Механизмы энергоэффективности

Ссылка на резервное размещение материала

Механизмы энергоэффективности

Закон об энергосбережении*(1), ставший сегодня одним из актуальных документов для бюджетного сектора, определил, что повышение энергетической эффективности госучреждений должно вестись с помощью двух механизмов. Во-первых, учреждениям предоставлена возможность оставлять у себя сэкономленные средства, а значит, повышена их мотивация к внедрению сберегающих технологий. Во-вторых, законодательно прописан механизм партнерства с энергосервисными компаниями, позволяющий заключать взаимовыгодные договоры.

Экономия без вложений

Как известно, с 2010 года государственные и муниципальные учреждения должны постепенно снижать потребление всех видов ресурсов - воды, природного газа, тепловой и электрической энергии, мазута, угля, дизельного и иного топлива. Согласно ч. 1 ст. 24 Закона N 261-ФЗ объемы потребления должны ежегодно уменьшаться как минимум на 3%, чтобы к концу 2014 года экономия составила 15% в сравнении с показателями 2009 года. Параллельно должны быть скорректированы и размеры субсидий, предоставляемых автономным учреждениям, - в части затрат на коммунальные услуги (снижение в течение пяти лет на те же 15% в сравнении с 2009 годом).

Однако, помимо "принудительного" энергосбережения, в законе прописана и стимулирующая мера. Дополнительное сокращение расходов госучреждения, достигнутое за счет уменьшения потребленных ресурсов сверх запланированного объема, не приведет к дальнейшему снижению финансового обеспечения (ч. 2 ст. 24 Закона N 261-ФЗ). Иными словами, у государственных и муниципальных учреждений появилась возможность сохранять и перераспределять на другие статьи затрат те средства, которые были сэкономлены в результате энергосберегающих мероприятий.

Возможность эта уточнена в Письме Минфина РФ от 01.01.2001 N /5448*(2). Документ разъясняет, что объем субсидии определяется исходя из нормативных затрат на оказание государственных услуг*(3), куда, в свою очередь, входят нормативные затраты на коммунальные услуги. Последние рассчитываются по видам энергетических ресурсов, в частности, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с учетом требований энергоэффективности.

В письме также указано, что сэкономленные "сверх плана" средства могут быть перераспределены в зависимости от потребности автономного учреждения на иные выплаты, в том числе на увеличение заработной платы. Обратите внимание, что тогда учреждению придется уточнить показатели плана финансово-хозяйственной деятельности, связанные с выполнением государственного или муниципального задания.

Таким образом, с 1 января 2011 года автономным (и новым бюджетным) учреждениям обеспечена возможность сохранения в их распоряжении сэкономленных средств и направления этой экономии на текущие нужды, что соответствует положениям ст. 24 Закона N 261-ФЗ.

Закроешь двери - сбережешь ресурс

Ход реализации данного закона показал, что во многих регионах страны уже в 2010 году были достигнуты ощутимые результаты - по информации Российского энергетического агентства, экономия энергоресурсов в государственных и муниципальных учреждениях составляла 3-5%. То есть возможность перенаправить средства, сохраненные за счет рационального потребления ресурсов, для части автономных учреждений еще в прошлом году стала реальностью.

Примечание. Первые проценты экономии в рамках 15%-го снижения потребления ресурсов достаточно легко и беззатратно достигаются снижением энергорасточительности. Чтобы обеспечить оставшиеся проценты, потребуются существенные вложения.

Однако быстрый успех вряд ли будет продолжаться долго: объемы потребления не смогут снижаться аналогичными темпами. "Первые проценты этой экономии (до 7-9% за два года) для небольших учреждений (школ, больниц, детских садов и т. д.) достаточно легко и беззатратно достигаются снижением энергорасточительности, - считает заместитель генерального директора Российского энергетического агентства . - Достижение же оставшихся 5-7% уже потребует существенного вложения денежных средств для модернизации старого оборудования (систем теплоснабжения, освещения и др.)".

Интересно, что те регионы, в которых госучреждения ранее не заботились об энергосбережении, оказались в наиболее выигрышном положении. "Если в 2008 году школа стояла с открытыми дверями и разбитыми окнами, в 2010 году ей было очень легко показать экономию в 20-30%, - сравнивает . - Если же в регионе, например Татарстане, к энергоэффективности относились очень внимательно, им эти проценты будут стоить крайне дорого".

