«Современные подходы к управлению похоронным делом» (стр. 1 )

«Современные подходы к управлению похоронным делом»

ГОССТРОЙ РФ

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

УНИВЕРСИТЕТ СЕРВИСА

________________________________________________________________

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ СЕРВИСА

«СОВРЕМЕННЫЕ ПОДХОДЫ К УПРАВЛЕНЮ ПОХОРОННЫМ ДЕЛОМ»

СБОРНИК НАУЧНЫХ ТРУДОВ

2-ой Международной Конференции в рамках

10-ой международной выставке

«Некрополь-2002»

МОСКВА 2002

ГОССТРОЙ РФ

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ СЕРВИСА

________________________________________________________________

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ СЕРВИСА

«СОВРЕМЕННЫЕ ПОДХОДЫ К УПРАВЛЕНЮ ПОХОРОННЫМ ДЕЛОМ»

СБОРНИК НАУЧНЫХ ТРУДОВ

2-ой Международной Конференции в рамках

10-ой международной выставке

«Некрополь-2002»

МОСКВА 2002

Статьи, представленные в настоящем сборнике, затрагивают проблемы регулирования и развития сферы ритуальных услуг, рассмотрены основные проблемы и пути их решения в этой сфере.

Предлагаемый сборник научных статей сформирован Факультетом экономики сервиса МГУ сервиса. Редакционная коллегия выражает признательность всем авторам, принявшим участие в работе над сборником, и надеется на продолжение сотрудничества.

Председатель редакционной коллегии

д. э.н., профессор

Ó Факультет экономики сервиса МГУ сервиса, 2002

Оглавление.

, Зам. председателя Госстроя РФ

«Современное состояние рынка ритуальных услуг в РФ. Реализация государственной политики развития похоронного дела»_________________________________________________________________5-9

, Ректор МГУ сервиса, профессор

«Современный аспекты развития сферы ритуальных услуг»________________10-15

3.  , Начальник Отдела платных услуг Департамента национальных счетов Минкономразвития РФ

«Основные направления развития похоронного дела в РФ»_________________16-20

, заместитель директора по работе с федеральными

и региональными органами управления г. Москва

«Современная технология и кадры - основа повышения эффективности управления сферой ритуальных услуг».____________________________________________21-29

, директор Института экономики сервиса МГУс, д. э.н., профессор.

«Вопросы профессиональной подготовки специалистов похоронного дела. Образовательные программы Московского Государственного Университета Сервиса».___________________________________________________________30-43

, зам. начальника отдела внешнего Благоустройства и бытовых услуг Управления инженерной Инфраструктуры Госстроя РФ.

«О первоочередных мерах по совершенствованию ритуального обслуживания населения». _________________________________________________________44-51

, директор услуги», г. Тула.

«Предложения о возрождении закрытых кладбищ и похоронного обслуживания в России».____________________________________________________________52-59

, председатель попечительского совета УРОС.

«Геоинформационная система похоронной отрасли г. Москвы «ГИС-Ритуал»____________________________________________________________60-67

9.  , Зав. Кафедрой Московского Государственного Университета Сервиса (МГУС).

«Информационное обеспечение ритуальных услуг»________________________68-76

Зам. председателя Госстроя РФ

Современное состояние рынка ритуальных услуг в РФ. Реализация государственной политики развития похоронного дела.

Уважаемые участники конференции!

Позвольте, прежде всего, поблагодарить организаторов и устроителей 10-й юбилейной международной выставки "Некрополь-2002" за предоставленную возможность вновь встретиться с вами и обсудить первостепенные вопросы, связанные с дальнейшим развитием похоронного дела в России.

Ритуальное обслуживание населения является одной из наиболее социально значимых сфер услуг. Приобщение к цивилизованному похоронному сервису, сохранение ритуальных традиций имеет важное значение в самых различных аспектах социально-экономической и духовной жизни страны. Это особенно актуально сейчас, когда после многих десятилетий забвения вернулось понимание, что культура похорон - неотъемлемая часть общей культуры.

