Современная государственная политика в отношении военных городков (стр. 3 )

В современной России такое разделение существует, что прямо закреплено в конституции страны. Но всякому понятно и другое: реальный баланс сил ветвей государственной власти давно нарушен, так как сегодня очевидно превалирует федеральная исполнительная власть. Недаром доктор юридических наук профессор В. Зорькин весьма откровенно предупредил об опасности наблюдаемого в последнее время сдвига к «тотальному юридическому позитивизму», «юридическому экстремизму», когда государство под лозунгами общественной модернизации зачастую игнорирует социальные реалии, принимаемыми законами и подзаконными актами «рвет» живую материю сложившейся общественной жизни без учета всех охраняемых конституционных интересов[70]. Он же в 15-летний юбилей со дня принятия конституции указал, что основной закон страны «обязывает государство следить за тем, чтобы у каждого человека были социальные гарантии, дающие возможность достойно жить, иначе он просто не сможет пользоваться своими правами»[71].

В унисон этому и Президент  Медведев в конце 2008 г. пообещал обществу, что даже в условиях кризиса власть должна обеспечить установленный законом уровень социальных гарантий граждан: «Мы можем с вами сэкономить на чем-то другом и, скорее всего, должны будем это сделать, но на социальных вопросах власть не имеет права экономить»[72].

Что же получается? Никто собственно и не скрывает главного объяснения предлагаемых изменений. Большинство «старых» военных городков для военной структуры государства – очевидная экономическая обуза реформы, проводимой в том виде, который мы ее наблюдаем. Но именно то, от чего предостерегал президент, и намечается проделать.

К месту указать, что само по себе намерение открыть почти все закрытые военные городки, пожалуй наиболее реальный и краткий путь разрешения накопившихся проблем. Однако, насколько готово ли к этому само государство и общество в целом? Из анализа состояния системы правового регулирования, возникающих при таких действиях правоотношений и исходя из предшествующего опыта, такая готовность неочевидна. Как подчеркнул Конституционный Суд РФ, «цели одной только рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод»[73].

Следовательно, и это принципиальное положение, разрешение выявленного противоречия между прицелом военной реформы на почти полное освобождение от «затратных» военных городков, как своеобразных «непрофильных активов», ее тормозящих, и конституционным вектором, направленным на защиту прав и охраняемых законом интересов субъектов Федерации, местной власти и населения этих городков, возможно не иначе как посредством восстановления обоснованного баланса властей. Проблема разрешится только тогда, когда законодательная, исполнительная и судебная власти, по собственной инициативе и (или) под воздействием требований со стороны гражданского общества, примут собственные меры по сдерживанию ничем не обеспеченных в правовом и организационном плане столь масштабных и экстраординарных административных начинаний, страдающих очевидной однобокостью целей и избираемых средств их достижения.

Сразу же напомним истину всех времен о том, что под лежащий камень вода не течет. Нужна инициатива, которая может и должна исходить от всех заинтересованных субъектов на федеральном, региональном, муниципальном уровнях, а также от граждан и правозащитников (индивидуально или посредством общественных объединений).

Во-первых, вполне уместна постановка вопроса о выработке единых нормативных правил (на уровне федерального закона или федерального подзаконного нормативного правового акта). Будучи неотъемлемой частью реформирования военного института российского общества, процесс создания новых, модернизации сохраняющихся и отчуждения утрачивающих былой статус военных городков должен опираться на продуманную и нормативно обеспеченную правовую политику государства[74]. С учетом современных реалий основой для единообразного и комплексного решения проблем военных городков вполне могла бы стать и специальная Федеральная целевая программа. Напомним, что федеральные целевые программы представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации. В настоящее время их насчитывается около 40 и каждая их них напрямую финансируется из федерального бюджета. Эти программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти. В этой программе должны найти отражения различия в подходах с учетом указанных нами неодинаковых социально-экономических условий в военных городках. Каждый городок, индивидуально или в качестве городка, относящегося к типовой категории, должен получить собственный план его «гражданского» будущего, своего рода программу, отражающую план его обустройства и социально-экономического развития после вывода воинских соединений и частей и отчуждения имущественного комплекса городка другим субъектам.

