УТВЕРЖДЕНА
решением городской Думы
КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
мер социальной защиты населения Великого Новгорода на 2003 год
I. Паспорт Программы
Наименование Программы | - | Комплексная программа мер социальной защиты населения Великого Новгорода на 2003 год |
Разработчик Программы | - | комитет по социальным вопросам и охране здоровья населения Администрации города |
Исполнители Программы | - | комитет по социальным вопросам и охране здоровья населения Администрации города |
комитет экономики и финансов Администрации города | ||
комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации города | ||
учреждения социального обслуживания населения и муниципальные предприятия | ||
Цели Программы | - | развитие системы социальной защиты населения города в целях обеспечения социальных прав и гарантий |
Задачи Программы | - | обеспечение реализации установленных феде-ральным и региональным законодательством, нормативными актами органов местного самоуправления социальных гарантий и льгот |
установление дополнительной социальной поддержки нетрудоспособным и нуждающимся гражданам и семьям на основе адресной помощи | ||
дальнейшее развитие сети учреждений для удовлетворения потребностей населения города в социальных услугах | ||
привлечение дополнительных средств из различных источников для оказания адресной социальной поддержки населению города | ||
Срок реализации Программы | - | 2003 год |
Объемы и источники финансирования | - | федеральный бюджет - 52549 тыс. руб. |
II. Обоснование необходимости разработки Программы
В условиях экономических и социально-культурных преобразований в Российской Федерации за короткий срок создана адекватная новым условиям и современному этапу развития законодательная база, найдены принципиально новые механизмы и институты осуществления социальной политики, сформирована совершенно новая для страны отрасль социально-культурной
сферы – социальная защита населения, основным предназначением которой является поддержка наиболее "слабых" слоев общества, тех, кто оказался в проблемной ситуации в результате снижения уровня жизни: пенсионеры, инвалиды, семьи с несовершеннолетними детьми, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица без определенного места жительства.
В настоящее время в Великом Новгороде данная отрасль представлена пятью отделами, являющимися структурными подразделениями Администрации города, девятью муниципальными учреждениями социального обслуживания населения и тремя муниципальными предприятиями, в которых обслуживается порядка 60 тысяч жителей города и трудится около 600 человек. Сложившаяся система социальной защиты населения позволяет решать многие социальные вопросы и проблемы города. Она изменяется и развивается в соответствии с новыми социальными потребностями различных слоев населения.
В 2002 году Администрация города продолжала осуществлять активную социальную политику и создавать необходимые условия для стабилизации жизненного уровня населения города.
Проводилась работа по адресной социальной поддержке малообеспеченных граждан, обеспечению социальных гарантий и предоставлению льгот, установлен-ных федеральным и региональным законодательством, расширению действующей сети муниципальных учреждений социального обслуживания населения.
Несмотря на позитивные тенденции в реализации социальной политики, сохраняется много проблем в сфере обеспечения жизнедеятельности населения,
в том числе низкий уровень заработной платы, отставание размеров социальных выплат от роста величины прожиточного минимума, большой удельный вес граждан с доходами ниже прожиточного минимума, что обуславливает широкое распространение бедности особенно среди семей с несовершеннолетними детьми. Это подтверждается и статистическими данными, приведенными в таблицах 1 и 2.
Таблица 1
Размеры заработной платы, социальных выплат
Наименование | Размер выплат, руб. | |
на 01.01.2002 | на 01.01.2003 | |
Средний размер пенсии | 1146,8 | 1175,1 |
Минимальный размер пенсии | 660 | 729 |
Среднее ежемесячное пособие на ребенка | 84 | 84 |
Минимальная заработная плата | 300 | 450 |
Средняя заработная плата по крупным и средним предприятиям | 3105 | 3773,2 |
Величина прожиточного минимума | 1075 | 1791 |
Таблица 2
Удельный вес граждан с доходами ниже прожиточного минимума
Категория населения | Количество | |
на 01.01.2002 | на 01.01.2003 | |
Семьи с несовершеннолетними детьми (данные отдела назначения и выплаты государственных пособий на детей) | 20730 семей | 19950 семей |
в т. ч.: | ||
родители | 26950 чел. | 22940 чел. |
дети | 27550 чел. | 24500 чел. |
Пенсионеры по возрасту | 4680 чел. | 7100 чел. |
Инвалиды | 6170 чел. | 8000 чел. |
Всего | 65350 чел. | 62540 чел. |
Процент к общей численности населения | 27,8% | 27,3% |
Некоторое сокращение численности семей с детьми, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, объясняется уменьшением общего количества детей в городе, а увеличение численности пенсионеров и инвалидов - более высоким
темпом роста величины прожиточного минимума по сравнению с ростом размера пенсий.