Именно поэтому вопросы ритуального обслуживания населения находятся в центре внимания федеральных, региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления,

государственных и муниципальных предприятий, а также хозяйствующих обществ и товариществ.

В России ежегодно принимается и исполняется 2 - 2,5 млн. заказов на предоставление ритуальных услуг, связанных с погребением умерших, установкой надмогильных сооружений. Эти вопросы затрагивают интересымлн. наших сограждан, в семьи которых приходит горе.

При организации похорон необходимо учитывать, что каждый умерший человек в независимости от его положения должен быть похоронен достойно в соответствии с существующими гражданскими, религиозными и национальными традициями.

В настоящее время на территории Российской Федерации деятельность по предоставлению ритуальных услуг осуществляют около пяти тысяч предприятий и организаций, различных организационно - правовых форм.

Необходимо учитывать, что, с одной стороны, в условиях рыночной экономики предоставление ритуальных услуг является предметом предпринимательской деятельности этих предприятий, организаций, фондов и т. д. Каждая из таких организаций заинтересована в получении как можно большего числа заказов, а также в том, чтобы заказы были как можно дороже.

Анализ существующей практики показывает, что в регионах нередко превалирует коммерческая направленность предоставления ритуальных услуг. Появилась достаточно жесткая конкуренция между предпринимателями в борьбе за заказы на организацию похорон. Имеются факты навязывания гражданам дорогостоящих услуг и предметов ритуального назначения. Наблюдается интенсивный рост цен на такие услуги и предметы.

С другой стороны многие муниципальные кладбища неухожены и необустроены, никак не обозначены и не огорожены, их территории захламлены мусором, имеются многочисленные факты вандализма, надругательства над памятниками из хулиганских побуждений.

Нередко на кладбищах не уделяется должного внимания поддержанию в надлежащем состоянии воинских захоронений. Зачастую за ними никто не ухаживает. Надмогильные сооружения пришли в негодность и требуют ремонта. Денег на эти цели практически не выделяют ни местные бюджеты, ни региональные, ни федеральный бюджет. В редких исключениях на картах - схемах указаны воинские и братские захоронения. С ликвидацией пионерских и комсомольских организаций исчез и системный подход к содержанию воинских захоронений.

В крайне неприглядном виде находятся многие сельские кладбища и кладбища малых городов. Как правило, такое кладбище - это заросший бурьяном, кустарником и аварийными деревьями участок земли, на котором в хаотичном состоянии размещены захоронения. Совершенно не отработана система передачи по наследству мест захоронений. Не определена правовая сторона вопроса — на каком основании предоставляется земельный участок под захоронение, на какой срок, каких размеров. Не отработан в правовом отношении вопрос использования «бесхозных» мест захоронений. На некоторых кладбищах такие могилы составляют% от их общего количества. За ними никто не ухаживает, они зарастают травой, кустарниками, деревьями. На многих из них нет надгробий. Однако по действующему законодательству их использовать для новых погребений нельзя. Нет утвержденного порядка эксгумации останков из таких могил и перезахоронения их в более компактном виде на другое место, что можно было бы осуществить путем предварительной кремации с соответствующим документальным оформлением. В ряде случаев, руководители кладбищ, пользуясь сложившейся ситуацией, производят в подобные могилы новые захоронения, при этом старые утрачиваются безвозвратно. Решение этих проблем частично затронуты в вышедших недавно в издательстве Госстроя России «Рекомендациях по организации похорон и содержанию кладбищ в Российской Федерации».

К сожалению, на сегодня нет четкой государственной политики в части выделения земли для создания новых кладбищ. Их нередко размещают на удаленных от населенных пунктов местах, болотистых участках земли, где грунтовые воды поднимаются на 0,5 - 1 метра от уровня земли.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации при отводе земельных участков для муниципальных нужд, в том числе строительства кладбищ, убытки и потери при изъятии сельскохозяйственных или лесных угодий, подлежат возмещению. Согласно Правил взимания и учета платы за перевод лесных земель в нелесные и за изъятие земель лесного фонда, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации , для каждого региона определен размер платы за перевод 1 га лесных земель в нелесные и изъятие 1 га земель лесного фонда (например, для Ивановской области он будет составлять 2,5-3,0 млн. руб.). Однако, средства, необходимые для указанных платежей, отсутствуют как в местных, так и в областных бюджетах.

