Стенограмма «круглого стола» на тему «Интеллектуальная собственность в сфере образования» Комитета Государственной Думы по образованию
С Т Е Н О Г Р А М М А[1]
«круглого стола» на тему
«Интеллектуальная собственность в сфере образования»
Комитета Государственной Думы по образованию
Здание Государственной Думы
Зал 830
9 июня 2009 года, 15 часов
Содержание:
Председательствующий. 1
4
6
6
Председательствующий. 13
13
Председательствующий. 13
13
Председательствующий. 17
18
Председательствующий. 21
Лопатин. 22
Председательствующий. 23
23
Из зала. 23
Председательствующий. 23
23
Председательствующий. 23
Из зала. 23
23
Председательствующий. 23
Из зала. 24
24
Председательствующий. 24
24
Председательствующий. 24
24
Председательствующий. 24
24
25
25
Председательствующий. 25
25
Из зала. 25
Председательствующий. 26
26
Председательствующий. 26
26
Председательствующий. 26
26
Председательствующий. 27
27
Председательствующий. 31
31
Председательствующий. 32
32
Председательствующий. 35
35
Председательствующий. 38
39
Председательствующий. 42
43
Председательствующий. 44
44
Председательствующий. 44
44
Председательствующий. 44
44
Председательствующий. 51
51
Председательствующий. 51
51
Председательствующий. 53
54
Председательствующий. 55
55
Председательствующий. 57
57
Председательствующий. 58
Из зала. 58
Председательствующий. 58
Из зала. 60
Председательствующий. 60
Из зала. 60
Председательствующий. 60
Председательствует на заседании «круглого стола» председатель Комитета Государственной Думы по образованию Григорий Артемович Балыхин.
Председательствующий
Уважаемые коллеги, дорогие друзья, всем добрый день. От имени Комитета Государственной Думы по образованию, от депутатов, от работников аппарата нашего комитета я вас сердечно приветствую и хочу выразить слова большой благодарности вам за то, что вы в своих плотных графиках нашли время, чтобы прибыть на заседание нашего «круглого стола» и принять участие в обсуждении вопроса, который имеет чрезвычайно важное значение, - вопрос интеллектуальной собственности в образовании. Ваше участие в «круглом столе» свидетельствует о том, что вопрос чрезвычайно важный и чрезвычайно актуальный. В решении проблемы интеллектуальной собственности есть много проблем, которые мы сегодня должны с вами обсудить.
В нашем заседании принимают участие представители и руководители Министерства образования и науки Российской Федерации, руководители федеральных агентств и служб. Также принимают участие представители Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, РСПП (Российского Союза промышленников и предпринимателей).
И самое главное, что я хочу сказать, в «круглом столе» принимаете участие вы, представители наших ведущих российских высших учебных заведений, других образовательных учреждений.
Давайте начнём нашу работу. Несколько слов в отношении организационных моментов. Предлагается для докладов предоставить до 15 минут, а в выступлениях - 7-10 минут. Я прошу придерживаться этого регламента, потому что желающих выступить на нашем «круглом столе» записалось человек 25, поэтому для того, чтобы все смогли выступить и сказать несколько слов, предложить какие-то вещи интересные, очень важные, давайте будем соблюдать наш регламент. И если вы мне позволите, то после истечения регламента, который мы с вами определим, мы будем отключать микрофон, если здесь техническая возможность такая имеется.
Если нет возражений, мы планируем закончить нашу работу до 18 часов, без перерыва три часа поработаем. Если кому-то нужно будет выйти, можно спокойно выйти потихоньку, и потом вернуться в зал для продолжения нашей работы.
Уважаемые коллеги, чтобы не занимать время докладчиков и, не предварять их выступления, я хочу сказать, что стремительное развитие технических средств, внедрение новых современных технологий, информационных, образовательных в нашей профессиональной сфере не только не сняло проблемы интеллектуальной собственности, но и появилось очень много проблем, связанных с этим.
Мы хорошо с вами помним, как рождалась четвёртая часть Гражданского кодекса. Мы с вами знаем, насколько растут требования к охране интеллектуальной собственности. Я хотел бы отметить, что мы должны чётко понимать, и нужды всех, кто работает в образовании, и меру ответственности за нарушение авторских прав.
