Браво, закупки, декабрь 2012 №

::Новости:: ::Обзоры:: ::Комментарии:: ::Опыт:: ::Практика:: Декабрь 2012 (N

Дорогие друзья!

«Браво, закупки!» - издание, посвященное обзору наиболее интересных событий сферы закупок. Что нам принесет новый 2013 год? Чем интересным порадует нас с вами законодатель? Где узнать подробности?

Со всем этим и многим другим вы сможете ознакомиться на страницах газеты «Браво, закупки!»

Федеральная контрактная система – самое актуальное событие на сегодняшний момент. Вопросов, к сожалению, больше, чем ответов, и в сегодняшнем номере мы постараемся ответить на некоторые из них. Подробнее читайте на страницах издания в рубрике «Что планируется в ФКС».

Административная и судебная практика ведения различных споров в сфере закупок – самый лучший помощник для любого заказчика. Всегда можно посмотреть, какое решение вынесла та или иная инстанция, за какое нарушение были оштрафованы стороны, какие доказательства они предъявляли. Сегодня вы сможете ознакомиться с наиболее интересными решениями в рубрике «Закупки на контроле».

Еще много всего интересного вы сможете найти на страницах газеты.

Ну и самое главное, друзья!

От чистого сердца всем коллективом проекта «Государственные и муниципальные закупки. Справочник заказчика» поздравляем вас с наступающим Новым годом и Рождеством!

Желаем вам осуществления задуманного, успеха и процветания! Пусть коллеги, друзья и близкие радуют вас пониманием и поддержкой. Желаем вам, вашей семье и вашему коллективу праздничного настроения в наступающем году! Пусть удача и успех никогда не покидают вас!

С уважением,

группа разработчиков системы

«Государственные и муниципальные закупки. Справочник заказчика»

АНОНС

Новости закупок …………………………………………………….	2
что планируется в фкс ……………………………………………..	3
делимся опытом …………………………………………………….	5
практикум по закупкам …………………………………………..	8
Закупки на контроле ……………………………………………….	12
Кофе-брейк ………………………………………………………………	15
Новинки системы ……………………………………………………	16

Группа компаний «Кодекс-Сибирь»

г. Кемерово , 330-020

г. Новокузнецк , 777-597

e-mail: [e-mail]

www. *****

ФАС Реестр банковских гарантий: что позитивного для заказчика он принесет?

На рассмотрение в Государственную думу внесен законопроект об очередном внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Данный законопроект № был разработан в связи со случаями представления участниками размещения заказов, с которыми заключаются контракты, банковских гарантий, несоответствующих требованиям законодательства РФ, в том числе поддельных документов.

Законопроект устанавливает порядок ведения и размещения на официальном сайте реестра банковских гарантий, а также состав документов и сведений, содержащихся в реестре банковских гарантий.

С текстом законопроекта можно ознакомиться в системе «Государственные и муниципальные закупки. Справочник заказчика».

Министерство финансов РФ разъяснило

вопрос отражения в бухгалтерском учете

оплаты обязательств по контракту

Департамент бюджетной политики и методологии Министерства финансов РФ рассмотрел по компетенции письмо о применении Письма Министерства финансов РФ от 01.01.2001 № /5959 (далее Письмо) бюджетными учреждениями.

В Письме рассмотрен вопрос порядка отражения в бухгалтерском учете оплаты обязательств по контрактам при неисполнении или ненадлежащем исполнении исполнителем своих обязательств по указанным контрактам, заключенным в рамках исполнения бюджета для государственных (муниципальных) нужд.

Подробнее с Письмом вы можете ознакомиться в системе «Государственные и муниципальные закупки. Справочник заказчика».

Установлен порядок госнадзора

за деятельностью СРО

Постановлением Правительства РФ от 22 ноября 2012 г. № 000 утверждено Положение о государственном надзоре за деятельностью саморегулируемых организаций. Государственный надзор осуществляют:

- Министерство финансов РФ - в отношении саморегулируемых организаций аудиторов;

- Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору - в отношении саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства;

- Министерство энергетики РФ - в отношении саморегулируемых организаций в области энергетического обследования;

- Министерство сельского хозяйства РФ - в отношении саморегулируемых организаций ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов;

- Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии - в отношении саморегулируемых организаций оценщиков и арбитражных управляющих;

- Федеральная служба по финансовым рынкам - в отношении саморегулируемых организаций кредитных потребительских кооперативов.

Данные органы при проведении государственного надзора осуществляют:

- проведение проверок саморегулируемых организаций;

- выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований в порядке, установленном законодательством РФ;

- проведение систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении саморегулируемыми организациями своей деятельности, в том числе проведение анализа поступивших в орган государственного надзора документов и сведений и (или) размещенной на официальном сайте саморегулируемой организации информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

- проведение анализа и оценки эффективности государственного надзора и подготовки ежегодных докладов о состоянии государственного надзора и его эффективности.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора, организацией и проведением проверок саморегулируемых организаций, применяются положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных федеральными законами, регулирующими соответствующий вид профессиональной или предпринимательской деятельности.

Предметом проверок саморегулируемой организации является соблюдение саморегулируемыми организациями требований, установленных Федеральным законом «О саморегулируемых организациях», другими федеральными законами, устанавливающими требования к деятельности саморегулируемых организаций, и иными нормативными правовыми актами РФ, регулирующими отношения в установленной сфере деятельности саморегулируемых организаций.

Сроки и последовательность административных процедур и административных действий при осуществлении государственного надзора, организации и проведении проверок определяются административными регламентами.

ДОСТОИНСТВА И НЕДОСТАТКИ ЗАКОНОПРОЕКТА О ФКС

С конца ноября депутаты Госдумы спешно рассматривают многочисленные поправки ко второму чтению законопроекта «О федеральной контрактной системе», чтобы успеть принять его к концу осенней сессии. Этот документ призван улучшить систему государственных закупок, а потому достоин внимательного рассмотрения в сравнении с существующим правовым режимом.

Основной недостаток действующего законодательства о госзакупках

и способы его устранения

Основным недостатком действующего ФЗ-94 является решительный отказ законодателя при создании механизма госзакупок от приоритета квалификационного отбора в пользу минимальной цены заявки – в п. 4 ст. 28 ФЗ-94 весовой приоритет отдается ценовому критерию перед такими критериями, как качество товара, сроки поставки или выполнения работ.

Этот порядок имеет негативные последствия. Во-первых, порождается такое негативное явление, как демпинг, от которого страдают не только поставщики услуг, но и заказчики, вынужденные покупать дешевый товар не лучшего качества. Во-вторых, приоритет цены плохо сказывается на профессиональном уровне тех, кто предоставляет услуги и выполняет работы, ведь для большинства видов перечисленных закупок вес квалифика-ционных критериев не может превышать 20%. Только при проведении конкурсов на НИР и ОКР, как и на технологические работы, заказчик вправе применять критерии «качественные характеристики товара» или «качество работ, услуг и (или) квалификация участников конкурса» с весовым коэффициентом 45%, однако такие меры не всегда являются достаточными для избрания лучшего по качеству поставщика.

В законопроекте о федеральной контрактной системе эти вопросы решаются двумя мерами. Первая, предусмотренная в ст. 31 Законопроекта о ФКС, уравнивает параметр «цена» с четырьмя другими параметрами (качественные характерис-тики, расходы на эксплуатацию, страна происхождения товара и квалификация участников процедур). При этом, помимо расчета цены контракта, участник должен предоставить гарантийное письмо от производителя или иной документ, подтверждающий возможность поставить товар по цене, указанной в заявке. Одновременно, согласно ст. 35, заявки с демпинговой ценой (на 25% и более от начальной цены закупок, если нет обоснования снижения) отклоняются. При проведении закупок на выполнение НИР, НИОКР или технологических работ такие заявки отклоняются независимо от наличия обоснования.

