ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ КЛАСТЕРОВ В СОПСе, , СОПС
Исследования кластеров в СОПСе ведутся по заданию Министерства экономического развития в Лаборатории региональных проблем, начиная с 2009 года и связаны с тремя крупными темами:
1. Этимология кластеров, как инструмента инновационной экономики (2009).
2. Исследование механизмов реализации кластерной политики в России и за рубежом (2010).
3. Пошаговый план мер по развитию территориальных кластеров в субъектах Российской Федерации. Центры кластерного развития, как механизмы содействия развитию кластеров (2011).
Кластерные стратегии получили большое распространение в развитых странах Европы, Азии, Австралии, Америки и на Африканском континенте после 1990 года (хотя кластеры существовали и до этого). Государства сконцентрировали усилия на создании и поддержке кластеров, обеспечивающих конкурентоспособность бизнеса, регионов и национальных экономик в долгосрочной перспективе. На сегодняшний момент в мире наработан громадный опыт по созданию, развитию, поддержке кластеров, а также по их месту в мировой экономике и дальнейшим перспективам развития.
Исследование опиралось на несколько видов источников. Первый – юридические и нормативные документы Российской Федерации, регламентирующие деятельность в области кластеров, В общей сложности около 400 документов. Помимо законодательства и нормативных актов РФ были рассмотрены отдельные доктринальные, концептуальные и нормативно-правовые документы зарубежных стран – лидеров кластерной политики и профильных международных организаций, в первую очередь ЮНИДО.
Второй тип документов – доклады, исследования, обзоры, отчёты международных межправительственных и неправительственных организаций, работающих в сфере конкурентоспособности, инновационной деятельности и картографирования кластеров. В последнее время таких организаций, как и подготавливаемых ими документов, появилось значительное количество. Большая часть из них закрыта для исследователей – не членов корпоративных сетей.
Третий тип информации – материалы образовательных учреждений, университетов, бизнес-школ, курсов и т. п., специализирующихся на подготовке и переподготовке специалистов в области экономической политики. Были изучены сайты университетов и профильных высших школ США, Европы, СНГ и России и из них была осуществлена выборка учебных заведений, имеющих соответствующие учебные курсы. В рамках исследования этой группы источников были проведены консультации с американскими экспертами, работающими в предметном поле исследования и знающими российскую действительность.
Четвёртый тип источников – материалы конференций, симпозиумов, съездов и иных научных, практических и образовательных мероприятий, посвящённых кластерной проблематике. В качестве базовой площадки для исследования проблематики были выбраны конференции, проводимые центрами TCI и NTI-Network, как ежегодные международные, так и по отдельным центрам NTI – в Азии, Африке, Европе и Америках. В качестве основного блока источников было выделено около 150 докладов, представленных в виде презентаций. Среди них исследования Гарвардской и Скандинавской исследовательских школ, в том числе М. Портера в США, и М. Энрайта в Гонконге, И. Ффокс-Уильямса в Новой Зеландии и ряда других, а также европейский – итальянский, немецкий и финский опыт. Российский опыт исследован через проводимые в начале 2000-х годов конференций, организуемых ТПП России при участии стран СНГ (лидеры – Беларусь, Казахстан и Украина) по проблематике работы кластеров в сфере легкой промышленности.
Пятый тип источников – аналитические отчеты, диссертационные исследования, книги научные статьи и отчеты по НИОКР, освещающие проблемы кластеров, кластерной политики и т. п. Этого рода источников набралось около 400, однако их число растёт в геометрической прогрессии и часто (особенно это характерно для России) является повтором или пересказом уже имеющихся зарубежных материалов с большим временным запозданием). В то же время сам зарубежный и международный опыт мало используется в российской научной литературе, посвящённой кластерам.
Шестой тип источников – опросы, организованные в регионах, проводимые среди руководителей предприятий, представителей администрации и членов кластеров о реализации кластерных технологий.
Каждое исследование кластеров начинается с истории вопроса, при этом выделяются школы конкурентоспособности. Российские исследователи выделяют три, зарубежные – четыре–пять. Сегодня этих школ уже не существует: границы между ними начали стираться с тех пор, как образовались кластерные сети. По ним легче всего отслеживать, как постепенно формируются общие представления о кластерной политике, о механизмах работы кластеров и т. д. Однако, анализ того, что в каждой стране называется кластером, показал, что везде они развиваются именно в зависимости от той концепции конкурентоспособности, которая была распространена в этой стране.
