Механизмы и принципы межсекторного и межведомственного взаимодействия в работе с молодежью группы риска
,
Ассоциация университетов и колледжей Канады
Современное молодое поколение России переживает эпоху изменений и беспрецедентной неопределенности. Несмотря на экономический рост и общее улучшение социальных показателей, которые наблюдаются в России за последние 8–10 лет, число детей и подростков, которые попали в тяжелую жизненную ситуацию, остается высоким. Негативные социальные тенденции, такие как безработица, низкие доходы определенных социальных групп, распространение алкоголизма и наркомании, усугубляют проблематику. Сегодня российская молодежь сталкивается с серьезными проблемами, касающимися развития личности. Это трудности поиска работы, негативные социальные тенденции, распространенные среди сверстников (наркотики и влияние улицы). Острой проблемой, с которой сталкивается российская молодежь, местные сообщества и российское общество в целом, остается высокий уровень преступности среди несовершеннолетних. Как показывает международный опыт, а также опыт отдельных регионов России, наиболее эффективные решения данной проблемы основываются на системном подходе и координации усилий различных государственных ведомств, организаций гражданского общества и местных сообществ.
Индивидуальный и целостный подход
Исследования показывают, что коренные причины преступного и саморазрушительного поведения молодежи группы риска формируются под влиянием различных факторов, и в каждом случае требуется применение индивидуального подхода. Разработка эффективных программ основана на учете главной причины такого поведения – потребностях[1] и факторах риска развития личности. При выявлении этих факторов необходимо учитывать отличительные особенности личности (особенности восприятия, способность к обучению, возможность и готовность меняться и пр.) для того, чтобы составляемая программа была адаптирована к конкретному подростку.
Многие системы уголовного правосудия во всем мире используют специальные инструменты оценивания для того, чтобы определить факторы риска и потребности. В Канаде одним из таких инструментов является «Руководство по ведению учета уровня работы с молодежью» [2]. В Англии и Уэльсе Национальная служба пробации (исполняющая наказания, альтернативные лишению свободы)[3] применяет систему оценки правонарушителей. Вне зависимости от выбранных средств задача – найти решение, позволяющее скрупулезно учитывать ключевые факторы, вызвавшие такое поведение. Для определения рисков развития и потребностей для молодого человека проводится тщательная оценка.
Факторы риска
Исследования показывают, что избыточное или явно недостаточное вмешательство, направленное на предотвращение делинквентного поведения, влечет за собой последующее преступление или иное причинение вреда. Молодые люди, в отношении которых применялось, например, содержание под стражей, тяготеют скорее к усилению преступного поведения, нежели к его ослаблению. Поэтому основной вопрос при этом заключается в том, какой уровень вмешательства является наиболее обоснованным.
Ниже приведен ряд ключевых категорий риска. В целом эти категории можно разбить на три основные группы:
· факторы риска, относящиеся к молодежи;
· факторы риска в семье;
· факторы риска в окружении или более широком сообществе[4].
При этом важно отметить относительную взаимосвязь этих факторов. Например, образование относится к сообществу, семье и молодежи как таковой. Возможно, плохая успеваемость в школе – это результат недостатка усилий, прилагаемых со стороны подростка, а может быть, это результат неспособности к обучению. Не исключено и то, что причина – отсутствие семейных ценностей или ресурсов сообщества в отношении образовательной системы. Ключевые факторы риска могут включать:
· стаж преступной деятельности (возраст при совершении первого преступления и количество судимостей);
· образование;
· сверстники и дополнительные занятия;
· стаж злоупотребления алкоголем или наркотиками, доступность алкоголя или наркотиков;
· семья – положение с выполнением родительских обязанностей, ситуация дома;
· поведение и личностная позиция.
Потребности
Разнообразные факторы, могущие компенсировать выявленные факторы риска, составляют потребности. Так, если злоупотребление алкоголем или наркотиками является риском, то соответствующей потребностью будет профилактика и терапия алкоголизма и наркомании.
Разработка программ
Можно возразить, что вышеназванные принципы были разработаны и апробированы в рамках конкретных западных культурных норм, где значительное количество ресурсов тратится не только на проверку теорий, но и на внедрение программ. Действительно, как применять целостный подход с учетом того, что составление программ находится еще в стадии развития, или, например, при понимании, что кадровых и финансовых ресурсов определенно не хватает?