Вторая мера – введение двух новых способов распределения госзаказов: конкурс с ограниченным участием и двухэтапный конкурс. Участники конкурса с ограниченным участием, в соответствии со ст. 30 законопроекта, сначала проходят предквалификационный отбор, в ходе которого заказчик выясняет их квалификацию, и только потом они могут участвовать в конкурсе.

План ПРОТИВ ХАОСА

Действующий закон о госзакупках не позволяет избавиться от коррупционных рисков из-за того, что госзакупки проводятся без долгосрочного плана. В результате, во-первых, до объявления закупки нельзя оценить ее необходимость и обоснованность объявленной цены, следовательно, предотвратить потенциальные злоупотребления. Во-вторых, появляется возможность заранее предупредить о предстоящих закупках дружественные чиновникам компании, чтобы те лучше подготовились к участию в конкурсе. Неаффилированные же поставщики и подрядчики узнают о закупке только в момент ее объявления и зачастую не имеют достаточного времени на подготовку.

С точки же зрения бюджетных затрат хаотичный график закупок, как правило, означает невозможность привести их стоимость в соответствие с лимитами финансирования, что оборачивается необходимостью сверхлимитного финансирования. А для бизнеса существующая система означает невозможность согласования планов госзакупок и планов собственного производства, что не позволяет поставщикам и подрядчикам использовать госзаказ для развития производства. Ведь нынешняя система предусматривает закупки только на три-шесть месяцев вперед, максимум — на год. При этом неизвестно, какие объемы данной конкретной продукции и по каким ценам будет закупать государство в следующем году.

Законопроект о ФКС, восприняв зарубежный опыт, в частности, аналогичный закон США, вводит обязательное прогнозирование и планирование госзакупок в виде составления госучреждениями прогнозов, планов и планов-графиков закупок. При этом «сводный прогноз закупок является частью прогноза социально-экономического развития Российской Федерации или субъекта РФ» (ст. 17). Другими словами, прогноз закупок жестко привязывается к программам развития экономики и социальной сферы.

НЕДОСТАТКИ ЗАКОНОПРОЕКТА

Однако есть в законопроекте о ФКС и спорные моменты. Например, введение возможности размещения заказа путем проведения «конкурса с ограниченным участием» может привести к необоснованному ограничению в допуске участников к торгам. Поскольку выбор этого способа размещения заказа в каждом конкретном случае останется за заказчиком, неизбежно создается благоприятная почва для всевозможных злоупотреблений с его стороны. Причем широкое усмотрение заказчика предусмотрено не только при выборе процедуры, но и при непосредственном проведении такого конкурса: например, законопроект дает ему право требовать любые письменные доказательства от участника для подтверждения своей квалификации. Аналогичная ситуация складывается и с таким способом размещения заказа, как запрос предложений, в соответствии с которым заказчик самостоятельно выбирает победителя после проведения переговоров. Что касается предложений о повышении ответственности заказчиков, а именно об ограничениях при формировании состава комиссии (п. 5 ст. 37), то в этом случае позитивное звучание предложения нивелируется тем, что отсутствуют открытые процедуры выявления личной заинтересованности члена комиссии либо факта оказания на него влияния. Неясно, на каких основаниях и в каком порядке будут приниматься решения о замене или отводе заинтересованного лица в комиссии.

Еще один вызывающий настороженное отношение фрагмент законопроекта о ФКС касается возможности заказчика расторгать контракт с поставщиком в одностороннем порядке. Да, в десятидневный срок исполнитель может обжаловать в контрольном органе такие решения заказчика, но это не является достаточной гарантией от произвола. Попыткой преодолеть этот недостаток законопроекта является введение дополнительной гарантии для исполнителей – стадию экспертизы, которая и должна выявить основания для расторжения контракта, но ее механизм не прописан. В этой ситуации можно было бы использовать идею альтернативного законопроекта ФАС, предусматривавшего как для заказчиков, так и для поставщиков возможность быстрого (в течение 10 дней) расторжения контрактов с помощью специальной административной процедуры на основании решений межведомственной комиссии. По результатам расторжения контракта происходит взыскание штрафных санкций и возмещение ущерба с виновной стороны.

Сомнения вызывают и положения законопроекта относительно проведения экспертизы результатов контрактов (п. 3 ст. 83) и в отношении общественного контроля (ст. 4) – они неконкретны. Говорится о том, что могут привлекаться эксперты и экспертные организации, но не установлены процедуры, порядок, методы и подходы проведения экспертизы результатов контрактов, порядок и формы привлечения экспертов. Такая же ситуация обстоит и с общественным контролем – не прописаны ни полномочия, ни субъектный состав контролеров.

Наконец, в законопроекте о ФКС не нашлось место предложениям ФАС о формировании библиотеки типовых контрактов и стандартных спецификаций, которые полностью соответствуют зарубежной практике. Между тем она сэкономила бы время заказчикам на разработку требований при закупке типовой продукции.

ОсновнЫЕ ВЫВОДЫ

Предложенные законопроектом о ФКС новации, во-первых, стимулируют рынок, позволяют предпринимателям заблаговременно планировать участие в торгах и готовить более качественные и проработанные предложения по исполнению контрактов. Во-вторых, увеличивают количество участников при проведении процедур торгов. В-третьих, повышают дисциплину заказчиков по организации и планированию своей деятельности. Но при этом необходимо учесть и те спорные моменты, которые имеются в этом законопроекте.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКУПОК

РЕСПУБЛИКА КОРЕЯ

Информационные технологии в Республике Корея активно внедряются и применяются как в сфере налогообложения, администрирования бюджетных средств, так и в сфере государственных закупок. Одним из наиболее эффективных инструментов экономии бюджетных средств безусловно является система прокьюремента. Учреждения, финансируемые за счет бюджетных средств, в рамках бюджетной системы Республики Корея наделены правоспособностью самостоятельных юридических лиц, в том числе полномочиями по принятию обязательств в рамках осуществления государственных закупок. Нужно отметить, что система прокьюремента Республики Корея комбинирует в себе централизованный и децентрализованный способы осуществления государственных закупок. Политика государства в данной сфере заключается в сокращении количества децентрализованных закупок, то есть осуществления закупок государственными органами самостоятельно и приведения системы в состояние, при котором закупки для нужд государства будут осуществляться, как правило, централизованно.

Сущность централизации прокьюремента заключается в следующем. В настоящее время в Республике Корея создан и функционирует специализированный орган – центральное агентство государственных закупок (Public Procurement Service (PPS)) (далее агентство), в полномочия которого входит осуществление закупок товаров, работ и услуг за счет средств бюджета для нужд государственного сектора управления. Что касается полномочий, то на сегодняшний день агентство выполняет следующие пять основных функций (за исключением оборонных закупок) (Источник III.3, 2012):

1. Закупка отечественных и импортных товаров, работ и услуг для нужд государственных органов (в 2010 году объем отечественных и импортных закупок составил 15 миллиардов и 1 526 миллионов долларов США соответственно);

2. Контракты на крупные строительства для государственных нужд (общая сумма контрактов на строительные работы, завершенных с помощью агентства в 2010 году, составляла примерно 17 миллиардов долларов США);

3. Запас и поставка основных сырьевых ресурсов (агентство закупает основные сырьевые и строительные материалы, такие как алюминий, медь и олово в целях как текущего потребления, так и консервирования (накопления), тем самым поддерживая дальнейшее развитие национальной экономики);

4. Эффективное управление государственным имуществом (агентство контролирует и обеспечивает эффективное управление государственным имуществом, общая суммарная ценность которого составляет примерно 10 миллиардов долларов США; агентство также принимает участие в управлении недвижимым имуществом, находящимся в собственности государства: сохранение прав собственности, имущественное развитие, приобретение недвижимых запасов для дальнейшего использования);

5. Обслуживание и управление государственной электронной системой закупок (агентство создает и обслуживает систему The Korea ON-line E-Procurement System (далее KONEPS), которая предоставляет доступ к государственным закупкам всем заинтересованным фирмам (участникам) в режиме реального времени в сети Интернет; также агентство использует системы для повышения прозрачности и эффективности государственных закупок).

