Техническое регулирование в нефтегазовом комплексе России. Проблемы оценки риска аварий на опасных производственных объектах.
, д. т.н., зав. отделом ГУП "НТЦ "Промышленная безопасность" Госгортехнадзора России (Москва), www. *****
(Тезисы доклада на 1‑й Международной Конференции «Сервис и оборудование для нефтегазовой отрасли России» (Москва, 2-3 декабря 2003 г.)
Федеральный закон «О техническом регулировании» -фз, вступивший в силу с 01.07.2003 г., выполняет основные положения Соглашения по техническим барьерам в торговле.
Объектами технического регулирования являются:
- продукция;
- процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации.
Основные принципы технического регулирования:
- обязательными являются только требования безопасности;
- обязательные требования включаются в технические регламенты;
- установление обязательных требований документами федеральных органах исполнительной власти запрещается;
- стандарты применяются на добровольной основе;
- осуществление контроля и сертификации одной и той же организацией не допускается;
- проведение аккредитации и сертификации одной и той же организацией не допускается;
- внебюджетное финансирование контролирующих органов не допускается;
В законе указано, что «технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений» … и «с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие … промышленную безопасность».
В целях реализации законодательства о техническом регулировании в части обеспечения промышленной безопасности Госгортехнадзором России предлагается в качестве первоочередных разработать следующие регламенты:
- О безопасности оборота взрывчатых материалов промышленного назначения;
- О безопасности газораспределения и газоснабжения;
- О безопасности лифтов;
- О безопасности магистрального трубопроводного транспорта природного газа и опасных жидкостей;
- О безопасной эксплуатации котлов, сосудов под давлением, трубопроводов пара и горячей воды;
- О безопасной эксплуатации технических устройств, применяемых во взрывоопасных зонах;
- О безопасной эксплуатации технических устройств на опасных производственных объектах.
О состоянии промышленной безопасности.
В 2002 году на подконтрольных Госгортехнадзору России предприятиях и объектах произошло 207 аварий, что на 36 аварий меньше, чем в 2001 году. Материальный ущерб от аварий (без учета ущерба для окружающей природной среды, затрат на ликвидацию последствий аварий, упущенную выгоду и других затрат) превысил 447 млн. руб. Несмотря на общую тенденцию уменьшения травматизма и аварийности (рис.1), по-прежнему остается высокой аварийность нефтегазодобывающей промышленности, на магистральном трубопроводном транспорте, объектах газоснабжения.
 |
Рис.1. Динамика аварийности и травматизма на опасных производственных объектах, подконтрольных Госгортехнадзору России (верхняя кривая – смертельный травматизм, нижняя – аварийность)
Ключевым элементом управления промышленной безопасностью является процедура анализа риска аварий, являющийся основой для принятия решений по предупреждению аварий на опасных производственных объектов.
Основные элементы системы управления промышленной безопасностью укладываются в стратегию метолологии управления техногенным риском, в которой условно можно выделить 3 этапа:
- сбор/анализ информации о промышленной безопасности,
- анализ/оценка риска (или в общем случае - анализ безопасности);
- контроль риска.
Представляется важным, чтобы процедура анализа риска в той или иной форме присутствовала в любом элементе управления промышленной безопасностью. Так, в декларировании и страховании анализ и оценка риска являются основной процедурой, необходимой для оценки безопасности и страховых тарифов. При производственном контроле анализ риска может использоваться персоналом предприятия как в форме самостоятельной процедуры на основе упрощенных методов качественного анализа
риска (метод анализа видов и последствий отказов - FMEA, HAZOP и т. п.), либо в форме учета результатов количественного анализа риска при обеспечении безопасности. При этом более опасные участки должны быть приоритетными при контроле и выделении ресурсов на их безопасность. Иными словами - анализ риска должен быть связующим звеном во всех элементах управления промышленной безопасностью.
В концептуальном плане развитие нормативно-методического обеспечения анализа риска должно учитывать 3 составляющие:
1) требования промышленной безопасности о необходимости проведения анализа риска, которые могут быть отражены как на федеральном уровне (например, требования о наличии в эксплуатирующей организации декларации промышленной безопасности), так и на уровне компании или предприятия;
2) методическое обеспечение анализа риска;
3) обеспечение качества работ по анализу риска (достигается контролем экспертных организаций надзорными органами, а также путем внедрения аккредитации и аттестации в Системе экспертизы промышленной безопасности Госгортехнадзора России).
При методическом обеспечении анализа риска следует выделить:
- общие принципы и методология анализа риска (отражены в РД «Методические указания по проведению анализа риска опасных производственных объектов»);
- комплекс методик оценки опасности и риска (см. сайт www. *****), включая критерии поражения (разрушения);
- информационное обеспечение, включающее справочные и иные методические документы, базы данных по надежности и аварийности, компьютерные программы и т. п.