Существует и еще одна сложность. Несмотря на то что большинство государственных и муниципальных учреждений в том или ином виде начали проводить энергосберегающие мероприятия, они не представляют, от какого уровня должны снижать энергопотребление. По мнению , учреждения зачастую имеют достаточно эфемерные нагрузки, выставленные энергоснабжающими организациями, и пытаются показать свою эффективность в денежном эквиваленте. "Поэтому абстрактную цифру в 15% следует наполнить смыслом, - утверждает эксперт. - Показать, что для эффективного расходования энергоресурсов на одного учащегося, 1 кв. м площади или одну больничную койку в соответствующей климатической зоне должно уходить соответствующее количество гигакалории тепла или киловатт-часов электроэнергии".

Найти деньги на модернизацию

Тем не менее часть государственных и муниципальных учреждений страны к настоящему времени уже приступила к внедрению новых технологий: одни поменяли лампы накаливания на энергосберегающие аналоги, другие установили современные приборы отопления. Многие произвели установку приборов учета энергетических ресурсов. На все это требовались немалые деньги. Из каких источников их можно привлечь?

Автономные учреждения нередко финансируют энергосберегающие мероприятия из самостоятельно заработанных средств. Но более распространенным источником все-таки остаются бюджеты соответствующих уровней, целевые программы. Адресные проекты, разрабатываемые и реализуемые субъектами РФ и муниципальными образованиями, можно условно разделить на два типа.

Первый - регион или муниципалитет является главным "двигателем прогресса", подходит к внедрению сберегающих технологий комплексно, увязывая деятельность по нескольким направлениям (бюджетный сектор, жилой фонд, энергокомплекс и др.). В этом случае подведомственным госучреждениям почти наверняка обеспечено участие в проекте и, соответственно, целевое финансирование.

В частности, в Ярославской области целевая программа энергосбережения сформирована именно по такому принципу. В нескольких городах региона идет работа по созданию энергоэффективных кварталов, в которые входят как жилые дома, так и объекты социальной сферы.

Кроме того, по данным на ноябрь 2010 года в рамках программы в детсадах, школах, больницах, учреждениях культуры и т. д. в прошлом году было установлено почти 600 счетчиков тепла, более 100 счетчиков холодной воды. Приборы учета электроэнергии на всех объектах были установлены ранее. Все эти мероприятия были профинансированы из областного и местного бюджетов с привлечением внебюджетных источников (в том числе средств энергоснабжающих организаций).

В текущем году программа Ярославской области предполагает создание комплексной автоматизированной системы учета ресурсов (тепло, вода, электроэнергия) на всех объектах областной и муниципальной бюджетной сферы. Общее количество объектов, входящих в эту систему, должно превысить 1 500 единиц, а учет и управление потреблением энергетическими ресурсами будут осуществляться в реальном режиме времени из единого центра.

Второй тип проектов предполагает, что инициатива по повышению энергоэффективности исходит от самих учреждений. Подобные мероприятия могут быть реализованы в форме конкурса, как это было сделано, например, в Камчатском крае. Правительство края объявило среди подведомственных госучреждений конкурс на получение средств краевого бюджета, которые будут потрачены на реализацию социально значимых проектов по энергосбережению. Очевидно, что в этом случае основную работу по выявлению "точек расточительности", формированию списка сберегающих мероприятий и обоснованию целесообразности финансирования будут проводить непосредственно учреждения.

Кстати, принцип инициативности потенциальных получателей средств и отбора их лучших заявок использован и в государственной программе энергосбережения, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 01.01.2001 N 2446-р. Как сообщил на одном из заседаний правительства премьер-министр , в 2011 году финансирование по этой программе составит 7 млрд. руб. По словам премьер-министра, эти средства в основном предназначены для тех субъектов РФ, которые подготовят качественные проекты энергосбережения в бюджетном секторе, жилищно-коммунальной сфере, на других региональных и муниципальных объектах*(4). Кроме прямого финансирования госпрограмма предусматривает привлечение внебюджетных источников, благодаря которым ускорится переход на современное энергоэффективное оборудование.

Энергосервис востребован все больше

Привлекать внебюджетные источники в рамках частно-государственного партнерства могут и сами госучреждения. Законом N 261-ФЗ определен второй ключевой механизм повышения энергетической эффективности - энергосервисный договор. Он позволяет на взаимовыгодных условиях привлечь к реализации мероприятий по энергосбережению специализированные организации. В результате объекты социальной сферы получают снижение затрат на коммунальные услуги, а энергосервисные компании - доход в виде доли от достигнутой экономии.

