Совершенствование государственного кадастрового учета земельных участков сельскохозяйственного назначения

1. Современные проблемы использования и учета земельных участков сельскохозяйственного назначения

Одной из важнейших задач России, обладающей значительным земельно-ресурсным потенциалом, является задача эффективного использования и охраны зе­мельных ресурсов.

Как показывает анализ данных официальных статистических наблюдений, практически во всех субъектах Российской Федерации существует устойчивая тенденция по ухудшению состояния земель.

Интенсивно развиваются эрозия, дефляция, заболачивание, засоление, опустынивание, подтопление, зарастание сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем и другие процессы, ведущие к потере плодородия сельскохозяйственных угодий и выводу их из хозяйственного оборота. Так, водной эрозии подвержено 17,8% площади сельскохозяйственных угодий, ветровой – 8,4%, переувлажненные и заболоченные земли занимают 12,3%, засоленные и солонцеватые – 20,1% сельскохозяйственных угодий. Опустыниванием в той или иной мере охвачено более 100 млн. га в 27 субъектах Российской Федерации. Обширные очаги сильного загрязнения, захламления, нарушения и деградации земель возникли в районах Крайнего Севера. Среднестатистический показатель восстановления нарушенных оленьих пастбищ составляет 50 лет.

Также продолжается дальнейшее сокращение общей площади сельскохозяйственных угодий; уменьшение площади орошаемых и осушенных земель, ухудшение их мелиоративного состояния и хозяйственного использования; нарастание отрицательного баланса гумуса на пашне; загрязнение почв тяжелыми металлами, радионуклидами. К примеру, сокращение площади земель, используемых под пашню, за 21 год составило более 10,9 млн. га.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Всё это не соответствует Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. № 000.

Вывод. Для эффективного управления земельными ресурсами Российской Федерации с ее разнообразными природно-хозяйственными условиями необходимы пространственно обобщенные, регионально систематизированные и сопоставимые данные о земле.

2. Отсутствие системы государственного информационного обеспечения сельского хозяйства на основе формирования государственных информационных ресурсов и предоставление государственных услуг по информационному обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Возникшие в национальном землепользовании проблемы вызваны не только отсутствием государственной политики рационального использования земельных ресурсов страны и их охраны, несовершенством земельного законодательства, но и недостатками информационного обеспечения управления земельными ресурсами. Ведь, как известно, залогом принятия органами государственной власти и местного самоуправления решений, обеспечивающих правомерное и рациональное использование земель, является наличие в их распоряжении актуальной достоверной информации о наличии и составе земель, их качественном состоянии и динамике развития земельного фонда. Игнорирование же или неправильная оценка потенциальных возможностей земельных ресурсов может свести на нет результаты планирования, которое является одной из основных функций управления.

Существующие материалы почвенного обследования, инвентаризации земель, оценки качества земель и систем земледелия давно устарели и требуют актуализации, поскольку в последние годы в большинстве субъектов Российской Федерации работы по изучению состояния и использования земель, в частности почвенные, геоботанические и другие специальные обследования, практически не проводятся. Например, геоботанические обследования на территории Таймырского и Эвенкийского муниципальных районов Красноярского края проводилось в 70-90 годы прошлого века. При этом согласно инструкции периодичность обновления материалов геоботанических обследований составляет 10 лет. Сложившаяся негативная ситуация в области государственного мониторинга земель обусловлена тем, что региональные программы мониторинга земель не принимаются, финансирование работ по мониторингу земель из средств региональных бюджетов практически не осуществляется, хотя основные функции организации и проведения мониторинговых работ делегированы федеральным законодателем субъектам РФ.

Кроме того, в последние годы в актах органов власти, издаваемых в отношении земель, зачастую не отражается вид угодья земельного участка, о котором идет речь, а вид разрешенного использования устанавливается произвольно без соотнесения с классификатором видов использования земель. Собственники земли, в свою очередь, передавая принадлежащую им землю в пользование, не оформляют отношения в установленном законом порядке. При этом важно подчеркнуть, что срок завершения формирования правил землепользования и застройки, градостроительных регламентов и иных системообразующих документов постоянно переносится. Это ставит вопрос о возможной заинтересованности отдельных лиц в отсутствии прозрачных правил на рынке недвижимости, и тем самым, сохранении коррупционных рисков.