Во-вторых, представляется необходимым от имени Российской Федерации осуществлять предполагаемые «ликвидационные» мероприятия не военному ведомству, а специальному федеральному органу исполнительной власти или иному специальному органу. Например, исследователь вопросов программно-целевого управления социальной защитой военнослужащих предлагает создание специальных организационных структур по управлению целевыми комплексными программами, объединяющими как управленческие ресурсы государственного, так и военного управления, как федерального, так и регионального уровней[75].

Таковым вполне может стать, например, Федеральное агентство по ликвидации (передаче) военных городков. Благо, что государство уже успешно опробовало подобную модель управления на примере деятельности Федерального агентства по обустройству государственной границы, показавшего высокую эффективность использования государственных средств при возведении пограничных городков, специальных и инженерных объектов на вновь оборудуемых южных и восточных рубежах страны. При этом заинтересованное ведомство , подрядных, строительных и связанных с ними иных хозяйственных функций.

Идею перевода полномочий государства из ведомственного уровня на уровень самого государства поддерживает и руководитель военных профсоюзов  Шведков. «Продолжающиеся мероприятия по переводу войск на новый облик предполагают не только значительное сокращение кадровых военнослужащих, но и передислокацию их к новому месту службы. А это значит, что возможны новые социально-бытовые проблемы: переезды, отсутствие жилья, работы для жен, обучения детей и т. п. Эти вопросы Минобороны пытается решать самостоятельно, хотя правильнее было бы, чтобы этим по специальной федеральной программе занималось государство»[76].

В-третьих, многосубъектность возникающих отношений предполагает необходимость создания гибкой системы взаимодействия, которая позволила бы при проведении мероприятий обустройства военных городков учесть охраняемые законом права и интересы всех сторон. Теоретики предлагают исходить из необходимости нормативного распределения полномочий между органами разной компетенции либо, по вопросам, необходимо требующим межведомственного взаимодействия, создания межведомственных комиссий, действующих на принципах не только коллегиальности, но и гласности[77]. У практиков уже имеются соответствующие наработки. В частности, депутат краевого Законодательного собрания Краснодарского края Е. Цветков указывает, что исходя из опыта ликвидации военных городков и передачи их имущества местной власти, для решения всех вопросов в комплексе, необходимо создавать межведомственные комиссии на самом высоком уровне. В них должны входить представители федеральных государственных органов (Министерства обороны РФ или др.), органов власти субъекта Федерации, муниципального образования и общественных организаций[78].

В данном месте мы подошли к итоговой части наших рассуждений. Время делать общие выводы, но не хотелось бы превратить их в банальные повторения-перечисления. Поэтому позволим себе прибегнуть к литературной аналогии с элементами аллегории. Благо, что автор предлагаемого далее литературного памятника, лично участвовал в исполнении государственного управления отдельными территориями императорской России и непосредственно наблюдал похожие проблемы, затронутые нами.

Великий российский писатель -Щедрин в сатирическом произведении «История одного города» на примере авторской летописи вымышленного Глупова в гротесковой форме критиковал государственную власть российской империи, игнорировавшую интересы своих граждан, своего «подвластного» общества. Применительно к теме наших рассуждений весьма показательно тот случай, когда последний из глуповских градоначальников, реализуя свой «правильный» административный замысел превратить город в «строгое» и «прямолинейное» военное поселение, не нашел иного решения как полностью разрушить старый город и построить другой на новом месте. Ведь «в том виде, в каком Глупов предстал глазам его, город этот далеко не отвечал его идеалам. Это была скорее беспорядочная куча хижин, нежели город. Не имелось ясного центрального пункта; улицы разбегались вкривь и вкось; дома лепились кое-как, без всякой симметрии, по местам теснясь друг к другу, по местам оставляя в промежутках огромные пустыри. Следовательно, предстояло не улучшать, но создавать вновь». И подобное отношение к городу и его жителям вполне укладывалось в формулу, «что градоначальник никогда не должен действовать иначе, как чрез посредство мероприятий. Всякое его действие не есть действие, а есть мероприятие…».