Сообщества могут работать вместе, чтобы определить, какой именно подход к составлению программы для молодежи должен быть выработан, с учетом следующего:
· Какие ресурсы (кадровые и финансовые) есть в наличии? Какие программы уже существуют на местном уровне? Что работает?
· О чем говорит нормативно-правовой контекст?
· Как программы взаимодействуют между собой? Насколько скоординированы службы, физические лица и программы?
· Какие варианты программ доступны на международном уровне?
· Как эти варианты программ адаптируются к местному окружению?
В практическом смысле ответы на эти вопросы могут быть получены в результате применения четырехступенчатого подхода, который включает:
1. составление таблицы ресурсов местных сообществ;
2. оценку потребностей;
3. исследование каждого элемента ювенальной юстиции в рамках гендерной проблематики, прав ребенка и участия молодежи;
4. создание конкретных и приемлемых культурой моделей для каждого элемента ювенальной юстиции.
1. Составление таблицы ресурсов местных сообществ
Основная цель составления таблицы – найти ответ на вопрос, какие ресурсы в настоящий момент есть в наличии, какие программы действуют и что работает. Многие сообщества, которые жалуются на недостаток взаимодействия и координации, бывают удивлены, узнав о том, какими богатыми ресурсами они обладают на самом деле.
Предлагаемый ниже инструмент внедрения основных элементов ювенальной юстиции предназначен для отражения ресурсов конкретного сообщества с учетом основных категорий системы ювенальной юстиции согласно терминологии ООН: профилактика, внесудебные меры, судебные меры, исправительные меры и постпенитенциарная поддержка и реабилитация (указаны в первом верхнем ряду таблицы).
Профилактика | Индивидуальное сопровождение/ кейс-менеджмент | Суды | Исправительные меры | Постпенитенциарное сопровождение и реинтеграция |
Каждый основной элемент таблицы далее разбивается на несколько подкомпонентов по типам программ и видам работ, которые осуществляются в настоящий момент в рамках одного из пяти основных элементов ювенальной юстиции. Например, подкомпоненты профилактики могут включать:
Милиция | Школа/родители | Социальные службы | Индивидуальное сопровождение |
Данный инструмент может быть использован для установления основных сфер деятельности, на которых должна фокусироваться каждая служба.
2. Оценка потребностей
Когда программы, инструменты и службы прописаны в таблице, появляется возможность определить подход, с помощью которого можно активно вовлекать ресурсы местного сообщества с системной точки зрения. Второй ряд таблицы устанавливает подкатегории программ и виды работ, которые в настоящий момент осуществляются в рамках одного из пяти основных элементов ювенальной юстиции. По мере разработки программы сообществом эти подкомпоненты могут изменяться. Со временем, по мере отладки, программы и виды работ, станут тем каркасом, на котором будет основываться вся система. Системная точка зрения важна, так как она:
· выявляет пробелы. Таблица определяет категории, которые по той или иной причине выпали из поля зрения сообщества. Это важно, поскольку в результате поступает сигнал, что есть пробелы, на которые сообщество должно обратить внимание. Например, если анализ графы «милиция» в таблице показывает, что работа с милицией недостаточна или отсутствует вообще, это говорит о том, что вопрос требует доработки, то есть, это – системная причина. Далее задаются вопросы: возможно ли развитие программ в этой сфере, что говорит на этот счет законодательство, какие для этого есть ресурсы?
· Уточняет функции. Таблица помогает определить терминологию, применяемую в различных программах, и уточнить различия в терминологии, применяемой службами и физическими лицами. Например, многие службы могут осуществлять общественный контроль, а занесение его различных форм в таблицу может помочь уточнить, о каком именно контроле идет речь в этом сообществе, – например, это опека лиц, освободившихся из мест заключения, или контроль над вынесением альтернативного наказания, или надзор за соблюдением профилактических мер воздействия.
· Определяет зоны ответственности. Таблица помогает определить зоны ответственности. Взаимодействие и координация зачастую оказываются самой большой проблемой в сообществе. Применение данного подхода часто выявляет частичное дублирование функций, дублирование оценок и собранной информации, а также приводит к пониманию того, что определенные возможности упущены из-за недостатка обмена информацией. Занесение и анализ данных в таблицу помогает сообществу решать эти проблемы и подготовить стартовую площадку для дальнейшего определения зон ответственности в части внедрения программ и создания протоколов обмена данными.