Необходимо отметить, что в основу статистических данных о количестве и составе угодий положены ранее учтенные сведения государственного земельного кадастра. В условиях, когда обследования и инвентаризация земель как государственные мероприятия на территории страны с целью корректировки учтенных данных о наличии и распределении земель за последние десять лет не проводились, уточнения данных статистического учета не носят системный характер и осуществляются только по отдельным объектам учета и территориям. Поэтому реальное сокращение продуктивных земель в статистических данных отразить не представляется возможным.

Все это привело к тому, что земельно-учетные данные о наличии и распределении земель по землепользователям, собственникам, арендаторам, формам права, уровням собственности и угодьям в настоящее время не имеют высокой степени достоверности.

Поскольку земельно-кадастровая информация включает в себя огромные массивы количественных, качественных ценовых и правовых данных о каждом контуре земельных угодий, хозяйственных и административных единицах, их динамике, то обработка указанной информации под силу лишь современным компьютерным системам с набором автоматизированных рабочих мест. Поэтому в 2001 году Правительство Российской Федерации своим постановлением от 01.01.01 г. № 000 утвердило Федеральную целевую программу «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2годы)» с подпрограммой «Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений»[1]. В 2005 году, в связи с тем, что системы учета земли и иной недвижимости были разделены[2] и в них имело место дублирование функций и наличие погрешностей в сведениях об объектах недвижимости вследствие многократного ручного введения, различий в идентификации объектов и субъектов права, а также сложности проверки взаимного расположения объектов и непротиворечивости информации, содержащейся в разрозненных информационных системах, Правительство Российской Федерации приняло решение об утверждении подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2годы)» Федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости ( годы)»[3]. Во исполнение указанного решения Роснедвижимостью была начата работа по созданию автоматизированной информационной системы ведения государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН), которую в настоящее время продолжает Росреестр. При этом полномочия по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, осуществляются всеми подведомственными Росреестру федеральными государственными учреждениями «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации[4]. Упомянутым учреждениям в настоящее время также передаются полномочия по приему и выдаче документов на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним[5].

По состоянию на 1 января 2011 г. АИС ГКН внедрена в 36 субъектах РФ, в том числе в Республике Карелия, Приморском крае, Ивановской, Костромской, Курской, Липецкой, Оренбургской, Рязанской, Московской, Новосибирской, Ленинградской областях и Еврейской автономной области. Еще в 37 субъектах Российской Федерации мероприятия по переходу на централизованное ведение государственного кадастра недвижимости планируется осуществить в 2011 году[6]. При этом на базе управлений Росреестра по Тверской, Калужской, Ростовской, Кемеровской и Смоленской областям проводится тестирование программных комплексов 1) сбора данных из информационных ресурсов ГКН и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) на уровне территориальных органов и подведомственных организаций Росреестра и 2) по формированию федерального информационного ресурса ГКН и ЕГРП на уровне центрального аппарата Росреестра.

Таким образом, в настоящее время централизованное ведение государственного кадастра недвижимости на уровне органов кадастрового учета субъектов Российской Федерации в полном объеме не введено. К тому же отмечается недостаточная оснащенность территориальных органов и подведомственных организаций Росреестра программно-техническими комплексами, техническими средствами, средствами телекоммуникации и защиты информации, а также нехватка сведений, составляющих инфраструктуру пространственных данных государственного кадастра недвижимости.

Необходимо отметить, что поскольку Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости»[7] устанавливает принцип заявительного характера внесения сведений о земельных участках в ГКН, то в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения не обо всех земельных участках, существующих и используемых на сегодняшний день. Поскольку эффективное управление земельным фондом страны невозможно без выявления и описания его качественных характеристик, определяющих ценность всех земельных ресурсов и иных объектов недвижимости как для его пользователей, так и для государства в целом, то целесообразно установить обязательность постановки земельных участков (в том числе ранее учтённых) на государственный кадастровый учёт, внеся соответствующие поправки в действующее законодательство о государственном кадастре недвижимости.

Вывод.

1. Необходимо решение следующих задач:

-формирование государственных информационных ресурсов в сфере сельского хозяйства и обеспечение доступа к ним органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов агропромышленного комплекса и населения;

-обеспечение предоставления государственных услуг по информационному обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности на основе развития информационно-телекоммуникационной системы агропромышленного комплекса России, автоматизированной информационной системы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, системы информации о рынках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и системы дистанционного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, в т. ч. путем получения информации из других ведомств (например, Минприроды РФ, Росреестра и др.).

