Оспорим административный штраф
Решение налоговой инспекции о наложении административного штрафа на руководителя или на фирму (предприятие) можно оспорить. Чтобы по закону наказать нарушителя, налоговикам необходимо установить сам факт нарушения, а также правильно оформить протокол, не пропустить срок давности… На это указал Пленум ВАС РФ своим постановлением № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса РФ об административных правонарушениях», где говорится, что, когда не все формальности соблюдены, можно подать жалобу и требовать отмены штрафа.
Доказательства незаконности административного штрафа
Административный штраф можно оспорить, если:
· Вы оштрафованы за нарушения, совершенные до 01 июля 2002 года;
· Протокол по делу об административном правонарушении составлен неверно;
· Истек срок, когда можно было наложить штраф.
За «старые» нарушения нельзя штрафовать по новому Кодексу
Новый КоАП РФ действует с 01.07.2002. в связи с этим возник вопрос – подпадают ли под его действие те нарушения, которые совершены раньше. Допустим, контролеры нашли ошибку, проверяя Ваше предприятие.
Согласно ст.1.7 п.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривают по тому закону, который действует в это время. Закон не может ухудшать положение оштрафованного лица (ст.1.7 п.3 КоАП РФ). Поэтому, если по Кодексу грозит штраф больший, чем был предусмотрен прежним законодательством, то оштрафовать можно только по старым нормам.
Пример 1
ГНИ проверила предприятие в феврале м-це 2003. Было установлено, что 2001 раньше срока уничтожило первичные документы бухгалтерского учета.
На гл. бухгалтера составлен протокол об административном правонарушении. Протокол направили в суд, который вынес решение – оштрафовать по ст.15.11 КоАП РФ на 20 МРОТ. Сумма штрафа составила 2 000 руб. (20 МРОТ х 100 руб.).
Это неправильно. В то время, когда бухгалтер допустил нарушение, действовало старое законодательство. И по нему в соответствии с п.12 ст.7 закона «О налоговых органах в РФ» гл. бухгалтеру грозил штраф от 2 до 5 МРОТ, то есть максимум 500 руб.
Как видим, штраф по Кодексу – значительно больше старого: 2 000 руб. > 500 руб.
Следовательно, бухгалтер имеет право подать жалобу на это решение суда.
Как быть, если за какое-то действие по старому законодательству Вас оштрафовали, а по новому КоАП – нет?
Если несоответствие Ваших действий прежнему закону обнаружили после 01 июля 2002 года, когда вступил уже в силу Кодекс, то оштрафовать Вас не могут. Об этом сказано в п.5 постановления Пленума ВАС РФ № 2. Поэтому, если Вас или фирму наказали, можно подать жалобу. Суд вынесет решение в Вашу пользу.
Неправильно оформлен протокол
Необходимо и важно помнить – протокол по делу об административном правонарушении должен быть составлен строго по определенным правилам.
Это правила установлены в ст.28.2 КоАП РФ. В протоколе обязательно должно быть Ваше объяснение по поводу обнаруженного нарушения (если организация – объяснение пишет руководитель). Кроме того, в протоколе ставится отметка, что Вам объяснили Ваши права и обязанности в этой ситуации. Также можно представить отдельно свои дополнительные объяснения и замечания. Их в этом случае должны приложить к протоколу.
Если хотя бы одно из этих требований не выполнено, можно оспорить штраф в суде или в высшей инстанции.
Пример 2
СЭС проверила . Результат – составлен протокол, где указали, что ООО «ХХХ» продавало товары без сертификатов (некоторые). Никаких объяснений с руководителя не взяли по данному факту. Кроме того, не объяснили ему права и обязанности.
Затем гл. врач СЭС вынес постановление – наложить штраф на в соответствии с п.2 ст.14.4 КоАП РФ.
Руководитель не согласился со штрафом и подал жалобу в суд. Суд рассмотрел жалобу и требования удовлетворил. Суд, отменяя постановление о штрафе, исходил из нарушения требования ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола.