3. Исследование каждого элемента ювенальной юстиции
После того как применяемые виды деятельности занесены в таблицу, сообщества могут оценить, насколько выработанная модель и программы соответствуют их идеалу. Также при составлении программ должны учитываться следующие факторы:
· права ребенка;
· гендерная проблематика;
· участие молодежи;
· создание модели.
Вышеописанная методика была применена в проекте «Усовершенствование работы с молодежью группы риска в Российской Федерации» (проект МГР), финансируемом Канадским агентством международного развития (CIDA) и реализуемом Ассоциацией университетов и колледжей Канады (AUCC) в партнерстве с Российским благотворительным фондом «Нет алкоголизму и наркомании» (НАН). В значительной степени методика была разработана с учетом канадских исследований и опыта, но апробирована в российском контексте. В данной статье остановимся на некоторых системных результатах, достигнутых в отдельных регионах России с применением вышеописанной методики и механизма развития межсекторного взаимодействия. В частности, остановимся на системных результатах в Чувашской Республике и Ростовской области, а также опишем отдельные модели и программы, внедряемые в других пилотных регионах проекта МГР.
4. Создание и апробация конкретных моделей
Модель непрерывного социального сопровождения/кейс-менеджмента в Чувашии
В Чувашской Республике разработана и внедряется целостная модель кейс-менеджмента с участием государственных структур и ведомств, а также ряда учреждений муниципального подчинения, образовательного сектора и общественных некоммерческих организаций. Данная модель разработана совместными усилиями Чувашского регионального отделения Российского благотворительного фонда «Нет алкоголизму и наркомании», НКО «Клуб правовой поддержки» и Прокуратуры ЧР и наиболее полно отвечает российскому контексту и контексту территории – г. Чебоксары и Чувашской Республики. Она вобрала в себя весь опыт, наработанный за период реализации проекта «МГР в Чувашии». Модель кейс-менеджмента была поддержана Верховным Судом ЧР, МВД ЧР, Следственным управлением при Прокуратуре ЧР, администрациями районов г. Чебоксары, Управлением Федеральной службы исправления наказаний (УФСИН) России по Чувашской Республике и Новотроицкой воспитательной колонией. Между этими структурами заключено соглашение о сотрудничестве и создана рабочая группа по реализации модели на базе г. Чебоксары.
Модель кейс-менеджмента, или социального сопровождения несовершеннолетних, совершивших асоциальные проступки, правонарушения и преступления, доказала свою эффективность на практике и продолжает совершенствоваться и развиваться. Модель имеет важное значение в повышении эффективности системы работы с несовершеннолетними, оказавшимися в сфере деятельности субъектов государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних (школ, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДНиЗП), реабилитационных центров и т. д.), органов следствия, суда, уголовно-исполнительных инспекций УФСИН, воспитательных колоний ФСИН.
Внедрение технологии социального сопровождения позволяет добиться единой взаимосвязанной и комплексной деятельности структур по реабилитации конкретного подростка на общих принципах: непрерывности, адресности услуг, комплексности работы с несовершеннолетними, а также на принципе приоритета реабилитационных программ по месту жительства для конкретных групп несовершеннолетних. Важнейшей составляющей модели является организация деятельности кураторов несовершеннолетних при трех районных КДНиЗП. Функции кураторов выполняют работники социальной службы Чувашского отделения фонда НАН. Они были специально обучены в рамках проекта «МГР в Чувашии» и введены в состав членов КДНиЗП для работы в рамках проекта. При возбуждении уголовного дела по факту совершения несовершеннолетним преступления следователь делает в КДНиЗП запрос на предоставление материала, характеризующего подследственного несовершеннолетнего.