Согласно Закону N 261-ФЗ государственные и муниципальные учреждения могут выбрать из двух типов договора.

Первый - энергосервисный контракт, заключаемый с организацией, занимающейся только повышением энергоэффективности, инвестирующей для этого собственные средства, но не являющейся поставщиком коммунальных услуг. В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона N 261-ФЗ обязательными условиями такого договора должны стать пункты:

- о требуемой величине экономии энергетических ресурсов, которая должна быть обеспечена исполнителем;

- о сроке действия договора (должен быть не меньше периода, необходимого для достижения установленной величины экономии);

- об иных обязательных условиях, установленных законодательством РФ.

В энергосервисный договор могут быть включены и другие условия (ч. 3 ст. 19 Закона N 261-ФЗ). Например:

- обязанности исполнителя по обеспечению согласованных сторонами режимов использования энергетических ресурсов (включая температурный режим, уровень освещенности, другие характеристики, соответствующие требованиям в области организации труда, содержания зданий, строений, сооружений);

- обязанности исполнителя по установке и вводу в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов;

- цена услуг исполнителя исходя из достигнутых или планируемых показателей, в том числе из достигнутой экономии энергетических ресурсов.

Этот тип договора пока не слишком востребован государственными и муниципальными учреждениями, и одна из причин этого в недостаточной развитости рынка энергосервисных услуг. Компании, специализирующиеся на их оказании, базируются в основном в крупных городах России, в то время как небольшие населенные пункты страны этими услугами не охвачены.

Договор второго типа заключается с поставщиком коммунальных услуг (энергетических ресурсов), который развивает услуги в области энергоэффективности в качестве дополнительных. По сути это договор купли-продажи, поставки, включающий в себя энергосервисную составляющую. В данном документе должны быть отражены обязательные условия энергосервисного договора (ч. 1 ст. 20 Закона N 261-ФЗ), а в дополнение к ним могут включаться пункты, перечисленные в ч. 2 ст. 20 Закона N 261-ФЗ. В том числе может быть определено:

- количественное значение энергетических ресурсов, которое применяется сторонами при определении обязательств по договору и может быть определено, в частности, исходя из объема потребления соответствующих ресурсов, зафиксированного на момент начала исполнения договора, и отличаться от фактического объема потребления ресурсов;

- проведение расчетов по такому договору исходя из достигнутых или запланированных показателей, в том числе из стоимости сэкономленных ресурсов;

- предоставление отсрочки по уплате платежей полностью или частично до момента получения результатов, в том числе до фиксации экономии ресурсов.

Как показывает практика, данный тип контракта более привычен для учреждений бюджетного сектора: поставщик энергоресурсов не только предоставляет свои основные услуги, но и за собственный счет устанавливает, а также обслуживает энергосберегающее оборудование (например, узлы учета тепла, горячей воды, энергосберегающие лампы). Учреждение выплачивает исполнителю стоимость установленного оборудования, как правило, в течение нескольких последующих лет.

Организации бюджетной сферы чаще всего заключают энергосервисные контракты второго типа с поставщиками электрической и тепловой энергии. Дело в том, что в своей текущей деятельности, направленной на обслуживание большого числа потребителей, учреждения эксплуатируют значительное количество осветительных приборов, вынуждены отапливать вместительные помещения, а финансовых возможностей для единовременной модернизации у бюджетного сектора очень мало. К тому же активность в продвижении энергосервисных услуг в рамках данного договора демонстрируют и поставщики энергоресурсов, уже сейчас оценившие востребованность нового продукта и перспективы его реализации.

,

редактор журнала "Руководитель автономного учреждения"

"Руководитель автономного учреждения", N 2, февраль 2011 г.

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

*(1) Федеральный закон от 01.01.2001 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 261-ФЗ).

*(2) "О возможности использования государственными (муниципальными) учреждениями средств, сэкономленных в результате мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности".

*(3) В соответствии с Приказом Минфина РФ и Минэкономразвития РФ от 01.01.2001 N 137н/527 "О методических рекомендациях по расчету нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений".

*(4) Стенограмма заседания размещена на официальном сайте Правительства РФ - http://*****/events/news/12655.