Хочу подчеркнуть, для представителей высших учебных заведений, что за охрану авторских прав несёт ответственность, прежде всего, руководство высшего учебного заведения. Хочу также напомнить о том, что за нарушение авторских прав и смежных прав ответственность очень суровая. Мы часто об этом забываем и вспоминаем только тогда, когда появляются какие-то серьёзные примеры этих нарушений.
Я думаю, что на слуху у нас случай в отношении Понусова, директора школы, в Пермском крае. И вы знаете о том, за такого рода нарушения предусматривается уголовная ответственность.
Я прошу прощения, что начал с темы не очень приятной. Но, конечно, обсуждая и другие вопросы, связанные с интеллектуальной собственностью, мы, конечно, должны, прежде всего, помнить об этом и, прежде всего, об ответственности.
Но, конечно, вопросы интеллектуальной собственности предполагают перспективу развития интеллектуального продукта. И, прежде всего, хочу сказать, что государство , собственного говоря, на развитие научных исследований, в том числе на создание объектов интеллектуальной собственности. Я хочу сказать, что в рамках реализации приоритетного национального проекта только за три года, это годы, высшим учебным заведениям было выделено более 45 миллиардов рублей. Это, прежде всего, тем высшим учебным заведениям, которые реализовывали инновационные проекты. Таких университетов у нас сейчас 57 по результатам двух конкурсов. У нас созданы и функционируют два федеральных университета, которые ежегодно получают в качестве государственной поддержки по 3 миллиарда рублей. У нас созданы два национальных исследовательских университета. Повторяю, что на эти цели выделены огромные средства из федерального бюджета. В качестве сравнения хочу сказать о том, что в 1999 году весь бюджет профессионального образования, это высшее, начальное, среднее профессиональное образование, составлял всего 22 миллиарда рублей. Это всё профессиональное образование. Мы за три года получили дополнительно более 45 миллиардов рублей. И сейчас такая государственная поддержка оказывается. Я это говорю к тому, что особых результатов в области, которую мы сейчас обсуждаем - интеллектуальная собственность, мы не получили, к сожалению, впечатляющих результатов.
И я бы сегодня хотел услышать в ваших выступлениях о том, что, собственно говоря, мешает этому. Или не на те цели направляются средства, или какие-то другие проблемы и вопросы, здесь нам мешают.
Вот у меня есть справка из Федерального агентства по образованию, и она называется «Лицензия на использование изобретений, промышленных образцов полезных моделей, программ для ЭВМ и баз данных, топологий интегрированных микросхем, проданных в 2008 году».
Из почти 700 высших учебных заведений в этом перечне, я, наверное, некорректно говорю, я должен говорить, что из 340 высших учебных заведений, которые находятся под юрисдикцией Федерального агентства по образованию, здесь, в этом перечне, всего 65 высших учебных заведений и пару центров. Но впечатляет, в кавычках, здесь другое, то, что в большинстве из этих высших учебных заведений таких лицензий продано от одной до трёх. И только семь высших учебных заведений, которые продали таких лицензий от 12 до 36, вот только за 2008 год.
И я бы, пользуясь случаем, назвал здесь Курский государственный технический университет, Восточносибирский государственный технологический университет, Российский государственный торгово-экономический университет, Томский политех и Ульяновский государственный технический университет, ну и Научный центр проблем аэрокосмического мониторинга «Аэрокосмос».
Здесь нет наших прославленных вузов и, прежде всего, тех 57 вузов, которые стали победителями конкурса, реализующими инновационные проекты. Вот меня это взволновало.
Поэтому, если есть представители высших учебных заведений, которые я назвал, конечно, хотелось бы вас услышать сегодня на нашем «круглом столе».
Продолжая тему сегодняшнего «круглого стола» по интеллектуальной собственности, я хотел бы сказать о том, что мне бы очень хотелось пообсуждать проект федерального закона, который внесён группой депутатов Государственной Думы. Этот законопроект связан с созданием хозяйственных обществ, направленных на использование и реализацию интеллектуальной собственности, которая создана за счёт бюджетных средств непосредственно в научных и образовательных учреждениях. И создание таких обществ этот законопроект предполагает как в высших учебных заведениях, в учреждениях образования, так и научных организациях.
Законопроект 3 июня принят в первом чтении. Мы его сейчас готовим. Наш комитет является соисполнителем. Исполнителем является Комитет по науке и высоким технологиям. Но хотелось бы знать ваше мнение, что хорошего в этом законопроекте, что упущено. И возможность такая вот внесения поправок ко второму чтению, она сейчас имеется. И очень важно, что мы проводим наш «круглый стол» по этой теме именно между первым и вторым чтением.