А планы нынешних военных реформаторов, как в этом смог убедиться читатель, весьма напоминают картину, описанную -Щедриным: все старое, «кривое» вследствие десятилетиями накопленных прошлых и текущих социально-экономических проблем военных городков, предлагается аналогичным образом забыть, зачеркнуть, создав с нуля новое «ровное» и «правильное». Проблемы же «скинуть» на региональную и местную власть, на самих граждан. Но совершенно нелишним будет напомнить и о том, что даже в той формуле административного абсолютизма, приведенной российским сатириком в виде бородавкинских записей «Мысли о градоначальническом единомыслии, а также о градоначальническом единовластии и о прочем», была сделана важная оговорка: «Конечно, обыватели должны быть всегда готовы к перенесению всякого рода мероприятий, но при сем они не лишены некоторого права на их постепенность». В новейшее время к словам о неком праве на постепенность вполне уместно добавить также иные, более отвечающие требованиям современного демократического правового государства, к каким себя причисляет и Россия, как-то «законность», «гуманность», «обоснованность», «согласованность», «плановость», «системность» и проч.

Поэтому, подытоживая рассуждения по поводу правовых аспектов вырисовывающейся новой государственной политики в отношении военных городков, которая напрямую затрагивает целый комплекс общественных отношений как публичного, так и частного порядка (в частности, жилищные и прочие социально-экономические права проживающих в них военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей), укажем следующее. В рамках широкомасштабной военной реформы государство вправе проводить самые радикальные мероприятия, направленные на совершенствование военного строительства с учетом вызовов современности. В тоже время оно не должно упрощать решение соответствующих реформаторских задач лишь соображениями узковедомственных военно-экономических расчетов и целесообразностей, проводиться чисто кампанейскими административными методами без надлежащей правовой основы, содержащей в себе и социально-правовые гарантии защиты населения, и охраняемых законом интересов субъектов Федерации, муниципальных образований. А последние вправе требовать этого от государства.

Ибо в современной демократической России жители военных городков не могут быть поставлены в правовое положение глуповцев, также как и государство не должно становиться на путь публичного управления, характерного для наиболее одиозных глуповских градоначальников…

Ключевые слова:

Возможность приватизации служебных жилых помещений // Жилищное право. 2008. № 9;

Военно-юридический энциклопедический словарь. Серия «Право в Вооруженных Силах – консультант». М.: «За права военнослужащих», 2008.

О некоторых проблемах приватизации военнослужащими занимаемых жилых помещений // Право в Вооруженных Силах. 2010. № 4.

Отдельные проблемы реализации военнослужащими права на получение жилых помещений // Право в Вооруженных Силах. 2010. № 1.

Управление социально-трудовыми отношениями в условиях монопрофильного города. Автореф. дисс. доктора экон. наук. – Уфа, 2010.

Злоупотребление правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации: содержание и формирование концепции противодействия. Автореф. дисс. к.ю. н. – Воронеж, 2009.

, Комментарий к Федеральному закону «О статусе военнослужащих». Изд.3-е. М.: «За права военнослужащих», 2002.

О правовых проблемах, связанных с приватизацией гражданами жилых помещений…// Право в Вооруженных Силах. 2010. № 7.

Справочник по жилищным вопросам для жилищных комиссий, военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. – М.: «За права военнослужащих», 2009.

Злоупотребление субъективным правом (теоретико-правовое исследование). – М.: Изд-во «Юрлитинформ», 2007.

Правовое регулирование государственного обеспечения лиц, уволенных с военной службы в Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1998.

, Военное право. Учебник. М: Юристъ, 2008.

Право военнослужащих на жилище: теоретические аспекты и проблемы реализации. М.: Норма, 2004.

Программно-целевое управление социальной защитой военнослужащих. Автореф. дисс к. с.н. – М., 2009.

Реформирование военного института российского общества (теоретико-методологический анализ). Автореф. дисс. д.с. н. – М., 2008.

Юридический справочник военнослужащих по тыловым вопросам. Серия «Право в Вооруженных Силах – консультант». М.: «За права военнослужащих», 2007.

Предоставление жилых помещений на общих основаниях – что это такое? // Право в Вооруженных Силах. 2008. №5.