Не отработана система взаимодействия ритуальных организаций и медицинских учреждений при передаче тел умерших на погребение, при оформлении соответствующих документов, при организации сохранения тел умерших до дня похорон.

Серьезной проблемой является организация подготовки и переподготовки кадров для ритуальных организаций, зачастую в них работают случайные люди без специальной подготовки, и именно они нередко занимаются вымогательством, наживаются на людском горе.

До настоящего времени в похоронной области практически отсутствует система подготовки высококвалифицированных специалистов, и это особенно ощутимо в кремационном деле.

Госстрой России регулярно проводит в регионах совещания, семинары, конференции, круглые столы по актуальным проблемам развития похоронного дела, участвует в организации подготовки и переподготовке кадров для ритуальной сферы обслуживания.

Определенные шаги в этом предпринимают ЗАО "ДИАС" и МГУ сервиса.

При институте экономики сервиса (структурном подразделении МГУ сервиса) создан и в течение 5-ти лет успешно функционирует Центр подготовки кадров для похоронной службы. За прошедший период Центр провел подготовку и аттестацию более 400 агентов ритуальных служб Москвы.

Очевидно, целесообразно решать проблему подготовки кадров совместными усилиями с привлечением опытных практиков из ритуальной сферы и не откладывать это дело государственной важности на перспективу.

Как видите, назрела крайняя необходимость совершенствования похоронного дела в России.

Я надеюсь, что в выступлениях участников конференции прозвучат конкретные предложения по улучшению ритуального обслуживания населения.

,

Ректор МГУ сервиса, профессор

Современные аспекты развития сферы ритуальных услуг.

Время, когда успехи в бизнесе достигались только на одном энтузиазме, безвозвратно ушло, и с каждым годом российской экономике требуется все больше высококвалифицированных специалистов.

Во всем мире принято считать, что деньги, вложенные в обучение персонала, окупаются в виде конкретной прибыли. Многие компании тратят массу времени и денег на повышение квалификации своих сотрудников, более дальновидные превращают этот процесс в непрерывный конвейер по производству все более квалифицированных кадров.

Россия повторяет путь, который западные страны прошли полвека назад, и прогрессивно развивающиеся предприятия начинают всерьез уделять внимание образованию и повышению квалификации.

Таким образом, в борьбе за конкурентоспособность руководителю бизнеса приходится отвечать на вопросы: в каких размерах инвестировать средства в подготовку и переподготовку персонала, кого именно и чему учить, где и как учить?

Обучение может проводиться, как внутри фирмы, что позволяет работнику повысить свою стоимость на рынке труда, а руководителю реализовывать некоторые направления своей кадровой политики, так и в учебных заведениях, что помогает обучающемуся взглянуть на свою работу с новых сторон. Как правило, услуги образовательных учреждений специализированные, что предполагает высокий уровень организации учебного процесса и подтверждение подготовки соответствующим программе документом.

Проведение экономических реформ в нашей стране и становление рынка обусловило повышение требований к персоналу во всех областях предпринимательской деятельности, особенно в сфере социально-значимых услуг, в том числе и похоронных.

Современное законодательство выделило похоронное дело как самостоятельный вид деятельности, что впервые позволило работникам похоронных служб России заявить о себе как об особом круге специалистов, занятых в важнейшей и весьма деликатной сфере.

Последние годы похоронное обслуживание населения привлекает все большее внимание органов государственной власти и общества. Ежегодно стали проводиться выставки похоронной индустрии, семинары, конференции, появился ряд печатных изданий, посвященных вопросам похоронного дела.