Что хотелось бы ещё услышать сегодня от вас, и я не буду углубляться в эту проблему, вы здесь собрались - специалисты этого дела, вы - профессионалы. Когда мы готовили этот «круглый стол», меня работники аппарата, и депутаты, и Юрий Сергеевич, и Гаджимет Керимович говорили о том, чтобы я не углублялся в суть проблемы, открывая «круглый стол».
Надо призвать профессионалов, специалистов и тех, кто занимается этим вопросом, чтобы вы нам рассказали о тех проблемах, которые существуют и что нам нужно сделать в законотворческом плане. Кроме того проекта федерального закона, который я назвал, может быть, нужно ещё какое-то правовое регулирование, законодательное регулирование. Но и, может быть, мне бы очень важно было услышать о том, какие подзаконные акты, нормативные и правовые акты требуются для того, чтобы разрешить те проблемы, которые существуют в этой области.
И, конечно же, хотелось бы услышать о том, как нам создавать новые объекты этой собственности и самое, наверное, важное - как их вводить в хозяйственный оборот. Вот что нам мешает. Как повысить творческую активность нашего профессорского преподавательского состава, научных работников образовательных учреждений? И как более эффективно использовать интеллектуальную собственность в конкретном высшем учебном заведении. Наверное, немаловажный вопрос, который хотелось бы сегодня услышать, о котором хотелось бы услышать ваше мнение, это как должны строиться взаимоотношения между администрацией, то есть ректоратом высшего учебного заведения и сотрудниками, работниками, являющимся, собственно говоря, авторами объектов интеллектуальной собственности. Что здесь нам мешает и что мы должны делать?
И, конечно же, вопрос один из ключевых - это правовая культура в этой области. Она у нас очень низкая. У нас не хватает специалистов в этой области и хочу для примера сказать, что всего только четыре процента в высших учебных заведениях работает патентных поверенных. Вы знаете, что это такое. Конечно, это явно недостаточно. У нас один вуз, одно высшее учебное заведение, которое готовит специалистов. Давайте поговорим о том, как организовать подготовку кадров для этого направления в высших учебных заведениях.
Вот я бы так определил круг проблем, которые мы должны сегодня обсудить. И если нет у вас возражений, я хотел бы предоставить слово для доклада Александру Викторовичу Наумову - директору Департамента Министерства образования и науки Российской Федерации.
Пожалуйста, Александр Викторович. И подготовиться Ивану Анатольевичу Близнецу.
Спасибо большое, Григорий Артемович.
Я признателен Комитету по образованию за то внимание, которое комитет уделяет вопросам, связанным с интеллектуальной собственностью. Я постараюсь очень коротко в пределах того времени, которое было определено, не более 15 минут, посвятить вопросу, связанному с интеллектуальной собственностью. Но основной упор будет сделан на сферу образования в части именно научно-технической деятельности образовательной сферы и того, что касается интеллектуальной собственности для этой сферы, поскольку сфера ответственности департамента, который я возглавляю, это Департамент государственной научно-технической инновационной политики Министерства образования и науки.
Эффективное распоряжение правами на результат научно-технической деятельности непосредственным образом влияет на результативность не только инновационной деятельности и экономики в целом, но и на результативность образовательного процесса. Распоряжение государственными научными образовательными учреждениями, а по всему докладу я буду именно останавливаться на этом виде организации, именно образовательные и научные учреждения, для которых наиболее сложные проблемы возникают в части интеллектуальной собственности. И распоряжение этими организациями, исключительными правами на результат научно-технической деятельности, созданными за счёт бюджетных средств, зависит в первую очередь от механизма распределения прав между государством и этими организациями.