2. Для информационного обеспечения необходимо:

-сформировать нормативно-техническую и организационно-методическую базу применения информационных технологий в сфере сельского хозяйства, в том числе на основе анализа деятельности органов государственной власти, осуществляющих полномочия в сфере сельского хозяйства, а также разработать исходные данные и комплексное техническое задание на создание системы информационного обеспечения;

-разработать организационный механизм по обеспечению информационного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления при формировании и предоставлении государственных услуг по информационному обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей.

3. Необходимо установить срок, в течение которого землепользователи должны будут осуществить государственный кадастровый учёт используемых земельных участков. Вввести административную ответственность за непостановку земельного участка на государственный кадастровый учёт в течение указанного срока, внеся соответствующие изменения в статью 7.1 КоАП РФ. Принятие данного предложения позволит урегулировать имеющиеся в настоящее время трудности в земельных правоотношениях, а также будет способствовать повышению эффективности налогообложения.

4. Бремя первоначального формирования кадастра должны взять на себя государство и крупные собственники земельных участков, не используемых в целях сельскохозяйственного производства[8].

5. В целях улучшения информационного обеспечения управления земельными ресурсами материалами мониторинга требуется улучшить координацию действий органов, осуществляющих государственный мониторинг земель: Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Росреестра. Также целесообразно разработать Концепцию государственного мониторинга земель применительно к землям всех категорий, поскольку Концепция государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 г. , определяет цели, задачи, основные принципы и направления работ только в отношении названных земель.

3. Формирование и межевание большинства земельных участков с-· предприятий не проведено.

Проведение массовой работы по межеванию и регистрации земли в общенациональном масштабе позволит существенно снизить стоимость названной работы. Следует отметить, что в 2010 году наблюдалось наличие более 2 млн. га земель государственной и муниципальной собственности, используемых предприятиями без документального оформления. Одной из причин происходящего являлось тяжелое финансовое положение и невозможность в связи с этим обеспечить выполнение работ по определению и установлению границ земельных участков на местности для проведения их кадастрового учета.

Вследствие того, что регистрация новой организационно-правовой формы предприятий в течение длительного периода времени происходила без оформления в установленном порядке права на землю (в том числе включающего землеустроительные действия по территориальному планированию и установлению новых границ землепользования), частная (долевая) собственность на землю в настоящее время наблюдается и на землях государственных и муниципальных предприятий, подсобных сельских хозяйств и прочих организаций, где земля не подлежала приватизации (рис. 11).

Рис. 1. Распределение земельных долей (включая совместную собственность)

между различными предприятиями и организациями, занимающимися

производством сельскохозяйственной продукции

Существенные отклонения в учете земель от реальности были обнаружены и в ходе Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года. Так, по данным Роснедвижимости, площадь залежей составляла в 2006 году 5,1 млн. га, а по материалам переписи - 13,9 млн. га, сокращение площади пашни, по данным Роснедвижимости, оценивалось в 10,7 млн. га. Материалы переписи показали, что 41,5 млн. га сельскохозяйственных угодий (из которых 60 % - пашня) - не использовались. Поэтому в Российской Федерации необходимо создать не только государственный кадастр недвижимости, но и наладить (возродить) государственный учет земель, включая учет земель сельскохозяйственного назначения, с отражением показателей, характеризующих не только количественные, но и качественные параметры земельных участков. При этом целесообразно создание нового информационного ресурса (реестра) земель сельскохозяйственного назначения как природного объекта, используемого в качестве главного средства производства в сельском хозяйстве.

Большая часть документов с-х предприятиям была выдана до 1998 года. В 1998 году функции по ведению реестров прав на участки были переданы от земельных комитетов учреждениям юстиции. При этом передача функций не сопровождалась передачей информации о правах. Собственник может теоретически (на основании документов старой формы) заключить сделку. Регистрация сделки или переход права на участок к другому лицу потребует регистрации ранее возникшего права, на основании собранного комплекта ранее выданных документов, которых, как правило, недостаточно.