Следует отметить, что использование в настоящее время количественных оценок риска в качестве критериев безопасности процессов производства (как это предписывается, например, в ряде стандартов по пожарной безопасности) представляется недостаточно обоснованным (или, по крайней мере, преждевременным) из-за отсутствия достоверной статистики по инцидентам, авариям и надежности оборудования (тем более для новых технологий). Расчеты вероятности аварийных ситуаций, как правило, эффективны для сравнительного анализа различных вариантов мер безопасности.
При практическом применении анализа риска промышленных аварий предлагается использовать следующие принципы, частично отраженные в РД .
1. Процесс анализа риска должен включать этапы планирования и организации работ, идентификации опасностей, оценки риска (при необходимости), разработка рекомендаций по уменьшению риска.
2. Основное внимание при анализе риска должно быть направлено на выявление “слабых” мест с точки зрения безопасности и разработке обоснованных рекомендаций по обеспечению безопасности.
3. Анализ риска может использовать методы как количественного, так и качественного анализа. Применение тех или иных методов и критериев приемлемого риска при проведении анализа риска определяется спецификой объекта и целями анализа риска. Условно методы разделяются на качественные и количественные. Выбор методов проведения анализа риска определяется этапами функционирования объекта (проектирование, эксплуатация и т. д.), целями и задачами анализа риска и наличием необходимой информации. Например, для обоснования технологии или технических решений предпочтительны методы качественного анализа риска, а для задач обеспечения безопасности населения, оптимального размещения объекта, оборудования более эффективными являются методы количественного анализа риска.
4. Критерии приемлемого (допустимого) риска могут быть включать не только количественные, но и качественные показатели, условия. Выводы о достижении высокой степени безопасности объекта, полученные путем сравнения рассчитанных показателей риска с критериями приемлемого риска, являются достоверными при условии четкого алгоритма расчета этих показателей и достоверной информации.
5. Для получения достоверных и обоснованных результатов анализ риска необходимо привлечение квалифицированных специалистов, аттестованных в Системе экспертизы промышленной безопасности в области экспертизы деклараций промышленной безопасности и анализа риска.
Для примера на рис.2-3 представлены результаты количественной оценки риска аварий на магистральных нефтепроводах
ряда опасных производственных объектов, в том числе проектируемых объектов Каспийского трубопроводного консорциума (КТК-Р) и Балтийской трубопроводной системы (БТС).
При расчетах, выполненных ГУП "НТЦ "Промышленная безопасность", использовалось «Методическое руководство по оценке степени риска аварий на магистральных нефтепроводах» (1999 г., утв. ОАО «АК “Транснефть”», согл. Госгортехнадзором России), с помощью которого можно оценить не только величины удельных и интегральных возможных и ожидаемых ущербов на линейной части при авариях на линейной части нефтепроводов (рис.2), но так же выявить участки с повышенным риском и наиболее значимые факторы опасности.
Разработанный нашей организацией метод оценки риска позволяет также проранжировать объекты по различным показателям риска (рис.3), что позволяет, например, дает основу для оптимального распределения ресурсов на обеспечение безопасности.
|
|
|
|
|
|
| а | б |
Рис.2. Распределение по трассе нефтепровода:
а) средневзвешенных потерь нефти при аварии;
б) интенсивность аварий и риск загрязнения окружающей среды
|
|
a | б |
Рис.3. Распределение опасных производственных объектов по а) удельным и б) интегральным показателям ожидаемых потерь нефти при аварии (в скобках указана общая длина трубопроводов).
Термины
Авария – разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.
Анализ риска аварии – процесс идентификации опасностей и оценки риска аварии на опасном производственном объекте для отдельных лиц или групп людей, имущества или окружающей природной среды.
Идентификация опасностей аварии – процесс выявления и признания, что опасности аварии на опасном производственном объекте существуют, и определения их характеристик.
Опасность аварии – угроза, возможность причинения ущерба человеку, имуществу и(или) окружающей среде вследствие аварии на опасном производственном объекте. Опасности аварий на опасных производственных объектах связаны с возможностью разрушения сооружений и (или) технических устройств, взрывом и (или) выбросом опасных веществ с последующим причинением ущерба человеку, имуществу и (или) нанесением вреда окружающей природной среде.
Оценка риска аварии – процесс, используемый для определения вероятности (или частоты) и степени тяжести последствий реализации опасностей аварий для здоровья человека, имущества и/или окружающей природной среды. Оценка риска включает анализ вероятности (или частоты), анализ последствий и их сочетания.
Приемлемый риск аварии – риск, уровень которого допустим и обоснован исходя из социально-экономических соображений. Риск эксплуатации объекта является приемлемым, если ради выгоды, получаемой от эксплуатации объекта, общество готово пойти на этот риск.
Риск аварии – мера опасности, характеризующая возможность возникновения аварии на опасном производственном объекте и тяжесть ее последствий.
Технический регламент – документ, устанавливающий обязательные для применения и соблюдения требования к объектам технического регулирования.