С принятием части четвёртой, которая вступила с 1 января 2008 года в силу, были законодательно закреплены условия распределения прав на результат научно-технической деятельности. Могу достаточно бегло назвать статьи: 1296, 1297, 1298, 1373, 1432, 1464, 1471, 1546, это то, что касается распределения прав в рамках государственных контрактов по различным объектам интеллектуальной собственности. Соответственно, по каждой из глав, которая в Гражданском кодексе касается конкретного результата интеллектуальной деятельности, присутствуют статьи по служебным объектам интеллектуальной собственности, сам механизм распределения прав был фактически завершён на законодательном уровне, поскольку постановлением Правительства 2005 года № 000, а сейчас оно уже в редакции постановления от 01.01.01 года № 000 «О некоторых вопросах регулирования закрепления прав на результаты научно-технической деятельности», для этих результатов установлен строго ограниченный перечень случаев, когда права должны принадлежать государству. Это как раз вам для ориентира, у кого должны быть права, потому что многие образовательные учреждения высшего профессионального образования выполняют работы по государственным контрактам. И чётко правительство установило перечень случаев, в которых права должны закрепляться за Российской Федерацией. Первое, результаты непосредственно связанные с обеспечением обороны и безопасности. Второе, Российская Федерация принимает на себя финансирование работ по их доведению до стадии практического применения, то есть сквозной цикл от разработки до доведения до практического применения, и уже выпуск продукции, когда финансирование государства. И третье, когда исполнитель не обеспечивает до истечения шести месяцев после окончания НИОКР совершения действий, необходимых для признания за ним исключительных прав. В остальных случаях права на результаты должны принадлежать создавшим эти результаты организациям-исполнителям.
В Гражданском кодексе в отношении прав на результат научно-технической деятельности, созданный государственными бюджетными учреждениями, а у вас образовательные учреждения это бюджетные учреждения, насколько я знаю, ещё перевода в автономные учреждения такие случаи единичные, но мы такой информацией не располагаем.
Эксперимент сейчас министерство и федеральные агентства проводят, вы знаете, около 30 вузов.
Да, но в основном у нас именно бюджетные учреждения государственные.
Ограничений в рамках гражданского законодательства в отношении результатов интеллектуальной деятельности для бюджетных учреждений напрямую нет. Однако для практического распоряжения правами на эти результаты имеется ряд правовых и экономических проблем.
В основах политики в области развития науки и технологии на период до 2010 года и дальнейшую перспективу для перехода к инновационному развитию страны особо выделена необходимость совершенствования механизмов взаимодействия государственных учреждений образования и науки с промышленными предприятиями. Какие направления? В целях продвижения новых технологий в производство и повышение квалификации производственного персонала, повышение эффективности использования результатов научно-технической деятельности, сохранение и развитие кадрового потенциала, и интеграция науки и образования, как важнейшего фактора сохранения и подготовки научных кадров и использование тех результатов, которые создаются в сфере образования и науки.
В сочетании с динамично меняющимися на всех уровнях условиями предъявляются новые требования к высшим учебным заведениям при осуществлении традиционных видов деятельности.
В большинстве своём, к сожалению, в общественном сознании, по-прежнему доминирует представление об университетах, как учреждениях, традиционная роль которых заключается исключительно в осуществлении образовательной деятельности и отчасти в выполнении научных исследований.
В то же время в технологически развитых странах высшие учебные заведения наряду с этими крайне важными функциями всё в большей степени выступают в роли полноправных субъектов рыночных отношений и вовлекаются в инновационный процесс. При этом основное содержание таких процессов состоит не только в генерации новых знаний, но и в введении в хозяйственный оборот результатов интеллектуальной деятельности в виде товара наукоёмкой продукции и интеллектуальных услуг.
упоминал о двух национальных исследовательских университетах - это национальный исследовательский ядерный и национальный исследовательский технологический университет, первый на базе МИФИ, второй - на базе МИССИС создан. И в настоящее время разработаны методические рекомендации по формированию программ развития национальных исследовательских университетов и проект концепции национальных исследовательских университетов. Та поддержка, которая будет осуществляться, будет осуществляться на основании программ. Подготовлен проект постановления по проведению отбора и конкурса для присвоения статуса национального исследовательского университета. Проект постановления внесён в правительство и в ближайшее время планируется к принятию.
В этой связи одной из наиболее сложных и насущных задач, требующих скорейшего разрешения, является построение адекватной рыночным условиям системы правового регулирования обращений результатов интеллектуальной деятельности, получаемых в российских учреждениях образования и науки. Актуальность данной проблемы обусловлена также принятием части четвёртой Гражданского кодекса и стремлением государства при помощи соответствующих правовых инструментов обеспечить эффективность использования денежных средств, вкладываемых в образование и науку, в том числе и в создание новых результатов интеллектуальной деятельности.