По поручению председателя КДНиЗП и с письменного согласия родителей или законных представителей, которые расписываются в карте социального сопровождения (КСС), разработанной в рамках проекта, куратор выясняет обстоятельства жизни и воспитания несовершеннолетнего. Он запрашивает соответствующую информацию, посещает место жительства подростка, проводит личные встречи с представителями учреждений и заведений, исследует особенности его личности и для этого в обязательном порядке проводит личную встречу с несовершеннолетним. Куратор определяет причины и условия, приведшие к совершению преступления, вносит собранные данные и результаты обследований в КСС несовершеннолетнего. Весь собранный куратором материал (КСС и прилагающиеся к ней справки, характеристики и другие документы) направляется следователю. Куратор также дает следователю разъяснения о собранной информации и личности подследственного несовершеннолетнего. Копия КСС хранится в КДНиЗП в специальной папке – деле курируемого несовершеннолетнего. По мере информационного обмена с учреждениями, под надзором которых будет находиться подросток, куратор вносит дополнительные данные в КСС. В случае содержания несовершеннолетнего в следственном изоляторе в период следствия личная встреча куратора с подследственным несовершеннолетним проводится с разрешения следователя, а также в форме приглашения куратора на допрос.
КСС прикладывается (ни в коем случае не пришивается) следователем к материалам уголовного дела. Она имеет накопительный вид: каждый ее последующий раздел заполняется информацией о состоянии подростка, мероприятиях и программах, в которых он принимал участие, реакции на них и рекомендациях по дальнейшей работе с подростком. После изучения прокурором дела направляются в районный суд. В каждом районном суде г. Чебоксары для рассмотрения уголовных дел несовершеннолетних определены специальные судьи. Судья, получив дело несовершеннолетнего, изучает КСС. Судья приглашает куратора (как члена КДНиЗП, согласно Постановлению пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.01 г. № 7) для дачи дополнительных разъяснений об условиях жизни и воспитания несовершеннолетнего и представленной в КСС информации. КСС вместе с приговором направляется в учреждение (организацию), которая несет ответственность за исполнение приговора (УИИ, воспитательная колония, КДНиЗП, специальная школа в тесном сотрудничестве с общественным сектором, в рамках действующего законодательства.
Данная модель основывается на межведомственном и межсекторном взаимодействии и строится на следующих основополагающих принципах:
· приоритет реабилитации, а не наказания;
· индивидуально-комплексный подход в работе с несовершеннолетними;
· включение несовершеннолетнего в реабилитационные программы;
· максимальное использование ресурсов местного сообщества.
Реализация модели кейс-менеджмента в отношении несовершеннолетних, совершивших преступления, начинается с момента заведения в районном отделе милиции уголовного дела на несовершеннолетнего и продолжается до достижения совершеннолетия либо до исправления подростка. Основными межведомственными инструментами данной модели являются карта социального сопровождения и инструмент оценки рисков и потребностей (ОРП). Правовой основой модели являются:
· международные документы по правам человека и ребенка;
· ФЗ № 000 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;
· ФЗ № 000 «Об основных гарантиях прав ребенка»;
· уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство РФ;
· ведомственные нормативные документы и иные нормативно-правовые документы РФ и субъекта Федерации.
Модель межведомственного взаимодействия в Ростовской области
В Ростовской области институциональным лидером в развитии межсекторного и межведомственного взаимодействия выступил Ростовский областной суд. В условиях отсутствия в Российской Федерации ювенальных судов, то есть специализированных судов по делам несовершеннолетних, в Ростовской области был отработан механизм взаимодействия судьи, специализирующегося на рассмотрении дел и материалов в отношении несовершеннолетних, с органами и службами государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Такое взаимодействие направлено на усиление социальной защиты подростков, представших перед судом, принятие воспитательных и реабилитационных мер в отношении несовершеннолетних правонарушителей вместо карательного и репрессивного подхода в целях предупреждения рецидивной преступности несовершеннолетних.
В отдельных модельных судах были введены помощники судей с функциями социального работника. Социальный работник при суде оказывал содействие судье, специализирующемуся на рассмотрении уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних, в изучении психологических особенностей личности несовершеннолетнего, социальной и воспитательной среды подростка, в установлении причин и условий преступления, в принятии мер совместно с органами системы профилактики по их устранению, предупреждению правонарушающего поведения осужденного подростка в будущем.
Работа социальных работников также обеспечивается поддержкой областного психолого-педагогического и медико-социального Центра министерства общего и профессионального образования. В частности, были разработаны «Программа деятельности социальных работников при суде» и «Карта социально-психологического сопровождения несовершеннолетних правонарушителей».
