РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
Брянский район
СТЕКЛЯННОРАДИЦКИЙ СЕЛЬСКИЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 01.01.2001г. № 22
п. Стеклянная Радица
Об основных направлениях бюджетной
и налоговой политики Стекляннорадицкого сельского поселения
на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов
В соответствии со статьей 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить прилагаемые основные направления бюджетной и налоговой политики Стекляннорадицкого сельского поселения на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов (приложение 1).
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
Главного бухгалтера
Глава Стекляннорадицкой сельской
администрации
Приложение 1
к постановлению Стекляннорадицкого
сельского поселения
от 01.01.2001 Г. № 22
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
бюджетной и налоговой политики Стекляннорадицкого сельского поселения
на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов
1. Цели и приоритеты бюджетной политики
Бюджетная политика на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов соответствует приоритетам социально-экономического развития Стекляннорадицкого сельского поселения.
Основными целями бюджетной политики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов являются следующие.
1. Превращение бюджетов в эффективный инструмент экономического развития территории.
2. Применение механизмов, стимулирующих муниципальные учреждения, к повышению качества оказываемых ими услуг и эффективности бюджетных расходов.
3. Организация финансового менеджмента в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях.
4. Использование методов и технологий бюджетирования, ориентированного на результат.
5. Обеспечение финансовой устойчивости бюджетов.
Бюджетная политика на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов подготовлена в условиях действия Федерального закона от 01.01.01 г. №63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулировании бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации».
В целях стимулирования экономического роста учтены меры по повышению результативности муниципальных услуг и деятельности органов местного самоуправления, мероприятия административной реформы.
Ориентируясь на показатели развития муниципальной экономики, определены основные направления бюджетной и налоговой политики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015годов.
Основной новацией в сфере финансового менеджмента на муниципальном уровне стал переход к трехлетнему бюджетированию и формированию проектов бюджета на очередной финансовый год и плановый период. В 2007 году был принят первый трехлетний бюджет Брянского муниципального района на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов.
Бюджетные проектировки на 2013г и на плановый период 2годов формируются по принципу «скользящей трехлетки», закрепленному Бюджетным кодексом Российской Федерации. Это позволяет обеспечить преемственность бюджетов, предсказуемость и гибкость финансового планирования.
Приоритетами бюджетной политики на 2013 г и на плановый период 2014и 2015годов станут следующие.
1. Оптимизация расходов местных бюджетов, повышение эффективности бюджетных расходов и имеющихся в распоряжении главных распорядителей средств.
2. Расширение перечня муниципальных услуг, предоставляемых организациями других организационно-правовых форм, и услуг, которые могут оказываться частными компаниями.
3. Обеспечение финансовой устойчивости местных бюджетов в рамках действующего законодательства и в условиях ограниченных финансовых ресурсов.
4. Совершенствование показателей результатов деятельности главных распорядителей средств местного бюджета и оценка их фактического исполнения.
5. Ориентация бюджетных целевых программ на конечный результат, оценка результативности бюджетных целевых программ.
2. Цели и приоритеты налоговой политики
Формирование налоговой политики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов осуществлялось с учетом подходов, отраженных в основных направлениях налоговой политики, разработанных Министерством финансов Российской Федерации на трёхлетний период и одобренных Правительством Российской Федерации, в целях повышения уровня и качества жизни населения, поддержания устойчивых темпов экономического роста и создания условий для развития налогового потенциала района. В результате планируемых мер предполагается обеспечить устойчивое формирование доходов бюджетов, необходимых для исполнения расходных обязательств. Вместе с тем, определенное влияние на формирование доходов бюджетов района окажет проводимая на федеральном уровне политика, направленная на снижение налоговой нагрузки.
Среди основных направлений, по которым планируется осуществлять налоговую политику в среднесрочной перспективе, выделяются следующие.
1. Развитие реального сектора экономики, увеличение налогового потенциала района.
2. Улучшение качества администрирования платежей, формирующих бюджеты поселения.
3. Повышение собираемости платежей, вовлечение в расчеты задолженности прошлых лет.
4. Оптимизация налоговых льгот.