Механизм создания и последующего использования результатов интеллектуальной деятельности формируется в рамках комплекса взаимоотношений между заказчиками, включая публично-правовое образование. Это федеральные органы исполнительной власти, организациями-исполнителями, это как раз ваши университеты которые участвуют в этом процессе, и авторами, вашими сотрудниками, как штатными сотрудниками, работающими по трудовым договорам, так и привлекаемые сотрудники, которые работают по гражданско-правовым договорам. То есть весь комплекс взаимоотношений, которые необходимо учитывать в этой сфере. Для примера. Публично-правовое образование - это заказчики соответствующие договора, вуз - исполнитель НИОКР, сторона в договорах. Причём, в вузах двойное свойство имеется, поскольку в части по отношению к государственному заказчику - это гражданско-правовой договор он выступает в качестве организации-исполнителя. Но одновременно вы выступаете в качестве работодателя по отношению к вашим сотрудникам. И здесь в отношении интеллектуальной собственности, которая создаётся, должны быть задействованы два механизма. Первый механизм - это служебный результат интеллектуальной деятельности, которым определяются взаимоотношения вашего сотрудника с вами, как с университетом, с юридическим лицом
и отношения с государственным заказчиком , где присутствует гражданско-правовой договор - государственный контракт. Поэтому вот эти два момента они однозначно должны отслеживаться и обеспечивать разумное распределение, эффективное выявление и эффективную правовую охрану тех результатов, которые создаются. Подобные договорные отношения в случае с государственными вузами могут возникать на основании в том числе задания Рособразования научным учреждениям государственного контракта на НИОКР, соглашения о поддержке фундаментальных исследований, например, с Российским фондом фундаментальных исследований. То есть деятельность эта достаточно многогранна, в том числе и гранты зарубежные, когда в случае с международным сотрудничеством.
Государство, выступая в роли заказчика , выделяя средства на проведение НИОКР из федерального бюджета, в договорах с вузами как государственный заказчик включает ряд соответствующих обязательств. Это такие как обеспечение распределения и закрепление прав на объекты интеллектуальной собственности и на конфиденциальную информацию. Вы знаете, что теперь в Гражданском кодексе появился уже официально закрепленный результат интеллектуальной деятельности ноу - хау, который осуществляется на основе обеспечения конфиденциальности информации о нем, регулирования условий распоряжения правами на результаты интеллектуальной деятельности в соответствии с действующим законодательством.
Вместе с тем, отсутствие должных системных связей законодательства об интеллектуальной собственности и законодательства об образовании приводит к тому, что даже, обладая теми или иными исключительными правами, когда они легальным образом в соответствии с Гражданским кодексом, оформленные на ваш университет, государственные вузы зачастую практически не могут ими адекватно воспользоваться. Я здесь хотел бы выразить признательность Государственной Думе, что Григорий Артемович говорил, это проект федерального закона о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными учреждениями науки и образования хозяйственных обществ в целях практического применения результатов интеллектуальной деятельности рядом депутатов. Это депутаты Морозов, Володин, Яковлев, Чилингаров, Пехтин, Рязанский, Осипов внесли этот законопроект, правительство дало положительный отзыв на законопроект. И мы тесно взаимодействуем для того, чтобы этот законопроект Государственной Думы, вот эта связь, о которой я сказал между интеллектуальной собственностью и законодательством в сфере образования, он создал вот этот мостик и позволил создать эффективные механизмы.
Я немножко более подробно скажу по этому законопроекту, потому что мы тесно работали в рабочей группе комитета по наукоемким технологиям и науке. Они являются головными по данному законопроекту, поэтому я думаю, наверное, будет полезным для аудитории послушать основные моменты, связанные с этим законопроектом.
Планируется внести изменения в Закон Российской Федерации «Об образовании», федеральные законы о высшем и послевузовском профессиональном образовании, о науке и государственной научно-технической политике, и о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации. Согласно законопроекта за учреждениями науки и образования, в том числе за учреждениями государственных академий наук, как научными, так и образовательными, планируется закрепить право создавать хозяйственные общества. Причем в качества взносов в их уставные капиталы или фонды будут вноситься оцененные права на использование результатов интеллектуальной деятельности, причем те права, которые закреплены за этим учреждением образования или науки. То есть вы сами понимаете, нельзя внести то, права на что вы не оформили и не имеете. Вот то, о чем говорил Григорий Артемович, крайне мало прав на те результаты, которые создаются в высшей школе и научных организациях государственного сектора науки, крайне малое количество этих прав оформляется. И Роспатент регулярно в министерство статистические данные сводные дает по объему этих оформленных патентов, зарегистрированных программ, баз данных крайне низкое число. И вот этот механизм, о котором я говорю сейчас, о создании хозяйственных обществ, это либо общества с ограниченной ответственностью, либо закрытые акционерные общества, тут реально то, что мы рассматривали в рабочей группе, то, что реально можно формировать. Без оформления прав вы создать не сможете малое предприятие, которое будет реализовывать ваши результаты. Данная мера напрямую будет стимулировать основную деятельность организаций по созданию и практическому использованию нового знания, ускорит процесс введения в оборот объектов интеллектуальной собственности, на которые, ещё раз подчеркну, права на которые принадлежат государственным научным образовательным учреждениям и учреждениям государственных академий наук.