Это в свою очередь является причиной процессов структурной перестройки, происходящих сегодня в первую очередь с европейскими кластерами. Несомненно, в изрядной степени на этот процесс повлияли и геополитические факторы евроинтеграции, и развившийся глобальный экономический кризис.
Но именно выявление указанной тенденции помогло понять, почему развитие европейских кластеров отстаёт от американских, или же приобретает иной вектор развития, и почему страны третьего мира, где кластеры создавались с нуля под руководством представителей гарвардской школы, идут в ногу с США. Это, кстати, объясняет и ситуацию с кластерами в России, так как независимо от многих усилий и влияний, считая, что развиваем кластеры, мы реализуем идею МНТК, в лучшем случае, или промышленных агломераций.
Когда исследование только начиналось, нам казалось самым важным точно определить что же такое «кластер», выявить типологию кластеров и в зависимости от этой типологии выстраивать методические рекомендации, так как в научной литературе, посвящённая этой теме была неупорядочена с точки зрения дефиниций. Вскоре мы убедились, что до сих пор адекватного для русскоязычного применения понятия «кластер» не существует и в каждом случае, при общих исходных наборах свойств, в зависимости от той задачи, которая поставлена, для кластера подыскивается новое определение. Это отражено и в документах различных международных организаций, особенно подготовленных комиссиями ЕС, работающими в этом направлении. Это отражено и в опросных листах, которые были собраны в регионах.
За последние годы, благодаря работе по картографированию кластеров и ряду международных опросов инициированных Европейским союзом в странах Европы и рядом стран (Германия, скандинавские страны), а также из-за экономического кризиса, изменились подходы к кластерам, управлению ими, формулированию кластерных политик, а, следовательно, и кластерный инструментарий.
Произошли радикальные изменения и в терминологии кластеров. Если в период появления первых кластеров главным пунктом в терминологии считался пункт о географической концентрации предприятий, то сегодня на первое место выступают такие признаки кластеров, как коммуникативность и сетевой характер – термины относящиеся к сфере «мягких» технологий или «Low-tech». Одновременно кластер выступает и как форум, в рамках которого ведется диалог между деловыми, правительственными и научными кругами о путях развития конкурентных преимуществ в рамках региона, страны. Таким образом, кластер является новой формой сетевой организации межфирменного взаимодействия, позволяющей быстро, инновационно адаптировать внутренние структуры и внешние взаимосвязи к быстро меняющейся внешней среде.
На первых порах речь шла о сетевом взаимодействии внутри кластера, выполнявшем преимущественно информационные функции. С развитием кластеров взаимодействие всё чаще стало пониматься как межкластерное и выполняло организационные функции. Ещё по прошествии нескольких лет взаимодействие стало носить интернациональный характер, а сеть рассматривалась как механизм управления инновационными процессами. С этого момента оставался один шаг до формирования кластерной сетевой среды. Таким образом, был пройден длинный путь становления сети от линейной модели к пространственной.
Сегодня сети – важнейший инструмент реализации кластерной политики. Более того сетевому взаимодействию принадлежит основная роль в интернационализации кластеров – важнейшем экономическом процессе, по мнению экспертов, обеспечивающем выход из кризиса.
Новый тренд современного развития мировых клстеров – экология клстера – естественно продолжающий кластерную среду.