Впервые в современной России в Ростовской области был создан специальный судебный состав по делам несовершеннолетних в судебной коллегии по уголовным делам, который не только рассматривает дела несовершеннолетних, но и обеспечивает методической помощью судей районных и городских судов области и проводит с ними обучающие семинары. С целью сохранения и развития достигнутого уровня межведомственного взаимодействия на базе ростовского филиала Российской академии правосудия была открыта Региональная ассоциация специалистов по поддержке судебно-правовой реформы и ювенальной юстиции в Ростовской области (Ювенальный центр). Она призвана оказывать информационную и методическую помощь судам, органам и службам системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, органам местного самоуправления.
Модель межсекторного и межведомственного взаимодействия в Ростовской области строится на следующих принципах:
· координация и взаимодействие служб и ведомств – сотрудничество судов со службами социальной поддержки и специалистами по каждому несовершеннолетнему;
· акцент на использовании стандартизированных инструментов оценки несовершеннолетних, таких как доклады о социальном обследовании до вынесения приговора, документы по психологической оценке, социальной поддержке и реабилитационные документы;
· целенаправленное назначение меры наказания несовершеннолетним правонарушителям с учетом их потребностей и факторов риска, выявленных в ходе работы социальных работников, и других оценок; и
· приоритет назначения наказания, не связанного с лишением свободы, с назначением реабилитационных мер воздействия и максимальным использованием реабилитационных ресурсов местного сообщества.
Основными нормативными документами, обеспечивающими функционирование модели, являются:
· международные соглашения и правовые документы;
· уголовное и уголовно-процессуальное законодательство РФ;
· ФЗ № 000 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;
· ФЗ № 000 «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ»;
· ведомственные нормативные документы и иные нормативно-правовые документы РФ и субъекта Федерации.
Сегодня опыт Ростовской области является передовым в России в отношении работы специальных судебных составов по делам несовершеннолетних и развития межведомственного взаимодействия в целях защиты прав несовершеннолетних и обеспечения наиболее адекватных мер реабилитации и предотвращения повторных преступлений. Опыт Ростовской области получил широкое распространение в других регионах России. В частности, более 40 регионов России ознакомились с практическими аспектами ростовской модели; многие из них внедряют опыт Ростовской области.
Профилактика в молодежной среде
Профилактика в молодежной среде активно ведется в Ставропольском крае (г. Ставрополь) усилиями добровольцев города в тесном сотрудничестве с муниципальными органами социальной защиты, а также отдельными школами на уровне микрорайона. Элементы профилактической работы также используются в работе службы занятости Московской области.
Работа в сфере профилактики строится на следующих принципах:
· приоритет первичной профилактики в системе ювенальной юстиции;
· выявление факторов риска на ранней стадии;
· профилактическое вмешательство на ранней стадии;
· определение уровня обоснованности вмешательства по отношению к правонарушителю/проблеме;
· использование ресурсов местного сообщества;
· установление и поддержание сотрудничества и обмена информацией между службами по делам молодежи.
Так, в Ставрополе и отдельных районах края проводится программа профилактики рискованного поведения у подростков. Целью данной программы является повышение уровня информированности подростков и молодежи в вопросах, связанных с рисковым поведением. Программа призвана создать определенное личностное отношение подростков к проблеме сохранения здоровья и безопасного поведения, сформировать навыки и модели безопасного поведения и ориентировать подростков на умение сделать свой собственный выбор. Программа строится на внедрении концепции здорового выбора, который предполагает предоставление информации об опыте других людей для предупреждения поведенческих ошибок и применение опыта позитивного поведения для улучшения качества жизни. Обучение в рамках данной программы проводится по принципу «равный – равному»: хорошо подготовленные и мотивированные молодые люди передают знания, формируют отношение и навыки среди людей, равных себе по возрасту, социальному статусу или имеющих сходные интересы.
В разработке программ профилактики активно применяется подход «позитивного большинства», под которым мы понимаем тех представителей ближайшего окружения подростка (родители и другие члены семьи, сверстники, друзья, учителя и т. д.), которые для подростка являются авторитетными и могут понять его, направить в нужное русло личностный выбор. «Позитивное большинство» – это те, кого ребенок может услышать, кому он доверяет. Задача специалистов в области профилактики социальной дезадаптации ребенка – адресовать образовательные и профилактические усилия именно к этому компоненту «большинства». Научить их доносить свои позитивные ценности, которые обеспечивают социально приемлемый образ жизни, до ребенка.