Представляется крайне необходимым, а в условиях кризиса особенно актуальным установление этих правовых возможностей. В законодательстве Российской Федерации, кстати, этот вопрос дальше, о котором хочу сказать, возникает не в первый раз о том, что законодательство Российской Федерации не позволяет бюджетным учреждениям распоряжаться правами на результаты интеллектуальной деятельности. Причём проводится параллель с вещным правом, с имуществом, с ограниченным вещным правом оперативное управление, у вас собственность, имущество, находится на праве оперативного управления, оно ограничено, вещное право. Но всё же после принятия части 4 Гражданского кодекса вещные права, оперативное управление и распоряжение правами на результаты интеллектуальной деятельности разведены. Более того, есть официальное заключение Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, который с юридической точки зрения вот эти два вопроса обоснованно развел. Поэтому в законодательстве таких ограничений нет, не существует таких ограничений в зависимости от организационно-правовой формы организации. И более того, в соответствии с Гражданским кодексом, это статья 12.9, любые ограничения исключительного права правообладателей, включая распоряжение правами, это один из элементов, могут устанавливаться только Гражданским кодексом Российской Федерации. Если они будут введены, значит, они будут. Сейчас их пока нет.
Таким образом, внесение государственными бюджетными учреждениями в качестве вклада оценённых прав на РНТД соответствует нормам Гражданского кодекса, регулирующим правоотношения в сфере интеллектуальной собственности. Основная идея законопроекта - это предоставление правовых возможностей государственно-научным образовательным учреждениям быть учредителями хозяйственных обществ, занимающихся внедрением РНТД, как я уже сказал.
И второй момент. Я вначале сказал, это экономический вопрос и самостоятельное распоряжение доходами, полученными от разрешённой, приносящей доход деятельности. Теперь соответственно в Бюджетном кодексе она называется не предпринимательская деятельность. Если вы посмотрите внимательно Бюджетный кодекс, то она называется «приносящая доход деятельность». Необходимо подчеркнуть, что обеспечение возможности научным образовательным учреждениям создавать малые предприятия не потребует дополнительного бюджетного финансирования, что особенно важно в условиях финансового кризиса. Данная мера напрямую будет стимулировать основную деятельность организации по созданию и практическому использованию нового знания. Ускорить процесс введения в оборот объектов интеллектуальной собственности. Дополнительных рисков для федерального бюджета при реализации законопроекта не возникнет, так как в случае неудачного ведения деятельности созданным малым предприятием, учреждение несёт лишь риск, выражающийся в уменьшении рыночной стоимости принадлежащих учреждению акций в уставном капитале хозяйственного общества.
Развитие таких малых инновационных предприятий приобретает особую важность и с точки зрения социальной. Создание дополнительных рабочих мест и с точки зрения подготовки кадров для нового вида деятельности, инновационной деятельности. Мы запросили в Рособразовании, они провели анкетирование подведомственных учреждений высшего профессионального образования. По разным оценкам от 15 до 20 тысяч рабочих мест, возможно, будет создано при предоставлении этого разрешения. Мы, конечно, понимаем, что это анкетирование, экспертная оценка, но всё-таки обнадёживающие вот эти прогнозы, на наш взгляд, заслуживают определённого внимания.
Принципиальным вопросом является наличие экономической заинтересованности учреждений в практическом применении их РНТД в реальном секторе экономики. Чтобы сохранился экономический стимул, крайне важно, какую выгоду получит учреждение от реализации результатов. Это один из основных видов деятельности - научно-техническая. Для научных организаций это вообще основная деятельность. Если все заработанные на этом средства будут уходить в бюджет напрямую, то, по нашему мнению, не появится заинтересованность научной образовательной сферы повышать эффективность научно-технической деятельности. Поэтому далее вот этот вопрос, который связан с расходованием средств, полученных от разрешенных видов деятельности в учреждениях высшего профессионального образования, он тоже находится под пристальным вниманием Министерства образования и науки.