До декабря 2008 года в стране сформировались схожие информационные системы: система государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним, информация о которых собиралась в Едином государственном реестре прав (ЕГРП) и система государственного кадастра недвижимости, формирующей Единый государственный реестр земель (ЕГРЗ). Причем оба этих ресурса содержали во многом одинаковые сведения и одновременно являлись источником их взаимного пополнения и уточнения посредством постоянного обмена информацией. Так, документы кадастрового учета являются обязательным для осуществления государственной регистрации прав на объект, а сведения, содержащиеся в ЕГРП о вещных правах конкретных правообладателей, их ограничениях (обременениях) подлежали обязательному внесению в Государственный кадастр недвижимости.

Технический учет объектов недвижимости (как третья система информации об объектах недвижимости), осуществляемый в целях государственного управления, обеспечивает реализацию публичных функций государства и органов местного самоуправления. В отличие от государственной регистрации прав, которая осуществляется в заявительном порядке, т. е. в конечном счете, как и сами сделки, добровольно, технический учет недвижимости обусловлен обязательностью наличия соответствующей информации у уполномоченных государственных органов.

Также необходимо отметить, что сведения о земельных участках, содержащиеся в ГКН, являются недостаточно полными и достоверными. Основными ошибками баз данных являются: неверная дата внесения кадастрового номера; некорректный адрес (местоположение); некорректная кадастровая стоимость; отсутствие сведений о категории земель; отсутствие сведений о разрешенном использовании земельного участка; отсутствие сведений о правах (не отражены или содержатся некорректные сведения о правах и правообладателях).

Выводы.

1. Необходимо сформировать и обеспечить функционирование механизма кадастрового учета участков и регистрации прав на них, основанного на:

- снижении уровня издержек на сделки, процедура регистрации которых должна быть ограничена минимально необходимыми требованиями;

- понимании самими владельцами земельных участков выгод от их кадастрового учета и использования возможностей регистрации прав (условия свободной продажи, доступ к кредитам и т. д.);

- создании единого поля понятных правил и в рамках четкой организационной структуры, обеспеченной подготовленными кадрами, современной техникой и технологией для всех участников земельных отношений (собственники, покупатели, землеустроители, регистраторы, нотариусы, юристы, агенты по недвижимости и другие субъекты земельных отношений).

2.Логическим (и экономически целесообразным) завершением процесса формирования многоцелевой кадастровой системы в России является создание государственного кадастра недвижимости (ГКН) на основе государственного земельного кадастра (ГЗК).

Основанием для такого вывода являются следующие предложения:

объектом ГЗК и ГКН является весь земельный фонд государства независимо от его ведомственной принадлежности, форм собственности, целевого назначения и вида использования;

в соответствии с законодательством при ведении ГЗК и ГКН формируются кадастровые объекты, осуществляется государственный кадастровый учет на эти объекты и прав на них по единой общегосударственной системе. Под первичным учетным кадастровым объектом понимают земельный участок и иные объекты недвижимости, прочно связанные с этим участком, имеющие конкретные характеристики;

обеспечивают административную и территориальную целостность, адресную регистрацию и учет конкретных объектов и субъектов земельных отношений, а также учет текущих изменений, происходящих с ними;

это единственные из 14 кадастров, связанных с недвижимостью, имеющих вертикальную государственную организационную структуру с подразделениями в административных районах и городах, информационно охватывая всю территорию страны;

являются единственным условием правового обеспечения доказательства существования конкретного объекта и права на него. Факт возникновения, существования или прекращения объекта или права на него, занесенный в ГЗК и ГКН, в дальнейшем можно оспорить только в судебном порядке;

регулируют в законодательном порядке земельные отношения между собственниками и пользователями на земельные участки и прочно связанные с ними иные объекты недвижимости, а также и с государственными органами, возникающие в процессе признания и удостоверения государством факта существования и прекращения существования кадастровых объектов;

определяют пространственное положение и идентификацию земельных участков и всех прочих объектов недвижимости, что особенно важно для застроенных территорий;

определяют разнородную по структуре и составу ведомственную информацию и обеспечивают ей территориальную привязку;

в соответствии с федеральным законодательством обеспечивают взаимодействие между держателями кадастровой информации и ее пользователями (органами государственной власти и местного самоуправления, юридическими и физическими лицами), а также порядок ее предоставления.

4. Недостаточность обеспечения участников земельного оборота пространственной кадастровой информацией.

Материалы графического учета земель не обновлялись в последние годы из-за изменения политики государства в отношении землеустройства и ведения государственного земельного кадастра. В частности, из-за исключения Федеральным законом от 01.01.01 г. №  221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» земельных участков из состава объектов землеустройства, сократились поступления землеустроительной документации в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства. Так, если в течение годов в указанный государственный фонд данных поступало порядка 2 млн. единиц хранения ежегодно, то в 2009 году поступило около 800 тыс. единиц хранения землеустроительной документации, а в 2010 году - 697,1тыс. единиц хранения[9].