Совместными усилиями добровольцев Ставрополя и отдельных школ с недавнего времени внедряется программа школьной медиации среди сверстников. Она направлена на выявление и разрешение конфликтов на ранней стадии и профилактику делинкветного и противоправного поведения среди подростков. В частности, программа медиации в школе призвана решать конфликты между учащимися, между учащимися и учителями, между учащимися и родителями, а также между родителями и учителями. Важным элементом программы является то, что медиаторами (посредниками) в решении конфликтов, в которые вовлекаются учащиеся, выступают сами учащиеся.
Системную работу проводит служба занятости в Можайске (Московская область), где предоставляются адресные услуги занятости подросткам категории риска, подросткам, освободившимся из Можайской колонии, а также группе подростков в самой колонии. Данные категории молодежи имеют возможность получить услуги профессиональной ориентации, навыки поиска работодателей, составления резюме и прохождения интервью. Все услуги предоставляются с учетом особенностей целевой группы, таких как уровень подготовки, профессиональная направленность и стремления. Так, в ходе работы с целевой группой было выявлено, что подростки категории риска в целом имеют предрасположенность и необходимые жизненные навыки в организации собственного бизнеса. С учетом этой особенности целевой группы была создана программа обучения малому предпринимательству, что позволило решить проблему занятости определенной группы подростков. Новым направлением работы службы занятости является предоставление услуг непосредственно в колонии. Данная работа строится на принципе осуществления реабилитации еще на этапе отбывания наказания и осуществляется таким образом, чтобы подростки были максимально готовы к реальностям и требованиям рынка труда за территорией колонии.
В октябре 2007 года в рамках российско-канадского проекта «Усовершенствование работы с молодежью группы риска» в Можайской воспитательной колонии (МВК) проведена тематическая ярмарка вакансий и рабочих учебных мест для воспитанников колонии и их родителей «Вера. Надежда. Любовь».
Необычная форма проведения ярмарки вакансий была подсказана воспитанниками колонии в сочинениях, написанных к православному празднику «Вера. Надежда. Любовь». Впервые ребята откровенно написали, что свое будущее связывают с возможностью трудиться.
В течение года специалисты можайского центра занятости населения совместно с психологами МВК на уроках «Школы освобождения» проводили уроки профориентации, психологической поддержки, мастер-классы по различным профессиям. И, наконец, первая удача: воспитанники оценили значимость рабочего места.
В соответствии с технологией службы занятости, основная цель ярмарки вакансий – организация помощи населению в поиске рабочих и учебных мест, а также помощь работодателям в подборе кандидатов на имеющиеся вакансии. Проведение подобного мероприятия для целевой группы закрытого учреждения предполагает основной задачей информирование воспитанников о ситуации на рынке труда, мотивирование их в отношении профессиональной подготовки к востребованной профессии и частичное обеспечение занятости в стенах колонии, временное трудоустройство несовершеннолетних граждан.
Эффективное и адресное изучение подростками рынка труда усиливал момент долгожданной встречи с родными и близкими, для которых региональный рынок труда Московской области не менее важен (35 человек получили распечатки с интересующими их вакансиями по Одинцовскому, Люберецкому, Подольскому, Орехово-Зуевскому и Серпуховскому районам).
Главная задача ярмарки – оперативность достижения целей заинтересованных сторон – была достигнута. Ярмарка объединила предложения вакансий, тех, кто их предлагает, и тех, кто в них нуждается. Подписано соглашение о сотрудничестве между можайским центром занятости населения и МВК.
Руководство колонии инициировало разработку соглашения о межведомственном сотрудничестве между Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Московской области (УФСИН МО) и Главным управлением государственной службы занятости населения Московской области (ГУ ГСЗН МО) для тиражирования положительного опыта работы в Можайском районе.
Соглашение было подписано 23 октября 2007 года. Предметом соглашения явилась координация работы этих двух ведомств по социальной адаптации отбывающих наказание и расширению возможностей трудоустройства лиц, освобождающихся из учреждений Московской области, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
В целях реализации предмета соглашения подписавшие его стороны обязуются: организовать совместную деятельность по вопросам содействия занятости лиц, отбывающих срок наказания и освобождаемых из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; проводить совместные мероприятия, конференции, семинары, специализированные ярмарки вакансий и учебных рабочих мест; разрабатывать предложения по проектам нормативных документов, регулирующих вопросы занятости осужденных и лиц, освобождаемых из учреждений уголовно-исполнительной системы.