Публичное управление государственным имуществом в Российской Федерации (административно-правовой аспект). Автореф. дисс. к.ю. н. СПб., 2008.

О некоторых полномочиях по управлению жилищным фондом (комментарий к Постановлению Правительства РФ от 25 марта 2010 года № 000) // Право в Вооруженных Силах. 2010. № 8.

Правовой режим служебного жилого помещения: проблемы правового регулирования и правоприменения // Право в Вооруженных Силах. 2010. № 2 - 3.

О некоторых правовых вопросах, возникающих у военных организаций при реализации ими права военнослужащих на получение жилых помещений // Право в Вооруженных Силах. 2006. № 10.

[1] О правовых проблемах, связанных с приватизацией гражданами жилых помещений…// Право в Вооруженных Силах. 2010. №7. О некоторых проблемах приватизации военнослужащими занимаемых жилых помещений // Право в Вооруженных Силах. 2010. №4. Правовой режим служебного жилого помещения: проблемы правового регулирования и правоприменения // Право в Вооруженных Силах. 2010. №2-3. Отдельные проблемы реализации военнослужащими права на получение жилых помещений // Право в Вооруженных Силах. 2010. №1.

[2] Сенаторы подали сигнал // Российская газета. 2010. 6 июня.

[3] На все четыре стороны. Военные округа собираются заменить оперативно-стратегическими командованиями // Российская газета. 20июня.

[4] Единый начальник. Руководство войсками в регионах передадут в одни руки // Российская газета. 2010. 9 июня.

[5] Солдатская доля. Корреспонденты «РГ» выяснили, к чему приводит сокращение численности европейских армий // Российская газета. 20августа.

[6] Там же.

[7] Военным разрешили торговать недвижимостью, но к аукционам не подпускают. Во избежание коррупции // Российская газета. 20июня.

[8] Казармы уйдут с молотка // Российская газета – Приморский край. 20апреля.

[9] Земля под домом // Российская газета. 20июля.

[10] Приказ Министра обороны СССР от 01.01.01 г. №75 «О введении в действие Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота» (с изменениями от 01.01.01 г.) // ЭПИ «Военное право». 2008. Вып.7.

[11] Военно-юридический энциклопедический словарь. Серия «Право в Вооруженных Силах – консультант». М.: «За права военнослужащих», 2008 С.94.

[12] Приказ Министра обороны РФ от 01.01.01 г. №80 «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации» // ЭПИ «Военное право». 2008. №7.

[13] , Комментарий к Федеральному закону «О статусе военнослужащих». Изд.3-е. М.: «За права военнослужащих», 2002. П.113 Комментария к ст.15.

[14] Решение Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 01.01.2001 г. №10 (335) «О результатах комплексных проверок финансово-экономической эффективности функционирования существующей системы закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) и космодрома «Байконур». URL: http://www. *****/themes/basic/materials-document. asp? folder=2568&matID=18822 (дата обращения 12.06.2010).

[15] , Указ. соч. П.25 Комментария к ст.15.

[16] , Военное право. Учебник. М: Юристъ, 2008. С.504-506; Юридический справочник военнослужащих по тыловым вопросам. Серия «Право в Вооруженных Силах – консультант». М.: «За права военнослужащих», 2007. С.33-37.

[17] Право эпохи модерна. О том, каковы юридические уроки предыдущих попыток модернизации России // Российская газета. 20июня.

[18] Министры отчитались перед Думой за социальную защиту военнослужащих и милиционеров URL: http://movu1-perm. *****/public40.htm (дата обращения 24.06.2010).

[19] Дошли до точки. На карте. Корреспонденты «РГ» побывали в двух поселках – призраках // Российская газета – Экономика Центрального округа. 20сентября.

[20] Строем на стройку. Бывшие военные пройдут переобучение // Российская газета - Приморский край. 2008. 9 декабря.

[21] Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 «О порядке высвобождения недвижимого военного имущества Вооруженных Сил Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. №3. Ст. 380.

[22] Военным разрешили торговать недвижимостью, но к аукционам не подпускают. Во избежание коррупции // Российская газета. 20июня.