До появления системы KONEPS участникам приходилось вручную искать извещения в официальных печатных изданиях, на досках объявлений, а также на интернет-сайтах непосредственного заказчика. Кроме того, участникам приходилось каждый раз регистрироваться для отдельно взятого тендера, что создавало определенные трудности.

С момента создания системы KONEPS все извещения о проведении тендера публикуются на единственном официальном сайте. Это увеличило прозрачность государственных закупок, конкуренцию среди потенциальных участников, качество поставляемых товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг; снизились издержки поиска необходимой информации.

В 2008 году систему электронных торгов, центрального компонента системы KONEPS, отделяют от главной координационной системы для обеспечения безопасности и стабильности системы. Кроме того, агентство вводит реструктуризацию электронного меню пользователя и вводит систему моментального оповещения пользователей с помощью Short message service, внедряется система по выявлению мошенничества при проведении торгов (Fraudulent Bidding Monitoring System) в режиме реального времени, а также создана отдельная информационная система, помогающая справиться с перегрузками из-за выгрузки огромных массивов данных (например, выгрузка извещения, документации, протоколов и т. д.). Первая программа помогает быстрее найти признаки мошенничества, чем поиски в ручном режиме; помогает регулярно производить мониторинг закупок; включает большое количество индикаторов выявления жульничества.

Задача системы заключается в снижении издержек сбора информации и помощи контролирующим подразделениям агентства в выявлении возможных коррупционных схем. Благодаря матрице матасоса можно отследить контракты, заключенные с нарушениями, используя при этом меньше временных, человеческих, материальных и прочих затрат.

KONEPS является единым (прямым) окном для государственных закупок, которое обеспечивает комплексной информацией потенциальных поставщиков, заказчиков и общество в целом. Согласно основному закону о закупках в Республике Корея, вся информация, касающаяся торгов, должна быть опубликована на официальном информационном сайте. По совместительству KONEPS является хранилищем данных о закупках для государственных организаций.

Взаимодействие государственных, местных заказчиков, участников и т. д. можно представить в виде схемы (см. схему 1).

Система KONEPS обрабатывает все закупочные процедуры в сети Интернет, начиная от публикации извещения, подписания государственного контракта и до полной оплаты заказчиком своих обязательств. Благодаря системе обмена данными «государство для граждан» (Government For Citizens (G4C)), разработанной министерством управления и защиты, отпала необходимость введения и предоставления некоторых бумажных документов, таких как регистрационный сертификат на организацию, квитанции по уплате определенных налогов и т. д. В систему KONEPS вшито более 160 форм документов для электронного документооборота, например, форма заявок, извещения, платежные поручения и т. д.

Система унифицированного учета бюджета (dBrain), разработанная министерством финансов и стратегического развития, позволяет заказчику оплачивать государственные контракты по безналичному расчету непосредственно через электронный портал, а поставщику предоставлять обеспечение заявки.

Одной из ключевых особенностей KONEPS является система так называемого «электронного торгового центра» (On-line Shopping Mall) (далее электронный магазин). Электронный магазин представляет собой информационный сайт в сети Интернет, отражающий список товаров субъектов малого и среднего предпринимательства.

Цены на товары, которые можно приобрести на данном ресурсе, довольно низкие. Происходит это по той причине, что транзакционные издержки, возникающие в процессе закупок, отсутствуют и не входят в итоговую цену продукта. Заказчики могут одним кликом купить тот или иной товар.

Помимо электронного магазина в Республике Корея существует «каталог превосходных товаров» (Handbook of Excellent Products). Книга включает в себя продукцию малых и средних организаций, имеющих трудности в поставке товаров для государственных нужд. К «превосходным товарам» относятся:

• электрическое и электронное оборудование;

• информационные продукты;

• машины и оборудования;

• товары в области строительства;

• химия и волокна;

• медицинские инструменты и научные приборы;

• оборудование и бизнес.

Не каждый поставщик может попасть в каталог «превосходных товаров». Существует комиссия, которая ежеквартально проводит экзамены поставщиков и добавляет новых в книгу. После удачного прохождения государственного экзамена поставщику присваивается статус «государственный поставщик» сроком на три года. С этим поставщиком впоследствии заказчики могут напрямую заключать государственные контракты.

Текущее издание книги является уже двенадцатым по счету и включает в себя более 2500 наименований товаров.

До недавнего времени в Республике Корея активно использовали электронного цифровую подпись (далее ЭЦП). Под ЭЦП следует понимать реквизит электронного документа, позволяющий установить отсутствие искажения информации в электронном документе с момента формирования ЭЦП и проверить принадлежность подписи владельцу сертификата ключа ЭЦП. С возрастающим количеством искажений сертификата ЭЦП и снижением уровня конфиденциальности в Республике Корея возникла необходимость в создании новой системы защиты информации. В агентстве в течение двух лет разрабатывали систему «распознавания отпечатков пальцев в электронной системе торгов» (Finger Recognitione-Bidding System). Уже 1 июля 2010 года система применялась ко всем торгам, которые проходили через систему KONEPS. В распознавании отпечатков пальцев электронной системы торгов каждый отдельно взятый пользователь может представлять только одну компанию (организацию) за счет использования биометрического маркера безопасности. Информация по отпечатку пальца хранится в карточке данных пользователя. В агентстве были разработаны меры по стимулированию «зеленых закупок» в государственном секторе, а также оказана поддержка компаниям для входа на рынок через открытие «зеленого» торгового центра (Green Shopping Mall). Подобный торговый центр представляет собой интернет-сайт, на котором поставщики регистрируют свою «зеленую» продукцию согласно последним требованиям корейского законодательства и международных норм. Объем сделок в 2008 году, совершенных через интернет-центр, составил около 11 трлн. южнокорейских вон. Было зарегистрировано свыше наименований «зеленых» продуктов и услуг. Подобная платформа помогла снизить административные и экономические затраты, связанные с подготовкой и принятием решений для «зеленых» закупок.

Подводя итог, выделим некоторые важные моменты. Развитие информационного обеспечения государственных закупок в Республике Корея началось довольно давно и продолжает совершенствоваться стремительными темпами. Ключевыми новациями в информационном обеспечении за прошедшие десять лет в системе государственных закупок являются:

1. Создание интерактивного электронного «зеленого» торгового центра и электронного магазина закупок. Первый направлен на поддержание «зеленых» организаций-продавцов, т. е. тех, кто в производстве товара, выполнении работ и оказании услуг используют переработанное сырье, экологические материалы, минимально загрязняют окружающую среду и т. д. Последний облегчает закупку простых товаров, выполнение работ и оказание услуг, а также поддерживает малый и средний бизнес.

2. Осуществлен переход от использования ЭЦП к применению биометрического маркера безопасности, что во много раз повысило безопасность и сохранность передачи данных.

3. Осуществлена интеграция сразу несколько электронных систем в KONEPS, в связи с этим значительно снизились издержки в поиске нужной информации. Появилась возможность проведения некоторых операцией (например, оплата контракта) через электронный инструмент, вшитый в систему KONEPS, не используя документы в бумажном виде.

4. Создана и постоянно обновляется электронная книга «превосходных товаров». Назначение каталога заключается в поддержке определенного круга поставщиков, имеющих трудности в поставке своих товаров, и облегчении процесса закупки заказчику. Стоит отметить, что попасть в данную книгу не так просто, т. к. необходимо пройти отбор путем сдачи экзаменов, собрать определенные документы.