Социальное сопровождение в Юго-Западном административном округе (ЮЗАО) Москвы
Социальное сопровождение осуществляется совместными усилиями детско-подросткового реабилитационного центра «Квартал», фонда «НАН», районных КДНиЗП и уголовно-исполнительной инспекции ФСИН. Основными представителями целевой группы в данном случае выступают подростки, получившие условное наказание и проживающие на территории ЮЗАО, а также подростки, освободившиеся из колонии условно-досрочно и проживающие на территории ЮЗАО. Психологи центра «Квартал», а также социальные работники центра и фонда «НАН» активно работают с подростками по выявлению основных факторов риска и разработке реабилитационных планов, устраняющих данные факторы риска и снижающих вероятность рецидива.
В частности, специалисты центра внедряют оценку рисков и потребностей – канадский инструмент, созданный в помощь специалисту для оценки характеристик, которые связаны с вероятностью повторных правонарушений. Данный инструмент предлагает модель сбора информации о несовершеннолетнем, уровне его развития и особенностях личности, об особенностях воспитания, о его социальном окружении. Полученная информация показывает причины и условия противоправного поведения несовершеннолетнего. Знание этих причин и условий позволяет правильно направить усилия на их устранение и определить стратегию индивидуальной профилактической работы. Следует отметить, что этот инструмент также внедряется в пилотном качестве в Чувашии и в Ростове. Адаптация инструмента и его тестирование проводилось усилиями межрегиональной рабочей группы, в состав которой входили эксперты и представители государственных структур, учебных учреждений и НКО.
Совместная работа партнеров в ЮЗАО – еще одни пример применения механизма межсекторного взаимодействия между представителями государственных учреждений, гражданского общества и местных сообществ. Государственные структуры часто имеют необходимые ресурсы и полномочия для проведения реабилитационной работы с подростками, но не располагают современными и действенными инструментами работы с этой категорией молодежи. Этот пробел восполняют организации третьего сектора и местные сообщества, которые помогают государственным структурам осуществить программное наполнение работы с целевой группой.
Работа в колонии и постпенитенциарное сопровождение подростков
Данная работа активно осуществляется в Брянске и Чувашии. Она строится на следующих принципах:
· реабилитация как основная цель исправительных мер;
· планирование сопровождения после освобождения из мест заключения с учетом потребностей;
· применение наказания альтернативного наказанию, связанному с лишением свободы в рамках реабилитации;
· длительное применение средств исправительного воздействия в рамках систем сопровождения после освобождения из мест заключения и привлечение специалистов по конкретной проблеме;
· упор на социальные программы и привлечение специалистов по конкретной проблеме человека, освободившегося из мест заключения.
В Чувашии усилиями молодых специалистов-добровольцев в тесном сотрудничестве с УФСИН и администрацией Новотроицкой колонии проводится системная работа с подростками, отбывающими наказание, и их семьями. Работа направлена на подготовку подростков к освобождению и предполагает создание реабилитационного пространства, призванного обеспечить эффективную реинтеграцию подростков в общество. Усилия направлены на объединение ресурсов государственных структур и местного сообщества для предотвращения повторных правонарушений.
В Брянске ведется работа по составлению индивидуальных реабилитационных планов для несовершеннолетних заключенных по методикам, разработанным специалистами местного вуза. Также разработан и читается курс, посвященный использованию современных технологий ювенальной юстиции, для сотрудников Брянской колонии для несовершеннолетних.
Опыт проекта МГР наглядно показывает, что описанный подход к межсекторному и межведомственному взаимодействию позволяет достичь неоспоримых позитивных результатов при минимальных финансовых затратах. При этом социальные и экономические выгоды от внедрения такого подхода в целом и отдельных моделей в частности трудно переоценить, ведь каждый несовершеннолетний, совершивший незаконное деяние и успешно реинтегрированный в общество, – это вклад в решение социальных, экономических и демографических задач Российской Федерации.