[23] Гарнизоны с молотка. Генералов отлучили от торговли армейской недвижимостью // Российская газета. 2008. 4 июля.

[24] Щербинка стала Москвой // РБК-daily. 20марта. URL: http://www. *****/2007/ 03/13/market/268013

[25] По более поздним сообщениям СМИ, перевод Главкомата ВМФ из Москвы в Санкт-Петербург откладывается по причине чрезмерных затрат, на которые пока нет средств // URL: http://*****/news/1187426.html // www. *****/nvo//9_vmf. html (дата обращения 3.09.2010).

[26] Московский невоенный округ. Реформа Вооруженных Сил готовит новые испытания для кадровых военнослужащих и их семей // Независимая газета. 20августа.

[27] Публичное управление государственным имуществом в Российской Федерации (административно-правовой аспект). Автореф. дисс. к.ю. н. СПб., 2008. С.3,9.

[28] Открытое письмо Президенту Российской  Медведеву // Офиц. сайт Администрации городского поселения Загорянский Московской области. URL: http://www. *****/index. php? option =com_content&task=view&id=112&Itemid=68 (дата обращения 20.05.2010).

[29] Последнее зимнее предупреждение. Виктор Зубков напомнил губернаторам, что они головой отвечают за подготовку регионов к холодам // Российская газета. 2007. 1 ноября

[30] Помочь обитателям военных городков Ленобласти может только Минобороны. URL: http://*****/2008/12/11/016/ (дата обращения 18.05.2010).

[31] Отрывки из письма Президенту Российской Федерации // БДТ-59. Чайковская газета. 20сентября. URL: http://www. *****/nomera/57/medved57/ (дата обращения 12.07.2010).

[32] Переселение откладывается // Российская газета – Приамурье. 20октября.

[33] Проблему обеспечения жильем военнослужащих обсуждали вчера на совещании под председательством премьер-министра Владимира Путина в Санкт-Петербурге // Российская газета. 20ноября.

[34] URL: http://www. *****/journal/news/realty/show/?id=11136 (дата обращения 15.05.2010).

[35] Проблему обеспечения жильем военнослужащих обсуждали вчера на совещании под председательством премьер-министра Владимира Путина в Санкт-Петербурге // Российская газета. 20ноября.

[36] Минобороны начнет в 2010 году строительство двух базовых военных городков // Взгляд. Деловая газета. 20апреля. URL: http://*****/news/2010/4/18/394160.html

[37] Там же.

[38] Указ. соч.

[39] Военные городки нового поколения // Сайт ГК «СтройСервис». 23.03.2010. URL: http://www. ***** /main/events/voennie_gorodki/ (дата обращения 21.07.2010).

[40] Для военнослужащих Северного флота в Полярном выделят целый микрорайон // Российская газета – Мурманская область. 20июля.

[41] Отдельные проблемы реализации военнослужащими права на получение жилых помещений // Право в Вооруженных Силах. 2010. №1. С.38-39.

[42] Подп. «д» п.1 Указа Президента РФ «О мерах по обеспечению военного строительства в Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс».

[43] Предоставление жилых помещений на общих основаниях – что это такое? // Право в Вооруженных Силах. 2008. №5. С.56.

[44] Заштатная история прапорщика Бездетко // Российская газета. 2002. 8 октября.

[45] Справочник по жилищным вопросам для жилищных комиссий, военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. – М.: «За права военнослужащих», 2009. С.35.

[46] Возможность приватизации служебных жилых помещений // Жилищное право. 2008. №9; О некоторых правовых вопросах, возникающих у военных организаций при реализации ими права военнослужащих на получение жилых помещений // Право в Вооруженных Силах. 2006. №10.

[47] О некоторых полномочиях по управлению жилищным фондом (комментарий к Постановлению Правительства РФ от 01.01.01 года № 000) // Право в Вооруженных Силах. 2010. №8. С.53.

[48] «Тополя» рубят – щепки летят. Офицеры-ракетчики объявляют забастовку // Московский комсомолец. 20июля.

[49] Проблемы – давно известные и нерешенные. Выдержки из главы «Нарушение прав человека в Вооруженных Силах Российской Федерации и других войсковых формированиях» доклада Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2001 г. // Независимая газета. 20мая.