5. Введение систем выявления контрактов, заключенных с нарушениями, поставщиков, вступивших в сговор с заказчиком, и т. д. с помощью интегрированных инструментов в системе KONEPS.

Коллеги!

В рамках обслуживания системы «Государ-ственные и муниципальные закупки. Справочник заказчика» действует Линия профессиональной поддержки «Задай вопрос эксперту». Все возникающие вопросы вы можете направлять на адрес *****@, предварительно заполнив форму, которая находится в баннере «Задай вопрос эксперту». Ответ будет направлен в течение 3 рабочих дней.

Также в рамках обслуживания системы действует такая услуга, как «Консультации online», которая доступна на сайте www. *****. Благодаря ей вы сможете получить четкий и оперативный ответ на ваш вопрос, который будет предоставлен вам в течение 3-х рабочих часов.

Спасибо за ваши интересные вопросы!

Мы рады сотрудничеству с вами!

В данной рубрике газеты вы можете ознакомиться с самыми интересными вопросами, которые были заданы в текущем месяце.

Вопрос: Мы указывали время подачи котировочных заявок, например: с 16.11.2012 по 27.11.2012 включительно с 8.00 часов до 12.00 часов и с 13.00 часов до 15.00 часов по местному времени (исключая выходные и праздничные дни), а участник подал заявку 25.11.2012 в 16.00. Подскажите, пожалуйста, мы ее принимаем или нет?

Одним словом, время 15.00 относится к последнему дню подачи заявок или ко всему периоду?

Ответ: 1. Согласно ч. 2 ст. 46 Федерального закона -ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципаль-ных нужд», котировочная заявка подается участни-ком размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электрон-ного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок; в случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.

Как следует из вашего вопроса, заказчиком установлено следующее время подачи котировочных заявок: с 16.11.2012 по 27.11.2012 включительно с 8.00 часов до 12.00 часов и с 13.00 часов до 15.00 часов по местному времени (исключая выходные и праздничные дни).

Если участник размещения подал котировочную заявку в электронной форме 25.11.2012 в 16.00, то вы ее принимаете в первый рабочий день 26.11.2012 и данное фиксируете в подтверждении о приеме заявки, поданной в электронной форме.

Поданную в письменной форме котировочную заявку заказчик принять 25.11.2012 в 16.00 по определению не может.

2. Относительно второго вашего вопроса следует отметить, что время приема заявок должно четко соответствовать времени подачи котировочных заявок, указанному в извещении о проведении запроса котировок. Таким образом, 15.00 относится ко всему периоду подачи заявок.

В соответствии с ч. 1 ст. 47 Федерального закона -ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.

Поскольку законодателем указан именно день окончания подачи котировочных заявок, то Заказчику целесообразней устанавливать сроки подачи заявок в соответствии с режимом работы учреждения.

Например, с 16.11.2012 по 27.11.2012 включительно с 8.00 часов до 17.00 часов (перерыв на обед с 12.00 часов до 13.00), кроме праздничных и выходных дней. А дату рассмотрения котировочных заявок назначить на 28.11.2012.

Эксперт проекта

«Государственные и муниципальные закупки», ГК «Браво Софт», г. Н. Новгород, кэн,

Ирина Геннадьевна Лаврентьева

Вопрос: Возможно ли увеличение цены контракта на водоснабжение, теплоснабжение, электроснабжение в связи с увеличением объемов потребления ресурсов более чем на 10%?

Ответ: В соответствии с частью 6 статьи 9 Федерального закона от 01.01.01 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон) в случае, если это предусмотрено конкурсной документацией, заказчик по согласованию с исполнителем, подрядчиком в ходе исполнения контракта на выполнение научно-исследо-вательских, опытно-конструкторских или техноло-гических работ, на выполнение аварийно-спасательных работ, реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, на оказание медицинских, аудиторских услуг вправе изменить не более чем на десять процентов предусмотренный контрактом объем таких работ, услуг при изменении потребности в таких работах, услугах, на выполнение, оказание которых заключен контракт, или при выявлении потребности в дополнительном объеме работ, услуг, не предусмотренных контрактом, но связанных с такими работами, услугами, предусмотренными контрактом. В случае если это предусмотрено документацией об аукционе, конкурсной документацией, а также в случае, если заказ размещается у единственного поставщика в соответствии с пунктом 16 части 2 статьи 55 Закона, заказчик по согласованию с поставщиком в ходе исполнения контракта вправе изменить не более чем на десять процентов количество всех предусмотренных контрактом товаров при изменении потребности в товарах, на поставку которых заключен контракт. При поставке дополнительного количества таких товаров, выполнении дополнительного объема таких работ, оказании дополнительного объема таких услуг заказчик по согласованию с поставщиком (исполнителем, подрядчиком) вправе изменить первоначальную цену контракта пропорционально количеству таких товаров, объему таких работ, услуг, но не более чем на десять процентов такой цены контракта, а при внесении соответствующих изменений в контракт в связи с сокращением потребности в поставке таких товаров, выполнении таких работ, оказании таких услуг заказчик обязан изменить цену контракта указанным образом. Цена единицы дополнительно поставляемого товара и цена единицы товара при сокращении потребности в поставке части такого товара должны определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

В этой связи необходимо отметить, что размещение заказа на оказание услуг водоснабже-ния, теплоснабжения, а также электроснабжения, в соответствии с пунктами 2 и 2.1 части 2 статьи 55 Закона, у единственного поставщика не предусмат-ривает разработку документации об аукционе, конкурсной документации, а также не размещается у единственного поставщика в соответствии с пунктом 16 части 2 статьи 55 Закона.

Таким образом, Законом не предусмотрена возможность изменения объема оказания услуг (и, следовательно, цены контракта) водоснабжения, теплоснабжения, а также электроснабжения предусмотренных контрактом, заключенным в соответствии с пунктами 2 и 2.1 части 2 статьи 55 Закона с единственным поставщиком.

Эксперт проекта

«Государственные и муниципальные закупки»

ГК «Браво Софт», г. Н. Новгород,

ведущий специалист-эксперт

Отдела регулирования государственных закупок

Департамента развития конкуренции

Минэкономразвития России

Александр Юрьевич Дыкин

Вопрос: У организации есть машины, их приобрели в дилерском центре «Ниссан». Машинам требуется техническое обслуживание. Но, если обращаться не к дилеру, то теряется гарантия. Нужно ли объявлять запрос котировок? Как это будет происходить, если представитель один? И как не потерять гарантию?

Ответ: В соответствии с п. 6 ч. 4 с. 41.6 Феде-рального закона -ФЗ «О разме-щении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать в том числе требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работы, услуги, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, об обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара.

Указанные требования устанавливаются заказчиком, уполномоченным органом при необходи-мости, за исключением случаев размещения заказов на поставки машин и оборудования.

В случае размещения заказов на поставки машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают в документации об открытом аукционе в электронной форме требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, к гарантийному обслу-живанию товара, к расходам на обслуживание товара в гарантийный срок, а также к осуществле-нию монтажа и наладки товара в случае, если это предусмотрено технической документацией на товар.

В случае размещения заказов на поставки новых машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают в документации об открытом аукционе в электронной форме требования о предоставлении гарантии производителя данного товара и к сроку действия такой гарантии, при этом предоставление такой гарантии осуществляется вместе с товаром.

Дополнительно в случае размещения заказов на поставки новых машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают в документа-ции об открытом аукционе в электронной форме требования о предоставлении гарантии поставщика на данный товар и к сроку действия такой гарантии, при этом предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром и срок действия гарантии должен быть не менее чем срок действия гарантии производителя данного товара.

Таким образом, изначально при закупке автомобиля заказчик должен был установить вышеуказанные требования.