Получение исходной информации с целью изготовления современных цифровых планово-картографических ресурсов базируется на проведении необходимых аэро-космических съемок, топографо-геодезических, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий. В настоящее время по оценкам специалистов в ряде регионов России до 70% государственных карт и планов, необходимых для решения задач кадастра объектов недвижимости, мониторинга земель и землеустройства, не соответствуют современному состоянию местности.

Вывод. Пространственная информация должна включать: карты крупных масштабов (1:1:5000) для населенных пунктов и относительно мелких масштабов (1:10:50000) для межселенной территории; имеющиеся пространственные данные границ (области, муниципальных образований, кадастровых районов и проч.); адресные планы населенных пунктов.

5. Официальные статистические сведения о наличии и распределении земель не отражают фактическое правовое положение земель, сложившееся, в том числе в периоды ранее действовавшего законодательства, поскольку в Российской Федерации состав земель и порядок государственного учета земель в разные периоды времени законодательно изменялись соответственно потребностям государственного управления.

Важно подчеркнуть, что нередко процесс ликвидации, реорганизации организаций не завершается принятием решения о прекращении или изменении права хозяйствующего субъекта на землю и оформлением в установленном порядке соответствующих документов, подтверждающих вновь возникшие права на землю. Дальнейшая судьба земельного участка (или земель) часто не определена, в том числе путем принятия соответствующего государственного акта о переводе его в установленном порядке в другую категорию земель или о зачислении земельного участка (или земель) в фонд перераспределения земель.

В связи с тем, что вопрос дальнейшей судьбы земельных участков не был решен и в установленном порядке не были осуществлены действия по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости, на 1 января 2011 года 17,3 млн. га земель учтены в кадастровых документах как земли, используемые производителями товарной сельскохозяйственной продукции, в то время как обладатели прав на эти земли из соответствующих реестров юридических и физических лиц исключены. Значительные площади земель, учтенные в кадастровых документах за ликвидированными сельскохозяйственными предприятиями и организациями, наблюдались в 2010 году в Чукотском автономном округе (2427,8 тыс. га), Кировской (1270,8 тыс. га), Омской (1263,6 тыс. га) и Курганской (1233,3 тыс. га) областях, Красноярском (1171,0 тыс. га) и Забайкальском (1114,8 тыс. га) краях, Тюменской (926,9 тыс. га) и Новосибирской (836,0 тыс. га) областях, Пермском крае (680,6 тыс. га), Архангельской (486,3 тыс. га), Оренбургской (476,3 тыс. га), Саратовской (466,3 тыс. га) и Курской (425,9 тыс. га) областях, Республике Мордовия (398,6 тыс. га).

Вывод. В отношении части земель сельскохозяйственного (для реализации норм действующего в настоящее время законодательства) необходимы действия компетентных органов власти, заключающиеся в издании соответствующих актов (об установлении категории земель или переводе земель из одной категории в другую, прекращении действия права на землю) и в отдельных случаях в инициативах, связанных с формированием и кадастровым учетом земельных участков. В частности, такие действия необходимы в отношении большого количества земель, покрытых лесом и водой, не отнесенных к категориям земель лесного и водного фонда. К примеру, в состав земель лесного фонда не включены земельные участки с расположенными на них лесами, которые органами государственной власти были переданы в управление иным юридическим и физическим лицам на праве постоянного (бессрочного) пользования (ранее во владение) в составе единого землепользования и учтенные в других категориях земель согласно ранее действовавшему земельному законодательству в соответствии с основным целевым назначением землепользования. В целом лесопокрытыми землями, включенными в состав других категорий земель, занято 60,2 млн. га.

6. Отсутствие в ГКН актуальных сведений по земельному участку (основания внесения, категория, разрешенное использование, наличие объектов недвижимости, охранных зон), а также идентифицирующих сведений по его владельцу (ИНН, паспортные данные, юридический адрес и (или) адрес проживания) препятствует эффективной работе органов земельного контроля (надзора).