И, действительно, сегодня невозможно недооценивать огромную социальную значимость похоронных услуг для россиян и ответственность, возникающую в связи с погребением умерших граждан. Тем более, что Россия – страна с богатейшим историко-культурным наследием, бережное сохранение и пополнение которого, одна из важнейших задач и обязанностей людей, чья деятельность связана с похоронным делом.

За прошедшее десятилетие в сфере похоронного дела в России произошли принципиальные изменения в организации работы предприятий, что сильно отразилось на показателях, характеризующих рынки похоронных услуг.

Важнейшим элементом развития данной сферы в постприватизационный период (вторая половина 90-х гг.) стало принятие Постановления Правительства РФ от 26.12.95 № 000 «Об утверждении Положения о порядке лицензирования деятельности по оказанию ритуальных услуг», Федерального закона от 12.01.96 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и Указа Президента РФ от 29.06.96 № 000 «О гарантиях на погребение услуг по погребению умерших», определивших основные принципы взаимоотношений в данной сфере. Началось формирование пакетов подзаконных нормативно-правовых документов на федеральном и региональном уровнях. В 2002 г. Госстроем России доработаны и утверждены Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в РФ, начата работа по разработке ГОСТа на ритуальные услуги. Также запланированы работы по изменению и дополнению федерального закона о похоронном деле, разработке квалификационных требований для работников данной сферы.

К сожалению, некоторые важнейшие статьи федерального закона до сих пор не реализованы даже в ряде наиболее развитых российских регионов, что говорит о необходимости дальнейшего совершенствования похоронного дела именно на региональном уровне с учетом местной специфики. Актуальность такой работы подтверждается на каждой встрече руководителей похоронных предприятий во время проведения круглых столов. Тем более что разнообразие организации работы похоронных служб в России огромно.

Множество серьезных проблем в развитии этой сферы связано с тем, что похоронное дело как самостоятельная отрасль хозяйства не имеет своего единого управляющего и координирующего федерального органа. Кроме того, дестабилизация может произойти в связи с исключением ритуальных услуг из перечня лицензируемых видов деятельности.

В связи с реформированием данной сферы, а также общим развитием сферы услуг и научно-техническим прогрессом, определяющими современную сложную и постоянно развивающуюся структуру потребления похоронных услуг, значительно возросли требования к профессиональному уровню работников похоронной отрасли и качеству похоронного сервиса.

Однако в стране сложилась парадоксальная ситуация – наряду со стремительным развитием рынков похоронных услуг, применением современных технологий, внедрением новых форм и методов обслуживания и общим возрождением культуры погребения и памяти отрасль оказалась лишена единой системы профессионального образования и повышения квалификации, системы квалификационных требований и норм. Ни один документ Минтруда РФ, Госстандарта РФ, Госстроя России, Минобразования РФ полностью не отражает специфики работы похоронных служб.

Сегодня успех менеджмента похоронных предприятий во многом зависит от наличия профессионально подготовленных кадров, как руководящего звена, так и персонала, занятого в непосредственном обслуживании заказчиков и объектов похоронного назначения. Работники контактной зоны, напрямую работающие с людьми, которых постигло горе, должны быть особенно хорошо обучены, так как от степени их профессионализма зависит имидж службы и общий уровень предоставления похоронных услуг в регионе, городе, районе. В первую очередь это агенты похоронных служб и приемщики заказов на кладбищах, организаторы похорон (церемониймейстеры), заведующие и смотрители кладбищ (колумбариев), работники службы организации церемоний в траурных залах и крематориях, водители катафального транспорта. При приеме на такую ответственную работу руководители предприятий предпочтут взять одного квалифицированного сотрудника, чем платить зарплату нескольким средним специалистам. Здесь же возникает важный вопрос аттестации кадров, позволяющей выявить профессиональное соответствие работника и основные направления его дальнейшей подготовки.