Указанные данные свидетельствуют о масштабности проблемы, что определяет необходимость формирования комплекса мероприятий по оказанию социальной поддержки вышеуказанным социально-демографическим группам населения, поэтому в Программе предусмотрено сохранение всех основных видов социальной поддержки, установленных Администрацией города для малообеспеченных слоев населения: оказание денежных видов помощи, предоставление социальных льгот, бесплатного питания и других натуральных видов помощи. На мероприятия по социальной поддержке малообеспеченных граждан в Программе запланированы расходы в размере 2 млн. руб.
В Великом Новгороде на протяжении многих лет практически в полном объеме предоставляются льготы, предусмотренные федеральными законами
«О ветеранах», «О социальной защите инвалидов» и другими, на что расходуются значительные средства из городского бюджета. Несмотря на изменение в 2001 году механизма финансирования федеральных законов «О социальной защите инвали-дов в Российской Федерации» и «О государственных пособиях семьям, имеющим детей» (предоставление льгот и пособий осуществлялось за счет федерального бюджета), финансовая нагрузка на местный бюджет остается весьма значительной.
Обеспечение реализации социальных гарантий и льгот является одним из
приоритетных направлений деятельности органов социальной защиты населения, в связи с чем один из разделов Программы представляет перечень мероприятий по обеспечению предоставления льгот и пособий, установленных федеральным и региональным законодательством. В данном разделе Программы максимально учтены социальные обязательства различного уровня (федеральные, отраслевые, местные).
На обеспечение социальных гарантий и льгот предполагается направить 184166 тыс. руб., в том числе 131617 тыс. руб. из средств городского бюджета, при этом количество льготных категорий составляет 43 тысячи человек, что соответствует уровню прошлого года.
Основными направлениями деятельности муниципальной системы социальной защиты населения в сфере предоставления льгот становится создание единой информационной системы персонифицированного учета социальных льгот, обеспечение контроля за финансовыми потоками по компенсации затрат предприятий на эти цели, автоматизация данных процессов.
Одной из форм социальной защиты является система социального обслуживания населения, обеспечивающая широкий спектр социально-экономических, медико-социальных, психолого-педагогических, социально-бытовых и иных услуг для различных категорий населения.
В последние годы одним из приоритетных направлений системы социальной защиты в городе является развитие социального обслуживания семьи и детей. Это обусловлено существенным ослаблением института семьи, следствием которого является рост числа детей, нуждающихся в особой заботе государства: безнадзорных и беспризорных детей, социальных сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, оказавшихся в иной трудной жизненной ситуации. Проблема сиротства, особенно социального, то есть сиротства при живых родителях, является одной из острейших проблем.
Следует отметить, что решению этих проблем в 2002 году уделялось большое внимание. Совместными усилиями специалистов органов опеки и попечительства и социальной защиты населения разработано и утверждено постановлением Администрации города Положение о взаимодействии органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; открыты новые отделения в учреждениях социального обслуживания семьи и детей, расширен спектр услуг, предоставляемых
семьям; отрабатывался механизм межведомственного взаимодействия по
вопросам защиты прав несовершеннолетних и профилактики социального сиротства.
В текущем году на первый план выдвигаются вопросы профилактики безнадзорности несовершеннолетних, проведения реабилитационной работы с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации или социально-опасном положении, организации семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, таких как приемные, опекунские и патронатные семьи.
Мероприятия Программы, включенные в раздел «Развитие системы социального обслуживания населения города», направлены на комплексное решение данных вопросов.
III. Основные принципы разработки Программы и критерии,
дающие право на получение социальной помощи
за счет средств городского бюджета
Настоящая Программа разработана на основе следующих принципов:
адресность - предоставление социальной помощи конкретным нуждающимся лицам с учетом их индивидуальных особенностей и иных объективных причин;
гарантированность - обязательное оказание социальной помощи лицам, имеющим на нее право;
комплексность - предоставление одновременно различных видов социальной помощи (денежной, натуральной, в виде льгот и услуг) в зависимости от нуждаемости различных категорий граждан;
оперативное реагирование - своевременный пересмотр социальных нормативов в зависимости от изменения размеров прожиточного минимума, минимальной пенсии, минимальной заработной платы, изменения уровня занятости трудоспособного населения и иных объективных причин.
Основными критериями, дающими право на получение социальной помощи, являются:
среднедушевой доход семьи ниже 60% среднедушевого прожиточного минимума, установленного распоряжением Администрации Новгородской области
(в исключительных ситуациях помощь может оказываться гражданам с доходом, не превышающим величины прожиточного минимума);
невозможность получения дополнительного дохода (инвалидность) и одиночество;
причинение материального ущерба, вследствие стихийного бедствия, кражи, пожара, особо сложившихся обстоятельств.