Как следует из информации, размещенной на сайтах официальных дилеров «Ниссан», гарантий-ные обязательства «Ниссан» распространяются на каждый новый автомобиль «Ниссан», приобретен-ный у официального дилера «Ниссан», зарегистри-рованный и эксплуатируемый в Российской Федерации, а также в странах Европы, где имеются официальные дилеры «Ниссан». В течение указанного далее срока и/или пробега любой официальный дилер «Ниссан» обязан бесплатно для владельца автомобиля отремонтировать или заменить неисправные части автомобиля, с учетом имеющихся правил и ограничений. Отдельные части автомобиля, не подпадающие под гарантию Ниссан, перечислены в разделе «На что распространяется гарантия». Метод ремонта или замены определяется дилером. Периодическое техническое обслуживание у официального дилера «Ниссан» является обязательным требованием условий гарантии и должно выполняться строго в соответствии с графиком, определенным компанией «Ниссан» для вашего автомобиля.

Т. о., в рамках заключенного государственного контракта поставщик обязан осуществить техническое обслуживание автомобиля.

Эксперт проекта

«Государственные и муниципальные закупки»

ГК «Браво Софт», г. Н. Новгород, кэн

Ирина Геннадьевна Лаврентьева

Вопрос: Какова степень ответственности за изменение объемов работ и цены материалов внутри контракта по капитальному ремонту? Возможна ли замена по капитальному ремонту объема и стоимости материала внутри контракта, не выходя за общую стоимость?

Ответ: Часть 5 ст. 9 Федерального закона -ФЗ вводит запрет на изменение условий контракта при его заключении и исполнении.

В соответствии с нормами законодательства о размещении заказов контракт заключается на условиях, указанных в документации о торгах по цене, предложенной победителем.

В свою очередь, документация о торгах, извещение о проведении запроса котировок должны, помимо прочего, содержать требования к качеству, техническим характеристикам работ, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к использованию при выполнении работ товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Причем при размещении заказа на выполнение строительных работ следует учитывать, что в соответствии с п. 1 ст. 743 Гражданского кодекса РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Отсюда можно сделать вывод, что техническая документация и смета входят в документацию о торгах на выполнение строительных работ, являются частью заключаемого по его итогам контракта и их изменение в ходе исполнения такого контракта не допускается.

Ответственность за изменение условий контракта, если такая возможность не предусмотрена Федеральным законом, предусмотрена ч. 2 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Ведущий эксперт проекта

«Государственные и муниципальные закупки»

ГК «Браво Софт», г. Н. Новгород,

Ольга Владимировна Воробьева

Вопрос: Участник размещения заказа, с которым заключен договор, не поставляет продукцию. Какие санкции, мы можем к нему применить, помимо неустойки?

Ответ: Ответственность поставщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий контракта устанавливается в тексте такого контракта.

Помимо взыскания неустойки, стороны вправе расторгнуть контракт по соглашению сторон или по решению суда (ч. 8 ст. 9 Федерального закона -ФЗ).

Если контракт расторгается по соглашению сторон, то одна из сторон направляет другой стороне, нарушившей условия контракта, предложение о расторжении контракта в соответствии со ст. ст. 450-452 Гражданского кодекса и частью 8 статьи 9 Федерального закона -ФЗ.

В случае получения отказа на предложение расторгнуть контракт или неполучения ответа в срок, указанный в предложении о расторжении контракта, заказчик может обратиться в суд с исковым заявлением о расторжении контракта.

Если предусмотрено обеспечение исполнения контракта, заказчик вправе удерживать денежные средства, внесенные поставщиком в качестве залога, до полного исполнения поставщиком своих обязательств (если обеспечение исполнения контракта внесено путем перечисления денежных средств на расчетный счет заказчика) или обратиться в кредитную организацию, выдавшую банковскую гарантию с требованием о возмещении убытков заказчика.

Иных санкций за просрочку исполнения обязательств законодательством о размещении заказа не предусмотрено.

Ведущий эксперт проекта

«Государственные и муниципальные закупки»

ГК «Браво Софт», г. Н. Новгород,

Ольга Владимировна Воробьева

Вопрос: Возможно ли заключение государственного контракта на поставку маркированных конвертов путем размещения заказа у единственного поставщика на основании п. 1 ч. 2 ст. 55 Федерального закона 94-ФЗ?

Ответ: В соответствии с п.1 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 01.01.2001 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом -ФЗ «О естественных монополиях».

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона -ФЗ «О естественных монополиях», услуги общедоступной почтовой связи относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

При этом п. 27 Почтовых правил, принятых Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992, определено, что в качестве знаков почтовой оплаты применяются почтовые марки (в том числе беззубцовые и блоки), маркированные конверты, маркированные почтовые карточки и оттиски маркировальных машин.

Таким образом, маркированные конверты представляют собой форму оплаты услуг общедоступной почтовой связи.

На основании вышеизложенного, Заказчик имеет право разметить заказ на закупку маркированных конвертов в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 55 Федерального закона -ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Эксперт проекта

«Государственные и муниципальные закупки», ГК «Браво Софт», г. Н. Новгород, кэн,

Ирина Геннадьевна Лаврентьева

Вопрос: Заказчик заключил договор (в соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 55 Федерального закона «О размещении заказов…») в октябре 2011 г. до октября 2012 г. на уборку снега по цене 900 руб. за 1 куб. м. Платежные документы, принимаемые к учету финансовым органом (акт выполненных работ, счет фактуры, накладная), уже только за 1 квартал 2012 г. оказались на сумму свыше 100 тыс. руб. Правомерно ли поступил заказчик, заключив такой договор, и как правильно разместить заказ в таком случае?

Ответ: В соответствии с частью 4.1 статьи 9 Федерального закона от 01.01.01 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон) цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев заключения контракта на основании пункта 2.1 части 2 статьи 55 Закона, а также случаев, установленных частями 4.2, 6, статьи 9 Закона. Оплата поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг осуществляется по цене, установленной контрактом, за исключением случаев заключения контракта на энергосервис на основании статьи 56.1 Закона. Цена контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом количества товаров, объема работ, услуг и иных условий исполнения контракта.

В этой связи необходимо отметить, что заключение контракта (гражданско-правового договора) на уборку снега не входит в вышеуказанные случаи и, следовательно, цена такого контракта должна быть фиксированной, а не зависеть от объема выполненных работ (убранного снега).

Следует также отметить, что в соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами
по одной сделке, при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. Указанием Центрального банка РФ от 01.01.01 г. установлен предельный размер расчетов наличными деньгами и расходования наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя, в размере 100 тыс. руб.

Необходимо также учитывать, что в соответствии с частью 4 статьи 9 Закона заказ признается размещенным со дня заключения контракта, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона, со дня заключения иных гражданско-правовых договоров.

В этой связи следует отметить, что в соответствии с частью 1 статьи 10 Закона размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме, либо без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

При этом заказчик самостоятельно принимает решение об использовании способов размещения заказа в рамках норм установленных Законом, следовательно, вправе ежеквартально (в зимний период) размещать заказ на уборку снега у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в соответствии с требованием пункта 14 части 2 статьи 55 Закона. В случае если цена контракта превышает 100 тысяч (но менее 500 тысяч) рублей, то размещение такого заказа необходимо осуществлять путем проведения торгов или запроса котировок.

Эксперт проекта

«Государственные и муниципальные закупки»

ГК «Браво Софт», г. Н. Новгород,

ведущий специалист-эксперт

Отдела регулирования государственных закупок

Департамента развития конкуренции

Минэкономразвития России

Александр Юрьевич Дыкин

АНАЛИЗ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ,

СВЯЗАННОЙ С ОБОСНОВАНИЕМ НАЧАЛЬНОЙ (МАКСИМАЛЬНОЙ) ЦЕНЫ КОНТРАКТА

Использование анонимных источников

при обосновании начальной (максимальной) цены контракта

Решение Высшего арбитражного суда РФ и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.01.2001 по делу /11 разрешен вопрос достаточности раскрытия источников информации о ценах на закупаемый предмет контракта.