Современное состояние похоронной отрасли характеризуется несбалансированностью уровня спроса и предложения в области подготовки и переподготовки кадров и показывает, что:

-  не хватает квалифицированных специалистов рабочих специальностей;

-  не высок уровень систем управления предприятиями;

-  существует большое количество жалоб заказчиков на качество обслуживания;

-  остро не хватает специалистов-проектировщиков похоронных объектов, дизайнеров, специалистов в области обрядности;

-  возможности территорий похоронного назначения не используются в полной мере, а, нередко, просто приходят в плачевное состояние из-за неправильного эксплуатирования и т. д.

В связи с этим возникает необходимость организации подготовки и переподготовки кадров предприятий похоронного обслуживания как единой системы, включающей в себя:

-  довузовское (среднее специальное) образование;

-  подготовку управленческих кадров и специалистов (высшее и второе высшее образование);

-  первичную и дальнейшую профессиональную переподготовку;

-  дополнительное образование (рабочие специальности);

-  системы периодических аттестаций;

-  циклы научно-практических семинаров;

-  краткосрочные курсы повышения квалификации;

-  консультации по отдельным проблемам;

-  межрегиональные и международные конференции;

-  встречи по обмену практическим опытом;

-  стажировки в России и за рубежом.

Необходимо также разработать специальный пакет образовательных услуг для дистанционного обучения.

Такая работа требует координации деятельности специализированных учебных заведений, научных учреждений, региональных и местных органов власти, объединения усилий общественных организаций и похоронных служб.

,

Начальник Отдела платных услуг

Департамента национальных счетов

Минкономразвития РФ

Основные направления развития похоронного дела в РФ

Уважаемые дамы и господа!

Прежде чем, приступить к характеристике и состоянию отрасли ритуальных услуг, я считаю необходимым сказать несколько слов в целом о развитии рынка услуг в РФ. Поскольку именно это и определяет тенденции развития рынка ритуальных услуг. Те процессы, которые происходят в такой сфере, как торговля, поскольку мы являемся неотъемлемой частью потребительского рынка, именно эти процессы имеют прямое отношение к тому виду услуг, которыми, в данном случае занимаетесь Вы. Я хочу Вам сказать, что потребительский рынок нашей страны в целом имеет неоднозначную динамику развития. На протяжении последних 10 лет пирамида этого развития переворачивалась с одного бока на другой. В период гг. рынок услуг в РФ по своим объемам и темпам роста значительно опережал темпы роста услуг торговли. В настоящий момент ситуация в стране изменилась и на сегодняшний день потребительский рынок торговли значительно превышает рынок платных услуг населения в бытовом обслуживании населения. При чем это опережение настолько значительно, что об этом говорят с высоких трибун и это однозначный факт. Я Вам скажу, что темп роста услуг в 2002 году составил более 8%, при том, что рост объема платных услуг колеблется на уровне 1-5% , т. е. рынок услуг в РФ находится в каком-то периоде стагнации. Эти факторы распространяются на все виды услуг, не только на ритуальные. Можно сказать, прежде всего, что по итогам первых восьми месяцев 2002 года, такие виды услуг, как жилищные, коммунальные, услуги пассажирского транспорта уже стабильно развиваются с отрицательной динамикой. Таким образом, несмотря на то, что мы, как потребители, платим большие суммы за услуги пассажирского транспорта, а объемы этих услуг в стране каждый месяц падают по сравнению с теми показатели прошлого года. Это объясняется тем, что доходы населения страны в некоторых регионах страны не позволяют потреблять тот перечень услуг, который они потребляли из года в год и в советские времена и в постреформенный период, при том, что, в целом, по стране доходы растут достаточно высокими темпами. Хочется сказать о том, что дальнейшее развитие рынка услуг и, прежде всего, бытовых услуг, будет определятся некоторыми моментами. Одной из причин такого замедления роста объема платных услуг явились довольно высокие цены на эти услуги. Цены на все виды услуг, в том числе на ритуальные услуги, растут значительно более высокими темпами, чем цены на товары, как продовольственные, так и на промышленные. И это приводит к тому, что население страны меняет свои потребительские предпочтения в пользу покупки товаров, и как следствие рынок услуг становится обедненным, учитывая тот фактор, что население страны не имеет больших возможностей потреблять те или иные услуги.

