Материалы по анализу ситуации с размещением заказов для государственных нужд за 2012 г

Ссылка на резервное размещение материала

Материалы по анализу ситуации с размещением заказов

для государственных нужд за 2012 г.

1.  Развитие нормативной базы в сфере размещения заказов.

Разработано и принято постановление Правительства Челябинской области -П «О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 01.01.2001 г. ««Об уполномоченном органе по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и иных заказчиков Челябинской области», согласно которого Порядок взаимодействия государственных и иных заказчиков Челябинской области и уполномоченного органа на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и иных заказчиков Челябинской области изложен в новой редакции.

2.  Организация размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Челябинской области.

- структура системы закупок региона – смешанная;

- уполномоченный орган региона – Главное управление материальных ресурсов Челябинской области;

- на ведение реестра государственных контрактов – Федеральное казначейство;

- на осуществление контроля – Главное контрольное управление Челябинской области;

- количество государственных заказчиков региона – 414;

- объем централизованных закупок в проценте от общего объема – 80,52%;

- виды продукции, в основном закупаемые централизованно или на совместных торгах

o  Лекарственные препараты и изделия медицинского назначения;

o  Автомобильный транспорт;

o  Технические средства реабилитации для инвалидов;

o  Компьютерная и офисная техника;

o  Строительные работы;

o  Услуги.

3.  Состояние и анализ использования информационных технологий при размещении заказов и осуществлении контроля на уровне Челябинской области

В 2012 году продолжилось выполнение работ в рамках ведомственной целевой программы ««Создание комплексной автоматизированной системы информационного обеспечения государственного и муниципального заказа Челябинской области на 2годы», основной целью которой является совершенствование инструментов управления и контроля на всех стадиях государственных и муниципальных закупок

В течении года были проведены работы по подключению 16 муниципальных образований к АС «АЦК-Госзаказ». Работы были проведены в два этапа:

-  1 этап – 6 муниципальных образований (Златоустовский ГО, Троицкий ГО, Саткинский МР, Каслинский МР, Чесменский МР, Катав-Ивановский МР ) июнь – август 2012 года;

-  2 этап - 10 муниципальных оразований (Верхнеуфалейский ГО, Нязепетровский МР, Карабашский Карабашский МР, Кыштымский ГО, Кунашакский МР, Сосновский МР, Копейский ГО, Красноармейский МР, Коркинский МР, Окябрьский МР) сентябрь – декабрь 2012 года.

В процессе проведения работ по подключению муниципальных образований проведено обучение работе в АС «АЦК-Госзаказ» более 1500 специалистов, занимающихся размещением муниципального заказа.

В течении года проводились работы по задействованию различных модулей и подсистем автоматизированной системы «АЦК-Госзаказ».

В начале августа для увеличения производительности и надёжности системы был осуществлён перенос данных, размещаемых автоматизированной системой в СУБД FireBird на размещение в СУБД Oracle 11g.

В конце сентября осуществлено обновление системы «АЦК-Госзаказ» на версию 1.25.10.76

4.  Подготовка кадров для системы государственных и муниципальных закупок.

На постоянной основе проводится обучение специалистов в сфере государственных и муниципальных закупок.

За 2012 год прошли обучение и повышение квалификации по утвержденной программе 867 специалиста (представители заказчиков) в области государственных и муниципальных закупок, в т. ч. в ЮУрГУ - 182 человека, в ЧФ ФГБОУ ВПО «РАНХиГС» – 685 человек.

Кроме того, в одно - двухдневных тематических семинарах, проводимых сотрудниками управления приняли участие в обучении более 1500 человек (заказчики).

5.  Данные о работе официального сайта Челябинской области для размещения заказов.

Не предоставляется.

6.  Осуществление контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов и рассмотрение жалоб.

Приложение :

- «Создание и внедрение элементов Федеральной контрактной системы на территории Челябинской области»

- Форма 2 «Показатели работы контрольного органа». Представлено Главным контрольным управлением Челябинской области, на 11-ти листах.

7.  Обзор тематических общественных мероприятий, конференций, выставок, семинаров.

В рамках работ по Ведомственной целевой программе к АС “АЦК-Госзаказ», были проведены выездные организационные семинары для муниципальных заказчиков по переходу на размещение заказов в автоматизированной системе «АЦК-Госзаказ». Прошли обучение более 1500 муниципальных заказчиков.