Суть дела: заказчиком проводилось размещение заказа способом открытого конкурса на право заключить контракт на оказание услуг по созданию интернет-портала Правительства Хабаровского края с начальной (максимальной) ценой контракта (далее НМКЦ)руб. Для определения НМКЦ заказчиком были использованы коммерческие предложения на оказание данных услуг от трех потенциальных поставщиков с ценамируб.,руб. ируб. соответственно. В конкурсную документацию сведения об источниках определения НМЦК внесены не были.

Отсутствие в документации о торгах конкретных источников получения информации о ценах выполняемых работ стало основанием для признания контролирующим органом определения НМЦК необоснованным. Решение контролирующего органа было обосновано требованиями ст. 19.1 Федерального закона -ФЗ, предписывающим заказчику указывать не только информацию о сложившейся конъюнктуре рынка услуг, но и использованные при проведении исследования источники информации о ценах на закупаемые услуги. Федеральная антимонопольная служба Дальневосточного округа также поддержала решение контролирующего органа.

Заказчик, доказывая свою правоту и ссылаясь на требования п. 2 ч. 1 ст. 11 и п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, сделал вывод, что размещение заказчиком в составе документации о торгах для всеобщего обозрения ценовых предложений потенциальных участников размещения заказа создает условия для предварительного ценового сговора возможных участников размещения заказа перед подачей заявок на участие в торгах.

Кассационные инстанции, согласились с доводами контролирующего органа и указали на тот факт, что наличие трех коммерческих предложений, по одному из которых формируется цена контракта, свидетельствует не об обосновании НМЦК, в том смысле, в котором законодатель придает значение положениям ст. 19.1 Федерального закона -ФЗ, а о выборе наименьшей цены, предложенной определенным хозяйствующим субъектом, что не может отвечать целям регулирования Федерального закона -ФЗ. Указание на номера коммерческих предложений не может служить целям открытости и прозрачности при размещении заказа, а также требованиям ст. 19.1 Федерального закона -ФЗ о возможности определения метода определения НМЦК и адекватности ее размера.

На данный факт указывает и Высший Арбитражный суд РФ в определении от 01.01.2001, отказываясь в передаче в Президиум Высшего Арбитражного суда РФ заявления заказчика о пересмотре вступивших в законную силу судебных актов в порядке надзора.

Соглашаясь с позицией Высшего Арбитражного суда РФ, Восьмой арбитражный апелляционный суд при вынесении Постановления дополнительно сообщает, что документация о торгах должна содержать не только наименования источников информации предложивших возможные цены исполнения
контракта, но и их ответы на запросы заказчика. Кроме того, обязанность заказчика по обоснованию начальной (максимальной) цены контракта не исчерпывается исключительно указанием источников такого обоснования, а должна включать в себя также расчет цены контракта – по сути арифметический способ ее получения (например – НМЦК установлена исходя из среднего арифметического цен коммерческих предложений).

Использование официальных сайтов

при обосновании начальной (максимальной)

цены контракта

В решениях Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.01.2001 по делу /12 и от 01.01.2001 по делу № А/11 рассматривалась правомерность включения заказчиком в обоснование начальной (максимальной) цены контракта (далее НМЦК) ссылок на соответствующие официальные сайты в сети Интернет. По первому делу судом установлено, что в соответствии с требованиями п. 6.1 ч. 3 ст. 41.6 и ст. 19.1 Федерального закона -ФЗ, в документации об аукционе в электронной форме содержится обоснование НМЦК, осуществленное на основании информации размещенной в сети «Интернет», в виде ссылок на соответствующие официальные сайты, на которых представлена информация о цене продукции являющейся предметом размещения заказа. В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в соответствии с указанными в документации об аукционе в электронной форме ссылками, официальные сайты являются действующими и содержат перечень приобретаемого заказчиком товара с указанием цены по каждой позиции товара.

В связи с тем, что документация об аукционе в электронной форме, размещенная заказчиком, содержала необходимую и открытую информацию об обосновании начальной (максимальной) цены контракта, источниках получения этой информации, с которыми беспрепятственно может ознакомиться любой из потенциальных участников размещения заказа, суд пришел к выводу об отсутствии в действиях заказчика нарушений требований Федерального закона -ФЗ.

По второму делу заказчиком обоснование НМЦК согласовано с Минздравсоцразвития РФ на основании перечня работ и типовой спецификации, взятых на официальном сайте, указанном в документации об аукционе в электронной форме. В ходе рассмотрения дела судом установлено, что для просмотра информации об обосновании НМЦК при входе на официальный сайт в сети Интернет, указанный в документации об аукционе в электронной форме, необходимо ввести логин и пароль пользователя. В связи с этим потенциальным участникам размещения заказа не представляется возможным вход на данную страницу для просмотра информации об обосновании цены контракта.

Суд сделал вывод о наличии в действиях заказчика нарушения требований ч. 2 ст. 19.1 Федерального закона -ФЗ.

Обзор Решения Федеральной антимонопольной службы РФ от 24 сентября 2012 года № К-1701/12

ФАС России рассмотрела жалобу (далее Заявитель) на действия Единой комиссии Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее Единая комиссия). Проводился открытый аукцион в электронной форме на право заключения контракта на оснащение программно-техническими комплексами для размещения геоинформационного портала и геоинформационной платформы инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации Государственного кадастра недвижимости (номер извещения ) (далее Аукцион). Начальная (максимальная) цена контракта – рублей.

Заявитель считает, что его права и законные интересы нарушены действиями Единой комиссии, выразившимися в неправомерном отказе в допуске к участию в Аукционе.

На участие в Аукционе подано 5 заявок от участников размещения заказа, но к участию в Аукционе допущен 1 участник размещения заказа.

На основании части 10 статьи 41.9 Закона о размещении заказов Аукцион признан несостоявшимся.

Согласно протоколу -1 заседания Единой комиссии по рассмотрению первых частей заявок на участие в Аукционе, Заявителю отказано в допуске к участию в Аукционе по следующим основаниям: «В соответствии с п. 2 ч. 4 статьи 41.9 Федерального закона -ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» сведения, представленные участником размещения заказа в первой части заявки на участие в аукционе, при описании характеристик предлагаемого для использования при поставке товара не соответствуют значениям, установленным документацией об аукционе в электронной форме, а именно: 3.1.1. Комплект из 2 серверов. Требования технического задания: сообщают о двух портах Infiniband с пропускной способностью каждого порта 20 Gbit/s. Предложение участника размещения заказа: 4 (четыре) порта Infiniband с пропускной способностью каждого порта 20 Gbit/s. Также 3.1.3. Консоль управления комплектом из 2 серверов. Требования технического задания: LCD-монитор, активная матрица, размер экрана 15” по диагонали, разрешение 1024х768. Предложение участника размещения заказа: LCD-монитор, активная матрица, размер экрана 17” по диагонали, разрешение 1280х1024.

В пункте 3.1.1 технического задания документации об Аукционе указано: «конфигурация ввода-вывода должна соответствовать следующим минимальным требованиям: 6 (шесть) двухпортовых FC адаптеров для подключения к сети хранения данных, пропускная способность каждого порта 8 Gbit/s; 2 (два) порта Infiniband с пропускной способностью каждого порта 20 Gbit/s; 2 (два) порта 10 GBEthernet, принадлежащих двум различным адаптерам».

В пункте 3.1.1 заявки Заявителем указано: «конфигурация ввода-вывода имеет следующие характеристики: 6 (шесть) двухпортовых FC адаптеров для подключения к сети хранения данных, пропускная способность каждого порта 8 Gbit/s; 4 (четыре) порта Infiniband с пропускной способностью каждого порта 20 Gbit/s; 2 (два) порта 10 GBEthernet, принадлежащих двум различным адаптерам».