В настоящее время действует следующий порядок учёта и использования государственными бюджетными учреждениями средств от распоряжения правами на РНТД. Я очень коротко. Значит, 88-н, насколько я помню, приказ Министерства финансов прошлого года, который с 1 января этого года вступил в действие, требует внесения вот этой деятельности по распоряжению правами на РНТД и получения доходов от распоряжения правами в устав учреждения, который утверждается учредителем, получение главным распорядителем бюджетных средств, подчёркиваю главным распорядителем бюджетных средств, которому подведомственны учреждения после согласования с Минфином России генерального разрешения для подведомственных бюджетных учреждений, на открытие лицевых счетов Казначейства по учёту финансовых средств.
После этого главный распорядитель бюджетных средств выдаёт такое разрешение подведомственным бюджетным учреждениям, на основании которых бюджетные учреждения, имея запись в уставе об этой деятельности, открывает в Казначействе счёт, на который будут зачисляться эти доходы. И вы сами знаете, отдельный счёт, потом составляется смета, главный распорядитель бюджетных средств утверждает эту смету, и эти средства расходуются вашим учреждением для дополнительного финансирования. Это такой механизм, я ничего не убавить, ни прибавить не могу.
По информации научных и образовательных бюджетных учреждений, в генеральных разрешениях на осуществление государственными учреждениями, приносящий доход деятельности, как правило, отсутствуют доходы, полученные от распоряжения правами на РНТД. А соответственно они зачисляются без права расходования, вы сами понимаете, наверное, лучше меня.
Важно изменить ситуацию так, чтобы заработали экономические стимулы для вовлечения рынка в хозяйственный оборот.
По мнению Минобрнауки, доходы научных и образовательных учреждений от распоряжения правами на РНТД созданы за счёт бюджета в полном объёме, но, естественно, все эти права оформлены на учреждения.
В полном объёме должны учитываться на лицевых счетах этих учреждений расходы на софинансирование строго определённого перечня мероприятий: на правовую охрану вновь создаваемых РНТД, на выплату авторских вознаграждений, потому что без стимулирования авторов никаких результатов интеллектуальной деятельности не будет, можете поверить, не существует результата интеллектуальной деятельности без авторов. И на финансирование дополнительное инициативных НИОКР, то есть тех работ, в рамках которых эти результаты создаются. Это станет реальным экономическим стимулом развития эффективно работающих научно-образовательных учреждений и по нашему мнению обеспечит вовлечение в хозяйственный оборот результатов, созданных за счёт средств федерального бюджета.
Также в полной мере будут обеспечены интересы авторов в части получения положенного вознаграждения, так как гарантии авторов на авторское вознаграждение в полном объёме обеспечены нормами части 4 Гражданского кодекса.
Кроме того, нуждаются в дополнительном правовом регулировании вопросы обеспечения защиты прав педагогических работников при незаконном использовании авторских учебных программ, методических пособий и других произведений. Но, более подробно об этих вопросах, я думаю, расскажет Иван Анатольевич Близнец, осветит в своём выступлении.
С другой стороны, должны быть защищены интересы образовательного учреждения, предоставившего условия для создания таких произведений, как раз случай служебных авторских произведений.
Кроме того, с вступлением в силу части 4 Гражданского кодекса, требуется обсуждение проблемы перевода научных трудов программы других продуктов, результатов интеллектуальной деятельности в образовательной сфере с бумажных носителей в электронный вид, и дальнейшее их использование в том же учебном процессе, в связи с необходимостью получения разрешения правообладателя.
Только наличие реально взаимозавязанных элементов обеспечения правовой охраны, создаваемых РНТД, и эффективного распоряжения правами на РНТД, получение доходов от осуществления инновационной деятельности, дополнительного финансирования за счёт этих доходов инновационно ориентированной образовательной и научно-технической деятельности, на наш взгляд, сможет обеспечить эффективное продвижение создаваемых в государственном секторе образования и науки в реальный сектор экономики результатов, и эффективное использование интеллектуальной собственности, то, за что мы, я думаю, все вместе и боремся. Спасибо.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 |