26.09.2012 г. организовано и проведено областное совещание для руководителей организаций, являющихся заказчиками по Закону на тему: «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Порядок работы заказчиков с 1 октября 2012 год на официальном сайте www. *****»;

16.03.2012 г. приняли участие в организации и проведении Областной конференции для руководителей организаций, являющихся заказчиками по Закону совместно с Главным контрольным управлением Челябинской области на тему: «Практическая организация закупочной деятельности субъектами Федерального закона в Челябинской области»;

20.11.2012 принято участие в практическом семинаре на тему «Биржевые технологии РТС для организации закупочной деятельности в соответствии с 223-ФЗ», организованном Уральским филиалом компании -тендер» с докладом «Правовое регулирование: правоприменительная практика, сложные и спорные моменты при применении 223-ФЗ»;

Принято участие в 3-х учебных семинарах по применению Федерального закона , проводимых для субъектов Закона 223-ФЗ Челябинской области.

31.10.2012 г. Принято участие во Всероссийской научно-практической конференции «Федеральная контрактная система-основа развития конкурентной России», организованная Счетной палатой Российской Ведерации и Правительством Республики Башкортостан.

05.12.2012 Принято участие в IV Всероссийском Форуме «Поставки медицинского оборудования и медицинских изделий в ЛПУ. Стратегия-2013».

06.12.2012 Принято участие в очередном заседании экспертного совета по развитию конкуренции в социальной сфере и здравоохранении при ФАС России.

8.  Предложения по совершенствованию законодательства и системы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, включая осуществление контроля.

Предложения Главного управления материальных ресурсов Челябинской области по внесению изменений в проект Федерального закона «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг»