К примеру, в случае невнесения в ГКН режимов использования недвижимости в границах выделенных территориальных зон, уполномоченные должностные лица, осуществляющие земельный контроль (надзор) не могут пресечь деятельность землепользователей, которая противоречит указанным режимам использования недвижимости, поскольку не знают об их существовании.

Следует отметить, что поскольку уровень информационного обеспечения оказывает влияние на состояние управления земельными ресурсами, то Росреестром принимаются меры, направленные на повышение качества ГКН. Так, в 2010 году подведомственными Росреестру учреждениями по субъектам РФ проводились работы по нормализации графической и семантической информации баз данных ГКН. Также были созданы рабочие группы для организации и проведения верификации баз данных[10]. В результате, только за 2010 год на основании информации, полученной от администраций муниципальных образований, исправлены ошибочные сведения по 4044 земельным участкам[11].

В ГКН отсутствуют сведения о количестве и качестве земельных угодий. Указанная информация необходима для реализации норм Федерального закона от 29 декабря 2010 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения», касающихся изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника.

Показатели кадастровой оценки, содержащиеся в ГКН в целом по землепользованию, не позволяют планировать размещение, виды и объемы сельскохозяйственного производства.

Выводы.

1. Необходимо восстановить ведение текущего учета земель на всех административно-территориальных уровнях, основанного на актуальных сведениях о количестве и качестве земельных угодий сельскохозяйственных и иных предприятий. При этом следует разработать формы учета, используя опыт ведения Книги кадастрового учета предприятия.

2. Для проведения качественного анализа
использования земель необходимо проделать огромный объем работ, в том числе по зонированию сельскохозяйственных угодий с учетом их пригодности и продуктивности в сельскохозяйственном производстве (определив виды разрешенного использования земельных участков применительно к каждой зоне), а также внесению сведений о качестве (продуктивности) сельскохозяйственных угодий в государственный кадастр недвижимости (предварительно приняв соответствующие поправки в действующее земельное законодательство). При этом названные работы следует выполнять с использованием современных информационных технологий на базе материалов дистанционного зондирования земли и данных наземных обследований.

3. Для использования сведений о земельных долях, содержащихся в ГКН, в фискальных целях следует земельные доли, определенные в балло-гектарах, определить в квадратных метрах или гектарах.

4. Необходимо проводить внутрихозяйственную оценку земель с определением показателей по полям севооборотов. За основу целесообразно принять материалы бонитировки почв.

Автор:

Заведующий кафедры землепользования

и кадастров ФГБОУ ВПО ГУЗ, профессор, д. э.н.

Член-корреспондент Россельхозакадемии

[1] Собрание законодательства РФ. 2001. № 45. Ст. 4265.

[2] Сведения об объектах недвижимости содержались в базах данных систем государственного земельного кадастра, технического учета объектов градостроительной деятельности, а также водного, лесного и других природно-ресурсных кадастров.

[3] Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 // Собрание законодательства РФ. 2005. № 39. Ст. 3951.

[4] Приказ Росреестра от 11 марта 2010 г. № П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета» //www. *****/document/legislation/1049308

[5] Приказ Росреестра от 8 сентября 2010 г. № П/492 «О наделении отдельных федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации полномочиями по приему и выдаче документов на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и предоставлению сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // www. *****/document/legislation/1183785; Приказ Росреестра от 10 мая 2011 г. № П/161 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочиями по приему и выдаче документов на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и на предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // Российская газета. 2011. № 000.

[6] Приказ Росреестра от 25 октября 2010 г. № П/547 «О реализации мероприятий подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2годы)» Федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов ()» // www. *****/document/legislation/1289145

[7] Собрание законодательства РФ. 2007. № 31. Ст. 4017.

[8] По мнению , «более правильно и эффективно осуществлять обязательный кадастровый учет за счет бюджетных средств, принудительно, используя разные источники информации». См. Правовое обеспечение государственных информационных систем в сфере недвижимости // Проблемы управления земельными ресурсами страны на современном этапе: сб. науч. тр. / ГУЗ. –Москва, 2010. С. 12.

[9] См.: Об итогах деятельности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии за 2010 год. М., С. 12.

[10] Приказ Росреестра от 23 ноября 2010 г. № П/618 «Об организации работ по повышению качества данных единого государственного реестра прав и государственного кадастра недвижимости» // www. *****/document/legislation/1353945 (по состоянию на 27 июня 2011 г.)

[11] См.: Об итогах деятельности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии за 2010 год. М., С. 9-10.