Истек срок давности
После получения постановления о штрафе необходимо проверить, не истек ли срок давности, когда можно привлечь к административной ответственности за данное правонарушение. Если срок прошел, то есть повод обжаловать наложенный штраф. Постановление о взыскании штрафа должно быть отменено. Это сказано в п.18 постановления № 2 Пленума ВАС РФ.
Разберемся что же такое – срок давности и сколько он длится?
В ст.4.5 КоАП РФ – этот срок составляет 2 мес. после того, как правонарушение совершили. Однако по некоторым правонарушениям этот срок увеличен до одного года. Речь идет обо всех нарушениях таможенного, налогового и валютного законодательства. Полный перечень таких случаев приведен в п.1 ст.4.5 КоАП РФ.
Обращаем внимание – не всегда срок давности нужно исчислять с момента совершения правонарушения. Это относится к так называемым длящимся правонарушениям, тем, которые совершаются в течение длительного периода времени. (пример – если организация работает без лицензии или не представляет налоговые декларации). В этом случае – срок давности наступает в момент обнаружения правонарушения (п.19 постановления Пленума ВАС РФ № 2). По нашему мнению, таким днем будет – дата составления акта проверки контролирующими органами.
Как подать жалобу
Самое основное – жалобу необходимо правильно оформить. В ней должны быть данные о заявителе:
· ФИО;
· адрес.
Для организации:
· наименование;
· ИНН;
· Адрес;
· контактный телефон;
· № и дата постановления о штрафе, с которым не согласны;
· подробное описание доводов, с помощью которых опровергается предъявленная сумма штрафа;
· ссылка на нормы закона, которые нарушены проверяющими.
Необходимо точно решить вопрос – на чье имя подавать жалобу. Это – в зависимости от того, кто подписал постановление о штрафе. Если штраф от имени налоговой, таможни, торговой инспекции, СЭС или другого контролирующего органа, – жалобу направляют на имя начальника вышестоящей инстанции.
Можно и другое – подать жалобу в тот же орган, который вынес постановление о штрафе. Тот же орган должен собрать все материалы по делу и в течение трех суток направить в вышестоящую инстанцию (ст.30.2. КоАП РФ).
Обращаем внимание – можно сразу, минуя все инстанции, направить жалобу в суд (п.1 ст.30.1 КоАП РФ).
Если оштрафовал суд – жалобу в вышестоящий суд.
В случае штрафа на организацию – оспорить в арбитражном суде. Исключение – если организация наказана на основании постановления суда общей юрисдикции (п.11 постановления ВАС РФ № 2) (пример – оштрафовать фирму за торговлю алкогольными напитками без лицензии может только торгинспекция или суд общей юрисдикции. Арбитражный суд – не вправе это сделать).
Срок, в который надо подать жалобу составляет 10 дней независимо от того, в какой орган направляется. Этот срок исчисляется со дня получения копии постановления о штрафе (п.1 ст.30.3 КоАП РФ).
Срок слишком мал для подачи жалобы и можно не уложиться в положенные 10 дней. Однако, в соответствии с п.2 ст.30.3 КоАП РФ этот срок можно восстановить. В этом случае к жалобе прикладывается ходатайство. Кроме того, следует к нему приложить и документы, подтверждающие уважительную причину пропуска срока.
Пример 3
В ходе проверки ИМНС обнаружила в кассе сверхлимитную сумму наличности и организацию руководитель инспекции оштрафовал 10.02.2003 вынесением соответствующего постановления.
Копия постановления получена по почте 17.02.2003. в это время руководитель был в командировке. По возвращении 03.03.2003 руководитель принимает решение об обжаловании штрафа. Срок подачи прошел. К ходатайству прилагается копия командировочного удостоверения.
Обращаем внимание – подать жалобу и в районный, и в арбитражный суд можно бесплатно. Госпошлину вносить не требуется (п.5 ст.30.2 КоАП РФ).