Увеличению налогового потенциала на 2013г и на плановый период 2014и 2015годов будет способствовать продолжение работы по реализации нормативных правовых актов Стекляннорадицкого сельского поселения, направленных на повышение уровня собственных доходов бюджетов поселения. В ходе проведения работы по наращиванию налоговой базы одним из важных направлений работы будет являться завершение мероприятий по инвентаризации налоговой базы по земельному налогу, налогу на имущество физических лиц, которая, как предполагается, станет основой для исчисления налога на недвижимость, в перспективе являющимся основным источником формирования собственных налоговых доходов местных бюджетов. Также будет продолжено проведение работы по мониторингу налогоплательщиков, заявляющих убытки и имеющих низкий уровень оплаты труда.
Значительное внимание будет уделено повышению эффективности мер, позволяющих увеличить фактическую собираемость платежей, формирующих бюджет поселения. Достижению результатов будет способствовать осуществление сложившейся практики совместной работы органов власти всех уровней, проведения индивидуальной работы с налогоплательщиками, направленной на недопущение образования новой задолженности по обязательным платежам, а также погашение имеющейся задолженности прошлых лет.
Реализации этих целей будет способствовать повышение качества администрирования платежей, формирующих бюджеты района. В этой связи наиболее существенными мерами, осуществление которых должно привести к решению многих проблем в области администрирования, будет являться реализация принятого на федеральном уровне решения об отнесении к полномочиям налоговых органов полномочий главного администратора доходов бюджета не только федерального бюджета, но и региональных и местных бюджетов.
В качестве одного из направлений налоговой политики на 2013г и плановый период 2014и 2015годов предусматривается оптимизация перечня действующих налоговых льгот, а также совершенствование механизма оценки эффективности налоговых льгот, предоставляемых на муниципальном уровне. При этом целью этой работы будет являться обеспечение экономической заинтересованности хозяйствующих субъектов в расширении приоритетных для района направлений хозяйственной деятельности, создание необходимых условий для развития инновационной и инвестиционной деятельности, оказание благоприятных экономических условий для деятельности организаций, применяющих труд социально-незащищенных категорий населения.
В целях повышения доходной части бюджетов поселения в г будет реализовываться комплекс мер по увеличению поступлений неналоговых доходов, включающий меры по инвентаризации имущества, находящегося в муниципальной собственности, а также анализу эффективности его использования; выявление неиспользуемых основных фондов бюджетных учреждений и принятие соответствующих мер по их продаже или сдаче в аренду.
Реализация в поселении в 2013г и плановом периоде 2014 и2015годов разработанных мер налоговой политики будет осуществляться в условиях изменений налогового законодательства, внесённых на федеральном уровне, и, в частности, предусматривающих:
1) по налогу на доходы физических лиц:
- увеличение с 1 января 2012 года стандартного налогового вычета на каждого ребенка, предоставляемого по налогу на доходы физических лиц, с 1000 до 1400 рублей;
2) по неналоговым доходам:
- ежегодную индексацию нормативов по плате за негативное воздействие окружающую среду.
3. Бюджетная политика в области расходов
Одной из основных проблем в сфере муниципальных финансов является высокий уровень неэффективных расходов консолидированного бюджета.
В этой связи распорядителям средств местного бюджета и органам местного самоуправления необходимо разработать и реализовать планы мероприятий по улучшению ситуации в курируемых сферах, в том числе:
- оптимизации текущих расходов, с направлением высвобождающихся ресурсов на материально-техническое развитие муниципальных учреждений и инвестиционные расходы;
- реструктуризации сети муниципальных учреждений и обеспечению сбалансированности кадровых ресурсов;
- переводу муниципальных учреждений в иные организационно-правовые формы (автономные учреждения, автономные некоммерческие организации), оказанию части услуг частными компаниями;
- внедрению нормативно-подушевого метода финансирования учреждений;
- разработке и внедрению отраслевой системы оплаты труда в социальной сфере, основанной на объёме и качестве предоставляемых услуг и результативности работы.
Основу бюджетной политики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов составит безусловное исполнение действующих обязательств. Ко всем вновь принимаемым обязательствам будет осуществляться строгий и взвешенный подход на предмет их необходимости и результативности от вложенных бюджетных средств.
Бюджетная политика поселения на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов ориентирована на реализацию установленных стратегических целей и приоритетов Российской Федерации, Брянской области и Стекляннорадицкого поселения, ключевыми из которых являются обеспечение достойной жизни для граждан, устойчивого роста для экономики, уверенности в будущем.