Статья проекта закона	Предложения по изменению	Обоснование внесения изменений
Часть 1 статьи 14 Основные полномочия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в федеральной контрактной системе.	Дополнить часть 1 статьи 14 полномочием по определению федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на разъяснение законодательства о федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.	Практика реализации Федерального закона -ФЗ «О размещении заказов …», обоснованно позволяет сделать вывод о необходимости определения Правительством Российской Федерации федерального(-ых) органа(-ов) исполнительной власти, уполномоченного (-ых) на разъяснение законодательства о федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг. В настоящее время указанные органы ссылаясь на отсутствие соответствующих полномочий перекладывают осуществление таких функций друг на друга (например письмо ФАС России от 5 мая 2009г. № АЦ/13157 и письмо Минэкономразвития России от 27 сентября 2011г. №Д02-7415). Указанные обстоятельства способствуют формированию противоречивой правоприменительной практики размещения заказов.
Статья 22 Начальная (максимальная) цена контракта.	В ч. 2 ст. 22 необходимо дать определение понятию «иные достоверные источники информации».	Слова «иные достоверные источники информации» допускают неоднозначность толкования.
В ч. 6 слова: «несут дисциплинарную, вплоть до увольнения, и административную ответственность» заменить словами: «несут дисциплинарную и административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации».	Следует учитывать, что Федеральный закон от 01.01.01 г. "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусматривает специальную дисциплинарную ответственность государственных гражданских служащих. Увольнение за совершение дисциплинарного проступка, которым является виновное неисполнение обязанностей гражданской службы, возможно только в случаях, прямо установленных данным законом (п. п.5 ч.1 ст.57) Кроме того, согласно ст. 58 указанного закона перед применением дисциплинарного взыскания в обязательном порядке проводится служебная проверка .
Статья 25 Централизованные закупки.	Целесообразно более детально указать какими именно функциями и полномочиями могут быть наделены те или иные органы, уполномоченные на осуществление процедур закупок для заказчиков, в том числе при проведении совместных торгов.	Положениями статьи предполагается создание органов, уполномоченных на осуществление процедур закупок для заказчиков. При этом в законопроекте отсутствует регламентация полномочий и функций, которые могут осуществлять такие органы.
	Кроме того, необходимо предусмотреть в законодательстве о местном самоуправлении возможность заключения между муниципальными образованиями и субъектом Российской Федерации, на территории которого они находятся, соглашений по осуществлению уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации функций уполномоченных поп осуществлению процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) органов муниципальных образований.	Положения законопроекта не в полной мере соответствует правовым основам местного самоуправления, в частности, п.3 ч.1 и ч.3 ст. 17 Федерального закона -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающим самостоятельное осуществление органами местного самоуправления полномочий по размещению муниципального заказа в целях решения вопросов местного значения.
Статья 30 Требования к участникам процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).	Предлагаем в п.7 ч.1 ст.30 перед словами «судимости за преступления,» дополнить словом «непогашенной».	Согласно ч.6 ст.86 УК РФ Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью.
Считаем необходимым, более четко определить механизм и порядок отстранения участника процедур закупок в соответствии с ч. 9 ст. 30 Закона. Дать определение понятию «квалификационные данные участника процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).	Отсутствие четкой и конкретной терминологии, используемой в ч. 9 ст. 30 Закона приведет к субъективному толкованию заказчиками данной нормы, а также неправомерному отстранению участников процедур закупок.
Статья 32 Правила описания объекта закупок.	Считаем необходимым дать законодательное определение понятию «объект закупки» (например в ст. 3 «Основные понятия» Закона).	Понятие «объект закупки» является нововведением для законодательства в сфере размещения заказов, и ключевым понятием отдельных статей Закона. В связи с тем, что Закон не содержит его четкого определения, на практике могут возникнуть трудности и спорные ситуации. Так, например, если заказ размещается на поставку расходных материалов, то «объектом закупки» будут являться сами расходные материалы или же шприцы и иглы, прописанные в спецификации к данным расходным материалам? Кроме того, согласно буквальному толкованию ч. 5 ст. 32 («в случае если объектом закупки является поставка лекарственных средств…..») «объект закупки» - это поставка товара, а также соответственно выполнение работ, оказание услуг? В то же время, согласно ст. 32 «объект закупки» - это то, к чему определены функциональные, технические, качественные и т. д. характеристики в документации.
Статья 35 Отклонение заявок с демпинговой ценой.	В ч.3 ст.35 после слов «доводится до сведения участника, направившего заявку,» дополнить словами «факсимильной или электронной связи».	Не определен способ (письменно, устно, по средством телефонной связи, факсимильной или электронной связи) доведения заказчиком до сведения участника, направившего заявку, решения об отклонении заявки.
Статья 40 Обеспечение заявок при проведении конкурсов и аукционов.	Предлагаем предусмотреть обязательность установления требования о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявок при проведении конкурсов и аукционов.	Данное предложение направлено на защиту интересов заказчиков от рисков, связанных с действиями недобросовестных участников процедуры закупок.
Статья 43 Конкурсная документация.	Считаем целесообразным в ч.4 ст.43 исключить такое понятие как предоставление конкурсной документации.	Конкурсная документация размещена в свободном доступе в «Единой информационной системе», никаких препятствий для ознакомления и получения нет.
Статья 58 Порядок представления документации об электронном аукционе, разъяснение положений документации об электронном аукционе и внесение в нее изменений.	Предлагаем в ч.4 слова «в течение двух дней» заменить словами «в течение двух рабочих дней».	Предлагаемые изменения вызваны исключением случая, когда запрос о разъяснении положений документации об электронном аукционе поступает накануне нерабочих дней.
Статья 63 Заключение контракта по результатам электронного аукциона.	Считаем целесообразным установить, что все документы направляются через оператора электронной площадки.	Направление документов осуществлять через оператора электронной площадки. Оператор выступает в этом случае как третья независимая (незаинтересованная) сторона.
Статья 85 Осуществление закупок у единственного источника.	Часть 1 статьи 85 дополнить пунктом следующего содержания: «Заключается контракт на оказание услуг, связанных с обеспечением выездных мероприятий высшим должностным лицом, высшим исполнительным органом, представительным органом субъекта РФ (гостиничное, транспортное обслуживание, эксплуатация компьютерного оборудования, обеспечение питания)».	Введение данной нормы необходимо для возможности относить расходы на мероприятия, проводимые в субъекте РФ, на которые обязаны прибыть должностные лица муниципальных образований иные юридические и физические лица. К таким мероприятиям можно отнести проведение заседаний у Губернаторов субъектов РФ, Правительства субъектов РФ, выставки, форумы и. т.д.

9. Предоставление приоритета товарам российского происхождения по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства.

Приложение – форма 3. «Отчет о предоставлении приоритета товарам российского происхождения по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства».

10. Анализ качества и соблюдение сроков при поставке товаров, выполнении работ, и оказании услуг, являющихся предметом заказа.

Приложение – форма 4. «Результат исполнения контракта».