Работа в СОПСе осуществлялась в двух направлениях – теоретические изыскания и практические наработки. Первые вылились в исследование, посвящённое развитию кластерной теории, сопровождаемое локальными исследованиями по различным направлениям:
· Анализ мирового и российского опыта развития различных типов территориальных кластеров с учётом отраслевой специфики;
· Анализ существующих в мире кластерных политик;
· Анализ европейских инструментов экономической политики;
· Анализ механизмов поддержки кластеров развития за рубежом;
· Анализ механизмов реализации кластерных политик за рубежом;
· Анализ зарубежной практики формирования кластеров и отдельных кластерных институтов, а также механизмов, подходов и инструментов организации мониторинга кластеров, применяемых в зарубежной практике;
· Изучение и анализ применяемых в зарубежной практике (главным образом в странах ЕС, в том числе Германии и Франции) подходов к формированию кластеров и отдельных кластерных институтов в целях повышения национальной и международной конкурентоспособности предприятий
· Изучение и анализ применяемых в зарубежной практике механизмов, подходов и инструментов продвижения кластеров
· Выявление потребностей регионов в различных мероприятиях кластерной политики, поддержки сетевого взаимодействия предприятий
· Система мер по реализации кластерной политики и сетевому взаимодействию предприятий с учетом результатов работы в пилотных регионах
Вторые – в разработке методик и методических пособий различного уровня:
· Методические подходы к формированию механизмов поддержки развития территориальных кластеров (в т. ч. логистических, инновационных, процессных, дискретных) с учетом отраслевой специфики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;
· Разработка пошагового плана мер по развитию инновационных кластеров в субъектах Российской Федерации. Подготовка методических рекомендаций по использованию различных механизмов содействия развитию кластеров;
· Подготовка методических рекомендаций по использованию различных механизмов содействия развитию кластеров;
· Предложения по содействию развития механизмов технологического менеджмента в качестве инструментов кластерной политики;
· Предложения по организации мероприятий по развитию инфраструктуры инновационных кластеров, кооперационных сетей кластера;
· Предложения в сфере развития коучинга и образовательной составляющей кластерной политики;
· Предложения по информационному обеспечению развития кластерной политики в России;
· Методические рекомендации по выявлению кластеров: виды и методы мониторинга кластеров, формы сбора исходных данных, механизмы организации мониторинга кластеров.
Фактически, коллективом выработан и предложен алгоритм реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации. Данный алгоритм имеет вариативную часть в зависимости от приоритетного отраслевого (секторального) направления (а именно уровня инновационности вида деятельности), степени участия малого и среднего бизнеса, уровня урбанизации региона, зрелости поддерживаемых кластеров.
Особенностью предлагаемого алгоритма является, с одной стороны, нацеленность на преодоление провалов рынка, связанных с процессами формирования и развития кластеров. С другой стороны, в данный алгоритм заложены механизмы предотвращения множества вероятных провалов государства при реализации кластерной политики.
Кроме того были разработаны нормативные документы в сфере кластерной политики, рекомендуемые к принятию, для обеспечения жизнеспоосбности кластера.
В рамках исследований были разработаны предложения по образовательной программе повышения квалификации государственных и муниципальных служащих и предложений по развитию сотрудничества с международными организациями по вопросам реализации кластерной политики.
В планах подразделении на ближайшие два – три года – следующие работы:
Формирование рекомендаций по проведению конкурсного отбора пилотных проектов развития территориальных кластеров (в части процедуры отбора, критериев отбора, необходимой информационной и консультационной поддержки в процессе подготовки и/или доработки конкурсных заявок, процедур мониторинга и оценки поддерживаемых кластеров и оценки регулирующего воздействия мероприятий поддержки кластеров), и разработка механизмов их государственной поддержки.
Мониторинг развития центров кластерного развития в субъектах РФ на 2012 год (задачи, поддерживаемые кластеры, мероприятия поддержки, организационная структура, штат и ресурсная обеспеченность, взаимодействие с МСП, крупными предприятиями, вузами и НИИ, барьеры и проблемы развития).
Мониторинг развития кластеров и кластерной политики в субъектах РФ на 2012 год (описание новых кластеров: участники, цели, стратегия, совместные проекты, взаимодействие с МСП, вузами, исследовательскими организациями, государством, финансовыми организациями, институтами развития; анализ развития кластерного подхода в субъектах РФ: специальные мероприятия кластерной политики, интеграция кластерного подхода в существующие мероприятия поддержки, нормативно-правовое обеспечение, инфраструктура поддержки развития кластеров).
Разработка образовательного курса в рамках курсовой подготовки системы переподготовки кадров «Кластерный менеджмент».
Система информационного обеспечения кластеров: её финансирование, управление, содержание и роль в кластерном развитии.
Кластеры и технологические платформы: анализ зарубежного опыта участия кластеров в технологических и инновационных платформах; анализ опыта формирования и функционирования сетей кластеров.
Малые и средние предприятия в кластерах: анализ зарубежного опыта и рекомендации по развитию направлений и форм участия МСП в кластерах.
Все прошлые и будущие наработки должны быть оформлены в портал, который позволит решить одну из основных проблем современного кластерного развития России – отсутствие адекватной информации.