В основу формирования бюджетных проектировок на годы были положены показатели, утвержденные решением Стекляннорадицкого сельского Совета народных депутатов «О бюджете Стекляннорадицкого сельского поселения на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» с последующими изменениями и дополнениями. Затем была произведена индексация расходов на суммы повышения оплаты труда и предусмотрены расходы, связанные с уплатой отменяемых налоговых льгот по налогу на имущество организаций и транспортному налогу.
Достойная жизнь для граждан
1. Продолжится устойчивый рост заработной платы в бюджетной сфере.
Индексация фондов оплаты труда работников бюджетной сферы проводится по уточненному уровню роста потребительских цен, соответственно с 1 января 2013 года - на 12 %, с 1 января 2014 года – на 11 %, с 1 января 2015 года - на 10%.
Министерство труда России намерено увеличить МРОТ с января 2013 года до 5,2 тыс. рублей.
Начиная с 2013 года планируется введение новых отраслевых систем оплаты труда работников отраслей социальной сферы.
Начисления на оплату труда сохранятся в размере 30,2% от соответствующих фондов оплаты труда.
2. Одним из основных направлений расходов на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов являются расходы на социальное обслуживание и социальное обеспечение населения.
В рамках принимаемых обязательств будут проиндексированы и обеспечены в полном объеме все социально значимые выплаты незащищенным категориям граждан в соответствии с принятыми решениями на региональном уровне.
3. Будут реализовываться приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» и мероприятия целевой программы «Жилище». Основными из них являются:
развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве;
модернизация объектов коммунальной инфраструктуры;
обеспечение жильем молодых семей;
развитие малоэтажного жилищного строительства.
Устойчивый рост экономики
4. Будет продолжена реализация проектов с применением новых механизмов государственно-частного партнерства.
5. Поддержка предприятий реального сектора экономики будет осуществляться через предусмотренные действующим законодательством и муниципальными нормативными правовыми актами схемы и механизмы:
предоставление налоговых льгот;
предоставление муниципальных гарантий Брянского района;
реструктуризацию задолженности по налогам и сборам;
участие субъектов рыночного сектора в целевых программах;
поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд по результатам конкурсных процедур;
содействие развитию предпринимательства.
В рамках целевых программ будут осуществляться мероприятия по развитию здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты населения, поддержке физической культуры и спорта, обеспечению жильем граждан, жилищному строительству, улучшению демографической ситуации, развитию агропромышленного комплекса и др.
Повышение эффективности муниципальной поддержки сельского хозяйства района планируется обеспечить путем:
предоставления муниципальных гарантий для получения кредитных ресурсов в коммерческих банках;
достижения результативности мероприятий, предусмотренных целевыми программами по развитию племенного животноводства
, элитного семеноводства, производства и реализации продукции животноводства и картофеля, повышению плодородия почв, обновлению машинно-тракторного парка сельхозтоваропроизводителей, малых форм хозяйствования;
совершенствования системы обучения, подготовки и повышения квалификации специалистов сельского хозяйства, оказания им помощи в трудоустройстве.
Уверенность в будущем
6. Продолжится реализация приоритетного национального проекта в сфере демографии.
7. Будет продолжена реализация приоритетного национального проекта «Образование», районных целевых программы..
8. Будет развиваться культурный потенциал, реализовываться целевые программы «Сохранение и развитие культуры Стекляннорадицкого поселения на годы», «Охрана памятников археологии. Истории и культуры. Воинских захоронений Стекляннорадицкого поселения на годы».
9. Бюджетные инвестиции в форме капитальных вложений будут направлены на строительство приоритетных пусковых объектов социально-культурной сферы и ЖКХ, исходя из необходимости снижения количества долгостроев, эффективности соответствующих проектов.
Все расходы бюджета должны быть ориентированы на конечных потребителей бюджетных услуг, конечный результат, который, в свою очередь, должен быть достигнут наиболее эффективным способом.