Анализируя десять децельных групп населения нашей страны, первая - низкодоходная, а десятая – высокодоходная, то потребляют услуги, в основном, 10-ая группа, у которой среднедушевой доход выше тыс. руб. И если низкодоходная группа населения на бытовые услуги расходует порядка 0,8 %, то высокодоходная часть населения 2,5% своих расходов на услуги тратит на бытовое обслуживание. Не случайно разделяются два понятия: услуги в целом и бытовые услуги, т. к. услуги в целом – это весь комплекс услуг, за которые мы платим свои наличные средства, как потребители, а бытовое обслуживание является их составной частью. Бытовое обслуживание населения составляло в прежние годы в общей структуре услуг порядка 30%, а настоящее время эта доля приближается к 12% и неуклонно падает. Было бы хорошо, если бы мы в ближайшее время этих явлений избегали.

Российский рынок услуг, на сегодняшний день, не ориентирован на:

Ø  снижение издержек при производстве услуг,

Ø  увеличение прибыли при снижении издержек,

Ø  процветание отечественного товаропроизводителя, закупая, в большей степени оборудование иностранного производства, что увеличивает стоимость услуг, снижая их конкурентоспособность.

Не случайно ценовой фактор, а именно высокие цены, негативно повлиял на рынок бытовых услуг РФ в целом и ритуальных, в частности. Хотелось бы отметить, что ритуальные услуги по своим темпам роста значительно не отличаются от темпов роста остальных видов услуг по динамике физических объемов в сопоставимых ценах. На сегодняшний день рынок бытовых услуг в сопоставимых ценах, по сравнению с 1990г. составляет 25%, а рынок ритуальных услуг, всего лишь 33%, т. е. если говорить о фактических объемах и перевести их в те цены, которые были в 90-м году, то сейчас объем ритуальных услуг составляет 1/3 от объемов 1990 года. Но индекс-дефлятор цен на ритуальные услуги на сегодняшний день резко не отличается по бытовым. Доля их составляет 6,5-7% примерно так же, что было и прошлые годы, но эта доля увеличивается. Необходимо сказать о том, что индекс цен на ритуальные услуги рассматривается как положительный и прогнозируется, что он должен, в будущем, расти. Учитывая то, что демографическая ситуация в нашей стране остается неблагоприятной, и прогноз Минэкономразвития на 2015г. показывает, что ближайшее время смертность будет превышать рождаемость где-то на уровне 5-6% ежегодно. Вследствие чего ритуальные услуги по прогнозам в ближайшее время будут достаточно существенно востребованы.

Минэкономразвития на протяжении довольно длительного периода времени занимается проблемами ритуальных услуг. Более 10 лет совместно с Госстроем РФ мы работали над программой совершенствования отрасли ритуальных услуг гг. Госстрой РФ выступал в данной программе как заказчик, т. к. не одно государственное учреждение федерального уровне не вправе проводить программу без утверждения Минэкономразвития. Эта программа, как и многие федеральные целевые программы не финансировалась в тех объемах, которые были заложены в ней. На сегодня трудно оценить необходимые объемы, могу сказать, что она была профинансирована где-то на 20-30 % в момент реализации. Но вместе с тем, в рамках этой программы удалось разработать кремационную печь, пакет нормативно-правовых документов, основным из которых стал ФЗ «О погребении» и т. д. Но время идет, ситуация на рынке меняется и мне кажется, что некоторые моменты этой программы, на сегодняшний день устарели. Разработка еще одной целевой программы в настоящее время, при нынешнем положении дел нереальна, поскольку недавно завершилась предыдущая программа, с большим трудом прошедшая одобрение на всех уровнях.