Учитывая изложенное, Единая комиссия Заказчика приходит к выводу о том, что характеристики, представленные в пункте 3.1.1 заявки Заявителя, соответствуют «минимальным требованиям», установленным по показателю «конфигурация ввода-вывода» пункта 3.1.1 технического задания документации об Аукционе.

Согласно пункту 3.1.3 технического задания документации об Аукционе, для управления Консолидированными серверами в состав поставки должна быть включена консоль, удовлетворяющая требованиям, в том числе: «LCD-монитор, активная матрица, размер экрана 15” по диагонали, разрешение 1024x768».

Вместе с тем, в пункте 3.1.3 заявки Заявителя указаны характеристики консоли, в том числе: «LCD-монитор, активная матрица, размер экрана 17” по диагонали, разрешение 1280x1024», что не соответствует требованиям технического задания документации об Аукционе.

Таким образом, ФАС России констатирует, что Единой комиссией правомерно отказано Заявителю в допуске к участию в Аукционе.

На основании изложенного жалоба признана необоснованной.

Анализ судебного решения, связанного

с отклонением по второй части

заявок на участие в ОАЭФ

Федеральный Арбитражный суд Северо-Западного округа в Постановлении от 9 июня 2012 г. по делу /2011 изложил свою позицию относительно правомерности отклонения по второй части заявок на участие в ОАЭФ.

Управление Федеральной налоговой службы по Калининградской области (далее УФНС) обратилось в Федеральный Арбитражный суд Северо-Западного округа с обжалованием решений нижестоящих судов.

Из материалов дела:

УФНС разместило извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на закупку услуг. По результатам рассмотрения первых частей заявок к участию в аукционе допущены 4 участника. На электронной площадке состоялся аукцион.

При рассмотрении и оценке вторых частей заявка участника размещения заказа с порядковым номером 1 - Сервис» признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, на основании п. 1 ч. 6 ст. 41.11 Федерального закона -ФЗ: не представлены сведения об участнике размещения заказа в соответствии с требованиями документации.

Сервис» обратилось в УФАС с жалобой, которая была признана обоснованной. УФАС выдало предписание рассмотреть вторые части заявок заново.

При повторном рассмотрении заявок постоянно действующая комиссия заказчика признала, что заявка Сервис» не соответствует требованиям п. 1 ч. 6 ст. 41.11 Федерального закона -ФЗ в связи с представлением недостоверных сведений об участнике размещения заказа: в протоколе собрания учредителей участника указаны два учредителя Общества, а в соответствии со сведениями ЕГРЮЛ на день обращения участника размещения заказа с заявлением об аккредитации в Обществе было три учредителя; в соответствии с уставом участника уставный капитал составляетруб., а в соответствии со сведениями ЕГРЮЛ -руб.

Исполнив предписание УФАС, заказчик обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения и предписания антимонопольного органа.

Суд первой и второй инстанций отказали в удовлетворении заявления.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, сделала следующие выводы:

Согласно ч. 2 ст. 41.4 Федерального закона -ФЗ, в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, в отношении каждого участника размещения заказа должна содержаться, в том числе, копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц), полученная не ранее чем за шесть месяцев до дня обращения с заявлением участника размещения заказа об аккредитации.

В свою очередь, для принятия решения о соответствии вторых частей заявок аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа (ч. 2 статьи 41.11 Федерального закона -ФЗ).

Основания признания не соответствующей второй части заявки четко определены ч. 6 ст. 41.8 названного Федерального закона -ФЗ. Перечень оснований строго ограничен.

Из материалов дела следует, что основанием для отклонения заявки Сервис» послужило непредставление сведений об участнике размещения заказа.

Но документация не содержит указаний на то, что сведения, предусмотренные к предоставлению во второй части заявки, должны быть представлены по форме определенного документа и представленная Сервис» выписка из ЕГРЮЛ содержала все необходимые сведения и требования.

Таким образом, комиссия УФНС необоснованно отклонила заявку Сервис».

По вопросу несоответствий сведений суд указал: сведения, содержащиеся в протоколе учредительного собрания и ЕГРЮЛ в отношении количества учредителей и размера уставного капитала, несоответствие которых выявила аукционная комиссия при повторном рассмотрении заявок после вынесения оспариваемого решения антимонопольного органа, не поименованы в Федеральном законе -ФЗ в качестве сведений, которые должна содержать вторая часть заявки на участие в открытом аукционе.

Таким образом, суд подтвердил законность решения и предписания УФАС и отказал в удовлетворении жалобы налогового органа, оставив решения нижестоящих судов в силе.

БРАЗДЫ ПУШИСТЫЕ…

Однажды первоклашкам предложили на уроке чтения нарисовать иллюстрацию к стихотворению Пушкина:

«Бразды пушистые взрывая,

Летит кибитка удалая;

Ямщик сидит на облучке

В тулупе, в красном кушаке».

И вот, что получилось у детишек.

Начнём с того, что самыми понятными словами этого четверостишья оказались «тулуп» и «кушак». Кибитка была изображена в виде летательного объекта. Почему? Ну как же, русским ведь языком сказано: «летит». Значит, летит.

Причём у некоторых детей аппарат этот имел кубическую форму. Видимо, из-за созвучия слов «кибитка» и «куб». И вот, летит по небу эдакая

ки(у)битка и что делает? Правильно — взрывает. Кого? Бразды пушистые.

Что же такое «бразды»? Видимо, если пушистые, значит, звери такие. Однако что за название непонятное «бразды», что за звери? А нормальные такие звери. Инопланетные. Нечто среднее по внешнему виду между бобрами и дроздами.

И вот вполне уже логичная картина получается — летит кубической формы серьёзный такой космический летательный аппарат, из которого на бедных пушистых мутантов сыплются градом снаряды и бомбы, разнося инопланетную живность в клочья.

А неподалёку от этого безобразия сидит некая загадочная личность и спокойно так за всем этим геноцидом наблюдает. Это ямщик. Причём изображён он, сидя на обруче ((«облучок» — «обручок», почти одно и то же), в кожухе и с лопатой в руках. Почему с лопатой? Ну как же — он же ямщик, чем же еще ему ямы копать.

Сидит он на обруче, значит, с лопатой, на краю огромной ямы, которую успел уже благополучно выкопать. Спросите, зачем выкопал?

Понятно зачем — браздов хоронить! Логично? Логично.

По материалам сети Интернет

СЛУЧАИ ИЗ ЖИЗНИ

Работаю в call центре Сбербанка. Как-то коллега (она на исходящих вызовах) рассказала о том, как поручили им обзванивать недовольных (подавших жалобу) клиентов и спрашивать, решили ли их проблему. Типа качество работы соответствующего отдела проверить… Далее диалог (П - подруга, М - мужик):

П - Здравствуйте, меня зовут Светлана, я представляю Сбербанк России и хотела бы поговорить с Василием Анатольевичем.

М - А у нас таких нет… Разве что кот! Хотите с ним поговорить?

Подруга теряется, но всё же продолжает:

- А ваш кот некоторое время назад не подавал жалобу в Сбербанк касаемо консультации и качества обслуживания?

М - Ва-а-ась! Ты в Сбербанк жаловался?

На заднем фоне слышно кошачье мяу.

М - Говорит, что он не подавал никаких жалоб!

П - Извините за беспокойство. Приятного вам дня!

***

Тихо, без гусарства отпраздновали мы Новый год. Гости вовремя расползлись.

Никто в салате не уснул. Мне даже как-то взгрустнулось. Убирать со стола совершенно не хотелось, и я нехотя побрел в спальню.

Через несколько часов выползаю из спальни и отправляюсь в путь по направлению к своей кухне за минеральной водичкой. Уж очень пить хотелось!.. И тут я вижу, как на кухне на разгромленном праздничном столе, пристроив на тарелке перепачканную рыбным салатом морду, дрыхнет обожравшийся до невозможности наш кот.