В заключение хочется отметить, что действующее в России законодательство позволяет разрабатывать и апробировать модели взаимодействия всех структур, вовлеченных в работу с молодежью группы риска. При этом для обеспечения устойчивости достигнутых результатов, их распространения на территории других регионов и обеспечения единства в подходах к межсекторному взаимодействию очевидна необходимость принятия некоторых нормативно-правовых актов на федеральном уровне, что закрепит достижения регионов в снижении молодежной преступности на территории всех субъектов Федерации и позволит максимально использовать ресурсы всех вовлеченных сторон – ведомств, частных организаций, общественного сектора и местных сообществ.
Информационные источники
1. Сайт проекта МГР: www. yar. *****
2. Сайт фонда «Нет алкоголизму и наркомании»: www. *****
3. Специализированный тематический сайт: www. *****
4. Ежеквартальный журнал «Вопросы ювенальной юстиции» (издательство «Юрист»): www. juvenjust. org
5. Информационный вестник «Ювенальные технологии» № 1–5 (Издательство Чувашского регионального отделения фонда «Нет алкоголизму и наркомании»). Чувашская Республика, , корп. 9, оф. 307; e-mail: *****@***ru
Контактная информация
Москва
1. Российский благотворительный фонд «Нет алкоголизму и наркомании». Президент . а. Тел.: (499);
2. Детско-подростковый реабилитационный комплекс «Квартал». Москва, Ленинский пр., д. 89 а. Тел.: (499). Контактное лицо – , зав. отделением, руководитель регионального проекта МГР в ЮЗАО.
Московская область
Главное управление государственной службы занятости населения Московской области. , стр. 1. Контактное лицо – , заместитель начальника отдела информационных технологий, руководитель регионального проекта МГР Главного управления государственной службы занятости населения Московской области, ; ; e-mail: *****@***ru
Чувашская Республика
Чувашское региональное отделение РБФ «Нет алкоголизму и наркомании». Чувашская Республика, , корп. 9, оф. 307. Контактное лицо – , e-mail: *****@***ru
Ростовская область
1. Региональная ассоциация специалистов по поддержке судебно-правовой реформы и ювенальной юстиции в Ростовской области (Ювенальный центр). Тел.: (863); e-mail: *****@***ru Контактное лицо – , судья Ростовского областного суда.
2. Ростовский филиал Российской академии правосудия. Ростов-на-Дону, ул. Ленина, д. 66. Сайт: www. *****. Контактное лицо – , e-mail: *****@***ru
Ставропольский край
1. Ставропольское региональное отделение РБФ «Нет алкоголизму и наркомании». Председатель . г. Ставрополь, пр. Кулакова, д.10 а. Тел.: (8652); е-mail: *****@***ru
2. Ставропольский региональный проект МГР «Остров Безопасности». Руководитель проекта . г. Ставрополь, пр. Кулакова, д. 10 а. Тел.: (8652; е-mail: *****@***ru
3. Автономная некоммерческая организация «Студенческое социальное агентство «Стимул». Председатель . г. Ставрополь, пр. Кулакова, д. 10 а. Тел.: (8652), е-mail: *****@***ru
Брянское региональное отделение РБФ «Нет алкоголизму и наркомании». Председатель фонда, руководитель брянского регионального проекта МГР . Тел.: (960); е-mail: *****@***ru; сайт: www. *****
Канада
Ассоциация университетов и колледжей Канады. Сайт: www. aucc. ca Контактное лицо – , e-mail: *****@***ca
[1] Прим. ред.: В данной статье термин «потребность» используется иначе, чем в психологической традиции. Речь идет о «нуждах», возникающих в реабилитационной работе, а не о потребностях индивидуума. «Потребность» в контексте статьи означает необходимость определенных направлений реабилитации для того или иного подростка. Далее авторы разъясняют этот термин.
[2] , Хоуг по ведению учета уровня работы с молодежью. Факультет психологии, Карлтонский университет. – Оттава, 1984.
[3] Лам Дж. Оценка рисков Национальной службой пробации Англии и Уэльса. Издательство «СЭЙДЖ Пабликейшнз», 2006.
[4] Предупреждение преступности посредством инвестирования семьи и общества: Достижение положительного результата среди подростков от двенадцати до восемнадцати лет. Национальный совет по предупреждению преступности (НСПП), Канада, 1997.