На сегодняшний день регулирование ритуальной отрасли наиболее важный вопрос для отрасли, т. к. старые регуляторы уже не годятся, а новые еще не созданы. Создание Ассоциации, с помощью которой можно было вырабатывать отраслевые решения - это шаг на пути регулирования отрасли снизу, т. е. на уровне предприятий. Федеральные ведомства не могут явиться единым регулирующим органом отрасли, т. к. ритуальные услуги оказываются не только государственными и муниципальными предприятиями, а также и частными, при чем не в меньшей степени. Поэтому те нормативные акты, которые разрабатываются на уровне этих ведомств не являются обязательными для исполнения для всех предприятий. Поэтому если мы сегодня не консолидируем усилия Госстрой РФ, Минэкономразвития, МГУ сервиса и не решим вопрос о неких регуляторах отрасли ритуальных услуг, то в дальнейшем вероятность достижения мирового уровня рынка ритуальных услуг маловероятна.

К вопросу об отмене лицензирования, хотелось бы отметить, что такие услуги как ритуальные необходимо лицензировать, т. к. нельзя оставить ритуальные услуги в состоянии хаоса и неопределенности, что имело место в период гг. Это было время, когда рынок ритуальных услуг просто рухнул, и похоронить человека достойно было крайне сложной задачей. Хочу выразить благодарность Правительству Москвы, которое разработало программу ритуального обслуживания по г. Москве, что явилось первой ласточкой для разработки региональных программ по всей России, что помогло в значительной степени стабилизировать рынок. Возвращаясь к лицензированию, отмена которого сейчас имеет место в РФ, рынок стал, на мой взгляд, в результате этого процесса бесконтрольным, а это для довольно большого отраслевого сегмента просто недопустимо. При подписании закона «О лицензировании» Касьянов лично приложил письмо в Минэкономразвития о разработке иных мер, на замену лицензированию. Ведь сейчас уже не идет речь о тотальном контроле, а о правовом поле, в рамках которого вы могли бы успешно функционировать. Минэкономразвития вышло с предложением о разработке правил оказания ритуальных услуг на федеральном уровне. Дело в том, что правила оказания бытовых услуг также распространяются на предприятия ритуального обслуживания, но там не указаны отраслевые особенности. Поэтому возможно внести дополнения и поправки в общие правила относительно специфики оказания ритуальных услуг или разработать собственные правила, которые в рамках закона «О защите прав потребителей» привели в порядок взаимоотношения производителей и потребителей ритуальных услуг.

заместитель директора по работе с федеральными

и региональными органами управления г. Москва

Современная технология и кадры - основа повышения эффективности управления сферой ритуальных услуг.

На заседании международной конференции «Современные подходы к управлению похоронным делом», я хочу обратить Ваше внимание на два аспекта: современные технологии и кадры - основа развития ритуальной сферы.

Обсуждение вопросов о совершенствовании подходов к управлению похоронным делом - является постоянно актуальным.

В докладе прозвучала озабоченность теми недостатками, которые имеют еще место в ритуальной сфере, и масштабно очерчены проблемы, подлежащие решению с целью устранения указанных недостатков.

Постоянно снижаются возможности захоронения в землю в высокоурбанизированных регионах, общая неблагоприятная санитарно-эпидемиологическая ситуация, в связи с затоплением, особенно в этом году, в ряде регионов, возросшая миграция населения, необходимость уничтожения биологических медицинских, сельскохозяйственных и других отходов, требования экологической безопасности ставят задачу выработки новых подходов к управлению ритуальной сферой, внедрению современных технологий и кремации.

Существенную роль в развитии ритуальной сферы сыграла Федеральная целевая программа «Улучшение ритуального обслуживания населения на годы», одобренная постановлением Правительства Российской Федерации № 000 от 13.12.93г.

Госстрой России был определен государственным заказчиком, а головным исполнителем данной программы – Закрытое акционерное общество «Диагностика аварийных ситуаций». Итоги выполнения программы изложены в материалах, которые подготовлены и будут нами, совместно с Госстроем России, опубликованы в ближайшем номере журнала «Жилищно-коммунальное хозяйство». В этом журнале также будут освещаться вопросы и проблемы ритуального обслуживания населения, включая рекомендации руководителям регионов по обоснованию и строительству крематориев.

Позвольте в развитие выступления Леонида Николаевича Чернышова остановиться на основных итогах реализации Программы и на направлениях деятельности, нашей компании.