Сразу на душе у меня потеплело. Хоть кто-то в нашей семье чтит извечные традиции!!!

***

Этот смешной случай произошел в позапрошлом году. Моего друга пригласили на открытие сезона охоты на уток. Заезд и последующий за ним вечер прошли в точности, как было показано в одноименном фильме…

Ранним утром большой любитель охоты на уток, а за одно и очень крупный милицейский чин, бесцеремонно поднял всех присутствующих на ноги и выстроил по берегу болотца. Какая стояла канонада, когда появилась первая утка! Страдающий похмельем народ хотел поскорее вернуться на стоянку и поэтому все старались отстреляться как можно скорее, чтобы вернуться в тёплые палатки и прийти в чувства.

Патронов хватило минут на 10 беспрерывной пальбы – народ стрелял куда придется. Когда пальба стихла, из камышей выскочил мужик с поднятыми руками. Большой милицейский босс, не опуская ружья, кричит тому хрипловатым голосом:

- Мужик, ты ЖИ-И-И-ИФФФ!!!???

А тот, видимо с перепугу, отвечает:

- Мужики! Да вы чего? РУССКИЙ Я!!! РУССКИЙ!!!

Система «Государственные и муниципальные закупки. Справочник заказчика» -

какие новинки ожидают нас с вами в текущем месяце?

ОБНОВЛЕНЫ ОТДЕЛЬНЫЕ РАСЧЕТНЫЕ ПРОГРАММЫ

Уважаемые коллеги!

В текущем месяце в системе были улучшены и обновлены отдельные расчетные программы. Среди них:

- расчет сумм по одноименным товарам, работам, услугам (до , и при запросе котировок);

- расчет сроков при проведении запроса котировок с учетом праздничных и выходных дней.

Программы разработаны для проведения расчетов в 2013 году.

Обратите внимание! Для более оперативного отслеживания лимитов по закупкам одноименных товаров, работ, услуг в аналогично названных программах на главную страницу выведен общий отчет по каждому кварталу по всем группам. Это позволит вам сразу определить, на какую сумму вы уже провели закупки и каким лимитом еще можно воспользоваться.

В программе расчета сроков при проведении запроса котировок на данный момент вы можете проводить расчеты как с учетом 2012, так и с учетом 2013 года.

ОБЗОР СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ:

КАК ЗАЩИТИТЬ СВОИ ИНТЕРЕСЫ?

В практике закупок постоянно встречаются различные непредвиденные ситуации, которые приводят зачастую к неприятным последствиям. Чтобы избежать штрафов и разбирательств по отдельным вопросам, необходимо постоянно изучать административную и судебную практику.

Для удобства в систему ежемесячно включаются обзоры по наиболее интересным делам.

В текущем месяце вы можете ознакомиться:

- с анализом судебного решения, связанного с отклонением по второй части заявок на участие в ОАЭФ

- с анализом решения ФАС России, связанного с неправомерным допуском участника размещения заказа к участию процедуре торгов.

ОБНОВЛЕНЫ И ДОБАВЛЕНЫ В СИСТЕМУ

АРХИВЫ ДОКУМЕНТАЦИЙ

В системе присутствуют архивы документов для проведения различных процедур на закупку отдельных товаров, работ, услуг. Найти общий перечень можно в баннере «Комплекты документов по разным видам закупок».

В текущем месяце все архивы были дополнительно обновлены и добавлены в систему.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ КОМИССИИ

Наиболее частый вопрос на сегодняшний день: что ожидать членам комиссии при различных недочетах при проведении процедур? Что грозит им?

Чтобы ответить на эти и другие вопросы, связанные с ответственностью комиссии при размещении заказов, в систему добавлена информация об ответственности членов аукционной, конкурсной или котировочной комиссии.

В случае, если при проведении проверки контролирующими органами в действиях членов аукционной, конкурсной или котировочной комиссии выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, члены комиссии могут быть привлечены к административной ответственности. Подробная информация о возможности привлечения к административной ответственности, а также размеры штрафов за допущенные нарушения представлены в системе.

Подробную информацию вы можете найти в разделах:

- «Котировочная комиссия»;

- «Аукционная комиссия для проведения ОАЭФ»;

- «Ответственность членов конкурсной комиссии».

ЧТО ЕЩЕ НОВОГО МЫ УВИДИМ?

Выше мы ознакомили вас с нововведениями, которые появились в системе в ежемесячное обновление в этом месяце. Кроме этого, разработчиками системы проведены следующие изменения:

1. Добавлены новые опыты экспертов, с ними вы можете ознакомиться в разделе «Примеры консультаций»;

2. Обновлена информация по судебной практике. Новые судебные постановления добавлены в ярлык «Судебная практика» всех глав системы.

Приложение

Интересные документы, добавленные в текущем месяце

•О применении Письма Министерства финансов Российской Федерации от 01.01.2001 N /5959 бюджетными учреждениями

Письмо Минфина России от 01.01.2001 N /3831

•О применении Письма Министерства финансов Российской Федерации от 01.01.2001 N /5959 бюджетными учреждениями

Письмо Минфина России от 01.01.2001 N /3788

•Разъяснения положений законодательства Российской Федерации о размещении заказов в части заключения контрактов на основании пункта 14.1 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов

Письмо ФАС России (Федеральной антимонопольной службы) от 01.01.2001 N АЦ/3704

•О применении приказа Минэкономразвития России «Об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков»

Письмо Минэкономразвития России от 01.01.2001

N Д28-488

•О мероприятиях, направленных на обеспечение взаимного признания электронной цифровой подписи в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства в целях исполнения Соглашения о государственных (муниципальных) закупках от 01.01.2001 N 205

•О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

Проект нормативного акта от 01.01.2001 N

•О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» и статью 5 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

Проект нормативного акта

Принят в первом чтении 14.11.2012

Новые консультации

•Размещения заказа у единственного поставщика на поставку маркированных конвертов

•Нужно ли объявлять запрос котировок на техническое обслуживание машины, приобретенной в дилерском центре?

•Порядок и сроки хранения документов по результатам размещения заказов аукционы котировки конкурсы

•Можно ли разместить в течение 1 месяца на одноименные товары запрос котировок на 450 тыс. и аукцион в эл. форме на 900 тыс.?

•Должны ли органы местного самоуправления проводить конкурс по обязательному медицинскому страхованию?

•На организацию подали жалобу ФАС в связи с тем, что не был дан ответ на электронную котировку. Какие последствия ожидают организацию?

•Что нужно написать в техническом задании или контракте, чтобы лекарственный препарат не заменялся на аналоги?

•Нужно ли в плане-графике размещения заказов указывать закупки на сумму до руб. у единственного поставщика?

•Входит ли закупка лекарственных препаратов в общий годовой объем закупок у субъектов малого предпринимательства?

•Можно ли увеличить сумму контракта более чем на 10% по соглашению сторон на оказание услуг связи, при закупке у единственного поставщика?

•Что следует понимать под формулировкой «Общего годового объема поставок» согласно ч.1 ст.15 ФЗ N 94?

•Ответственность за неисполнение обязательств по контракту

•При оплате контракта выяснилось, что сумма контракта уменьшится на размер налоговых платежей. Какие именно налоги, и на сколько процентов уменьшится сумма контракта?

•Возможно ли увеличение цены контракта более чем на 10% в связи с увеличением объемов потребления ресурсов?

•О сроках подачи котировочных заявок

•Возможно ли внесение изменений в проект контракта при размещении заказа путем запроса котировок

НОВОСТИ ДИСТРИБЬЮТОРА

ПОЗДРАВЬТЕ СВОИХ КЛИЕНТОВ С ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМИ И ЛИЧНЫМИ ПРАЗДНИКАМИ!