4. Принципы и приоритеты межбюджетных отношений
с муниципальными образованиями
Межбюджетные отношения с органами местного самоуправления муниципальных образований района на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов формируются в рамках норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального Закона от 6.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, проектов законов Брянской области «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», «О внесении изменений и дополнений в Закон Брянской области «О межбюджетных отношениях в Брянской области», Законов Брянской области, а также проектов законов о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на основе принципов бюджетного федерализма, повышения бюджетной дисциплины, прозрачности и стабильности распределения финансовых ресурсов, проекта решения Стекляннорадицкого сельского Совета народных депутатов «Об бюджете Стекляннорадицкого сельского поселения на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»
Совершенствование межбюджетных отношений в условиях реформирования бюджетного процесса обеспечивает процесс непрерывного улучшения деятельности всех уровней власти по повышению качества жизни граждан.
Принципы формирования межбюджетных отношений направлены на совершенствование деятельности органов местного самоуправления по повышению эффективности и результативности бюджетно-финансовых инструментов.
Одними из основных направлений повышения эффективности управления общественными финансами на муниципальном уровне являются задачи по созданию стимулов для увеличения поступлений доходов в местные бюджеты и созданию стимулов для улучшения качества управления муниципальными финансами. Формируемая система межбюджетных отношений является важнейшим инструментом для решения указанных задач.
В основу формирования межбюджетных отношений с муниципальными образованиями положены следующие принципы:
- законодательное закрепление стабильных и предсказуемых финансовых взаимоотношений между местными органами власти, основанное на единых принципах;
- применение объективной формализованной и прозрачной системы выравнивания бюджетной обеспеченности;
- сбалансированное и взаимоувязанное разграничение расходных обязательств и доходов между уровнями бюджетной системы;
- обеспечение самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления за полноту сбора платежей на территориях муниципальных образований;
- обеспечение полноты учета расходных обязательств органов местного самоуправления в соответствии с полномочиями, установленными действующим законодательством, на основе применения нормативного метода планирования;
- применение методик и порядков на основе установленных нормативными правовыми актами администрации Брянской области ежегодно индексируемых норм расходов на реализацию собственных полномочий сельских поселений;
- использование стимулов для эффективности управления общественными финансами, проведения органами местного самоуправления муниципальных образований ответственной финансовой политики по социально-экономическому развитию территорий, росту их налогового потенциала.
Система межбюджетных отношений между бюджетом Стекляннорадицкого сельского поселения и бюджетом Брянского муниципального района сформирована в рамках норм действующего законодательства на основе прозрачных формализованных методик и порядков, с применением установленных нормативными правовыми актами Стекляннорадицкого сельского поселения ежегодно индексируемых норм расходов на реализацию собственных полномочий муниципалитетов.
Система межбюджетных отношений направлена на рост доходного потенциала муниципальных образований, сокращение различий в уровнях бюджетной обеспеченности территорий.
Планируемые изменения в межбюджетные отношения обусловлены предстоящим завершением переходного периода для реализации реформы местного самоуправления, вступлением в силу прямых норм бюджетного законодательства, необходимостью сокращения встречных финансовых потоков и более оптимального распределения доходов между муниципальными образованиями района в целях выравнивания их бюджетной обеспеченности.
Основные направления бюджетной и налоговой политики положены в основу
формирования проекта бюджета Стекляннорадицкого сельского поселения на 2013 год и на плановый период годов.
5. Политика в области муниципального долга
Политика в области муниципального долга Брянского муниципального района на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов сформирована с учетом следующих позиций.
1. Обеспечение возможной финансовой устойчивости бюджета при сохранении достигнутой в последние годы долговой устойчивости.
2. Поддержание оптимальных размеров муниципального долга Брянского муниципального района.
3. Использование муниципальных гарантий для реализации проектов на принципах разделения рисков с государственными и частными инвесторами.
4. Привлечение заемных средств, исходя из принципа финансовой устойчивости бюджета.
5. Обеспечение минимальных процентных ставок по привлекаемым заемным средствам.
При управлении муниципальным долгом Брянского муниципального района необходимо в обязательном порядке обеспечить соблюдение предельного объема муниципального долга, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Оплата долговых обязательств района будет производиться по наступившим срокам погашения. Принятие новых долговых обязательств планируется осуществлять, исходя из принципа обеспечения устойчивого финансового состояния бюджета.
Основные направления бюджетной и налоговой политики положены в основу формирования проекта бюджета Брянского муниципального района на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.