В ходе реализации Программы был принят ряд федеральных законов и постановлений Правительства Российской Федерации, обеспечивающих правовую основу функционирования ритуальных предприятий, а также защиту интересов потребителей ритуальных услуг. Создана сеть специализированных служб по вопросам похоронного дела.

Для малоимущих слоев населения предоставляется безвозмездные ритуальные услуги. Установлены повышающие территориальные коэффициенты к заработной плате при выплате пособий на погребение. Ритуальные услуги предоставляют около 5 тысяч предприятий и организаций различных организационно-правовых форм. Особенно это важно в период внедрения рыночных механизмов в ритуальную сферу.

В нормативно-правовой части разработан и принят Федеральный закон от 01.01.01г. № 8- ФЗ «О погребении и похоронном деле», разработаны и изданы в мае 2002г. «Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации», подготовлен к изданию Свод правил «Здания, сооружения и комплексы похоронного назначения».

В рамках методологического обеспечения разработаны Рекомендации по сравнительной оценке кремационных комплексов, по расчету стоимости кремации, по обоснованию режимов работы крематориев и их штатного состава, по сравнительной оценке стоимости кремации и захоронения гробом в землю, по созданию автоматизированной системы управления ритуальным обслуживанием крупных городов.

В плане технического оснащения разработаны типовая и рабочая программы и методики государственных приемочных испытаний кремационного оборудования, требования к созданию автоматизированной общероссийской системы управления на базе данных по регионам, а также подсистема для управления работой кремационного цеха, реализованная в Николо-Архангельском крематории.

Изготовлен, смонтирован и сдан в эксплуатацию пилотный образец -

кремационная установка «Органика-1» (декабрь 1995г.), находятся в эксплуатации 7 печей ПКТ - 4000 (типа «Органика-1») в Николо-Архангельском крематории. Всего компанией изготовлено на настоящий момент 12 печей.

Кроме того выполнены технологические части проектов реконструкции Николо-Архангельского крематория на 12 печей, крематориев в городах: Самаре - на 5 печей, Ярославле – на 3 печи, Туапсе – на 2 печи.

Выполнение указанных работ было бы невозможно без активного участия и весомой поддержки работников Госстроя и Минэкономики России, Правительства Москвы, Главного управления «Ритуал», представителей общественных похоронных организаций.

Однако процессы, которые происходят в социально-экономическом развитии, в связи с принятием новых законодательных документов (о земле, о труде и др.) на наш взгляд требуют изменения подходов к ритуальной сфере со стороны государства, федеральных и региональных органов управления, совершенствования взаимодействия ритуальных служб с целым рядом других государственных учреждений МВД России, Минздрава России, МЧС России, Пенсионного фонда России, Госгортехнадзора России и др.

Государство обязано регулировать в законодательном плане повышение ответственности работников похоронных служб и поднять их престиж перед населением, повысить ответственность населения за нарушение правил пользования кладбищами и крематориями. Ритуальные предприятия и общественные организации, ассоциации, союзы ритуальных служб также должны более активно участвовать в законодательном процессе, как связующее звено между населением и государством. Необходимо ввести в перечень профессии работников ритуальной сферы, повысить их оклад, а для отдельных категорий ввести возрастной льготный предел выхода на пенсию и надбавки к окладу за вредность.

Организовать подготовку специалистов всех категорий со средним и высшим образованием (от рабочих кладбищ до инженеров и техников, обслуживающих оборудование крематориев, АСУ «Ритуал» и другую технику).

С этой целью рекомендуем подготовить проекты соответствующих постановлений Правительства.

Кроме того, представляется необходимым организовать промышленное изготовление на предприятиях ВПК специального ручного инструмента и приспособлений механизирующих ручной труд рабочих на кладбищах, унифицировать формы отчетных документов, их сбор и обработку: создать унифицированную базу данных по кладбищам и колумбариям в каждом городе и обеспечить подвижной способ обмена базами данных регионов с центром.