[50] Зеккель Э. Секундарные права в гражданском праве // Вестник гражданского права. URL: http://www. *****/articles/1/43/ (дата обращения 10.08.2010).

[51] Абз.5 п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.01.01 г. № 9 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» // СПС «Консультант Плюс».

[52] Справочник по жилищным вопросам для жилищных комиссий, военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. М.: «За права военнослужащих», 2009. С.159.

[53] П.1 Постановления ЦК КПСС и СМ СССР от 8 декабря 1980 г. № 1131 «О переселении из закрытых военных городков лиц, утративших связь с Вооруженными Силами СССР и Комитетом государственной безопасности СССР, и о порядке обеспечения жилой площадью прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы. URL: http://www. *****/docs_cccp/4575 (дата обращения 10.08.2010).

[54] Приказ министра обороны СССР от 01.01.01 г. № 363 «О переселении из закрытых военных городков лиц, утративших связь с советской армией и военно-морским флотом, и о порядке обеспечения жилой площадью прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы». URL: http://www. *****/docs_cccp/4563 (дата обращения 10.08.2010).

[55] Правовое регулирование государственного обеспечения лиц, уволенных с военной службы в Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1998. С.67.

[56] Право военнослужащих на жилище: теоретические аспекты и проблемы реализации. М.: Норма, 2004. С.237.

[57] Указ. соч. С.65, 73.

[58] Указ. соч. С.224,233.

[59] Официальный сайт Тульского областного суда. Кассационное определение от 01.04.10 г. об оставлении без изменения решения о признании права на получение жилого помещения и об обязании предоставить жилье. Дело № 33–860. URL: http://oblsud. tula. *****/modules. php? name=docum_sud&id=579 (дата обращения 5.08.2010).

[60] Ужасы нашего городка: Рассекреченные военные гарнизоны могут погибнуть // Время новостей. 20декабря.

[61] Военные уходят. А вместе с ними из поселка уходит жизнь // Российская газета. 2009. 9 сентября.

[62] Закрытые городки: между прошлым и будущим. Приватизация ракетчиков не спасает, полагает командующий РВСН генерал-полковник Соловцов // Независимое военное обозрение. 2003. 9 декабря.

[63] «Тополя» рубят – щепки летят. Офицеры-ракетчики объявляют голодовку // Московский комсомолец. 20июля.

[64] Управление социально-трудовыми отношениями в условиях монопрофильного города. Автореф. дисс. доктора экон. наук. – Уфа, 2010. С.3.

[65] Моногорода на ремонте. Безработные получат возможность привести свои дома в порядок // Российская газета. 20июня.

[66] В правительстве решают судьбу моногородов: не все останутся на карте России // URL: http://www. /finance/29sep2009/monogoroda. html (дата обращения 18.07.2010).

[67] Злоупотребление правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации: содержание и формирование концепции противодействия. Автореф. дисс. к.ю. н. – Воронеж, 2009. С.4, 8-9.

[68] Указ. соч. С.10.

[69] Злоупотребление субъективным правом (теоретико-правовое исследование). – М.: Изд-во «Юрлитинформ», 2007 С.264-265.

[70] Указ. соч.

[71] Закон прав. Председатель Конституционного о главном в Основном законе // Российская газета. 20декабря.

[72] Страна не закрывается. Но ориентироваться надо на свое производство, считает Дмитрий Медведев // Российская газета. 20декабря.

[73] Постановление Конституционного Суда РФ от 01.01.01 г. № 3-П по делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации в связи с жалобой гражданина // СПС «Консультант Плюс».

[74] Реформирование военного института российского общества (теоретико-методологический анализ). Автореф. дисс. д.с. н. – М., 2008. С.14-15.

[75] Программно-целевое управление социальной защитой военнослужащих. Автореф. дисс к. с.н. – М., 2009. С.15.

[76] Указ. соч.

[77] Файнгерш . соч. С.10.

[78] Ракетчики пошли на голодовку. 15 офицеров собираются начать акцию протеста // Российская газета. 20августа.