. Неясной и сложной оказывается работа с подрисуночными подписями, вплоть до невозможности их применения. Жесткий максимальный объем дополнительного текста исключает возможность использования современных многоуровневых макетов.
· Введение нормированного межсловного интервала делает текст неудобочитаемым и «рыхлым».
· Избыточно жесткие требования к многоколонному набору, оптической плотности фонов, к использованию выворотки и многокрасочных шрифтов (даже в заголовках) исключает работу с современными приемами макетирования и отсекает возможность использования многих современных зарубежных изданий.
· Регламент предлагает малую вариативность в использовании шрифтов. А для старшего дошкольного возраста их база просто крайне мала. Шрифтовые требования и отсутствие их систематизации накладывают существенные и избыточные ограничения в подготовке книг для дошкольников.
· Масса мелких и частных ограничений (минимальный размер корешкового поля, минимальный размер раскрашиваемых деталей, ограничения по длине строки и т. п.) не учитывают все разнообразие возможной книжной продукции для детей и делают ее выпуск крайне затруднительным или возможным только в упрощенном и обедненном виде.
2) Оптическая плотность фона (Статья 8, п.3)
Установленные в Техническом регламенте жесткие требования к оптической плотности фона делают невозможным использование макетов многих лучших образцов детского книгоиздания прошлых лет и блокируют современную издательскую продукцию мировых лидеров книжной индустрии.
3) Требования к раскраскам (Статья 8, п.4)
Требование к минимальному линейному размеру элементов раскраски для детей дошкольного возраста (до 6 лет) «не менее 5 мм»(!) исключает выпуск раскрасок с изображениями людей, животных, природы – всего, что может содержать элементы менее 5мм, для данной возрастной категории. Получается, что раскраски в лучшем их исполнении могут быть адресованы только детям младшего школьного возраста (7-10 лет).
4) Требования к маркировке (Статья 9, п.2)
Технический регламент устанавливает единые требования к маркировке всех видов продукции, включенных в данный регламент, и не учитывает ряд особенностей, свойственных маркировке издательской книжной и журнальной продукции.
«Наименование и местонахождение изготовителя».
Нет ясности в вопросе, кто в случае книжной и журнальной продукции является изготовителем.
В Техническом регламенте дано определение изготовителя продукции (Статья 2): «юридическое или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющее от своего имени производство продукции для детей и подростков для последующей реализации и ответственное за ее соответствие требованиям безопасности настоящего технического регламента». Получается, в случае книжной и журнальной продукции изготовителем является издательство, т. к. именно оно (за редким исключением) осуществляет производство продукции от своего имени – на фабриках-изготовителях/полиграфических комбинатах.
Однако, в большинстве случаев органы (эксперты), осуществляющие подтверждение соответствия, считают правильным указывать в качестве изготовителя именно фабрику-изготовителя/полиграфический комбинат, аргументируя данный подход «физическим» определением изготовителя (тот, кто изготовил).
Таким образом, возникает разночтение требований Технического регламента (в том числе, и у таможенных органов): кого считать изготовителем продукции, и соответственно, кто должен быть указан как изготовитель в выходных данных книг и журналов и в декларации соответствия.
Требования об указании стандартных для книжной и журнальной продукции формата, объёма, вида бумаги и печати, даты подписания в печать и иных требований, установленных ранее в ГОСТ Р 7.0.4-2006 «Издания. Выходные сведения», отсутствуют. Значит ли это, что данные сведения больше не нужны?
5) Требования к процессу подтверждения соответствия данной продукции (Статья 12, п.2 – схемы декларирования)
Процедура подтверждения соответствия, изложенная в Техническом регламенте, также не учитывает ряд особенностей, свойственных книжной и журнальной продукции. Порядок подтверждения соответствия для книжной и журнальной продукции предусматривает следующие формы декларирования соответствия:
а) декларирование соответствия на партию продукции (схема 4д)
б) декларирование соответствия на серийную продукцию (схема 3д)
При этом в Техническом регламенте отсутствуют понятия партии и серии продукции, что является критическим в отношении издательской продукции.
Классическое определение серии издательской (издания, объединённые общей темой, целью, читательским назначением, выходящие в однотипном оформлении) никак не соотносится с определением серии производственной (серийным производством). Так на что же мы имеем право получать декларацию соответствия по схеме 3д – на издательскую серию (одну) ИЛИ серийное производство (несколько издательских серий с серийным производством)?
Вопрос очень значим с экономической точки зрения, т. к. в зависимости от подхода количество подтверждающих соответствие документов (деклараций), стоимость которых включает как непосредственно испытания на соответствие, так и факт декларирования, варьируется от:
1. вменяемого количества: декларации оформляются на фабрику-изготовителя (превалирующий вариант – до разъяснения, какого именно изготовителя указывать), осуществляющую серийное производство нескольких серий, до
2. бесконечного количества – в зависимости от многообразия (к которому мы очень стремимся) серий издательских.
Основная проблема данного документа в том, что его действие распространяется на детскую продукцию самого широкого ассортимента: на одежду, обувь, коляски, изделия по уходу за детьми, в том числе соски, зубные щетки, галантерейные изделия, а также на книжную и журнальную продукцию.
К сожалению, специфику выпуска книжной и журнальной продукции Тех. регламент не учитывает. Так, например, по новым требованиям для маркировки детской книги достаточно указать наименование продукции, производителя, дату изготовления, место изготовления и единый знак обращения на рынке(EAC). Никак не упоминается в новом документе необходимость указания в стандартных выходных данных: формата, вида используемой бумаги, серии, даже ISBN.
Сроки действия декларации также не прописаны в Техническом регламенте. Эксперты действуют, полагаясь на субъективное мнение: кто-то выдает декларацию на год, кто-то на два года, а кто-то на три месяца.
Отсутствие должного количества экспертов, аккредитованных в установленном порядке и отсутствие максимальных сроков, ограничивающих время проведения испытаний, приводит к невозможности своевременно вводить в оборот книжную продукцию.
Отдельно нужно сказать, что данный Технический регламент противоречит недавно вступившему в силу Закону «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» в части возрастной градации. В соответствии с Законом «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», существуют следующие возрастные категории: 0+, 6+, 12+, 16+, 18+. В соответствии с Тех регламентом, книжная и журнальная продукция может быть предназначена «для детей старшего дошкольного возраста (3-6 лет)», «для детей младшего школьного возраста (7-10 лет)», «для детей среднего школьного возраста (11-14 лет)», «для детей старшего школьного возраста (15-18 лет)».
Таким образом, мы считаем недопустимым подобное положение вещей. Должны обратить внимание на тот факт, что в конечном результате многие участники рынка могут просто отказаться от выпуска детских книг, что, по нашему мнению, обернется катастрофой для рынка в целом.
Контактное лицо:
Павлова Елена, Руководитель PR-службы Российского книжного союза
e-mail: *****@***ru
4-38, 6-74
